淺議當前“兩訪”案件的特點、成因與對策

淺議當前“兩訪”案件的特點、成因與對策

今年非典流行時期，大足縣有名的上訪老戶珠溪鎮(zhèn)老君七社的曹某，邀約本鎮(zhèn)和龍石鎮(zhèn)的上訪老戶張某、王某、徐某、劉某、李某、彭某等7人情緒激動，到大足檢察院集體上訪，揚言如果再不管，就到重慶、北京去上訪。老上訪戶的集體、告急訪，如果得不到及時、穩(wěn)妥的處理，將會嚴重影響上級政府機關的正常辦公和社會秩序的穩(wěn)定。在檢察院接待人員的熱情接待、耐心細致做工作的情況下，這起兩訪案件得到了及時、有效的處理。通過這起事件，引發(fā)了筆者對當前影響社會治安和穩(wěn)定的兩訪案件的關注。

一、調查：弄清兩訪案件的特點

近年來，隨著經濟形勢的不斷發(fā)展，大足縣各項改革步伐日益加快，但各種矛盾也不斷產生。在供銷系統(tǒng)、國營企業(yè)改制、舊城改造和農民負擔等方面，人民內部矛盾不斷引發(fā)，因此群眾集體訪、告急訪不斷增多。從2001年至今，大足檢察院共處理群眾集體訪44件、告急訪15件。經過筆者分析，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1、呈現(xiàn)多元化趨勢

與以往處理的兩訪案件相比，近三年來兩訪案件所反映出的問題呈多元化趨勢，涉及到村級干部等的經濟問題、要求檢察機關對重大刑事案件的立案監(jiān)督、派出所民警的瀆職、政府工作人員非法限制人身自由、企業(yè)改制中職工的失業(yè)金、養(yǎng)老金問題、舊城改造過程中的糾紛以及醫(yī)療和承包合同糾紛等等方方面面的問題。

2、規(guī)模逐漸擴大

以往兩訪的參與者人數(shù)較少，但是在2002年發(fā)生的二十余起案件中，不僅參與的人數(shù)由最初的幾人，演變成為動輒幾十人甚至是上百人的局面，成了男女老幼齊參與，而且青壯年和老人成為主要力量。隨著上訪規(guī)模的不斷擴大，縣級政府的工作產生了不少的壓力。

3、組織性逐漸增強

通過對比分析，近幾年發(fā)生的幾起重大的兩訪案件都是在部分群眾的組織下進行的。如天山鄉(xiāng)雙柏村村民十余人，代表全村反映村干部貪污行為，要求查處。作為代言人，由他們負責代表群眾向政府提出要求并參與政府對其所反映問題的處理。

4、社會影響大

主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是對社會公眾的不良影響。不可否認，有些群眾的上訪是有正當理由的，所反映的問題也是能通過上訪所能解決的，但這種方式卻在給社會其他人員造成了一種錯誤的暗示，形成了不論什么理由，只要上訪就能得到解決的思維模式。另一方面，隨著兩訪規(guī)模的不斷擴大，需要投入更大的精力和更多的警力來解決。如三驅鎮(zhèn)月亮村200名村民聚集起來，阻止川西南礦區(qū)石油隊開采天然氣?？h政府出動公檢法司以及相關政府部門工作人員近100人，才將整個事件妥善處理。這不但影響了政府的正常辦公、擾亂了社會的正常秩序，而且在某種程度上容易使矛盾更加激化，使干群關系緊張。

二、剖析：解開兩訪案件的成因

兩訪案件出現(xiàn)的原因是比較復雜的，在多種因素的綜合作用下形成了兩訪現(xiàn)目前的局面，歸納起來主要有以下幾點：

1、歷史原因

我國改革的目標已經十分明確，就是建立起社會主義市場經濟的大格局。這一格局與建國幾十年形成的計劃經濟體制從觀念形態(tài)上到實際操作上都差異很大。因此，矛盾產生的根源也是這里。舊的格局打破了，原本平衡的東西一度將失去平衡，在新的格局暫時沒有完全形成的時期，必然產生一定程度的傾斜。這是主要原因。同時由于對外開放和市場經濟的弊端構成了上層建筑和觀念形態(tài)的變革和碰撞，也是引發(fā)矛盾的根源之一。對外開放和市場經濟有其弊端的一面，這一點我們不應回避，更不應忌諱。市場經濟有其鼓勵競爭、刺激經濟發(fā)展的有利一面，也有金錢至上的消極一面，我們就是要興利除弊，建立社會主義市場經濟的新格局。面對人民內部產生的矛盾，要正視它的存在，承認它的必然性，也要以積極的態(tài)度，穩(wěn)妥的策略，認真負責地去解決。

2、法制觀念因素

經過長期的全社會的普法教育，應該說，群眾的法制觀念較之以往有了很大的提高，在一定程度上為當?shù)亟洕蜕鐣黜検聵I(yè)的發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。但是隨著形勢的發(fā)展，群眾的法制觀念還是顯得相對滯后，一些舊的觀念和認識還在頭腦中存在，如刑不罰眾等。因此，當其合法權益或假想中的合法權益受到侵害或威脅時，許多人不是通過正常的渠道去反映或解決問題，而是采取了集體上訪的極端方式來解決。

3、透明度低。

在事關企業(yè)職工生存的重大改革的決策中，少數(shù)企業(yè)并沒有按照有關規(guī)定進行公示和征求職工的意見，決策程序的不透明造成部分群眾對決策不理解、不明白進而對其公正性產生了懷疑，這一點在企業(yè)改制方面表現(xiàn)的尤為明顯。上訪的村民大都認為是村干部或政府扣留了他們應得的利益，因此產生了逆反心理。

此外，隨著企業(yè)、集體經濟的不斷發(fā)展壯大，可用于支配的資金也相對增多，極少數(shù)領導干部對公款的使用方式不合理甚至是貪污腐敗引起了群眾的不滿情緒，因此而引發(fā)的兩訪案件占了一定的比重。

三、建議：找尋兩訪案件的對策

兩訪案件的發(fā)生有著比較深刻和復雜的原因，如何應對是一個漸進的過程，筆者建議：

堅持以確保社會政治持續(xù)穩(wěn)定為根本點，著力完善維護穩(wěn)定工作的領導責任制

社會政治持續(xù)穩(wěn)定是關系改革、發(fā)展大局的一項長期的重要任務。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。因此，確保社會政治持續(xù)穩(wěn)定，是各級部門一項義不容辭的政治責任。要嚴格將社會治安綜合治理的工作目標引入維護穩(wěn)定工作的大局，使大量的矛盾處理在萌芽狀態(tài)。完善領導責任制，必須保證做到：一是思想、認識到位。各級領導既要充分認識穩(wěn)定的長期性、艱巨性和復雜性，又要正確看到矛盾大量存在的客觀必然性和現(xiàn)實性。二是制度措施到位。將維護穩(wěn)定工作的各項制度納入目標管理范圍，做到問題心中有數(shù)、把握準確、方案切實可行、措施果斷有力、處置效果明顯。三是物資、經費到位。按照唯穩(wěn)定是大的原則，籌措好資金，保證黨政所需的物資、經費，確保工作有序、高效運轉。四是檢查、考核到位。穩(wěn)定工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，嚴格檢查、考核標準，建立主要責任人的政績跟蹤考核檔案，進行規(guī)范化管理。對不認真履行領導責任，不勤于工作，造成后果的，一律嚴肅處理。

堅持以夯實基層基礎工作為立足點，構建靈敏暢通的情報信息網絡

情報信息網絡是指以情報信息的獲取、加工、傳遞為主要內容，以運用住處進行預測、控制為主要功能，以提供領導決策并實施決策所需要的信息為主要目的的一種系統(tǒng)。它的有效運作是各級領導處理矛盾的必備條件，它的有效發(fā)揮必須緊緊依靠堅實的基層基礎工作。當前要加大縣鄉(xiāng)網絡的組織建設力度，一是力量上配齊配強。以整頓、調整社會各層面的信息員，建立信息點，發(fā)揮他們的信息主渠道作用，形成多層次、全方位的情報信息網絡。二是工作上建章建制。高標準、嚴要求，建立和完善崗位責任制、信息工作領導責任制、信息反饋制度、重大問題報告制度等制度，使各級責任明確，對各類問題、苗頭和隱患發(fā)現(xiàn)得了，反饋及時，控制得住。

通過狠抓基層，夯實基礎，廣辟情報信息來源，能夠發(fā)現(xiàn)和迅速反饋動態(tài)信息和群眾普遍關注的熱點、難點、疑點信息，尤其是獲取那些內幕性，可能引發(fā)大的治安問題的預警性信息以及可能影響政治穩(wěn)定的深層次信息，并在保證其真實性、準確性、及時性和超前性、連續(xù)性的基礎上，加強對情報信息的綜合和預測，為領導科學決策、落實控制措施提供準確依據，未雨綢繆，把握工作主動權。

堅持以處理群體性的兩訪案件為側重點，著力完善駕馭矛盾的領導指揮機制

經濟轉軌時期的矛盾呈多元化趨勢發(fā)展，其中尤以突發(fā)的兩訪案件對社會穩(wěn)定的影響更直接、更廣泛、危害更大。因此，在處理矛盾的工作中，要把兩訪案件的處置作為重中之重，認真研究，慎重穩(wěn)妥地加以處理。兩訪案件的成功處理關鍵是要建立一個精干的領導指揮機制。一是要確立領導指揮的主體。要因事件的性質、所在區(qū)域和發(fā)事規(guī)律等組織相應的決策和指揮機構，主體間的責任與權利要十分明確，職務與能力要相互對稱。二是要確立領導指揮主體的任務。即準確判明事件的性質，正確決定處理原則和方式，擬定行動方案，組織、調動力量，對事件的處理實施直接指揮直至事態(tài)全部平息。同時，還要針對發(fā)生的時間、區(qū)域和性質規(guī)律，不斷完善處理工作預案，并輔之以法律、法規(guī)、政策和輿論、宣傳、教育及必要的通信、交通工作的準備。三是要確立處理的工作原則。根據兩訪案件突發(fā)性、預謀性和復雜性的特點，處理工作必須遵循可散不可聚、可順不可激、可解不可結，慎重處理。領導指揮機制的建立，要始終做到組織制度化、經?；?，工作程序化、規(guī)范化，處理原則化、法律化，避免倉促上陣，打無準備之仗。

加強基層組織建設，提高干部素質，密切黨群、干群關系

部分基層組織松散癱瘓，基層干部素質低下，脫離群眾，基層政權和村級組織的作用得不到充分發(fā)揮，這是引發(fā)兩訪案件的最直接、最主要的原因。解決所反映的問題，根本途徑是加強基層組織建設。提高干部素質，密切黨群、干群關系，充分發(fā)揮各級班子的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是各級黨委、政府要下大力氣抓好基層組織建設、配齊配強領導班子。要真正把威信高、作風正派、辦事公道、組織協(xié)調能力強、懂經濟會管理、能帶領群眾致富奔小康的人選進領導班子，切實把基層組織建設成為廉潔自律、勤政為民的戰(zhàn)斗堡壘，把大多數(shù)矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。二是堅持不懈地推行政務公開制度，提高財務管理的透明度。各行政村每年年初要向群眾公布上一年的財務，接受群眾監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本鄉(xiāng)實際，每月確定一天時間組織各村委會計攜帶票據、憑證等，集中到鄉(xiāng)政府做賬，使賬務管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。對那些財務混亂、群眾意見大的村委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要責令其限期整改，并組織力量幫助其建立健全財務管理制度。

因事制宜，尋根溯源，妥善處理兩訪案件

應該肯定，群眾的兩訪案件反映的問題大部分是客觀真實的，但也有一些別有用心的人利用群眾法制觀念的淡薄，抓住基層干部工作中的錯誤，夸大事實，大做文章，致使本來比較簡單的問題復雜化。因此，處理群眾的兩訪案件必須堅持實事求是、因事制宜的原則、追根溯源，只有這樣才能減少兩訪案件。一是堅持維護群眾的合法權益與打擊不法分子相結合。由于大多數(shù)群眾的出發(fā)點是好的，因此，對群眾在集體訪、告急訪中提出的各種問題必須認真對待，能解決的應及時解決，并向群眾反饋處理結果；對那些一時難以解決的問題要向群眾說明情況，以便達成