前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)詳解

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)詳解2014年2月27日下午，深圳前海管理局舉行前海改革要點(diǎn)媒體見面會，發(fā)布了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)詳解》，全文如下：深圳前海是習(xí)近平總書記十八大之后到地方視察的第一站?？倳浽谝暡鞎r特別指出，要把握好中央賦予前海的定位，依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，發(fā)揚(yáng)特區(qū)“敢為天下先”的精神，落實(shí)比特區(qū)還要特的先行先試政策，當(dāng)好改革開放的“試驗(yàn)田”和“窗口”，繼續(xù)探索經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話和黨的十八屆三中全會精神，實(shí)施“三化一平臺”重點(diǎn)攻堅(jiān)，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力將前海打造成為最廉潔、最公正、最高效、最專業(yè)、形象最好、最與國際接軌的城市板塊，前海管理局會同市委市政府各相關(guān)部門和中直駐深各相關(guān)部門聯(lián)合制定了46條改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)，力圖從業(yè)務(wù)上產(chǎn)品上細(xì)節(jié)上推動改革創(chuàng)新。為了讓社會各界準(zhǔn)確理解前海的改革創(chuàng)新措施，下面對該文件的主要內(nèi)容進(jìn)行逐條解讀。一、構(gòu)建開放、安全、高效的區(qū)域金融體系本部分共有18條，主要包含金融創(chuàng)新載體、跨境金融業(yè)務(wù)、自由貿(mào)易賬戶體系、貿(mào)易投資跨境收付便利化、國際貿(mào)易結(jié)算中心、跨境電商離岸人民幣貿(mào)易款回流、少量外資成分私募股權(quán)基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、新型保險機(jī)構(gòu)、金融協(xié)同監(jiān)管十個方面的內(nèi)容。其中拓寬跨境人民幣貸款資金來源和使用范圍、開立本外幣自由貿(mào)易賬戶、設(shè)立自由貿(mào)易賬戶分賬核算單元、開展國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)、拓展跨境證券投資的參與主體、開展金融產(chǎn)品跨境交易、少量外資成分私募股權(quán)基金視同內(nèi)資管理、爭取“一行三會”共同駐點(diǎn)8項(xiàng)改革創(chuàng)新措施需要征得國家有關(guān)部委的同意方可實(shí)施，另外中資跨國公司海外業(yè)務(wù)總部外匯資金集中運(yùn)營管理、集團(tuán)內(nèi)雙向人民幣資金池、跨境電商境外第三方支付機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)付款合法回流渠道等10項(xiàng)改革創(chuàng)新措施可以在深圳市層面上協(xié)調(diào)落實(shí)。提出這些改革創(chuàng)新措施的目的是為了將前海打造成國際金融創(chuàng)新中心和21世紀(jì)海上絲綢之路的后方基地，為前海推進(jìn)人民幣國際化和金融產(chǎn)業(yè)集群化提供承載平臺和制度保障。1、組建深圳市前海金融控股有限公司，搭建培育新型金融業(yè)態(tài)的平臺。解讀：根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對國有資本投資運(yùn)營提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，前海管理局已設(shè)立作為自身投資臂膀的前海金控公司，其功能是參股合資證券公司、股權(quán)投資母基金、金融租賃公司、電商小貸公司、新型要素交易平臺等金融企業(yè)，促成創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)在前海集聚發(fā)展。2、向中國人民銀行申請拓寬跨境人民幣貸款的資金來源和使用范圍，將放款主體擴(kuò)大至境外金融機(jī)構(gòu)，貸款用途必須符合《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》要求，不得用于投資有價證券、衍生產(chǎn)品，不得用于委托貸款。解讀：除香港外，臺灣和新加坡的人民幣存款量也增長迅速，均已超過1800億元。將跨境人民幣貸款的放款主體擴(kuò)大至境外金融機(jī)構(gòu)，有助于進(jìn)一步降低前海企業(yè)的融資成本。拓寬跨境人民幣貸款的使用范圍，使在前海注冊的企業(yè)能夠?qū)⒃擃愘J款資金用于自身以前海為合同約定履行地的生產(chǎn)經(jīng)營、實(shí)業(yè)投資或公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)入?yún)^(qū)企業(yè)做強(qiáng)做大，從而加快推進(jìn)前海的建設(shè)與發(fā)展。此項(xiàng)改革措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，將對人民幣國際化進(jìn)程起到積極的促進(jìn)作用。3、向中國人民銀行、國家外匯管理局申請?jiān)试S前海居民和非居民在區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣自由貿(mào)易賬戶，可辦理跨境融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，賬戶內(nèi)本外幣資金可參照離岸市場價格自由兌換。前海居民自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿(mào)易賬戶以及其他居民自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)。前海企業(yè)的出口收入可存放在自由貿(mào)易賬戶。建立前海居民自由貿(mào)易賬戶和非居民自由貿(mào)易賬戶人民幣匯兌的監(jiān)測機(jī)制。解讀：前海居民和非居民(含機(jī)構(gòu)和個人)在區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣自由貿(mào)易賬戶后，該等賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶以及其他境內(nèi)區(qū)域的自由貿(mào)易賬戶之間的資金可以自由劃轉(zhuǎn)，無須向銀行同期提供政府相關(guān)部門核準(zhǔn)件、備案證明或登記證，或者進(jìn)出口貨物報關(guān)單、運(yùn)輸單據(jù)等交易單證。由于自由貿(mào)易賬戶具有離岸賬戶的功能，因此該等賬戶內(nèi)的本外幣資金可像香港離岸人民幣與外幣那樣實(shí)行自由兌換，而且前海企業(yè)存放在自由貿(mào)易賬戶內(nèi)的出口收入和投資回款相當(dāng)于存放在自己的境外賬戶，但是能夠作為自身或關(guān)聯(lián)企業(yè)被境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的融資保證金。此項(xiàng)改革措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，將給區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境投資、離岸資金管理、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易和代關(guān)聯(lián)企業(yè)跨境收付款等業(yè)務(wù)帶來極大便利。4、向中國人民銀行、國家外匯管理局申請?jiān)试S前海金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行規(guī)定，通過設(shè)立分賬核算單元的方式，為符合條件的前海居民和非居民開立人民幣自由貿(mào)易賬戶和外幣自由貿(mào)易賬戶。分賬核算單元因向區(qū)內(nèi)或境外機(jī)構(gòu)提供本外幣自由匯兌產(chǎn)生的敞口頭寸，應(yīng)在區(qū)內(nèi)或境外市場上進(jìn)行平盤對沖。分賬核算單元基于自身風(fēng)險管理需要，可按規(guī)定參與國際金融市場衍生工具交易。經(jīng)批準(zhǔn)，分賬核算單元可在一定額度內(nèi)進(jìn)入境內(nèi)銀行間市場，開展拆借或回購交易。解讀：允許前海金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易，引導(dǎo)香港銀行服務(wù)提供者前海分支機(jī)構(gòu)通過自由貿(mào)易賬戶、普通賬戶“兩本賬”管理在一定額度內(nèi)同時參與離岸市場和在岸市場的人民幣資金拆借業(yè)務(wù)，可為區(qū)內(nèi)銀行創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)機(jī)會，并實(shí)現(xiàn)深港兩地金融機(jī)構(gòu)(非人民幣清算行)同業(yè)拆借的實(shí)質(zhì)性突破。此項(xiàng)改革措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，可為區(qū)內(nèi)銀行創(chuàng)造一片業(yè)務(wù)“藍(lán)?！?。5、允許前海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務(wù)”、“盡職審查”三原則基礎(chǔ)上，憑前海區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)(出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管名單內(nèi)的企業(yè)除外)和個人提交的收付款指令，直接辦理經(jīng)常項(xiàng)下、直接投資的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。解讀：允許前海機(jī)構(gòu)和個人在不向銀行同期提供進(jìn)出口貨物報關(guān)單、運(yùn)輸單據(jù)等交易單證，或者政府相關(guān)部門核準(zhǔn)件、備案證明或登記證的情況下，直接辦理人民幣款項(xiàng)的跨境收付業(yè)務(wù)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，而且有利于加速人民幣國際化進(jìn)程。基金對人民幣私募股權(quán)基金的出資比例為15%)、進(jìn)入暫未對外開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時，視同內(nèi)資管理，符合構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的改革方向。此項(xiàng)創(chuàng)新措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，將有利于前海打造亞太PE中心。16、推動由民間資本發(fā)起設(shè)立的基于電子商務(wù)大數(shù)據(jù)的小額貸款公司、新型業(yè)態(tài)第三方支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)保險公司等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，成立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會。解讀：互聯(lián)網(wǎng)金融是一個剛剛起步的朝陽產(chǎn)業(yè)，極有可能對現(xiàn)有金融體系產(chǎn)生顛覆性影響。為抓住互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的“窗口期”，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府相關(guān)部門根據(jù)前海國家級金融開放創(chuàng)新平臺的功能定位和使市場在資源配置中起決定性作用的改革方向，鼓勵民間資本在前海探索實(shí)踐各種互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，并力促該產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)自律性組織。17、爭取在前海設(shè)立自保公司、相互制保險公司等新型保險機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)外資再保險公司和再保險經(jīng)紀(jì)公司在前海設(shè)立機(jī)構(gòu)，推動深圳再保險機(jī)構(gòu)與香港保險機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣再保險業(yè)務(wù)。解讀：前海是國家級的金融創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，對創(chuàng)新業(yè)務(wù)的試錯容忍度較高，十分適合自保公司、相互制保險公司等新型保險機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展。引進(jìn)外資再保險公司和再保險經(jīng)紀(jì)公司在前海設(shè)立機(jī)構(gòu)，推動深圳再保險機(jī)構(gòu)與香港保險機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣再保險業(yè)務(wù)，有助于深入推進(jìn)人民幣國際化。18、建立前海金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局在前海設(shè)立駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)。解讀：目前中國證監(jiān)會已同意深圳證監(jiān)局設(shè)立前海監(jiān)管辦公室。以此為契機(jī)，進(jìn)一步整合監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前移，有利于探索金融監(jiān)管的新模式，方便結(jié)合部事項(xiàng)的溝通，提高監(jiān)管效率。此項(xiàng)改革措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，前海有望率先實(shí)現(xiàn)金融混業(yè)監(jiān)管。二、推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化本部分共有10條，主要包含深港聯(lián)合工作組、外商投資管理、跨境貿(mào)易、融資租賃與商業(yè)保理、跨境航運(yùn)服務(wù)、深港青年創(chuàng)業(yè)、港籍員工社保、跨境基礎(chǔ)電信八個方面的內(nèi)容。其中對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式、內(nèi)資商業(yè)保理試點(diǎn)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)、在保稅港區(qū)紅線外設(shè)立保稅展示交易中心、深港移動通話服務(wù)同城化5項(xiàng)改革創(chuàng)新措施需要征得國家有關(guān)部委的同意方可實(shí)施，另外融資租賃業(yè)發(fā)展政策、深港青年夢工場海關(guān)優(yōu)惠政策等5項(xiàng)改革創(chuàng)新措施可以在深圳市層面上協(xié)調(diào)落實(shí)。提出這些改革創(chuàng)新措施的目的是為了將前海打造成中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革開放的高地，為前海率先實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化提供承載平臺和制度保障。19。在深港合作會議制度基礎(chǔ)上，加快組建、完善前海深港聯(lián)合工作組(包括金融政策、法制環(huán)境、專業(yè)服務(wù)暨CEPA先行先試、投資推廣、規(guī)劃建設(shè)5個專責(zé)小組)，定期研究并協(xié)調(diào)解決深港合作推進(jìn)前海開發(fā)建設(shè)中的重大問題。解讀：深港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是前海立區(qū)之本。圍繞前海近期建設(shè)與發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和切入點(diǎn)，亟須構(gòu)建前海與香港間多層次、立體化的交流合作機(jī)制。成立由深港兩地政府部門組成的深港聯(lián)合工作組，有助于兩地在更深層次、更廣范圍內(nèi)了解對方的需求，在政府層面形成深港合力推動前海開發(fā)開放的態(tài)勢。20。積極爭取國家部委支持，允許前海對區(qū)內(nèi)外商投資(含購售前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)股權(quán))試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂區(qū)內(nèi)外商投資(含購售前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)股權(quán))負(fù)面清單，探索建立外商投資便利化管理措施。解讀：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。前海將積極爭取國家相關(guān)部委支持，使該項(xiàng)改革擬議中的覆蓋對象由區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大到前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)，在風(fēng)險可控的前提下使更多企業(yè)能夠享受到改革紅利。此項(xiàng)改革措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，將有利于前海率先營造法治化國際化營商環(huán)境。21。協(xié)調(diào)解決跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口企業(yè)的退稅和結(jié)匯問題，爭取跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格。建立與前?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)相適應(yīng)的，集成海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)信息平臺。解讀：目前國家關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口的退稅和結(jié)匯政策均已明朗，政府有關(guān)部門正在制訂具體操作方案，一旦確定將立即在前海付諸實(shí)施。為加快保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，前海正在積極爭取跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，計(jì)劃引進(jìn)港資控股、港人運(yùn)作的電子商務(wù)進(jìn)口企業(yè)。此項(xiàng)創(chuàng)新措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，對深圳和香港都有好處。建立跨境電商綜合服務(wù)信息平臺，是為了解決目前跨境電商業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)的通關(guān)、結(jié)匯、人民幣結(jié)算、退稅、產(chǎn)品安全及征信等問題。前海企業(yè)通過該平臺不僅可以完成交易信息申報，還可取得電子發(fā)票、進(jìn)出口貨物報關(guān)單和辦理跨境收付款、出口退稅手續(xù)所需平臺簽發(fā)單據(jù)。22。啟動融資租賃SPV(特殊目的載體)業(yè)務(wù)，制定出臺前海融資租賃業(yè)發(fā)展政策。解讀：今年1月深圳市政府有關(guān)部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)深圳前海灣保稅港區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)意見》。該意見允許金融租賃公司、外商投資融資租賃公司、內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司在前海灣保稅港區(qū)設(shè)立租賃項(xiàng)目子公司并開展融資租賃業(yè)務(wù)，明確注冊在前海灣保稅港區(qū)的融資租賃公司或租賃項(xiàng)目子公司從境外購入飛機(jī)、船舶或大型設(shè)備租賃給境內(nèi)企業(yè)可享受與天津東疆保稅港區(qū)一樣的海關(guān)和稅收政策，支持注冊在前海的融資租賃公司或租賃項(xiàng)目子公司從香港經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)引入跨境人民幣資金。前海融資租賃公司舉借跨境人民幣貸款的上限不得超過其凈資產(chǎn)總額的9倍。23。爭取內(nèi)資商業(yè)保理試點(diǎn)，制定出臺前海商業(yè)保理業(yè)發(fā)展政策。解讀：目前廣州、深圳僅獲準(zhǔn)開展港澳服務(wù)提供者商業(yè)保理試點(diǎn)，當(dāng)?shù)刈缘膬?nèi)資商業(yè)保理公司展業(yè)存在一定障礙。鑒于內(nèi)資商業(yè)保理公司具有人緣、地緣優(yōu)勢，熟悉內(nèi)地商業(yè)規(guī)則，能夠主動與境內(nèi)銀行、擔(dān)保公司、證券公司、信托公司構(gòu)建金融產(chǎn)業(yè)鏈，前海正在積極爭取內(nèi)資商業(yè)保理試點(diǎn)，希望藉此助推區(qū)內(nèi)金融生態(tài)圈的構(gòu)建。此項(xiàng)改革措施獲準(zhǔn)實(shí)施后，前海注冊的商業(yè)保理公司可以更順暢地從境內(nèi)外融資。24。制定構(gòu)建前海深港航運(yùn)服務(wù)核心平臺試點(diǎn)方案，探索建立高端航運(yùn)服務(wù)基地。解讀：構(gòu)建深港航運(yùn)服務(wù)核心平臺，建立高端航運(yùn)服務(wù)基地，將會吸引航運(yùn)要素交易平臺、船舶融資、航運(yùn)保險、游艇交易、海事服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐前海，促進(jìn)深港航運(yùn)業(yè)融合發(fā)展。25。支持前海利用企業(yè)夢公園設(shè)立高端商品保稅展示交易中心。解讀：《海關(guān)總署關(guān)于安全有效監(jiān)管支持和促進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干措施》提出要“支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)在提供有效擔(dān)保的前提下，開展區(qū)外保稅展示交易”。前海計(jì)劃參照上海自貿(mào)區(qū)的做法，在前海灣保稅港區(qū)紅線外的鯉魚門街區(qū)設(shè)立高端商品保稅展示交易中心，從事進(jìn)口酒類、奢侈品的展示交易。此項(xiàng)改革措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，前海就可跳出現(xiàn)有保稅港區(qū)不具有保稅展示交易中心發(fā)展環(huán)境的困局。26。建成深港青年夢工場，為深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)載體，引進(jìn)深港青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)入場經(jīng)營。對深港青年夢工場內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用的進(jìn)境儀器、設(shè)備、用品及貨樣，從進(jìn)境之日起兩年內(nèi)按暫時進(jìn)出境貨物處理。因研發(fā)原因受損、無法原狀復(fù)運(yùn)出境的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向海關(guān)報告，可憑有關(guān)部門出具的證明材料辦理復(fù)運(yùn)出境手續(xù)。解讀：前海深港青年夢工場是深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺，規(guī)劃占地面積4.3萬平方米，建筑面積約2萬平方米，項(xiàng)目總投資約1.2億元。該基地定位為類似于硅谷的青年國際社區(qū)，建成后將由深港兩地青年共同管理。作為配套政策，給予香港青年創(chuàng)業(yè)者兩年暫不繳納進(jìn)境物品關(guān)稅和增值稅(約22%)的待遇，符合《中華人民共和國海關(guān)暫時進(jìn)出境貨物管理辦法》的規(guī)定。允許因研發(fā)原因受損、無法原狀復(fù)運(yùn)出境的貨物，可憑有關(guān)部門出具的證明材料辦理復(fù)運(yùn)出境手續(xù)，是一個微創(chuàng)新。27。探索前海企業(yè)為具有香港永久性居民身份的員工在香港繳納強(qiáng)制性公積金的途徑，吸引更多港人到前海就業(yè)。解讀：按照深圳現(xiàn)行政策，前海企業(yè)為港籍員工繳納的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分在其離職回港后不能被單位或個人取走。如果允許前海企業(yè)為其港籍員工在香港繳納強(qiáng)制性公積金，那么在前海就業(yè)的香港居民離職返港后，前海企業(yè)為其繳納的強(qiáng)制性公積金可以被全額取走，這將促進(jìn)港籍居民赴前海就業(yè)。28。通過跨境交付方式，推動香港移動通信運(yùn)營商發(fā)行“前?？ā?，在前海實(shí)現(xiàn)深港間移動通信服務(wù)、資費(fèi)水平與香港特別行政區(qū)內(nèi)通信基本接軌。解讀：個別內(nèi)地電信運(yùn)營商在香港具有同樣的基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)務(wù)，目前主要通過“一卡雙號”等形式提供撥號便利服務(wù)。若由其香港子公司發(fā)售只能在前海區(qū)域享受資費(fèi)優(yōu)惠的“前海卡”，使國際漫游資費(fèi)大大下降甚至取消，則可以在前?；緦?shí)現(xiàn)“深港同城”的移動通話服務(wù)。此項(xiàng)創(chuàng)新措施若能獲準(zhǔn)實(shí)施，將對境外人士來前海工作或從事商務(wù)活動起到明顯的促進(jìn)作用。三、建設(shè)社會主義法治示范區(qū)本部分共有4條，主要包含法治建設(shè)和廉政建設(shè)兩個方面的內(nèi)容。這些改革創(chuàng)新措施可以全部在深圳市層面上協(xié)調(diào)落實(shí)，其中引入港籍陪審員是前海獨(dú)有特色。提出這些改革創(chuàng)新措施的目的是為了使前海法治環(huán)境能夠盡快與香港接軌，從而吸引港資企業(yè)、跨國公司批量落戶。29、以前海法庭為基礎(chǔ)，設(shè)立前海商事法院。圍繞創(chuàng)新和提升司法公信力，創(chuàng)新前海審判機(jī)制，建立具有深港合作特色、適應(yīng)前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的商事審判制度。解讀：依托現(xiàn)有前海法庭組建前海商事法院，可使其在審判權(quán)限、受案范圍等方面取得重大突破，有利于司法改革創(chuàng)新。通過推行“獨(dú)任審判+調(diào)解評議+港籍陪審+專業(yè)審判”復(fù)合審判模式，可以有效提升司法公信力。30、建立香港法律查明機(jī)制，為前海涉港商事合同糾紛訴訟或仲裁依法適用香港法律提供便利。解讀：香港沿用英美法系，適用判例法，通過和香港有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)合作建立香港法律查明機(jī)制，有利于使用香港法律裁判或仲裁案件。31、吸引國際專業(yè)人士，以理事、仲裁員、調(diào)解員和代理人等多種角色參與前海國際商事仲裁，提高前海國際仲裁的公信力。創(chuàng)新粵港澳仲裁和調(diào)解合作模式，構(gòu)建多元化、國際化的糾紛仲裁和調(diào)解機(jī)制，為粵港澳企業(yè)糾紛提供調(diào)解服務(wù)。解讀：國際專業(yè)人士以多種角色參與前海仲裁業(yè)務(wù)，有利于引入與國際接軌的仲裁理念和文化，提高仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。在前海注冊的深圳國際仲裁院以該院調(diào)解中心為平臺，聯(lián)合粵港澳地區(qū)12家主要的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)始成員，共同創(chuàng)立了“粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟”，可為粵港澳企業(yè)提供專業(yè)、高效、和諧的調(diào)解服務(wù)。32、創(chuàng)新廉政監(jiān)督模式，制定實(shí)施《前海合作區(qū)開發(fā)開放制度保障綱要》，梳理前海事務(wù)、權(quán)力、制度“三項(xiàng)清單”，編制《崗位廉政風(fēng)險防控指引》，建立廉政教育常態(tài)推進(jìn)機(jī)制。積極探索各類監(jiān)督資源綜合運(yùn)用模式，努力打造廉政示范區(qū)。解讀：通過探索完善與前海管理體制和發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，努力打造廉潔、高效、公平、公正的法治化營商環(huán)境，可以為前海的開發(fā)開放提供強(qiáng)力保障。四、建設(shè)全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)本部分共有5條，主要包含人才引進(jìn)、人才管理、人才福利三個方面的內(nèi)容。這些改革創(chuàng)新措施可以全部在深圳市層面上協(xié)調(diào)落實(shí)，其中籌集約5000套人才保障性住房低價租售給入?yún)^(qū)機(jī)構(gòu)是前海極具含金量的親商政策。提出這些改革創(chuàng)新措施的目的是為了培育更加適宜人才干事創(chuàng)業(yè)的土壤，加速境內(nèi)外優(yōu)秀人才尤其是全球華人精英在前海聚集的進(jìn)程。33。設(shè)立前海金融、規(guī)劃建設(shè)、法律等專業(yè)咨詢委員會，各專業(yè)咨詢委員會中香港成員不少于三分之一。解讀：借鑒香港法定機(jī)構(gòu)做法，組建有香港專家參加的各類專業(yè)咨詢委員會，可以充分體現(xiàn)“深港合作”元素，引導(dǎo)社會力量特別是香港的高水平專家為前海發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。34。探索建立法定機(jī)構(gòu)與行政事業(yè)單位、高校院所人才雙向流動機(jī)制。解讀：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。只有借鑒新加坡和香港法定機(jī)構(gòu)的做法，開辟法定機(jī)構(gòu)與行政事業(yè)單位、高校院所人才雙向流動的通道，才能吸引體制內(nèi)精英來前海干事創(chuàng)業(yè)。這也是完善前海法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制、深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。35。依托粵港澳人才合作示范區(qū)平臺，利用深港兩地政府常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展深港人才合作領(lǐng)域，深化與香港有關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的合作。設(shè)立前海深港博士后交流驛站。解讀：通過多種方式深化前海與香港的人才合作，可以整合兩個城市的智力資源，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。36。實(shí)施前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚工程和國際高端人才載體集聚工程，新引進(jìn)約50