關于計劃生育村為主經費保障隊伍建設等問題的調研定

年4月19日關于計劃生育村為主經費保障隊伍建設等問題的調研定文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。關于計生經費保障、隊伍建設和村為主等工作的考察報告根據縣政府主要領導指示和省計生委建議，近日縣政府辦會同縣委組織部、縣人社局、縣計生委有關人員組成考察小組，就計生經費投入、隊伍建設和“村為主”機制等工作，赴天長市、霍山縣進行考察學習，并針對我縣實際，就加強人口計生工作提出對策建議，供領導決策參考。一、天長市、霍山縣主要做法天長市、霍山縣與我縣同屬江淮片12個一類縣之一。從考察情況看，兩地計生工作領導重視、保障有力、機制順暢、工作落實、水平較高，兩地分居一類縣第3位、第4位。在經費投入上，由于兩地縣鄉(xiāng)兩級財政實力普遍較強(財政一般預算收入天長市15億元、霍山縣12億元)，總體計生投入力度較大。日常工作經費均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責，全額投入。在隊伍建設上，兩地計生干部隊伍管理體制與我縣基本相同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視計生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精干力量優(yōu)先向計生工作傾斜，并做到人員隊伍穩(wěn)定。在村為主落實上，兩地均建立順暢高效的工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拎得緊、抓得實，村級工作積極主動，早孕發(fā)現(xiàn)率這一核心指標水平均排在全省前列，政策符合率天長市99%以上、霍山縣92%以上。天長市：該市轄14個鎮(zhèn)、1個街道，總人口63萬。經費投入上，市財政每年除安排計生事業(yè)費，還根據形勢發(fā)展變化，安排專項經費，并逐年遞增。，市財政安排計生事業(yè)費余萬元，按人均9元安排市區(qū)流動人口管理經費，安排計生創(chuàng)新經費80萬元，安排“村為主”經費240萬元。隊伍建設上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排精干力量分管計生工作、擔任計生辦主任，分管領導多數(shù)為副書記、副鎮(zhèn)長，也有少數(shù)為黨委委員，即使提拔，沒有合適人選接替分管的，必須繼續(xù)分管。92年以后，計生辦主任享受副科級待遇，即使提拔為黨委委員、副鎮(zhèn)長，沒有合適計生辦主任接替人選的，仍繼續(xù)擔任計生辦主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部均為公務員，考慮到計生工作業(yè)務性強，同樣不輕易調整。村級按每1200人配備1名村專干，工資全市統(tǒng)一標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決，按月打卡兌現(xiàn)，市財政另外補助每人每年1000元，工資年均1.1萬元(含養(yǎng)老保險)。村為主機制上，計生辦主任、服務所長、統(tǒng)計員、流管員分片包村，分別單獨制定考核措施，嚴格兌現(xiàn)。村專干工資實行基礎工資加績效工資制，績效工資與早孕發(fā)現(xiàn)率、政策符合率、手術到位率等核心指標掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效工資額度、考評辦法做法不盡相同。由于村專干人數(shù)較多，考評嚴格兌現(xiàn)，村級經常性工作落實較好，早孕發(fā)現(xiàn)率、政策符合率呈逐年上升之勢?；羯娇h：該縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)，總人口36.6萬。經費投入上，一是社會扶養(yǎng)費年均200萬元左右，80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存，20%縣計生委用于計生事業(yè)開支；二是獨生子女保健費、手術費、藥具費、計生家庭新農保補助費、領取獨生子女光榮證的企業(yè)退休職工獎勵縣財政單獨立項，去年累計1460萬元；三是除人員工資以外的經常性工作經費，不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基數(shù)4萬，再按人均6元的標準由縣財政撥付(稱為“4+6”，調增到“6+8”)；四是每村安排1200元補助經費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每村配備電腦。隊伍建設上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導多數(shù)為副書記、副鎮(zhèn)長，少數(shù)為黨委委員。計生辦(87人)和服務所(48人)干部職工均為事業(yè)編制，歷史原因造成超編，不參照公務員管理，但鼓勵計生辦和服務所干部經過考試、晉升資格，晉升后立即聘任，不受崗位限制。由于同樣面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部老化問題，近期已正在制訂政策，對從事計生工作20年以上、有調整崗位意愿的，調整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它崗位。該縣對村專干要求很高，必須適應“四網能上、QQ能傳、WIS能查、全員能建”的要求，享受副村級待遇，年工資6000元左右，對不熟悉電腦業(yè)務，培訓后仍不能勝任工作的立即換人。為激發(fā)村專干工作熱情，該縣出臺政策，對35歲以下、大專以上學歷、任職2年以上、業(yè)績優(yōu)秀的村專干，經過考試選調到計生辦工作。村為主機制上，當前省考評對早孕發(fā)現(xiàn)率高度重視，是衡量村為主機制是否落實的核心指標。該縣認為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作好不好，就看村為主是否落實；村為主落實得如何，就看早孕發(fā)現(xiàn)率高低”，同時認為：“早孕發(fā)現(xiàn)率不是孕檢檢出來的，而是靠村干盯出來的”，并總結出“八個關鍵環(huán)節(jié)到位”。一是組織保障村為主。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好村干、選好專干、待遇保證。二是經費支撐村為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定基數(shù)到村，用于計劃生育專項投入。村級外出抓計生工作，先行申報，任務完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷75%的費用；不能完成的，報銷25%。三是感情投資村為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手與村干經常溝通，經常走動，建立良好的關系。四是典型示范村為主。縣計生委每年選2個落后村為示范點，抓點帶面，推進工作，同時要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓2個點，限定1年時間改貌。五是考評引導村為主。一級考核一級，縣考鄉(xiāng)，鄉(xiāng)考村?？h計生委一手抓鄉(xiāng)、一手抓村，鄉(xiāng)村并重。考評辦法每年元月份上傳到網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核數(shù)據按月上傳到網絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠計算出自身在全縣排名，促使后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動、迎頭趕上。六是重點幫助村為主。縣計生委每月分析報表，列出重點關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)名單。對重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣計生委重點指導。對重點關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提請縣級班子聯(lián)系領導予以重視。對重點關注村、重點幫助村，及時提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排副書記以上干部駐點，局面不扭轉不收兵。七是督促檢查村為主。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村，縣計生委領導“沒事就去看看”，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于10次，重點村不少于3次。八是一票優(yōu)先村為主。在經濟獎勵和干部任用上實行嚴懲重獎。二、加強我縣人口計生工作的幾點建議總結天長市、霍山縣經驗，考察組對造成我縣計生工作被動的原因進行了認真分析。應該說，縣委、縣政府層面是高度重視計生工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍管理體制與兩個考察點基本相同，縣委、縣政府的出臺19號文件，從制度上對人口計生工作控制要求、工作機制、保障措施進行了全面的安排和明確，而且近年來獎懲力度在規(guī)定上與過去相比只有加強、沒有削弱。其原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍管理體制調整后，縣計生委主要履行督促指導責任，“鄉(xiāng)負責、村為主”是否落實，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而過去我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計生專抓副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、服務所干部職工由縣計生委統(tǒng)管，經常性工作依靠計生一條線單打一作戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除專抓書記、計生干部外，其它干部參與不多。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然沿襲過去的模式，沒有及時轉變思路，存在依賴思想。與天長市、霍山縣相比，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作重視程度不在一個層次，一些該做的工作沒有扎實去做，一些該落實的要求沒有認真落實。再從問題產生的根源分析，還是責任落實、責任追究不到位。今年是計生工作上臺階、上水平的關鍵之年，面對“再進江淮之間一類縣后兩名就進籠子”的嚴峻現(xiàn)實，建議經過召開會議，把問題講深點透，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認識問題，同時經過嚴格對硬性規(guī)定的落實責任、強化對重點工作的調度指導、加強對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管把關，確保隊伍、機制和獎懲等制度規(guī)定落到實處，促使經常性工作機制落實見效。1、進一步加強人口計生工作隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管層面，前些年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了計生專抓副書記，為全縣計生工作穩(wěn)定一類縣水平發(fā)揮了積極的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再配備專抓副書記后，縣委出臺19號文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須由副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專抓計生工作，且三年內不得變動，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)行。仍任鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專抓書記的有8個，但僅梅城鎮(zhèn)專抓書記仍在崗分管；有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排黨委委員分管，去年初還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排非班子成員分管；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖是副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管，但僅是掛名，未履行分管責任。計生辦層面，體制調整以來，17名計生辦干部轉崗，6名計生辦主任提撥為黨委委員(其中部分已另行安排分工)，現(xiàn)有人員中，大部分從事計生工作在以上，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它干部“走讀”影響，計生辦干部工作積極性很低，特別是業(yè)務要求最強的統(tǒng)計崗位無人愿干、頻繁更換。服務所層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員具備執(zhí)業(yè)資格人員達不到省市規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支的30名節(jié)育員待遇很低。村專干層面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)拎得不緊，村專干在抓隨訪、抓早孕發(fā)現(xiàn)、抓孕情跟蹤力度弱化。為解決以上問題，建議：一要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”責任。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)主人翁意識，黨政一把手每月要聽取計生工作匯報，經常過問并及時解決重點難點問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開工作例會，要調度計生重點工作，平時要加強督促檢查，對重點工作做到心里有數(shù)。二要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生分管領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照縣委19號文件規(guī)定，安排副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專抓計生工作，對沒有落實的，從考核評分上予以約束。三要配強計生辦干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選優(yōu)配強人口計生辦主任，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員；計生辦主任提拔后，若無合適人選，應繼續(xù)擔任計生辦主任；對在計生工作崗位從事時間長、年齡在40歲以上的同志，建議交流到其它崗位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下和新錄用公務員充實到計生辦崗位。四要配齊服務所力量?？h計生委要認真分析當前計生服務所人員現(xiàn)狀，提出人員合理調配方案，縣人社部門要按照省考核規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所技術人員達到要求。對歷史遺留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育員待遇問題，建議由縣出臺指導性文件，統(tǒng)一待遇標準，落實養(yǎng)老保險，解決后顧之憂，待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，縣財政也可適當補助。五要配強村專干隊伍。經過加強培訓，提高村級專干業(yè)務能力，達到“四網能上、QQ能傳、WIS能查、全員能建”的標準；對業(yè)務能力強的村級專干，符合選聘條件的，在人口計生辦、服務所招考中優(yōu)先錄用，激發(fā)其工作熱情；對不能勝任工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時調整。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、計生辦干部隨意調整和服務所人員混崗問題，建議對分管領導、人口計生辦主任、統(tǒng)計員、流管員和服務所所長等重要崗位進行定人定崗，今后人員調整由縣人口計生領導小組或縣計生委把關，書面答復后，方可調整。2、進一步落實人口計生工作長效機制。一是強化縣指導。建立重點工作月調度機制，每月由縣計生委提出重點工作調度意見，重點調度關鍵、基礎性指標，縣人口計生領導小組副組長牽頭調度，限定整改時間，跟蹤整改成效；整改后效果仍不明顯的，提請縣委、縣政府主要領導親自調度?？h計生委要加強專項工作調度，參照政府工作例會和項目調度推進辦法，每月召開調度會、點評會、督辦會，對重點工作進行調度、點評、督辦，同時建立督促指導問責問效機制，縣計生委機關干部按照包片包點分工，下鄉(xiāng)進村督查指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時向縣鄉(xiāng)黨委、政府提出意見建議。二要強化鄉(xiāng)負責。村為主建立在鄉(xiāng)負責的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須拎緊抓牢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立齊抓共管工作機制，對政策外控制、手術落實、兩非案件查處等重點難點問題解決要有力度、見成效；要建立高規(guī)格的計生月例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月要參加計生例會，通報情況，分析問題，明確時即，限期落實，并對落實情況進行“回頭看”。三要強化村為主。村為主實質上是村落實。村(居)是計生工作的一線。建議參照天長市做法，縣制訂出臺“村為主”工作指導意見，從目標任務、保障機制、管理機制、獎懲兌現(xiàn)等方面提出明確要求，建立月提示、月積分、月督查、月調度和季考評和落后村預警制度。3、進一步嚴格人口計生工作獎懲機制?？h層面，要完善并嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。過去，省考核縣選擇3個樣本點，樣本點決定縣級計生工作水平。當前，人口計生工作考核發(fā)生新的變化，樣本點僅檢查統(tǒng)計誤差、流動人口管理、基礎建設管理、基礎信息、人員隊伍等指標，政策符合率、手術到位率、性別比、早孕發(fā)現(xiàn)率、孕情跟蹤服務率等核心指標從全縣數(shù)據獲取。針對這一調整，建議改變考核面面俱到的做法，調整考核評分辦法，具體內容不要太復雜，主要考核核心指標，并加大考核頻率，增加月積分比分權重，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從重視結果向重視過程轉變。同時，對省市檢查位次靠后的，兌