研究金融資產(chǎn)管理公司法律環(huán)境研究

研究金融資產(chǎn)管理公司法律環(huán)境研究東方法律人實(shí)踐·研究研究、適應(yīng)、建設(shè)新形勢(shì)下的外部法律環(huán)境，是金融資產(chǎn)管理公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)前提性工作，也是當(dāng)前資產(chǎn)公司法律工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。資產(chǎn)公司成立以來(lái)，法律環(huán)境發(fā)生了較大變遷。外部法律環(huán)境總體有所改善，金融市場(chǎng)法律法規(guī)更加健全，資產(chǎn)公司相關(guān)立法陸續(xù)出臺(tái)，特殊法律地位基本確立，但立法仍然滯后于實(shí)踐需要。資產(chǎn)公司要長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，就要通過(guò)相關(guān)立法明確其法律地位和法律性質(zhì)，鞏固和發(fā)展在不良資產(chǎn)領(lǐng)域的法律優(yōu)勢(shì)，并積極適應(yīng)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域所面臨的法律環(huán)境。本期內(nèi)容是中國(guó)東方資產(chǎn)管理股份有限公司法律合規(guī)部何遐祥《金融資產(chǎn)管理公司法律環(huán)境研究》。本文總結(jié)資產(chǎn)公司外部總體法律環(huán)境、金融市場(chǎng)法律環(huán)境及資產(chǎn)公司自身法律環(huán)境的發(fā)展概貌和現(xiàn)實(shí)情況，為立法、司法和實(shí)踐發(fā)展提出了相關(guān)建議，并為資產(chǎn)公司提出了應(yīng)對(duì)之策，以期為資產(chǎn)公司業(yè)務(wù)開(kāi)展提供參考，為相關(guān)法律工作提供借鑒。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一類特殊主體，金融資產(chǎn)管理公司一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均離不開(kāi)外部法律環(huán)境。四家資產(chǎn)公司成立至今已逾15年，十幾年間，國(guó)家法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，外部法律環(huán)境發(fā)生了巨大變遷。各資產(chǎn)公司經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展歷程和探索實(shí)踐，已先后實(shí)現(xiàn)改制轉(zhuǎn)型或進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期。因應(yīng)改制轉(zhuǎn)型和環(huán)境變遷，研究、適應(yīng)、建設(shè)新形勢(shì)下的外部法律環(huán)境，是資產(chǎn)公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)前提性工作，也是當(dāng)前資產(chǎn)公司法律工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。本文介紹了一段時(shí)間以來(lái)資產(chǎn)公司外部總體法律環(huán)境、金融市場(chǎng)法律環(huán)境及資產(chǎn)公司自身法律環(huán)境的發(fā)展概貌和現(xiàn)實(shí)情況，為立法、司法和實(shí)踐發(fā)展提出了相關(guān)建議，并為資產(chǎn)公司提出了應(yīng)對(duì)之策，以期為資產(chǎn)公司業(yè)務(wù)開(kāi)展提供參考，為相關(guān)法律工作提供借鑒。一、商事立法日臻完善，司法審判與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)實(shí)踐不斷發(fā)展，外部法律環(huán)境總體改善資產(chǎn)公司設(shè)立之初，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛開(kāi)始全面推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法尚處于起步階段。其時(shí)，市場(chǎng)主體類型相對(duì)簡(jiǎn)單，交易行為不如今日之復(fù)雜多樣，相應(yīng)地，適用的法律規(guī)則體系也相對(duì)簡(jiǎn)單。就資產(chǎn)公司而言，面對(duì)的主要交易對(duì)手主要是債務(wù)人（擔(dān)保人）、資產(chǎn)買(mǎi)受人兩種類型；主要的處置行為包括不良資產(chǎn)清收、重組、訴訟和轉(zhuǎn)讓；適用的主要法律框架則包括：民法通則、合同法、擔(dān)保法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法（試行）等幾部法律，金融資產(chǎn)管理公司條例，財(cái)政部等主管部門(mén)制定的資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定?？傮w上，資產(chǎn)公司當(dāng)時(shí)的交易行為類型相對(duì)單一、結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，當(dāng)時(shí)的法律規(guī)范也相對(duì)簡(jiǎn)單。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，民商事立法體系已經(jīng)比較完善，商事交易也更加復(fù)雜多樣，隨著業(yè)務(wù)的不斷升級(jí)、擴(kuò)張，資產(chǎn)公司諸多的指導(dǎo)意見(jiàn)。司法案例指導(dǎo)制度實(shí)施，最高人民法院發(fā)布了民商事等各領(lǐng)域一大批司法指導(dǎo)案例，對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公平、統(tǒng)一起到了積極的促進(jìn)作用。司法理念也在不斷演進(jìn)。更強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)市場(chǎng)交易、尊重當(dāng)事人意思自治，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新的交易結(jié)構(gòu)、新的合同類型，不輕易否定其效力。更注重權(quán)利平等理念、公開(kāi)審判理念、法制統(tǒng)一理念、程序公平理念，以公正、平等、公開(kāi)、統(tǒng)一等為內(nèi)涵的民事裁判理念基本確立。司法環(huán)境、裁判規(guī)則和司法理念的改善、健全和進(jìn)步，為商事糾紛的解決提供了更可靠的途徑，從而為商事交易提供了更有力的司法保障。商事活動(dòng)中法治觀念和契約精神進(jìn)一步確立。商事主體更加注重依法、依約開(kāi)展交易和解決糾紛。各類交易系統(tǒng)、交易所等交易平臺(tái)進(jìn)一步豐富，交易規(guī)范化程度提高。市場(chǎng)自治程度不斷提高，各商事主體自發(fā)形成的交易規(guī)則和交易習(xí)慣進(jìn)一步完善，并受到立法和司法實(shí)踐的認(rèn)可與保護(hù)。市場(chǎng)自律、行業(yè)自律進(jìn)一步加強(qiáng)，一些行業(yè)組織的章程、各類協(xié)會(huì)和交易所等中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)一步成為交易活動(dòng)的重要適用或指導(dǎo)依據(jù)。政府管理、調(diào)控市場(chǎng)時(shí)更注重依法行政，對(duì)相關(guān)交易活動(dòng)的服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。總體上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治土壤更加成熟。立法在發(fā)展，司法和社會(huì)實(shí)踐在進(jìn)步，但制度和實(shí)踐仍有諸多不完善之處。由于民商事立法進(jìn)程和改革實(shí)踐相伴而行，缺乏事先科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，導(dǎo)致其存在體系性缺失的問(wèn)題，不一致、不協(xié)調(diào)甚至混亂、沖突的問(wèn)題還在一定程度上存在，立法進(jìn)展也沒(méi)有完全跟上改革實(shí)踐的需要，在一定程度上滯后于市場(chǎng)的需要。司法改革的路徑還未最終明確，司法環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)還沒(méi)有得到充分保障，公正高效權(quán)威的司法制度還未最終建立。民商事法律審判的理念還有待進(jìn)一步更新，人民法院尤其是基層法院的審判隊(duì)伍還有待加強(qiáng)，司法對(duì)于市場(chǎng)主體的交易創(chuàng)新尤其是金融創(chuàng)新還有待進(jìn)一步理解和接受。社會(huì)信用體系還不完善，法律文化、法律意識(shí)還有待提高，大量不誠(chéng)信交易還未得到有效遏制，法律實(shí)施、交易履行中一些主體“鉆空子”的思維依然存在。地方政府特別是基層政府依法行政存在不足，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，行政干預(yù)司法、干預(yù)交易的現(xiàn)象及“登記難”、“審批難”、“抵押難”等問(wèn)題有待解決。這些問(wèn)題，是我們?cè)跇I(yè)務(wù)開(kāi)展中必須面對(duì)的。如何在具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展中，探明有關(guān)交易安排法律效力的邊界，尋求可能產(chǎn)生的糾紛之司法保護(hù)的確定性，防范交易對(duì)手信用風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注審批、備案、登記或其他有關(guān)安排的可操作性，是業(yè)務(wù)創(chuàng)新時(shí)必須解決好的問(wèn)題。二、金融體系不斷發(fā)展，監(jiān)管體制調(diào)整完善，法規(guī)體系趨于復(fù)雜，金融市場(chǎng)法律環(huán)境更加健全資產(chǎn)公司成立以來(lái)，金融法規(guī)體系不斷發(fā)展完善，金融業(yè)發(fā)展日新月異。金融業(yè)主體制度不斷完善，市場(chǎng)主體類型不斷變化、數(shù)量急劇增加。除國(guó)家有關(guān)立法外，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了《外資銀行管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》、《信托公司管理辦法》、《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》等諸多規(guī)范性文件。大型國(guó)有銀行、股份制銀行、外資銀行、城商行、農(nóng)商行/農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等組成的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系不斷發(fā)展并繼續(xù)占據(jù)金融市場(chǎng)主體地位。保險(xiǎn)業(yè)綜合影響力繼續(xù)提高，財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司主體體系不斷發(fā)展壯大。證券業(yè)、信托業(yè)經(jīng)歷過(guò)行業(yè)整頓、風(fēng)險(xiǎn)處置浪潮后隨著市場(chǎng)發(fā)展、制度完善再次煥發(fā)生機(jī)，證券公司、信托公司管理資產(chǎn)規(guī)模今非昔比。金融租賃、基金、期貨、擔(dān)保、小額貸款、支付結(jié)算等行業(yè)、企業(yè)陣容不斷擴(kuò)張，金融主體體系呈現(xiàn)多元化、創(chuàng)新化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢(shì)。各類公司、有限合伙等非金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人更加活躍，參與金融市場(chǎng)程度更高。金融監(jiān)管體制調(diào)整完善，分業(yè)監(jiān)管格局形成。2003年4月，國(guó)務(wù)院設(shè)立銀監(jiān)會(huì)，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、資產(chǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和鞏固了分業(yè)監(jiān)管金融體制。同年12月，《中國(guó)人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》的修改以及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的出臺(tái)，使我國(guó)在金融監(jiān)管立法方面有了新的突破，專門(mén)立法的形式體現(xiàn)了立法技術(shù)的進(jìn)步與成熟。到今天，金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局已經(jīng)比較穩(wěn)定，“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管的格局已經(jīng)比較成熟，但市場(chǎng)上出現(xiàn)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)例和趨勢(shì)也在給現(xiàn)有的格局不斷帶來(lái)挑戰(zhàn)。在部分金融業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)政部、發(fā)改委、外匯管理局等有關(guān)機(jī)關(guān)及證券交易所、交易商協(xié)會(huì)等主體也承擔(dān)著相應(yīng)的審批、管理職責(zé)。金融市場(chǎng)法規(guī)不斷發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷健全。直接融資在社會(huì)融資規(guī)模比例明顯提高，在滬深主板之外，中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板先后創(chuàng)立并不斷發(fā)展。股票發(fā)行制度由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)制，并進(jìn)入注冊(cè)制改革窗口，新股發(fā)行定價(jià)制度不斷完善。股指期貨、融資融券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮。公司債、企業(yè)債等不斷發(fā)展、規(guī)模日益增長(zhǎng)。民間借貸持續(xù)活躍，互聯(lián)網(wǎng)金融興起，各類交易所、p2p平臺(tái)等不斷涌現(xiàn)，相關(guān)立法雖有發(fā)展但仍顯滯后，出現(xiàn)一定數(shù)量的不規(guī)范交易和風(fēng)險(xiǎn)暴露。在法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章之外，各類監(jiān)管政策在較大程度上影響金融市場(chǎng)發(fā)展。行業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)許可實(shí)質(zhì)上仍實(shí)行較為嚴(yán)格的審批制，金融牌照仍屬稀缺資源。交易模式和產(chǎn)品創(chuàng)新也在一定程度上受監(jiān)管政策影響。三、相關(guān)立法陸續(xù)出臺(tái)，特殊法律地位基本確立，但立法仍然滯后于實(shí)踐，金融資產(chǎn)管理公司專門(mén)立法有待加強(qiáng)2000年11月10日，《金融資產(chǎn)管理公司條例》公布并施行。條例為資產(chǎn)公司的設(shè)立提供了直接的法律依據(jù)，為資產(chǎn)公司過(guò)去十幾年的發(fā)展提供了基本的法律規(guī)范。條例產(chǎn)生于國(guó)有銀行及國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)代背景，著眼于處理國(guó)有銀行不良貸款、促進(jìn)國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，并將資產(chǎn)公司定位于收購(gòu)、管理和處置國(guó)有銀行不良貸款的政策性機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，條例制定時(shí)賦予資產(chǎn)公司的使命已經(jīng)完成，資產(chǎn)公司已實(shí)際上成長(zhǎng)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化主體，所從事的業(yè)務(wù)也已超出不良資產(chǎn)處置的范疇進(jìn)而涵蓋了投資融資、資產(chǎn)管理等諸多領(lǐng)域，并控股和參股了銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)，取得了市場(chǎng)矚目的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融市場(chǎng)發(fā)展也需要資產(chǎn)公司發(fā)揮新的功能?？傮w上看，條例已不能適應(yīng)資產(chǎn)公司改革發(fā)展的需要，迫切需要予以修訂或予重新制定，甚或予以制定專門(mén)法律。資產(chǎn)公司相關(guān)管理制度有所發(fā)展，但仍有待進(jìn)一步完善。財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》明確了資產(chǎn)公司繼續(xù)作為金融不良資產(chǎn)市場(chǎng)一級(jí)批發(fā)商的地位，《金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》賦予了資產(chǎn)公司開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)的資質(zhì)，財(cái)政部及一行三會(huì)共同制定的《金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》則實(shí)際上認(rèn)可了資產(chǎn)公司金控集團(tuán)的地位，并確立了資產(chǎn)公司的監(jiān)管框架。以上三個(gè)管理辦法對(duì)于資產(chǎn)公司業(yè)務(wù)范圍的保持和拓展、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管進(jìn)行了明確約定，對(duì)于資產(chǎn)公司的發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。除此以外，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)也通過(guò)制定相關(guān)管理辦法、下發(fā)專門(mén)文件或?qū)Ω骷屹Y產(chǎn)公司分別下發(fā)批復(fù)文件等方式，對(duì)資產(chǎn)公司業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展提出規(guī)范要求。這些管理辦法、文件的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)在《金融資產(chǎn)管理公司條例》修訂的過(guò)程中予以吸納、整合，之后則需對(duì)有關(guān)管理辦法、文件予以相應(yīng)修訂或清理，以免造成適用上的混亂。不良資產(chǎn)處置管理制度較為嚴(yán)密，但適用邊界不明，亟需予以明確。為規(guī)范資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置行為，財(cái)政部先后制定了《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法》、《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置公告管理辦法》等規(guī)章，對(duì)資產(chǎn)公司處置資產(chǎn)的評(píng)估、審批、公告、方式、程序等各個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)于規(guī)范不良資產(chǎn)特別是政策性不良資產(chǎn)處置程序、保障資產(chǎn)公司完成支持國(guó)有企業(yè)改革等歷史使命起到了重要作用。但時(shí)至今日，存量不良資產(chǎn)特別是政策性不良資產(chǎn)已基本處置完畢，資產(chǎn)公司開(kāi)始以市場(chǎng)化方式大量收購(gòu)、處置新增不良資產(chǎn)，繼續(xù)以處置管理辦法、公告管理辦法等嚴(yán)格要求資產(chǎn)公司處置商業(yè)化收購(gòu)的不良資產(chǎn)的行為，實(shí)則不利于提高處置效率、降低處置成本，也不符合資產(chǎn)公司自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的要求。實(shí)際上，2015年頒布的《金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》，對(duì)資產(chǎn)公司處置非金不良資產(chǎn)已經(jīng)不再設(shè)定評(píng)估、公告等方面的要求，對(duì)于資產(chǎn)處置方式也僅作原則性規(guī)定，并允許實(shí)施特定情形下的協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。而對(duì)于新收購(gòu)金融不良資產(chǎn)的處置程序，尚未有明確規(guī)定豁免適用處置管理辦法、公告管理辦法等相關(guān)規(guī)定。就資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置，最高人民法院發(fā)布了一系列司法解釋，進(jìn)一步構(gòu)建、完善了不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的法律環(huán)境。2001年以來(lái)，最高人民法院制定了包括《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（俗稱“十二條”司法解釋）在內(nèi)的一系列司法解釋，明確了資產(chǎn)處置涉訴案件相關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)，解決了資產(chǎn)公司辦事處的訴訟地位問(wèn)題、債權(quán)轉(zhuǎn)讓后訴訟主體變更問(wèn)題、資產(chǎn)公司申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全免于提供擔(dān)保問(wèn)題、公告作為債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知方式的有效性問(wèn)題、抵押權(quán)未變更登記情況下的有效性問(wèn)題等一系列重要問(wèn)題，在一定程度上確立了資產(chǎn)公司在不良資產(chǎn)處置領(lǐng)域的特殊法律地位，對(duì)于資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置、業(yè)務(wù)發(fā)展起到了保障作用。但與此同時(shí)，部分司法解釋、司法政策的理解、應(yīng)用存在一定的誤區(qū)，同時(shí)也存在一些不利于維護(hù)不良資產(chǎn)交易秩序的司法解釋和司法政策。如最高人民法院2009年印發(fā)的《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》，限制了資產(chǎn)公司對(duì)于銀行的訴權(quán)，并在合同法規(guī)定的無(wú)效制度外增加規(guī)定了不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效的若干情形。紀(jì)要本應(yīng)嚴(yán)格限于國(guó)有銀行轉(zhuǎn)讓至資產(chǎn)公司的政策性不良債權(quán)及2004年至2005年資產(chǎn)公司收購(gòu)的商業(yè)性不良債權(quán)，但在實(shí)踐中部分法院存在擴(kuò)大化適用的傾向，這一傾向也將導(dǎo)致資產(chǎn)公司處置新收購(gòu)債權(quán)時(shí)面臨更多約束。此外，一些地方法院的司法政策對(duì)于不良資產(chǎn)買(mǎi)受人的權(quán)利保護(hù)不利，如對(duì)于訴訟、執(zhí)行主體變更不予支持，對(duì)買(mǎi)受人收取利息權(quán)利不予保護(hù)，甚至將買(mǎi)受人受償范圍限定于其向資產(chǎn)公司支付的購(gòu)買(mǎi)價(jià)款范圍之內(nèi)。這些限制，并無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易主體地位平等的要求，卻切切實(shí)實(shí)地影響到不良資產(chǎn)處置行為的穩(wěn)定性和不良資產(chǎn)交易市場(chǎng)的活躍度，理應(yīng)予以清理。四、推動(dòng)專門(mén)立法，加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)管理公司法律環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)資產(chǎn)公司要長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，首先要在法律上根本解決存續(xù)依據(jù)及功能定位問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，要盡快修訂完善《金融資產(chǎn)管理公司條例》甚或制定專門(mén)的《金融資產(chǎn)管理公司法》。目前，條例的修訂并未納入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，相關(guān)立法也未能納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但財(cái)政部已于2015年制定了新的條例草稿并開(kāi)始征求意見(jiàn)。資產(chǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)條例立法工作的關(guān)注，呼吁、配合、推動(dòng)相關(guān)立法盡快提上日程、盡快頒布實(shí)施。對(duì)于資產(chǎn)公司法律性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、治理框架等基本問(wèn)題，要加強(qiáng)研究思考、主動(dòng)建言獻(xiàn)策，積極提出符合國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)要求、符合資產(chǎn)公司發(fā)展需要的意見(jiàn)建議。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰和周期發(fā)展規(guī)律、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要及金融體系布局安排，資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的、區(qū)別于其他金融機(jī)構(gòu)的、具有獨(dú)特功能定位的市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)。在功能定位上，資產(chǎn)公司為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)這一使命而產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為這一使命發(fā)揮作用；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，還可以發(fā)揮盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的功能。在法律性質(zhì)上，結(jié)合資產(chǎn)公司業(yè)務(wù)范圍及監(jiān)管體系，應(yīng)將其定位為銀行業(yè)非存款類金融機(jī)構(gòu)。在組織形式上，結(jié)合資產(chǎn)公司改制安排，應(yīng)確定其組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司，按照公司法的要求建立相應(yīng)的治理框架。在業(yè)務(wù)范圍上，在保留《條例》第十條規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)將有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已批準(zhǔn)資產(chǎn)公司開(kāi)展的業(yè)務(wù)類型納入其業(yè)務(wù)范圍，并增加資產(chǎn)公司實(shí)際上已在大量開(kāi)展的資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)是資產(chǎn)公司的傳統(tǒng)主業(yè)，今后也將繼續(xù)作為資產(chǎn)公司的核心業(yè)務(wù)之一存續(xù)發(fā)展。相應(yīng)地，不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)法律環(huán)境需要進(jìn)一步建設(shè)和維護(hù)。一方面，相關(guān)立法及司法解釋中關(guān)于保障資產(chǎn)公司特殊法律地位、促進(jìn)不良資產(chǎn)處置的規(guī)定應(yīng)予保留和完善。在不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，賦予資產(chǎn)公司特殊法律地位，是保障資產(chǎn)公司功能發(fā)揮的必要前提，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。近期，條例征求意見(jiàn)稿中進(jìn)一步明確了資產(chǎn)公司在不良資產(chǎn)收購(gòu)、管理、經(jīng)營(yíng)和處置領(lǐng)域的特殊法律地位，并規(guī)定在非常時(shí)期，國(guó)家可賦予資產(chǎn)公司特別調(diào)查權(quán)、特別托管權(quán)、取消抵押品贖回權(quán)。以該意見(jiàn)為基礎(chǔ)，資產(chǎn)公司的特殊法律地位有望得到國(guó)家立法正式認(rèn)可。在條例統(tǒng)率性、基礎(chǔ)性的規(guī)定之下，為保障資產(chǎn)公司的特殊法律地位落到實(shí)處，在司法解釋層面，以“十二條”為核心的最高人民法院系列司法解釋，作為資產(chǎn)公司不良資產(chǎn)處置領(lǐng)域的具體法律支撐，也應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮保障和促進(jìn)作用。另一方面，相關(guān)立法及司法解釋、司法政策中對(duì)于不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)所附加的一些政策性限制，應(yīng)予滌除和清理。對(duì)于資產(chǎn)公司在改制后收購(gòu)、處置不良資產(chǎn)的，應(yīng)豁免適用處置辦法、公告辦法等管制性、束縛性的規(guī)定，允許資產(chǎn)公司根據(jù)市場(chǎng)化原則，按照資產(chǎn)公司內(nèi)部治理程序進(jìn)行決策并組織實(shí)施，以契合市場(chǎng)化改革的方向。對(duì)于相關(guān)司法解釋、司法政策特別是地方司法政策中缺乏法律依據(jù)甚至違反法律規(guī)定、法治精神的相關(guān)內(nèi)容，如限制資產(chǎn)公司處置權(quán)利、限制不良資