漫步職業(yè)健康監(jiān)督管理

1職業(yè)健康監(jiān)督管理汝州市職業(yè)安全協(xié)會2目錄加強作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理的背景及要求作業(yè)場所職業(yè)健康管理暫行規(guī)定煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）國家職業(yè)病防治十二五規(guī)劃及省2011年職業(yè)健康監(jiān)管工作常見職業(yè)危害與預防2023/10/723加強作業(yè)場所職業(yè)健康

監(jiān)督管理的背景及要求4一、背景1.職能劃轉

2003年10月（中央編辦發(fā)[2003]15號），原由衛(wèi)生部承擔的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責劃轉至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2005年1月17日，原國家局和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕31號）52005年3月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。2008年9月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕91號），對職業(yè)健康監(jiān)管職責進行了界定。2010年10月，中編辦下發(fā)了《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》(中央編辦發(fā)[2010]104號)

6職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管2003年2005年2010年2008年中央編辦[2003]15號文衛(wèi)生部與安監(jiān)總局（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]31號文）關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）國務院辦公廳國辦發(fā)[2008]81、91文7國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責：(一)監(jiān)管有關法規(guī)，制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關規(guī)章。組織擬訂國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設施、個體職業(yè)防護等相關標準。㈡負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。㈢負責新建、改建、擴建工程項目和技術改造、技術引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。負責監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作。8國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責：㈣負責依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作。負責職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術服務機構的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作。組織指導并監(jiān)督檢查有關職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。㈤負責監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關系等相關證明材料。㈥負責匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，向相關部門和機構提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。9衛(wèi)生部門負責：㈠負責會同有關部門擬訂職業(yè)病防治法律法規(guī)、職業(yè)病防治規(guī)劃，組織制定發(fā)布國家職業(yè)衛(wèi)生標準。㈡負責監(jiān)督管理職業(yè)病診斷與鑒定工作。㈢組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，開展職業(yè)健康風險評估，研究提出職業(yè)病防治對策。㈣負責化學品毒性鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術服務機構資質(zhì)認定和監(jiān)督管理；審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；會同相關部門加強職業(yè)病防治機構建設。㈤負責醫(yī)療機構放射性危害控制的監(jiān)督管理。㈥負責職業(yè)病報告的管理和發(fā)布，組織開展職業(yè)病防治科學研究。㈦組織開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進工作。10

2、職業(yè)健康形勢依然嚴峻傳統(tǒng)古老的職業(yè)?。▔m肺、化學物中毒）仍然是主要的職業(yè)病，仍然是世界上職業(yè)危害最嚴重的國家之一外資企業(yè)的職業(yè)危害轉嫁－世界工廠職業(yè)危害正在向SSEs、SMEs和非正式企業(yè)轉移職業(yè)危害高危人群正在向流動人群轉移

群發(fā)職業(yè)病危害頻頻發(fā)生職業(yè)衛(wèi)生服務水平低下

（嚴峻形勢存在以下八個方面）111）職業(yè)危害分布廣，接觸的人群多、發(fā)病率高

2007年末全國就業(yè)勞動力人口近7.7億，暴露于各種職業(yè)危害因素者超過2億。廣泛分布在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等30多個等30多個行業(yè)。職業(yè)危害接觸人數(shù)、分布領域都在世界上居首位。每年發(fā)病均在1萬以上，2009年，全國30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團職業(yè)病共報告新發(fā)各類職業(yè)病18128例。塵肺病新病例14495例，占職業(yè)病報告總例數(shù)的79.96%，累積塵肺病例64萬。12至2009年底不完全統(tǒng)計（職業(yè)病報告數(shù)據(jù)）職業(yè)病總人數(shù)累計達73萬其中累計塵肺64萬占87.67％

2009年新發(fā)病例18128例其中塵肺14495例（79.96%）煤炭41.38%

有色9.33%

建筑6.99%

WHO-塵肺是一種完全可以預防和控制的疾病，我們沒有任何理由讓它繼續(xù)存在下去！13

基本估計大城市較好小城市較差農(nóng)村沒有大企業(yè)較好小企業(yè)較差個體企業(yè)基本沒有正式職工較好合同工較差農(nóng)民工基本沒有東部沿海較好中部較差西部很差作業(yè)場所監(jiān)測率：平均25％（0-75%）健康監(jiān)護：300萬/1250萬,約24％職業(yè)衛(wèi)生預評價：平均13%(10～30%）健康教育：安全危害告知不重視科普性工人讀物和宣傳材料：基本沒有我國職業(yè)衛(wèi)生服務（OHS）現(xiàn)狀14底數(shù)不清152）職業(yè)病危害轉移嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展和大量外資企業(yè)的涌人，職業(yè)危害由境外向境內(nèi)轉移由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移由城市向農(nóng)村轉移由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉移

職業(yè)病向農(nóng)民工轉移！

16傳統(tǒng)的職業(yè)危害形勢依然嚴峻，新的職業(yè)危害不斷顯現(xiàn)。出現(xiàn)了過去罕見的職業(yè)病職業(yè)病危害逐漸從開采業(yè)、機械制造業(yè)、化工業(yè)擴展到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、木業(yè)加工、皮革制造、寶石加工、箱包加工、制鞋業(yè)等行業(yè)。廢品行業(yè)收購、銷售廢舊材料或利用回收礦渣提煉貴重金屬而導致中毒是近年來急性中毒的新表現(xiàn)形式。新的職業(yè)危害和潛在職業(yè)危害（致癌物、生殖/發(fā)育毒物、致突變物）明顯增加塵肺發(fā)病年齡輕、接塵工齡短。3）職業(yè)性疾病譜發(fā)生了變化17苯中毒三氯乙烯中毒和變態(tài)反應二氯乙烷中毒三氯甲烷中毒有機錫中毒正己烷中毒二甲基甲酰胺中毒五氧化二礬中毒……案例職業(yè)病疾病譜發(fā)生變化--新出現(xiàn)一些嚴重的化學品危害事故184）群發(fā)性職業(yè)危害事件時常發(fā)生，影響極大河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件

北京天曄公司農(nóng)民工苯中毒事件廣東東莞安加鞋廠女工正己烷中毒事件

山東時風集團重大苯中毒事件溫州市三洋盛凱鞋材加工廠苯中毒事件

福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件西南合成制藥發(fā)生職業(yè)病事件云南返鄉(xiāng)農(nóng)民工罹患職業(yè)病事件

張海超“開胸驗肺”事件等195）用工制度的改變用工制度的改變農(nóng)村的剩余勞動力大量涌人城市，形成龐大的流動勞動力大軍，使原本局限于企業(yè)內(nèi)的職業(yè)危害從職業(yè)人群向社會人群廣泛擴散，大量職業(yè)病患者流入社會；這些勞動者工作的流動性、不穩(wěn)定性，以及接觸職業(yè)病危害因素的多樣性、復雜性，造成職業(yè)危害的不可預見因素明顯增加，有害因素對他們健康造成的影響難以估計，也難以控制。流動工人難以得到職業(yè)衛(wèi)生服務流動工人診斷職業(yè)病困難確定流動工人接觸職業(yè)危害的責任困難輪換工制度掩蓋了職業(yè)病發(fā)病的真實性報告病例數(shù)遠遠低于實際危害程度

專家預計今后10年我國將進入職業(yè)病高發(fā)期206）職業(yè)危害造成的經(jīng)濟損失巨大ILO指出：全球每年因職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失高達1.25萬億美元，約占全球GDP的4%。2008年我國GDP為30.0767萬億元人民幣，如果照此計，我國每年因職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失將高達

1.2萬億元。根據(jù)有關部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失達1000億元，間接經(jīng)濟損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失嚴重。217）用人單位尚未形成自律管理模式生產(chǎn)經(jīng)營單位（用人單位）作為職業(yè)危害防治的法律責任，在職業(yè)危害防治工作中起到至關重要的作用

主體中小企業(yè)無有效的職業(yè)衛(wèi)生管理模式；

大型企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下形成的職業(yè)衛(wèi)生管理模式和方法需要按照《職業(yè)病防治法》進一步規(guī)范；

職業(yè)危害防治的機構、經(jīng)費、制度等在許多用人單位尚未落實到位；企業(yè)實施主輔分離，原有的企業(yè)職業(yè)危害防治機構已被剝離或即將面臨剝離，企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生機構受到嚴重的沖擊。

加強職業(yè)健康監(jiān)督管理！222023/10/722二、要求（職業(yè)安全健康管理工作）

在新的安全生產(chǎn)方針指引下，在新的安全管理體制中，以建立職業(yè)安全健康管理體系為主要方法，以落實各行業(yè)安全標準化規(guī)范為主要內(nèi)容，依法做好職業(yè)健康管理工作。232023/10/723新的安全生產(chǎn)方針24新的安全管理體制2023/10/72425職業(yè)安全健康管理體系(GB28001)PDCA循環(huán)，持續(xù)不斷改善PDCA（戴明環(huán)），就是在方針的指導下，在體制的環(huán)境中，螺旋上升地循環(huán)進行“計劃、實施和運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動。2023/10/72526安全標準化安全標準化規(guī)范是政府監(jiān)督、服務、指導的依據(jù)安全標準化規(guī)范是企業(yè)安全管理的依據(jù)安全標準化規(guī)范是社會監(jiān)督的依據(jù)安全標準化規(guī)范是中介服務（評價、認證、咨詢、檢測）的依據(jù)2023/10/72627《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》28《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局23號令，自2009年9月1日起施行。對煤礦以外企業(yè)作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，以及安監(jiān)局對企業(yè)實施監(jiān)督管理作出具體規(guī)定。職業(yè)危害——從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康所造成的各種損害。2023/10/728291、立法目的1）確立安全監(jiān)管部門的執(zhí)法主體地位通過立法，確立安全監(jiān)管部門在職業(yè)健康監(jiān)管中的執(zhí)法主體地位，并使行政執(zhí)法有明確的法律依據(jù)。2）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害防治主體責任通過立法，進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責，督促、引導遵守職業(yè)危害防治法律法規(guī)，自覺履行法律賦予的職業(yè)危害防治責任。3）控制和減少職業(yè)危害，遏制我國職業(yè)危害的嚴峻形勢通過出臺《暫行規(guī)定》，明確安全監(jiān)管部門作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法主體地位，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康管理職責及監(jiān)管部門職責，有利于強化作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作，有利于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害防治主體責任的落實，切實保護從業(yè)人員的身體健康，有利于促進職業(yè)危害形勢穩(wěn)定好轉和社會的和諧穩(wěn)定。302、《規(guī)定》的幾個特點《暫行規(guī)定》共五章，五十六條第一章總則（共七條）

主要闡明了立法依據(jù)、適用范圍、管轄以及職業(yè)危害防治的幾點原則。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位職責（共二十九條）

是《暫行規(guī)定》的主體，具體規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害防治責任第三章監(jiān)督管理（共八條）

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責第四章罰則（共九條）

對違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)行為的處罰第五章附則（共三條）

釋義、生效時間等。31《暫行規(guī)定》總體上保持與《職業(yè)病防治法》相一致，是對《職業(yè)病防治法》的具體與細化，是對《職業(yè)病防治法》的貫徹落實。但從具體內(nèi)容來看，《暫行規(guī)定》與《職業(yè)病防治法》仍有個別之處存在差異。

1）立法依據(jù)更寬泛

《規(guī)定》第一條闡明了立法依據(jù)：《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國務院有關職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責調(diào)整的規(guī)定。即在以《職業(yè)病防治法》為主要依據(jù)的基礎上，參考了《安全生產(chǎn)法》的相關內(nèi)容（主要在立法體例、突出生產(chǎn)經(jīng)營單位責任等方面）。322）部分用語與《職業(yè)病防治法》不一致①《規(guī)定》的名稱－－職業(yè)健康

《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定》使用職業(yè)健康，而沒有用職業(yè)安全健康、職業(yè)衛(wèi)生。大體上看，職業(yè)健康與職業(yè)安全健康、職業(yè)衛(wèi)生涵義基本一致?！兑?guī)定》中使用職業(yè)健康，而沒有使用“三定規(guī)定”中的職業(yè)安全健康主要是避免與總局其他內(nèi)設司局間職能沖突；不使用職業(yè)衛(wèi)生，主要是考慮總局“三定規(guī)定”以及與機構名稱相一致。33②職業(yè)危害，是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康造成各種損害，同職業(yè)病危害。③生產(chǎn)經(jīng)營單位，《安全生產(chǎn)法》的用法，與用人單位、企業(yè)涵義基本相同④《規(guī)定》的適用范圍依據(jù)國務院“三定規(guī)定”的限定，《規(guī)定》的適用范圍為工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所，要小于《職業(yè)病防治法》。作業(yè)場所，借用《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》中的涵義，即：從業(yè)人員進行職業(yè)活動的所有地點，包括建設單位施工場所。343）突出生產(chǎn)經(jīng)營單位職責《暫行規(guī)定》連同附則共56條，其中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務、不履行義務的罰則36條，幾乎占了全篇的三分之二。第一章，總則突出強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，明確提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作全面負責”。第二章，生產(chǎn)經(jīng)營單位職責，對生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)健康管理機構的設置、人員的配備到建立健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程、職業(yè)危害防護設施“三同時”、職業(yè)危害防護設施、職業(yè)危害日常檢測、定期檢測、評價以及職業(yè)危害及其后果的告知等都做了明確規(guī)定（共29條）。35第四章，罰則（共9條，涉及生產(chǎn)

經(jīng)營單位的7條）

以列舉的方式對生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行法定義務的處罰：四十五條（６款）、四十六條（４款）、四十七條（８款）、四十八條（５款）以及四十九、五十、五十一條，共２６類行為，分別處以警告，罰款（2-30萬），責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。364）設定生產(chǎn)經(jīng)營單位的備案和報告制度《規(guī)定》第14、15、17以及22條，給生產(chǎn)經(jīng)營單位新設定了建設項目職業(yè)危害設施“三同時”相關文件備案和職業(yè)危害定期檢測、評價結果報告兩條義務。建設項目職業(yè)危害預評價報告、職業(yè)危害防治專篇、職業(yè)危害控制效果評價報告、職業(yè)危害防護設施驗收批復文件應當報送當?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。立法目的：從兩個方面督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真履行“三同時”要求，從源頭上減少和控制職業(yè)危害；事前預防，減少執(zhí)法成本。37職業(yè)危害定期檢測、評價結果報告向所在地安全監(jiān)管部門報告?！兑?guī)定》對職業(yè)危害檢測和職業(yè)危害現(xiàn)狀評價的頻次進行了明確：存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的中介技術服務機構，每年至少進行一次職業(yè)危害因素檢測，每三年至少進行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。定期檢測、評價結果應當存入本單位的職業(yè)危害防治檔案，向從業(yè)人員公布，并向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。立法目的：《職業(yè)病防治法》的原則性規(guī)定操作性不強；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行定期檢測和評價。38關于檢測和評價頻次：至少每年進行一次職業(yè)危害因素檢測，至少每三年進行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價立法目的：既督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行職責，不增加生產(chǎn)經(jīng)營單位負擔，又使法規(guī)具有可操作性。395）技術服務機構的備案制度《暫行規(guī)定》第40條，規(guī)定了對從事職業(yè)危害防治工作的職業(yè)健康技術服務機構實行登記備案制度。立法目的：在國務院“三定規(guī)定”中明確規(guī)定，由衛(wèi)生部門負責職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的認認證工作，考慮到職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法部門需要了解和掌握中介服務機構對作業(yè)場所開展的職業(yè)危害檢測、評價工作的資質(zhì)、業(yè)務范圍及所依據(jù)的規(guī)范、標準等情況。立法依據(jù)：根據(jù)衛(wèi)生部和原國家安全監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見的通知》中“衛(wèi)生部門認定的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構承擔作業(yè)場所的檢測、出證和評價等技術工作時，應及時就有關情況向當?shù)匕踩O(jiān)管部門匯報”的相關規(guī)定，在《暫行規(guī)定》中對為作業(yè)場所提供職業(yè)危害檢測、評價服務的中介機構提出了登記備案的要求。403、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務和職責（第三條）總體要求

“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的工作環(huán)境和條件，采取有力措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康”。（第四條）進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害防治主體責任：

“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作全面負責”。第二章（共２９條）生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責41生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責1.設置職業(yè)健康管理機構、配備具備相應資質(zhì)的管理人員；2.主要負責人、職業(yè)健康管理人員、從業(yè)人員應當接受職業(yè)健康教育培訓，具備相應職業(yè)危害防治知識；3.建設項目的職業(yè)危害防護設施“三同時”（既包括接受衛(wèi)生部門審核、審查和驗收，也包括向安全監(jiān)管部門備案）；4.申報作業(yè)場所職業(yè)危害因素；5.監(jiān)測、檢測作業(yè)場所職業(yè)危害因素，定期進行職業(yè)危害現(xiàn)狀評價，并公布結果，向當?shù)乇O(jiān)管部門報告檢測和評價結果；6.使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營的單位應申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證；7.設置職業(yè)危害防護設施，并進行經(jīng)常維護、保養(yǎng)確保處于正常狀態(tài)；8.發(fā)放個體防護用品、管理從業(yè)人員正常佩戴；9.告知職業(yè)危害因素及危害后果；10.報告職業(yè)危害事故；11.職業(yè)健康體檢并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。424、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責（一）職業(yè)健康管理機構設置、人員配備情況；（二）職業(yè)危害防治制度和規(guī)程的建立、落實及公布情況；（三）主要負責人、職業(yè)健康管理人員、從業(yè)人員的職業(yè)健康教育培訓情況；（四）作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報情況；（五）作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、檢測及結果公布情況；（六）職業(yè)危害防護設施的設置、維護、保養(yǎng)情況，以及個體防護用品的發(fā)放、管理及從業(yè)人員佩戴使用情況；（七）職業(yè)危害因素及危害后果告知情況；（八）職業(yè)危害事故報告情況；（九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況第三章監(jiān)督管理（共八條）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關職業(yè)危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的下列情況進行監(jiān)督檢查：43安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立健全職業(yè)危害的監(jiān)督檢查制度，加強培訓，提高業(yè)務素質(zhì)建立健全職業(yè)危害防護設施“三同時”的備案管理制度，加強職業(yè)危害相關資料的檔案管理對職業(yè)健康技術服務機構實行登記備案管理制度加強對職業(yè)健康技術服務機構的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，出示有效執(zhí)法證件；忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴格遵守執(zhí)法規(guī)范；注意保密職業(yè)危害事故的報告、組織事故調(diào)查、事故處理有權：進入工作場所檢測調(diào)查取證；查閱有關文件、資料、采樣；對有根據(jù)認為不符合職業(yè)危害防治的國家標準、行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內(nèi)依法作出處理決定。44《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》45國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安監(jiān)局（安監(jiān)總煤調(diào)【2010】121號），自2010年9月1日起施行。適用范圍：對煤礦及其所屬地面存在職業(yè)危害的作業(yè)場所。所屬地面作業(yè)場所：是指地面與煤礦生產(chǎn)和安全直接相關的作業(yè)場所，具體包括為煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風與安全服務的地面材料加工、原料供應、生產(chǎn)控制、機電維修、運輸?shù)茸鳂I(yè)場所。2023/10/74546煤礦職業(yè)危害防治實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責制度。煤礦安全監(jiān)察機構依法負責煤礦職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作。地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理工作。煤礦企業(yè)是煤礦職業(yè)危害防治的責任主體。471、立法目的1）確立煤礦監(jiān)察部門的執(zhí)法主體地位通過立法，確立煤礦監(jiān)察部門、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在職業(yè)危害監(jiān)管中的執(zhí)法主體地位，并使行政執(zhí)法有明確的法律依據(jù)。2）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害防治主體責任通過立法，進一步明確煤礦企業(yè)的職責，督促、引導遵守職業(yè)危害防治法律法規(guī)，自覺履行法律賦予的職業(yè)危害防治責任。483）控制和減少煤礦職業(yè)危害，遏制煤礦企業(yè)職業(yè)危害的嚴峻形勢，通過出臺《防治規(guī)定》，明確煤礦監(jiān)察、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管執(zhí)法主體地位，規(guī)范煤礦職業(yè)危害管理職責及監(jiān)管部門職責，有利于強化煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管工作，有利于推動煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任的落實，切實保護煤礦職工的身體健康，有利于促進職業(yè)危害形勢穩(wěn)定好轉和社會的和諧穩(wěn)定。492、《規(guī)定（試行）》的幾個特點《規(guī)定》共十一項，七十九小項一、總則（一）至(五)

主要闡明了立法依據(jù)、適用范圍、管轄以及職業(yè)危害防治的幾點原則。二、煤礦職業(yè)危害防治治理（六）至(二十五)是《防治規(guī)定》的主體，具體規(guī)定了煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治責任三、煤礦職業(yè)危害的申報（二十六）至(三十四）

煤礦企業(yè)職業(yè)危害申報的具體要求四、煤礦粉塵危害防治（三十五）至(四十九）

粉塵作業(yè)環(huán)境要求五、煤礦噪聲危害防治（五十）至(五十四）

噪聲作業(yè)環(huán)境要求50六、煤礦高溫危害防治（五十五）至(六十)高溫作業(yè)環(huán)境要求七、煤礦職業(yè)中毒防治（六十一）至(六十六)主要毒物要求八、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理（六十七）至(六十九）對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構要求九、監(jiān)督檢查（七十）至(七十二）監(jiān)督檢查的有關要求十、煤礦職業(yè)危害事故認定與處理（七十三）至(七十五）職業(yè)危害事故分類及處理十一、附則（七十六）至(七十九)

部分術語解釋

51國家職業(yè)病防治十二五規(guī)劃及河南省2011年職業(yè)健康監(jiān)管工作52一、國家職業(yè)病防治規(guī)（2009-2015）2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現(xiàn)在的8.5%下降到5%以內(nèi)，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，53工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目預評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上54到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。建立完善與職責任務相適應、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡，基本職業(yè)衛(wèi)生服務逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上。預防為主，防治結合；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；宣傳動員，社會參與。主要任務：落實職業(yè)病防治責任；強化對重點職業(yè)病的防治；加強職業(yè)病防治能力建設；開展科研及成果應用；加強培訓和宣傳教育；完善工傷保險制度。55二、河南省2011年作業(yè)場所職業(yè)健康

監(jiān)管工作要點1.建立健全組織機構2.強化考核3.配備裝備4.加強培訓。5.深入開展作業(yè)場所粉塵和高毒物品危害治理6.強化職業(yè)危害申報管理。7.企業(yè)要全面履行作業(yè)場所職業(yè)危害防治主體責任，建立健全職業(yè)危害防治各項規(guī)章制度8.加強監(jiān)督執(zhí)法。9.督促企業(yè)加大對從業(yè)人員職業(yè)危害預防知識的教育力度10.加強協(xié)作配合11.抓好職業(yè)健康標準示范企業(yè)的創(chuàng)建工作56依據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（23號令）《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（27號）《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）（安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕121號）《國務院辦公廳關于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕91號）《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》（豫政辦〔2009〕114號）《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查裝備配備指導目錄》《河南省2010年作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作要點》（豫安監(jiān)管健康〔2010〕82號《關于開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查摸底工作的通知》（豫安監(jiān)管協(xié)調(diào)〔2009〕284號）《關于進一步做好作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查摸底工作的通知》（豫安監(jiān)管安健〔2009〕401號）《關于加強石英砂生產(chǎn)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)健康監(jiān)管工作的通知》（豫安監(jiān)管安健〔2009〕402號）57粉塵與高毒物品危害治理重點：礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等

產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的作業(yè)場所。關于開展木質(zhì)家具制造企業(yè)基本情況調(diào)查的函（安健函〔2010〕5號）國家安全監(jiān)管總局關于加強石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理工作的通知（安監(jiān)總安健〔2010〕59號）關于開展石棉開采和石棉制品制造企業(yè)職業(yè)危害狀況調(diào)查的函（安健函〔2010〕3號）58主要檢查內(nèi)容及方式1、主要內(nèi)容：（1）職業(yè)危害防治的領導機構（2）規(guī)劃及年度計劃（3）職業(yè)危害防治經(jīng)費（4）規(guī)章制度、應急預案（5）職業(yè)衛(wèi)生培訓（6）防護措施（7）個體防護用品（8）勞動管理（9）工傷保險（10）職業(yè)危害因素申報（11）健康監(jiān)護檔案和職業(yè)衛(wèi)生檔案（12）職業(yè)危害因素檢測（13）健康監(jiān)護、職業(yè)病患者的安置（14）其他592、現(xiàn)場檢查（1）防護設備等檢查（2）急救用品、報警裝置、各種應急標識以及應急照明等檢查。（3）檢測檢驗儀器設備的檢查（4）個體防護用品的檢查（5）個人劑量計的檢查（6）警示牌等各種現(xiàn)場警示標示是否進行經(jīng)常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果。603、資料檢查（1）檢查勞動合同主要內(nèi)容包括：勞動過程中可能接觸的職業(yè)病危害因素的種類、危害程度；危害后果；提供的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品；工資待遇、崗位津貼和工傷社會保險待遇；職業(yè)衛(wèi)生知識培訓教育；職業(yè)病防治規(guī)章制度和操作規(guī)程。（2）危害因素檢測情況職業(yè)病危害因素檢測、評價是否由具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行（監(jiān)測點、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率（次）是否符合要求；出具的結果報告是否符合要求）61（3）健康監(jiān)護情況健康檢查單位是否具有資質(zhì)檢查人群、比例以及檢查周期是否符合要求檢查項目是否符合要求是否建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，內(nèi)容是否齊全內(nèi)容應當包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結果和職業(yè)病診療等有關個人健康資料。（4）有關文件和制度的檢查機構、計劃、預案、費用、制度等檢查62職業(yè)危害因素類別、危害機理及識別63職業(yè)危害因素類別

勞動條件包括生產(chǎn)過程、勞動過程和生產(chǎn)環(huán)境三個方面。對勞動者的健康和勞動能力可能產(chǎn)生有害作用的，稱為生產(chǎn)性有害因素，亦稱職業(yè)危害因素。2023/10/76364職業(yè)危害因素類別職業(yè)危害因素按其來源和性質(zhì)可分類如下生產(chǎn)過程中的有害因素化學因素物理因素生物因素——如附著于皮毛上的炭疽桿菌、蔗渣上的霉菌等2023/10/76465職業(yè)危害因素類別勞動過程中的有害因素勞動組織和制度不合理。如勞動時向過長，勞動休息制度不合理等勞動強度過大或生產(chǎn)定額不當。如安排的作業(yè)與勞動者生理狀況不適應等人體個別器官或系統(tǒng)過度緊張。如視力緊張等長時間處于某種不良體位或使用不合理的工具等2023/10/76566職業(yè)危害因素類別生產(chǎn)環(huán)境