電子政務(wù)理論與實(shí)務(wù)第3章

第3章中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇3.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程3.2中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析3.3中國電子政務(wù)建設(shè)的對策選擇思考題與習(xí)題3.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程3.1.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程中國電子政務(wù)的發(fā)展過程是隨著“辦公自動化—電子化工程（三金工程）－政府上網(wǎng)工程一‘三網(wǎng)一庫’”這樣一條線來展開的。從國家大力推進(jìn)電子信息技術(shù)的應(yīng)用開始，可將我國電子政務(wù)的發(fā)展過程劃分為四個(gè)階段。

1．準(zhǔn)備階段（1993年以前）20世紀(jì)80年代，信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為提高綜合國力和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國政府對此也做出了積極的反應(yīng)，其中加快政府信息化建設(shè)就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。1982年10月，國務(wù)院成立了計(jì)算機(jī)和大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請有理論水平、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和工程技術(shù)人員參加，負(fù)責(zé)重大決策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢。1984年國務(wù)院批準(zhǔn)國家計(jì)委成立了信息管理辦公室，負(fù)責(zé)推動國務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。1986年，組建了國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的規(guī)劃小組和國家信息中心，負(fù)責(zé)國家信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。與此同時(shí)，國務(wù)院各部委以及地方政府相繼成立了信息中心，負(fù)責(zé)政府信息化的推廣工作。在20世紀(jì)80年代，我國政府信息化工作的重點(diǎn)，主要集中在辦公自動化領(lǐng)域。各部門各地區(qū)在辦公自動化工作中，建立了一些縱向和橫向的內(nèi)部辦公信息網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

2．啟動階段（1993年3月至1997年4月）這一階段是以“三金工程”為代表的。1993年至1994年，信息革命和信息高速公路的浪潮開始席卷全球。為了加速推進(jìn)我國信息化的進(jìn)程，1993年底，國務(wù)院成立了國民經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，正式部署了“金橋”、“金卡”、“金關(guān)”工程（簡稱“三金工程”）等“金”字頭系列的重大信息系統(tǒng)工程，并將其列為國家中長期發(fā)展規(guī)劃?！敖饦颉惫こ淌侵苯訛閲液暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，現(xiàn)已建成了一個(gè)連接全國各省、直轄市、自治區(qū)、400多個(gè)城市，與幾十個(gè)部委互聯(lián)的專用基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，具有相當(dāng)規(guī)模的服務(wù)能力。“金關(guān)”工程是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)制定并實(shí)施了進(jìn)出口企業(yè)代碼和進(jìn)出口商品代碼兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立了配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)等。到1999年，“金關(guān)”工程已取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)及海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用?！敖鹂ā惫こ讨饕峭苿鱼y行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，其中12個(gè)試點(diǎn)城市已全部實(shí)現(xiàn)了同域跨行的自動提款機(jī)聯(lián)網(wǎng)，非銀行智能卡也能在公安、保險(xiǎn)、勞動工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。后來又在稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行了“金稅”工程，在公安系統(tǒng)實(shí)行了“金盾”工程。實(shí)踐證明，啟動“金”字頭工程符合信息系統(tǒng)工程的效益優(yōu)先原則。1996年1月，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院副總理鄒家華任組長，由20多個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全國的信息化工作。1996年以后，中央和地方都確立了信息化在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，信息化在各領(lǐng)域各地區(qū)形成了強(qiáng)勁的發(fā)展潮流。

3．展開階段（1997年4月至2000年10月）經(jīng)過1993～1997年的建設(shè)與發(fā)展，符合我國國情的信息化發(fā)展思路已初步形成。國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確立了國家信息化的定義和國家信息化體系六要素；進(jìn)一步充實(shí)和豐富了我國信息化建設(shè)的內(nèi)涵；提出了信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的24字指導(dǎo)方針。此時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也步入了快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個(gè)。截至2002年12月31日，以gov.cn為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到7796個(gè)，占國內(nèi)域名總數(shù)的4.3%；已經(jīng)建成的www下的政府網(wǎng)站達(dá)6148個(gè)，80%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。這個(gè)階段的代表工程為“政府上網(wǎng)工程”。4．發(fā)展階段（2000年10月至今）2000年10月，我國的“十五”規(guī)劃把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化放在優(yōu)先位置，并將信息化確立為我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立了“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針，電子政務(wù)進(jìn)入以拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為基礎(chǔ)的快速發(fā)展階段。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對全國信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，2001年，國務(wù)院對原來的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，組建了以國務(wù)院總理為組長的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并重新組建了常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)全國各方面有關(guān)信息化工作，政府信息化是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。在此階段，中國的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大的發(fā)展，中國的移動電話用戶數(shù)量超過了美國，這為電子政務(wù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。這一階段的代表工程為“電子政務(wù)應(yīng)用示范工程”。為了對中國電子政務(wù)建設(shè)提供技術(shù)支持，經(jīng)科學(xué)技術(shù)部的提議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，2000年，中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程總體組成立。2001年11月，國家“十五”科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中國電子政務(wù)運(yùn)用示范工程”在京通過專家論證，工程從此正式啟動?，F(xiàn)在電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩方面：(1)許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳等城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些城市提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表。如北京提出力爭用兩年時(shí)間，即到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公（2002年9月此階段工程已基本完成）。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時(shí)間，到2005年底建設(shè)體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資料庫，全面開展網(wǎng)上交互或辦公。這是北京市電子政務(wù)建設(shè)的具體目標(biāo)。(2)專業(yè)化的政府網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。如北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺——紅盾315網(wǎng)站（www.hd315.gov.cn），開辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。在上述中國電子政務(wù)發(fā)展歷程中，具有象征意義的工程如“三金工程”、“政府上網(wǎng)工程”、“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”等，限于篇幅我們只是簡單提及，其詳細(xì)內(nèi)容將在本書附錄一中展現(xiàn)。3.1.2中國電子政務(wù)的主要特征1．注重與行政體制改革緊密結(jié)合與國外電子政務(wù)建設(shè)一樣，中國電子政務(wù)建設(shè)也與政府改革緊密結(jié)合。自改革開放以來，我國先后經(jīng)歷了1982年、1988年、1993年和1998年四次大的機(jī)構(gòu)改革，這些改革雖然在解決當(dāng)時(shí)面臨的主要問題方面不盡一致，改革的具體內(nèi)容也有一定差別，但從整個(gè)發(fā)展過程來看，精簡機(jī)構(gòu)和人員、實(shí)現(xiàn)政企分開以及20世紀(jì)80年代末期提出的轉(zhuǎn)變政府職能等，始終是改革的重點(diǎn)。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著市場化進(jìn)程加快，市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，行政改革不斷向深入發(fā)展，如改革行政審批制度、依法行政、增強(qiáng)透明度、政務(wù)公開等，更成為改革的重要內(nèi)容。這些改革，不僅對我國改善政府的管理與服務(wù)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，而且也為政府信息化以及推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，提供了體制基礎(chǔ)。因?yàn)槿绻麤]有行政體制改革的整體推進(jìn)，沒有政府自身改革所取得的成績，推動政府信息化和電子政務(wù)就等于失去了基礎(chǔ)。正是在這一點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)說，我們比較好地把政府改革與政府信息化有機(jī)地結(jié)合起來，這是我國政府信息化和電子政務(wù)能夠順利發(fā)展的一個(gè)重要條件。

2．政府推動，重點(diǎn)突破，專業(yè)化的電子政務(wù)發(fā)展勢頭突出我國的電子政務(wù)發(fā)展，從根本上說是由政府推動的。也就是說，各級政府在實(shí)現(xiàn)政府信息化和建設(shè)電子政務(wù)的過程中，扮演著十分重要的角色。據(jù)對各地“十五規(guī)劃”的粗略統(tǒng)計(jì)，許多地方政府都把政府信息化作為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要內(nèi)容，并提出了明確的目標(biāo)。比如北京、上海、深圳、廣州、天津等城市，提出了建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。根據(jù)我國政府管理與服務(wù)的實(shí)際，我國在推進(jìn)政府信息化的過程中，不是齊頭并進(jìn)、全面開花，而是選擇某些關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要行業(yè)和領(lǐng)域，或在某一行業(yè)管理中選擇一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，并取得了顯著效果。除了前面提到的由國家重點(diǎn)建設(shè)的“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金橋”等工程外，國務(wù)院各個(gè)部委的專業(yè)管理領(lǐng)域以及全國的黨政機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)等，都有較大動作，特別在一些跨部門的互聯(lián)互通方面取得了巨大進(jìn)展，如前所述的“紅盾315”、國家12部委共同參與的“中國電子口岸”等等。

3．當(dāng)前發(fā)展的態(tài)勢主要是“縱橫交錯(cuò)，以橫為主”，“條塊結(jié)合，以塊為主”(1)“縱橫交錯(cuò)，以橫為主”。其中“縱”是指貫穿中央到地方的縱向部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“橫”是指同級政府的橫向部門。橫向系統(tǒng)主要體現(xiàn)為同級政府各部門之間的辦公協(xié)同，它可以是國辦到各部委、省直政府部門之間、市直政府部門之間、縣級政府各部門之間的橫向協(xié)同。橫向系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。橫向應(yīng)用系統(tǒng)一般包括政府內(nèi)部綜合門戶、辦公自動化系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、政府輔助決策系統(tǒng)(含應(yīng)急指揮系統(tǒng))等。(2)“條塊結(jié)合，以塊為主”。其中“條”是指某級政府轄區(qū)內(nèi)的政府職能部門，“塊”是指政府整體，它可以是服務(wù)支持，對外體現(xiàn)為通過政府門戶向社會公眾提供的多種多樣的政府服務(wù)。塊狀應(yīng)用系統(tǒng)一般包括：政府內(nèi)部的各部員工自助服務(wù)系統(tǒng)，如人、財(cái)、物類的資源管理系統(tǒng)；面向公眾的電子政府門戶及相關(guān)網(wǎng)上應(yīng)用，如各類政府業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批、企業(yè)信用查詢、采購與招標(biāo)、意見征詢與反饋等。同時(shí)，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐平臺與各類政務(wù)數(shù)據(jù)庫，是電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)充分加以重視，并統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施。

4．電子政務(wù)的發(fā)展，極大地推動了我國軟件業(yè)的發(fā)展與電子商務(wù)不同，電子政務(wù)的發(fā)展在很大程度上要依賴本國的IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別在一些重要的應(yīng)用軟件產(chǎn)品如信息安全軟件等，必須由我國自主地開發(fā)。電子政務(wù)的上述特殊性，對我國的軟件業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。近幾年來，國內(nèi)一些大型IT公司（如中軟股份、長城電腦、聯(lián)想、北大方正、中科院軟件所等）紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，一些中小軟件企業(yè)或信息資訊公司，也推出了一系列新的產(chǎn)品，如北京潤霖資訊科技有限公司的電子政務(wù)呼叫中心服務(wù)系統(tǒng)、億陽信通的信息安全系統(tǒng)、北京美髯公科技發(fā)展公司的電子政務(wù)系統(tǒng)、華迪計(jì)算機(jī)有限公司的辦公自動化系統(tǒng)等，均在電子政務(wù)的軟件開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域方面取得了重要進(jìn)展。這說明，用推動電子政務(wù)帶動我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得了顯著成效。3.2中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析3.2.1中國電子政務(wù)建設(shè)的主要成就我國的電子政務(wù)建設(shè)從一開始就受到國家和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，江澤民同志就我國信息化建設(shè)多次發(fā)表講話。2001年8月，黨中央、國務(wù)院成立了以朱镕基任組長，胡錦濤、李嵐清、丁關(guān)根、吳邦國、曾培炎等同志任副組長，相關(guān)黨政軍等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為成員的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分反映了黨和政府加強(qiáng)我國信息化建設(shè)的決心和力度；黨的十六大報(bào)告又提出了要推行電子政務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。正是因?yàn)辄h中央的高度重視和大力支持，我國的信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，取得了很大的成就，這些成就為我國電子政務(wù)建設(shè)提供了有利的條件和基礎(chǔ)。

1．政府部門的信息化工作取得了重大進(jìn)展1)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)過多年努力，各級政府部門的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度和規(guī)模逐步擴(kuò)大，一些經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已有不少政府部門將日常辦公的局域網(wǎng)連成了城域網(wǎng)，在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)處理。另外，全國許多地區(qū)正在大力發(fā)展和建設(shè)寬帶城域網(wǎng)，許多地區(qū)也已經(jīng)或準(zhǔn)備建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入中心，為政府部門的信息化建設(shè)打下了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)。2)辦公業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)開發(fā)目前，全國許多地區(qū)的政府部門建立了辦公自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理，各級部門日常業(yè)務(wù)處理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快，效益也比較明顯。一些綜合性、專業(yè)性比較強(qiáng)的部門，如工商行政管理部門、稅務(wù)部門、社會勞動與保障部門、醫(yī)療保障部門等，已經(jīng)或正在建立縱向聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。3)政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)是指政府機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展日常業(yè)務(wù)，從而向社會公眾提供服務(wù)。目前已有一些政府部門，如工商行政管理部門、稅務(wù)部門等在網(wǎng)上開展了網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)等公眾服務(wù)業(yè)務(wù)。4)政府信息上網(wǎng)政府信息上網(wǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上建立網(wǎng)站或?qū)?，發(fā)布有關(guān)政府部門的職能、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南等信息。政府信息上網(wǎng)不僅增加了政府工作的透明度，而且在一定程度上提高了政府部門的工作效率。5)人力資源儲備前期的政府信息化建設(shè)已經(jīng)為中國電子政務(wù)的全面發(fā)展鍛煉和儲備了大量的人力，如信息安全技術(shù)人員、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員以及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員等，他們在信息資源開發(fā)、大型網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、公眾服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、工程實(shí)施與組織管理等方面都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的應(yīng)用開發(fā)能力。

2．社會信息化水平迅速提高根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第11次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》結(jié)果顯示：截止到2002年12月31日，中國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到5910萬人。1)網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)呈多樣化在網(wǎng)民的年齡分布上，盡管青年網(wǎng)民仍然占據(jù)主導(dǎo)，但35歲以下的網(wǎng)民比例與2001年年底相比卻呈現(xiàn)下降趨勢，35歲以上網(wǎng)民數(shù)量穩(wěn)步增長，更多的老年人逐步加入到網(wǎng)民隊(duì)伍當(dāng)中，60歲以上的網(wǎng)民已經(jīng)占到了我國網(wǎng)民總數(shù)的0.9%。2)網(wǎng)民的學(xué)歷層次有所下降大學(xué)本科以上學(xué)歷網(wǎng)民總量雖然有所增加，但所占比例已下降到30.4%，比2001年年底少了近5個(gè)百分點(diǎn)。這表明上網(wǎng)已經(jīng)逐步大眾化，已經(jīng)不再是高學(xué)歷者的專利。3)網(wǎng)民的職業(yè)分布也越來越廣泛學(xué)生所占比例依舊最高，其次是專業(yè)技術(shù)人員、政府辦事人員和商業(yè)服務(wù)人員；從行業(yè)分布來看，網(wǎng)民主要集中在商業(yè)貿(mào)易、金融房地產(chǎn)業(yè)、科研教育等領(lǐng)域。計(jì)算機(jī)專業(yè)人員在網(wǎng)民中所占的比例已經(jīng)大幅度下降，顯示網(wǎng)絡(luò)的使用不再是僅限于專業(yè)人員，普及率大大提高。與前10次調(diào)查相比，目前我國網(wǎng)民的分布在結(jié)構(gòu)上更為廣泛、合理，普及率有了提高，網(wǎng)民正從“科技發(fā)燒友”向大眾化發(fā)展。

3.具有了自主知識產(chǎn)權(quán)的安全保障技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施為電子政務(wù)提供了安全保障。具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的PKI信息安全平臺已經(jīng)研制成功，該平臺采用以信息安全架構(gòu)體系為核心的全新設(shè)計(jì)思路，將PKI安全服務(wù)的核心處理模塊和核心業(yè)務(wù)處理模塊從現(xiàn)有主機(jī)平臺中分離出來，并放置在獨(dú)立可信的計(jì)算環(huán)境中運(yùn)行，以解決我國信息安全系統(tǒng)依賴國外操作系統(tǒng)和底層硬件平臺的問題。整個(gè)信息安全平臺主要包括服務(wù)器端、網(wǎng)絡(luò)端和客戶端三個(gè)部分，其中服務(wù)器端是PKI核心安全服務(wù)的提供部分，網(wǎng)絡(luò)端通過提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可管理性為PKI安全服務(wù)向用戶終端的延伸提供可信平臺，而客戶端則是PKI安全服務(wù)的終端應(yīng)用平臺部分。PKI信息安全平臺從網(wǎng)絡(luò)安全的多個(gè)層面提供安全服務(wù)，可以有效保證電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

4.有效的技術(shù)支撐具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)為電子政務(wù)的發(fā)展提供了有效技術(shù)支撐。目前，國內(nèi)信息化建設(shè)中大量的軟件技術(shù)是由國外開發(fā)的，如Weblogic、Websphere等。靠國外的軟件平臺，雖然能解決目前的需求，但從長遠(yuǎn)角度來看是不利于我國電子政務(wù)健康發(fā)展的，只有采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)才能有效支持電子政務(wù)的發(fā)展。目前，具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)已經(jīng)得到了長足發(fā)展，其中比較突出的有Linux操作系統(tǒng)、中間件技術(shù)、Web服務(wù)技術(shù)等。這些平臺可以為電子政務(wù)建設(shè)提供有效支撐。

5.試點(diǎn)示范工程開展有成效“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”已經(jīng)于2001年年底全面展開，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步示范，示范成熟后在全國范圍內(nèi)推廣。廣東省南海市是最早成為“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”試點(diǎn)單位的城市之一，南海市電子政務(wù)建設(shè)的試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為全國的學(xué)習(xí)典范。這些試點(diǎn)示范工程掀起了全國范圍內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)高潮。3.2.2中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題1.觀念層面的問題目前，在對電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)。一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計(jì)算機(jī)化，認(rèn)為電子政務(wù)是一個(gè)技術(shù)問題，從而在硬件設(shè)施上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模擬傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，認(rèn)為把政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，一些應(yīng)該公開的信息沒有公開，一些可以提供的服務(wù)也未能提供，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。上述兩種誤區(qū)都將導(dǎo)致注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)。另外，有不少人對于電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠的認(rèn)識，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦公模式，至今不會使用或不愿意使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理辦公事務(wù)，對電子化給傳統(tǒng)政務(wù)辦公方式帶來的革命性變革認(rèn)識不足又難以適應(yīng)，因此角色轉(zhuǎn)換太慢，如此等等，都直接影響著電子政務(wù)建設(shè)的整體推進(jìn)。

2.體制層面的問題網(wǎng)絡(luò)作為一種新的科學(xué)技術(shù)，是第一生產(chǎn)力，它的發(fā)展必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題，加之政府管理所依賴的主要資源從物產(chǎn)轉(zhuǎn)向了信息，要求管理方式作出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，而這必然要求政府的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的變革。然而，目前我國的政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都有可能成為推動政府信息化的重要障礙。換句話說，只有這些問題得到了有效解決，電子政務(wù)的推進(jìn)才真正具有意義。

3.政策層面的問題對于電子政務(wù)的發(fā)展來說，政策的支撐和政府的積極參與同樣是十分重要的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性決定了一國或幾國不可能營造出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所需的發(fā)展環(huán)境。各國政府的積極推動和廣泛的公眾支持才是其成長的催化劑。網(wǎng)絡(luò)化雖然在短短的二十幾年中獲得了高速的發(fā)展，但不可否認(rèn)它還是處于生長期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入、稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國的信息技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。目前，我們在政策方面主要存在以下問題。1)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重影響和制約了電子政務(wù)的發(fā)展。目前，我國的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種推進(jìn)方式：一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動，如“金稅”工程；一種則是地區(qū)內(nèi)的橫向推動，如“數(shù)字北京”計(jì)劃。這兩種推進(jìn)過程如果能夠相互融合，那么從理論上講，則可以大大加速我國政府信息化的進(jìn)程。但是，如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào)，那么最終就會產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問題。如果縱向推動和橫向推動采用不同的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和文件傳輸協(xié)議，那么它們的交集部門就會陷入十分尷尬的局面。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割是目前我國電子政務(wù)建設(shè)所面臨的最大問題。在電子政務(wù)發(fā)展的初始階段，這個(gè)問題可能表現(xiàn)得還不十分突出。但是，當(dāng)各系統(tǒng)和各地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)建成之后，不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突就會全面體現(xiàn)出來。到那時(shí)我們可能只有兩種選擇：要么是被迫重復(fù)投入，黨政部門再投資建設(shè)另外一套系統(tǒng)，以適應(yīng)縱向或橫向交流的需要；或者是兩個(gè)系統(tǒng)中保留其一，另外一個(gè)則推倒重來，新建系統(tǒng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上向前者靠攏。2)公務(wù)人員的信息知識和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求近年來，我國在加強(qiáng)公務(wù)員的知識培訓(xùn)、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進(jìn)行了一系列卓有成效的工作，包括公務(wù)員的計(jì)算機(jī)知識等方面都有顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。從公務(wù)員的文化知識水平來看，經(jīng)過1998年的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院近1.7萬名公務(wù)員雖然有65％以上的人具有大學(xué)本科學(xué)歷，但在地方政府，則相對較低，近500萬公務(wù)員中擁有本科以上學(xué)歷的人只占10%。即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員，計(jì)算機(jī)操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國家行政學(xué)院對司局長培訓(xùn)班的一項(xiàng)調(diào)查，大體有20%的公務(wù)員對計(jì)算機(jī)基本操作技能幾乎處于完全空白的狀態(tài)。這說明在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的能力，將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。3)電子政務(wù)的立法嚴(yán)重滯后電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)在于制度創(chuàng)新，意味著政府在工作內(nèi)容、工作方式、工作程序、組織形式等方面都將面臨全新的變革。而這些僅靠政府自身的努力還不夠，必須要有法律的保障。世界主要發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都先后出臺了一系列促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定。如英國政府于2000年5月出臺了電子通信法案，確定了電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令，為電子政務(wù)和電子商務(wù)的實(shí)施掃除了障礙。其他一些國家也都制訂和修改了相關(guān)法律。而我國電子政務(wù)起步較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，許多立法尚屬空白。如作為電子政務(wù)重要內(nèi)容的信息公開制度，從法律范疇講，到目前為止仍然是個(gè)空白。政府的信息哪些必須公開，哪些不能公開，由誰來鑒定，均缺乏法律依據(jù)。實(shí)施電子政務(wù)、建立電子政府后，公民大量的私人信息進(jìn)入政府的各類數(shù)據(jù)庫，公民的隱私權(quán)如何得到保證，也需要通過立法來解決。還有實(shí)行無紙化辦公必需的數(shù)字簽名，其法律地位如何，現(xiàn)行立法也都是空白。這些問題如果遲遲不解決，發(fā)展電子政務(wù)就會遇到瓶頸。4)網(wǎng)站建設(shè)的長期性問題目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖然呈現(xiàn)星火燎原之勢，但許多已建立的政府網(wǎng)站都存在著短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)為了趕時(shí)髦、走過場，倉促地建立網(wǎng)站，注冊域名，配備硬件設(shè)備，但熱過一陣子后，那投資幾十萬甚至上百萬元的網(wǎng)站便再也無人問津。這不僅有悖于國家提倡政府上網(wǎng)的初衷，而且造成了人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。還有一些地區(qū)盲目投資興建政府信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，造成地區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)，既給各政府垂直機(jī)構(gòu)之間的信息溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)的“一個(gè)大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”原則，從而增大了建設(shè)地區(qū)性統(tǒng)一政府網(wǎng)絡(luò)的難度。政府網(wǎng)站的建設(shè)是我國推行電子政務(wù)的起點(diǎn)，它不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通老百姓“作秀”，而是要在因特網(wǎng)上真正建設(shè)一個(gè)內(nèi)容豐富、服務(wù)快捷、實(shí)用性強(qiáng)的電子政府，而這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。5)“數(shù)字鴻溝”問題“數(shù)字鴻溝”問題是電子政務(wù)建設(shè)中的世界性問題，但在中國表現(xiàn)得更為突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及地區(qū)之間的軟硬條件差異造成這樣一個(gè)現(xiàn)象：絕大多數(shù)利用現(xiàn)代科技的家庭都是收入較高者，而相當(dāng)多的人仍然沒有能力、沒有機(jī)會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技所帶來的新生事物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前網(wǎng)絡(luò)用戶中農(nóng)民僅占0.3%，城市網(wǎng)絡(luò)普及率是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率的740倍。在傳統(tǒng)體制下，戶口制成為城鄉(xiāng)兩大社會隔離的制度基礎(chǔ)，在改革過程中，這種制度基礎(chǔ)正在不斷地被打破。但是新的信息差距又在城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展，這也反映了城鄉(xiāng)居民獲得信息服務(wù)機(jī)會的嚴(yán)重不平等，9億農(nóng)村人口幾乎被排斥在信息化之外，成為最大的信息落后者。在甘肅定西某學(xué)校，該校的電腦、軟件、教師等雖然樣樣齊備，但電腦依然被鎖著不用。學(xué)校之所以這樣，是因?yàn)樗麄兗词拱岩荒陰兹f塊錢的全校預(yù)算都用在這上面，也依然不夠電腦上網(wǎng)的費(fèi)用。為了解決“數(shù)字鴻溝”問題，我國相繼采取了許多積極有效的措施。以大連為例，通過下崗職工再培訓(xùn)計(jì)劃，許多下崗教師得到了接觸電腦、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會。經(jīng)過培訓(xùn)中心的培訓(xùn)，他們已經(jīng)能夠利用現(xiàn)有的各種條件在其他培訓(xùn)場所培養(yǎng)和教育更多的學(xué)員。四川省為了推進(jìn)我國西部大開發(fā)的進(jìn)程，系統(tǒng)的教育培訓(xùn)即將在那里全面展開，以使邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子們有機(jī)會接觸信息時(shí)代的先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)。6)信息的時(shí)效性問題從我國目前已建立的政府網(wǎng)站看，幾乎所有的站點(diǎn)都有一個(gè)通病，就是信息的更新速度過于緩慢，根本無法保證讓廣大公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府各部門的最新動向。有些網(wǎng)站的信息一個(gè)月才更新一次，還有些網(wǎng)站已開通了數(shù)月，而網(wǎng)上的信息卻自開通以來從未更新過。這些政府站點(diǎn)的網(wǎng)頁主要由簡介與圖片構(gòu)成，所發(fā)布的信息基本都是關(guān)于政府職能機(jī)構(gòu)的介紹、政策法規(guī)的講解以及重要會議精神的傳達(dá)等。這些信息固然應(yīng)該發(fā)布，但作為面向社會、面向企業(yè)、面向公眾的窗口，政府網(wǎng)站如果只是在網(wǎng)上發(fā)布一些陳舊過時(shí)、索然無味的信息而絲毫發(fā)揮不出電子政務(wù)所特有的高效、快捷的優(yōu)勢，那么企業(yè)將會對政府的網(wǎng)上采購失去興趣，老百姓將會對政府的網(wǎng)上服務(wù)失去信心，從而使電子政務(wù)的推行成為一紙空談。7)收費(fèi)方式問題、個(gè)人社會保險(xiǎn)號碼與信用卡普及問題及其他電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在它一步步被予以實(shí)現(xiàn)的過程中，我們必然還會遇到種種可預(yù)見或不可預(yù)見的難題。收費(fèi)方式問題就是其中一個(gè)令人頭痛的問題。一些政府官員認(rèn)為，電子政府的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用可以來自多個(gè)方面，比如在政府網(wǎng)站上為企業(yè)進(jìn)行有償廣告服務(wù)，向申請?jiān)诰€服務(wù)的公民象征性地收取一點(diǎn)費(fèi)用等都是可以采納的辦法。國家信息中心有關(guān)人士也曾指出，電子政府的網(wǎng)上信息不是無償?shù)模枰杉?、加工和發(fā)布，對于合理的資金來源需要解決，應(yīng)該堅(jiān)持信息共擔(dān)、信息共享的原則，但具體的收費(fèi)方式還有待我國政府進(jìn)一步研究和討論。另外，我國目前還無法為公民配備各自的社會保險(xiǎn)號碼，信用卡在全國范圍內(nèi)也沒有普及，這些都是擺在我國政府面前的重要問題。

4.技術(shù)層面的問題總體來說，我國的信息技術(shù)水平還比較低。當(dāng)今世界，信息技術(shù)的發(fā)展可謂日新月異，信息技術(shù)水平自然成為決定一個(gè)國家能否順利實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃的關(guān)鍵性因素。我國的信息技術(shù)較世界領(lǐng)先技術(shù)的差距還相當(dāng)遠(yuǎn)，計(jì)算機(jī)造價(jià)較昂貴、速度較慢，應(yīng)用軟件較匱乏，能夠滿足我國用戶需求的、漢字化了的應(yīng)用軟件還很少。一些單位投入巨資購置了先進(jìn)的硬件設(shè)備，卻因沒有實(shí)用的軟件而致使設(shè)備常年閑置于塵土之中；還有些單位盡管采購到或者開發(fā)出了一些應(yīng)用軟件，但最終還是由于易用性不過硬而將其束之高閣。電子政務(wù)的推行必須以先進(jìn)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，而落后的信息技術(shù)無疑會使電子政府在網(wǎng)上即時(shí)處理公務(wù)受到極大的限制。網(wǎng)絡(luò)化為信息交換和傳輸提供了基礎(chǔ)，其宗旨在于讓更多的人共享數(shù)據(jù)和信息資源。但是交易和數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、可靠性、完整性則是關(guān)鍵問題。涉及技術(shù)層面的問題中，安全是核心問題。目前電子商務(wù)發(fā)展中遇到的最大技術(shù)障礙就在于此，人們對交易安全的疑慮直接影響著EDI（ElectronicDocumentInterchange，即電子文件交換）更廣泛的應(yīng)用和網(wǎng)上貿(mào)易的擴(kuò)展，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的瓶頸。美國和歐盟等國的政府及企業(yè)都在投入巨資加緊研制和開發(fā)加密技術(shù)；Visa與Master-Card兩大國際信用卡公司聯(lián)手制定和開發(fā)了旨在保護(hù)網(wǎng)上交易安全的“電子安全交易協(xié)議”(SecureElectronicTransaction，SET)；IBM、Sun等國際知名計(jì)算機(jī)公司都在試制自己的電子交易安全保障系統(tǒng)并逐漸推向市場。我國在信息港和信息高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了一定的力量，然而，屬于我們自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品幾乎是一片空白，加之網(wǎng)絡(luò)帶寬不足造成傳輸速度過慢等一系列問題，反映出我們的基礎(chǔ)設(shè)施與高速增長的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求相比仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。目前，我國約90％的政府網(wǎng)站還沒有好的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系。至于這些政府網(wǎng)站又有多少與政府的內(nèi)部辦公系統(tǒng)和存儲秘密信息的數(shù)據(jù)庫相連，我們不得而知，因此無法準(zhǔn)確地判斷有多少政務(wù)信息此刻正面臨泄露的危險(xiǎn)。即使是不與內(nèi)部系統(tǒng)相連，被侵入后頁面被改、網(wǎng)絡(luò)癱瘓?jiān)斐傻暮蠊彩呛車?yán)重的。因此要重視網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用，這包括完整的掃描技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、防火墻技術(shù)和防病毒技術(shù)。從管理層面看，威脅網(wǎng)絡(luò)信息安全的主要來源有：內(nèi)部人員(包括信息系統(tǒng)的管理人員、使用者、決策者、信息系統(tǒng)的開發(fā)者、維護(hù)者等)、特殊身份人員(如審計(jì)人員、稽查人員、記者等)、外部黑客、競爭對手、網(wǎng)絡(luò)恐怖組織、軍事組織或國家組織等。我們對內(nèi)部人員破壞問題的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對外部破壞的關(guān)注程度。據(jù)加拿大著名的KPMG調(diào)查與安全公司對1283家公司進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，70％的黑客攻擊事件與內(nèi)部人員有關(guān)。當(dāng)某個(gè)黨政部門或系統(tǒng)完成聯(lián)網(wǎng)之后，每個(gè)部門的信息安全也就很難為自己所控制。如果把電子政務(wù)系統(tǒng)比喻成一個(gè)鏈條，那么一旦最薄弱的環(huán)節(jié)出了問題，就有可能引起整個(gè)系統(tǒng)的崩潰。從這個(gè)意義上來講，聯(lián)網(wǎng)行為本身就降低了每個(gè)部門的信息安全水平。在所有部門成為一個(gè)整體的情況下，一旦有熟知電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式或掌握重要密碼的內(nèi)部人員，為了報(bào)復(fù)或銷毀某些記錄而突然發(fā)難，在系統(tǒng)中植入病毒或改變某些程序設(shè)置，那么就有可能引發(fā)極大的混亂。其次，內(nèi)部人員的破壞活動并不局限于破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，還包括越權(quán)處理公務(wù)、竊取機(jī)密數(shù)據(jù)等。今后，隨著電子政務(wù)日益擴(kuò)大，以及聯(lián)網(wǎng)范圍的不斷延伸，內(nèi)部人員的這些破壞活動所能造成的損失將直線上升。因此，我們在全力防范針對電子政務(wù)系統(tǒng)的外部入侵的同時(shí)，對存在于系統(tǒng)內(nèi)部的安全隱患也要給予足夠重視，應(yīng)盡快制定相應(yīng)更為詳盡的規(guī)章制度及更為有效的管理手段，以杜絕內(nèi)部破壞事件的發(fā)生。3.3中國電子政務(wù)建設(shè)的對策選擇1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)隨著電子政務(wù)的推進(jìn),傳統(tǒng)的辦公習(xí)慣和技能都將受到挑戰(zhàn)。從一定意義上講,阻礙信息化和電子政務(wù)發(fā)展的不是技術(shù)而是觀念。這就需要我們觀念的轉(zhuǎn)變和思想的解放，需要我們能針對網(wǎng)絡(luò)社會做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。只有這樣，才能改善行政管理的環(huán)境，提高行政管理的效率，發(fā)揮政府的網(wǎng)上職能作用，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，我們要充分領(lǐng)會政府管理信息化在實(shí)現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義，充分認(rèn)識電子政務(wù)對提高國家競爭力的重大作用；促使行政領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變到行政改革與創(chuàng)新上來，使他們從先進(jìn)生產(chǎn)力代表的高度來認(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)，在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長周期到來的關(guān)鍵時(shí)刻，支持和引導(dǎo)電子政務(wù)健康快速的發(fā)展。同時(shí)，對電子政務(wù)的認(rèn)識要走出誤區(qū)：電子政務(wù)建設(shè)不僅僅要解決技術(shù)方面的問題，更重要的是解決應(yīng)用問題和體制創(chuàng)新問題。應(yīng)用問題是電子政務(wù)建設(shè)很重要的一個(gè)方面，這一內(nèi)容在本書第1章已經(jīng)涉及。體制創(chuàng)新是電子政務(wù)建設(shè)的最高目標(biāo)。朱镕基同志指出，政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化是一場深刻的革命，通過政務(wù)電子化目的在于重塑和規(guī)范政府行為，對此我們必須有足夠的認(rèn)識。

2.加大行政改革，創(chuàng)新政府管理實(shí)施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)，它需要從內(nèi)部業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴(kuò)展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團(tuán)體、民眾、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。因此，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進(jìn)行行政改革。應(yīng)該指出的是，沒有政府管理信息化，政府要在網(wǎng)絡(luò)社會中達(dá)到“強(qiáng)化行政監(jiān)管，提高行政效率”的目標(biāo)是不可能的。但有了政府管理信息化，并不一定能保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是說，信息化是必要條件而不是充分條件。要真正發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，除了需要進(jìn)行觀念的更新之外，更重要的是對行政模式的創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)流程的重組，這是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段時(shí)必不可少的步驟。

3.盡快制定我國電子政務(wù)的整體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展電子政務(wù)，國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定實(shí)際可行的階段性目標(biāo)，這是所有問題的基礎(chǔ)。在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、IT專家參與，還要注重吸收少數(shù)行政管理專家參與，這樣才能使電子政務(wù)規(guī)劃更具有權(quán)威性。這里特別需要指出的是，目前在電子政務(wù)的建設(shè)方面似乎存在某種誤區(qū)，認(rèn)為設(shè)備愈先進(jìn)愈好，以至于出現(xiàn)了一種盲目地追求硬件設(shè)備的檔次，盲目攀比等不良現(xiàn)象。實(shí)際上，電子政務(wù)的建設(shè)和完善是一個(gè)漫長的過程，在這個(gè)過程中，我們之所以強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，絕不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的資源浪費(fèi)。因此，有關(guān)專家提出，中國目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著“有用、適用和好用”的原則。也就是說，在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以按照有用的原則發(fā)展電子政務(wù)，不能追求設(shè)施的高檔次；在中部，可以按照“適用”的原則推動電子政務(wù)的發(fā)展；在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照“好用”的原則發(fā)展電子政務(wù)，有些設(shè)施可以配置得高一些。上述看法，我們認(rèn)為比較符合我國國情，有一定道理。

4.建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)目前，政府管理信息化的平臺建設(shè)已獲得廣泛重視，但平臺環(huán)境的資源是否被充分利用，其利用效率如何，還取決于政務(wù)信息資源的開發(fā)、利用和管理。因此，只有將政府管理信息化的平臺建設(shè)與政務(wù)信息資源的開發(fā)、利用、管理并舉，才能真正發(fā)揮政府的職能。為此，我們應(yīng)該抓緊研究出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，確立電子憑證的法律地位，加快電子政務(wù)的整體立法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的立法，加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)測定與立法，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律，保護(hù)數(shù)字媒體的知識產(chǎn)權(quán)，有關(guān)政府信息公開、信息資源開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和政府信息資源管理等方面的法律、法規(guī)也需要健全。與此同時(shí)，還要對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進(jìn)行完善，還要針對電子政務(wù)的工作環(huán)境，制定保密管理制度、硬件與軟件的培訓(xùn)制度、政府采購制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用制度和維護(hù)制度，并制定相應(yīng)的處罰措施以保證上述制度的貫徹執(zhí)行。

5.加強(qiáng)對公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)實(shí)施電子政務(wù)不僅是政府信息化的重要環(huán)節(jié)，更是行政現(xiàn)代化的重要組成部分。“現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性只能由高素質(zhì)的人來實(shí)現(xiàn)。實(shí)施電子政務(wù)之后，政府工作的透明度增強(qiáng)，減少了許多人為因素造成的工作不便，同時(shí)也要求工作人員提高自身素質(zhì)。從整體上看，公務(wù)員是一個(gè)綜合素質(zhì)相對較高的群體，但也不可否認(rèn)，隨著社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府機(jī)關(guān)的一些工作人員甚至一些部門領(lǐng)導(dǎo)的知識，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。這就要求他們不斷更新知識，全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的需要，不僅要提高政策業(yè)務(wù)水平，還要提高計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，適應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下工作的要求。因此，面對政府信息化的挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)行政人員的培訓(xùn)，完善他們的知識結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充他們的知識存量，提高他們的應(yīng)用能力。

6.成立各級政府信息管理機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)政務(wù)比較容易接受法律、政治和文化上的制約和監(jiān)督，具有可控性。實(shí)施電子政務(wù)后，政府在網(wǎng)上與民眾是自由交流信息，如果沒有限制和約束，沒有主管責(zé)任機(jī)構(gòu)，那么就會隨心所欲，容易出現(xiàn)混亂無序的現(xiàn)象。例如，要做到政府管理透明化，就必須公開所有政府能夠公開的信息和辦事環(huán)節(jié)，而在缺乏發(fā)布與監(jiān)督制度的情況下，就會像電子財(cái)務(wù)也無法避免做假賬一樣，電子政府的監(jiān)督依然是一句空話。所以信息化工作要達(dá)到各負(fù)其責(zé)，必須有組織上的保證，必須有政府和公務(wù)員的工作責(zé)任制。因此，有必要在政府中成立信息管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各級政府部門信息資源開發(fā)的規(guī)劃、制造、發(fā)布、服務(wù)等項(xiàng)工作，該機(jī)構(gòu)既擁有信息收發(fā)整理和技術(shù)支持職能，也擁有信息管理和技術(shù)管理職能。

7.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分電子政務(wù)發(fā)展較快的國家的成功經(jīng)驗(yàn)包括：通過試點(diǎn)逐步擴(kuò)大電子政務(wù)的應(yīng)用，了解用戶反應(yīng)，測試系統(tǒng)功能，避免大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；為用戶提供可供選擇的服務(wù)手段；解決用戶對安全和隱私問題的疑慮，如建立公開密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PublicKeyInfrastructure，PKI）系統(tǒng)安全結(jié)構(gòu)；對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要的重組；重視對客戶的需求調(diào)查；對企業(yè)和公民進(jìn)行電子政務(wù)教育培訓(xùn)，與企業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)和其他組織達(dá)成共識，共同致力于信息社會的建設(shè)。根據(jù)其他國家建設(shè)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是政府和私營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)密切合作，分工負(fù)責(zé)，共同建設(shè)國家基礎(chǔ)信息結(jié)構(gòu)，為信息社會的電子商務(wù)、電子政務(wù)建立基礎(chǔ)框架，目標(biāo)是為全體國民，包括偏僻地區(qū)的居民建立方便接入的、費(fèi)用能夠負(fù)擔(dān)得起的網(wǎng)絡(luò)連接。我國可以充分利用社會主義國家集中力量辦大事的原則，像建設(shè)鐵路、公路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，通過發(fā)行公債，籌集資金，并通過政府采購和招標(biāo)，與企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高國家信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的接入服務(wù)，為電子政務(wù)的開展和國家信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

8.加強(qiáng)電子政務(wù)的安全防范電子政務(wù)的安全防范包括安全戰(zhàn)略和安全技術(shù)兩方面。1)制定安全戰(zhàn)略需考慮的幾項(xiàng)內(nèi)容(1)確立信息安全的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。我國信息安全的國家戰(zhàn)略目標(biāo)是，保證國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全，抵御有關(guān)國家、地區(qū)、集團(tuán)可能對我國實(shí)施“信息戰(zhàn)”的威脅和打擊，以及國內(nèi)外的高技術(shù)犯罪，保障國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信息安全戰(zhàn)略防御的重點(diǎn)是國民經(jīng)濟(jì)中的國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括金融、銀行、稅收、能源生產(chǎn)儲備、糧油生產(chǎn)儲備、水電汽供應(yīng)、交通運(yùn)輸、郵電通信、廣播電視、商業(yè)貿(mào)易等。重中之重是支持這些設(shè)施運(yùn)作的電子信息系統(tǒng)。(2)加強(qiáng)國家信息安全機(jī)構(gòu)及職能。有必要成立具有高度權(quán)威的國家信息安全委員會，研究確定國家信息安全的重大決策，發(fā)布國家信息安全政策，批準(zhǔn)國家信息安全規(guī)劃，對國家面臨的重大國家信息安全緊急事件做出決斷。在國家信息安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立國家信息安全技術(shù)委員會，在國家執(zhí)法部門建立高技術(shù)刑事偵察隊(duì)伍，提高對高技術(shù)犯罪的預(yù)防和偵破能力。(3)高度重視信息安全基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)。國家有關(guān)部門要對基