淮河水污染防治與問(wèn)題探討

淮河水污染防治與問(wèn)題探討

論文摘要：多年來(lái),淮河水污染不但成為了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)也成為了平民百姓的關(guān)注焦點(diǎn),本文回顧了淮河水污染問(wèn)題及防治成果,并且介紹了水污染現(xiàn)狀及問(wèn)題,最后提出了一些水污染治理的建議。

淮河流域地跨河南、安徽、江蘇、山東四省,地處中原腹地,具有非常重要的戰(zhàn)略地位,是中國(guó)的七大流域之一。全流域面積27萬(wàn)km2,占全國(guó)面積不到3%,卻擁有人口億,耕地面積1300多萬(wàn)hm2,均占全國(guó)總量的1/8。

15年前,養(yǎng)育著中國(guó)1億5千萬(wàn)人口的淮河,曾經(jīng)發(fā)生特大污染事故,干流形成的污染帶長(zhǎng)達(dá)70公里,造成損失上億元。對(duì)這起事故的清理,揭開(kāi)了淮河治污的序幕,我國(guó)政府第一項(xiàng)大規(guī)模污染整治工程由此開(kāi)始。但經(jīng)過(guò)15年的時(shí)間,淮河水污染依然存在。

1水污染問(wèn)題回顧及防治成果

過(guò)去,淮河流域山清水秀?！白咔ё呷f(wàn),不如淮河兩岸?！薄敖词?天下足?！边@

樣古老的歌謠都是描述江淮流域的美麗富饒。20世紀(jì)80年代以后,隨著淮河流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快,流域水體污染日趨嚴(yán)重,最終分別在1989年、1992年、1994年爆發(fā)了全流域特大污染事件,而支流的污染事件層出不窮,有這樣一首歌謠反映了淮河水質(zhì)變化的過(guò)程:五十年代淘米洗菜,六十年代洗衣灌溉,七十年代水質(zhì)變壞,八十年代魚(yú)蝦絕代,九十年代身心受害。3次重大污染事故充分揭示了淮河流域水污染防治工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,流域水污染防治規(guī)劃編制的思路隨著對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)程度的不斷加深而逐漸調(diào)整。

淮河水污染治理始于1994年,國(guó)家將治理淮河污染列為治理“三河”、“三湖”之首。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視,治淮十年來(lái),沿淮四省采取了結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、污水處理廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等一系列措施?？傮w上看,沿淮四省在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下,淮河流域排污總量有所下降,水質(zhì)有了一定程度的改善,過(guò)去淮河流域高速度的污染趨勢(shì)得到初步遏止,十年淮河治污成效明顯。

2水污染現(xiàn)狀與問(wèn)題

淮河流域水污染防治工作取得了初步成效,但距離國(guó)家計(jì)劃治理目標(biāo)和人民群眾的要求仍有相當(dāng)大的差距。沿淮四省經(jīng)濟(jì)仍在高速增長(zhǎng),人口持續(xù)增加,城市化進(jìn)程加快,流域“十五”水污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻,已取得的治污成果還很脆弱,如不采取超常規(guī)的做法,淮河“十五”治污目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),老問(wèn)題無(wú)法徹底解決,新問(wèn)題將更加突出。

治污體制機(jī)制尚未理順

治水與治污沒(méi)有形成協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制,對(duì)污染治理進(jìn)展?fàn)顩r缺少有效監(jiān)督和必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制;大部分城市污水處理廠沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,多元化投資機(jī)制尚未形成;沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制。現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)淮河治污新形勢(shì)的需要,普遍存在違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的問(wèn)題。

治污投入嚴(yán)重不足

淮河治污“九五”計(jì)劃要求投入166億元,實(shí)際投入66%?；春又挝邸笆濉庇?jì)劃256億元資金安排中,還有173億元資金缺口。全流域161個(gè)污水處理建設(shè)項(xiàng)目中,僅完成17%的項(xiàng)目,29%在建,尚有86個(gè)城市污水處理項(xiàng)目未動(dòng)工。治污設(shè)施建設(shè)滯后,尤其是城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)緩慢,管網(wǎng)嚴(yán)重不配套。

生態(tài)基流嚴(yán)重缺乏

目前,淮河流域有大小水庫(kù)5700多座,其中大型水庫(kù)36座。此外,還建有大小閘壩5000多個(gè)。淮河水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)60%。流域內(nèi)過(guò)多的閘壩建設(shè)改變了水的時(shí)空分布,難以維持生態(tài)基流,水體自?xún)裟芰p弱,汛期泄洪時(shí),閘壩上積蓄的高濃度污水集中下泄,常常引發(fā)水污染事故。淮河沿岸農(nóng)田灌溉多沿用傳統(tǒng)方式,灌溉利用系數(shù)低。工業(yè)用水重復(fù)利用率不到30%,利用效率低下,浪費(fèi)嚴(yán)重。

治污的認(rèn)識(shí)還不到位

淮河流域總體上處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象還很普遍,以資源浪費(fèi)、環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式尚未扭轉(zhuǎn)。一些地方對(duì)治污工程不重視,對(duì)城市污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不積極,即使建成后也難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。個(gè)別地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重,對(duì)違法排污放任自流。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理

淮河流域重污染行業(yè)仍然居多,工業(yè)污染仍是淮河污染的主要原因。造紙、釀造、化工、制藥、印染等幾個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率約占全流域的1/3,而產(chǎn)生的COD和氨氮?jiǎng)t占到工業(yè)排放的80%和92%,近八成的超標(biāo)企業(yè)集中在這些行業(yè)。

3、建議

改善管理機(jī)制。

我國(guó)的水污染防治工作體制基本上與世界先進(jìn)水平一樣。但問(wèn)題在于我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”權(quán)和其他有關(guān)主管部門(mén)的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、詳細(xì)、可操作的規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門(mén)之間“爭(zhēng)奪權(quán)力、推諉責(zé)任”的現(xiàn)象,不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上,我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理制,很容易出現(xiàn)水污染防治工作受“地方保護(hù)主義”影響的情況。因此,我國(guó)有必要結(jié)合國(guó)情,借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn),明確環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén),中央和地方在水污染防治方面的權(quán)利義務(wù)。

加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)階段,人們環(huán)保意識(shí)還沒(méi)有達(dá)到一定高度的情況下,嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)該是調(diào)整人們經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的最重要手段?！叭印钡沫h(huán)境污染和對(duì)流域工業(yè)企業(yè)所采取的集中式限期達(dá)標(biāo)排放、“零點(diǎn)行動(dòng)”等等,說(shuō)明了以往我們?cè)趫?zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī)方面還存在一些問(wèn)題。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還普遍存在。多年來(lái),我國(guó)已逐步建立起相對(duì)完善的法規(guī)體系。但是,在嚴(yán)肅執(zhí)法、公開(kāi)查處上還比較薄弱。因此,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

加強(qiáng)部門(mén)合作。

淮河流域治污工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,但以往由于部門(mén)之間職能交叉與沖突或者各地區(qū)之前存在利益沖突造成工作開(kāi)展的阻礙和浪費(fèi)。各地方、各部門(mén)應(yīng)該相互協(xié)作,各司其職,緊密配合。環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一安排部署,加強(qiáng)監(jiān)督管理,幫助落實(shí)資金、技術(shù)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融等部門(mén)幫助落實(shí)項(xiàng)目和政策。輕工、化工、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門(mén)從行業(yè)政策上加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)建設(shè)部門(mén)對(duì)城市污水集中控制進(jìn)行組織指導(dǎo)水利部門(mén)加強(qiáng)閘壩調(diào)控及省界斷面的監(jiān)測(cè)等。企業(yè)積極治污形成了各方密切配合淮河治污。

加強(qiáng)教育宣傳,建立公眾參與機(jī)制

的目前淮河水污染防治所采取的途徑主要甚至是完全依賴(lài)行政手段去解決一切問(wèn)題而忽視公眾的力量所起的作用。就淮河污染治理來(lái)說(shuō),各級(jí)政府在當(dāng)時(shí)也以前所未有的力度開(kāi)展淮河治污工作,但是無(wú)論是政策出臺(tái)還是措施的實(shí)施上卻很少征求公眾的意見(jiàn),在具體治理過(guò)程中也并沒(méi)有發(fā)揮公眾應(yīng)有的作用。只有建立公共參與機(jī)制,才能有效的加大執(zhí)行的力度,從而全方位的實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管。而增強(qiáng)教育和宣傳也是為了增強(qiáng)環(huán)境意識(shí),讓人民群眾和權(quán)力機(jī)關(guān)行使環(huán)境和水資源保護(hù)的監(jiān)督力,使全社會(huì)人人自覺(jué)保護(hù)環(huán)境及水資源。

利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

積極推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)?；春恿饔虺霈F(xiàn)嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題與其選擇和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有密切關(guān)系。謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加快從粗放型增長(zhǎng)模式向集約型模式的轉(zhuǎn)變,使速度擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展精深加工工業(yè),提高科技含量大、附加值高的產(chǎn)品份額,走依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn):