淺論新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展思路-試論安徽省廣德縣的調(diào)研

淺論新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展思路——試論安徽省廣德縣的調(diào)研

論文摘要：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容．是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程。作為重大惠民政策，新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些障礙和難題?！疄榱颂岣咿r(nóng)村社會(huì)保障能力。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保政策的可持續(xù)發(fā)展，必須持續(xù)進(jìn)行政策創(chuàng)新，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息化建設(shè)、法制化建設(shè)、基金建設(shè)和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；發(fā)展歷程；養(yǎng)老需求；制度建設(shè)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)的建立，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。能否避免老問(wèn)題、解決新問(wèn)題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)保制度。是該政策的關(guān)鍵所在。

一、廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

作為安徽省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較早的試點(diǎn)地區(qū)之一．廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷了起步階段和發(fā)展階段后．積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。為向新農(nóng)保過(guò)渡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)起步階段。1992年民政部頒發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》后，廣德縣于1993年開(kāi)始施行縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(即老農(nóng)保)，采取儲(chǔ)蓄積累的運(yùn)作方式，農(nóng)民自已繳費(fèi)，自己養(yǎng)自己，“多投多保、少投少保、不投不?！薄?995年底．廣德縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為10540人．還不到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?％。由于國(guó)家財(cái)政不投入、集體補(bǔ)助也難以落實(shí)，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)只是當(dāng)前收入的延期消費(fèi)，最終演變?yōu)椤皞€(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄”。

(二)發(fā)展階段。2007年9月廣德縣探索出臺(tái)了“新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法”，逐步和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)接軌，政府適當(dāng)補(bǔ)貼。形成了獨(dú)特的“廣德模式”。繳費(fèi)金額以全縣上年度農(nóng)民人均純收人的8％為基準(zhǔn)。個(gè)人按比例繳費(fèi)。最高不高于基準(zhǔn)的300％，最低不低于30％，繳費(fèi)期限設(shè)定為15年。達(dá)到60歲以后，除以120，建立個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金?？h財(cái)政當(dāng)年拿出80萬(wàn)元作為出口補(bǔ)貼，計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，并且每年計(jì)發(fā)金額根據(jù)全縣上年度農(nóng)民人均純收入的1％調(diào)整。此次探索遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的原則，調(diào)整計(jì)發(fā)養(yǎng)老金辦法和建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，為后期實(shí)行新農(nóng)保打下了良好的基礎(chǔ)。

(三)管理提高階段。2009年12月，作為國(guó)家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市之一，廣德縣開(kāi)始實(shí)行新農(nóng)保，并逐漸形成了自己的特色。在個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上。劃分為每年100～600元共6個(gè)檔次。在政策執(zhí)行上，完全采取自愿原則，沒(méi)有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)相捆綁。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上，廣德縣于2010年5月成立了人力資源與社會(huì)保障局(原勞動(dòng)局、人事局合并而成)，下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)管理所．專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣的新農(nóng)保工作。此外，為提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，廣德多次組織了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)保障事務(wù)所所長(zhǎng)、村協(xié)辦員的培訓(xùn)。

截至2010年6月底。廣德縣新農(nóng)保覆蓋人數(shù)達(dá)到174943人。其中，年滿(mǎn)60周歲農(nóng)村戶(hù)籍老人實(shí)際領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金64194人，發(fā)放率達(dá)92．95％，支付金額累計(jì)2508．15萬(wàn)元。l6～59周歲人口，已參保110547人，參保率約為38．34％，累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5486．79萬(wàn)元。目前。中央財(cái)政補(bǔ)助基金到位3560．7萬(wàn)元，縣財(cái)政已到位資金50萬(wàn)元，基金結(jié)余6705．24萬(wàn)元。

二、廣德縣農(nóng)民養(yǎng)老需求狀況

(一)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)狀況

隨著計(jì)劃生育政策普遍廣泛地實(shí)行。廣德縣農(nóng)村家庭的代際結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單化，規(guī)模不斷縮小。1995年，廣德縣農(nóng)村家庭戶(hù)均人口為3．78人，到了2008年則下降為3．62人。在家庭代際中．37．6％的家庭有兩代人．主要是由一對(duì)夫婦和孩子組成的三口之家。37．1％的家庭有三代人．主要是由老人、子女、孫子女組成，中年農(nóng)民上有老下有小，面I臨著巨大的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)壓力。家庭人口為一代的被調(diào)查者中79．1％為60歲以上老人。這說(shuō)明由老年夫婦組成的二老之家，獨(dú)身老人、高齡老人之家日益增多。有相當(dāng)部分農(nóng)民家庭，父母在家種田務(wù)農(nóng)，子女外出從事副業(yè)或進(jìn)城打工，而且子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性。父母不再是家庭經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治者和主要負(fù)擔(dān)者，所以其在家庭中也就失去應(yīng)有的地位，使家庭養(yǎng)老保障缺乏凝聚力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。廣德農(nóng)村人均耕地面積由1995年的0．95畝下降為2008年的0．81畝，耕地面積嚴(yán)重不足給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)更大的壓力。

(二)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知狀況

新農(nóng)保已經(jīng)實(shí)施了大半年時(shí)間，但是大部分被調(diào)查農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的具體規(guī)定還不是太了解，甚至存在一定的疑惑和誤解，有的農(nóng)民甚至害怕自己將來(lái)領(lǐng)不到或少領(lǐng)養(yǎng)老金。已參保農(nóng)民中，60．2％的人表示不知道自己將來(lái)能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。31．8％的農(nóng)民表示對(duì)新農(nóng)保的政策不了解，42．6％的農(nóng)民對(duì)該政策了解一點(diǎn)。18．9％的農(nóng)民表示一般，對(duì)政策比較了解的為6．1％，很了解的僅占7．0％。72．3％的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保不能解決自己未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，17．6％的人表示不清楚，僅有10．1％的人認(rèn)為新農(nóng)保能解決養(yǎng)老問(wèn)題。

(三)中青年農(nóng)民參保狀況

在變遷中，習(xí)慣是適應(yīng)的阻礙，經(jīng)驗(yàn)等于頑固和落伍。I習(xí)由于流動(dòng)人口多，許多村子成為了空心村，給政策宣傳帶來(lái)很大困難。中青年農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為等到60歲以后享受養(yǎng)老待遇的時(shí)間較長(zhǎng)．待遇標(biāo)準(zhǔn)不高且長(zhǎng)時(shí)期的繳費(fèi)又有一定的經(jīng)濟(jì)壓力，所以持觀望態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣德縣30歲以下的農(nóng)民中目前只有5700多人參加了新農(nóng)保。在已參保農(nóng)民中，56．0％的人年齡在45歲以上；未參保農(nóng)民中，45歲以下農(nóng)民所占的比率為84．6％。由此可見(jiàn)，新農(nóng)保對(duì)于中青年群體的吸引力不大。

綜上可見(jiàn)，廣德縣農(nóng)民既具有養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，又面臨對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足的矛盾，同時(shí)還有一些弱勢(shì)農(nóng)民繳費(fèi)能力不足問(wèn)題。在人口老齡化速度不斷加快的同時(shí)．家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化、耕地匱乏、外出人口不斷增多，給廣德縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、新農(nóng)保的發(fā)展思路

中國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)軔于城鎮(zhèn)，在向農(nóng)村延伸之際，制度設(shè)計(jì)與經(jīng)辦管理都會(huì)不同程度地面臨“水土不服”．這就要求新農(nóng)保的制度要完善與經(jīng)辦管理要有全新的思維。

(一)完善的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是新農(nóng)保實(shí)施的組織基礎(chǔ)

隨著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的全面展開(kāi)，發(fā)放人數(shù)和參保人數(shù)不斷增加，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作平臺(tái)建設(shè)提出更高要求。因此落實(shí)到位經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員．并對(duì)人員工作經(jīng)費(fèi)要給予必要的保障顯得尤為重要。此外．新農(nóng)保工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到眾多部門(mén)。以公安部門(mén)為例。若能解決公安部門(mén)人口信息的共享問(wèn)題，新農(nóng)保工作開(kāi)展起來(lái)將事半功倍。通過(guò)整合資源，努力提高經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，才能讓廣大農(nóng)民能夠享受到更方便、快捷、高效的服務(wù)。各個(gè)部門(mén)能否通力合作協(xié)同配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，在新農(nóng)保工作的可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。

(二)健全的信息化建設(shè)是新農(nóng)保實(shí)施的平臺(tái)保障

新農(nóng)保的工作較為繁重復(fù)雜，由于沒(méi)有一個(gè)可操作的統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，參保信息重登、錯(cuò)登、漏登的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信息比對(duì)、核實(shí)麻煩且周期較長(zhǎng)，在一定程度上影響了新農(nóng)保的工作效率。開(kāi)發(fā)新農(nóng)保軟件管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加強(qiáng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，讓群眾可以隨時(shí)在縣、鄉(xiāng)服務(wù)大廳查詢(xún)系統(tǒng)上，查詢(xún)政策法規(guī)和個(gè)人信息，真正實(shí)現(xiàn)便捷的一站式服務(wù)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，不但能夠提高管理效率，而且能夠增強(qiáng)準(zhǔn)確性。因此，加快各地社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)設(shè)施的軟硬件平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理，迫在眉睫。

(三)法制推動(dòng)與政府推動(dòng)是新農(nóng)保實(shí)施的雙動(dòng)力

在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的優(yōu)越性，逐步拉大基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度的差距。使更多人擺脫“不參保也有錢(qián)拿”的簡(jiǎn)單想法。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，可有效克服逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹等問(wèn)題。但是在具體推進(jìn)過(guò)程中要在制度設(shè)計(jì)和工作環(huán)節(jié)上突出自愿原則，更加科學(xué)化人性化地服務(wù)于民。從立法上注重公民的參與。變“高”的參保率為“深”的參與度，借鑒西方發(fā)到國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)根據(jù)各地農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)民文化素質(zhì)、信息獲取渠道等諸多限制因素，明確符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民參與方法。切實(shí)保證農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的均衡運(yùn)營(yíng)是新農(nóng)保實(shí)施的核心

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個(gè)制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、營(yíng)運(yùn)與監(jiān)督事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與安全，是整個(gè)體系中及其重要的組成部分。ISl新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)列入縣財(cái)政年度預(yù)算，并報(bào)經(jīng)人大部門(mén)審核，以保證開(kāi)展新農(nóng)保工作必要的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，并防止個(gè)人賬戶(hù)形成“空賬”的危險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)多渠道的吸納保險(xiǎn)金的途徑，擬訂養(yǎng)老金預(yù)測(cè)預(yù)警制度。建立科學(xué)的養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督指標(biāo)體系。對(duì)養(yǎng)老金投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立養(yǎng)老金投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和控制機(jī)制。

(五)豐富的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是新農(nóng)保實(shí)施的制度補(bǔ)充

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)完整的體系。個(gè)人儲(chǔ)蓄、家庭保障仍需發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。一方面它有利于發(fā)揮中華民族養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；另一方面可以推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間，降低養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)保不可能也不應(yīng)由政府全部統(tǒng)包下來(lái)，社會(huì)保障不等于政府保險(xiǎn)，必須依靠社會(huì)解決。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，新農(nóng)保起著基本保障作用，個(gè)人和家庭起著基礎(chǔ)性保障作用。五保戶(hù)供養(yǎng)制度和商業(yè)保險(xiǎn)起著補(bǔ)