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為了規(guī)范突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置工作,預(yù)防和減少公司突發(fā)群體性事件的發(fā)生,控制、減輕和消除群體性事件引起的嚴(yán)重社會(huì)。危害,保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全,為公司提供安全穩(wěn)定的工作、生活環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰辦法》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合公司實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于黃陵煤化工區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)群體性事件的處置工作。超出公司處置能力的,積極配合并執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)處置行動(dòng)。
1.4工作原則
必須充分認(rèn)識(shí)群體性事件的復(fù)雜性,掌握處置群體性事件的政策性,維護(hù)公司發(fā)展的原則性,在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,加大法制宣傳力度,既要保護(hù)職工群眾的合法權(quán)利,又要打擊危害社會(huì)穩(wěn)定的違法活動(dòng)。堅(jiān)持說服勸解疏導(dǎo),既要掌握政策原則,又要避免矛盾激化。堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控、掌握動(dòng)向,預(yù)警準(zhǔn)確、行動(dòng)快速,措施果斷、平息事態(tài),處置穩(wěn)妥、化解沖突,區(qū)分性質(zhì)、打擊有力,堅(jiān)決制止突發(fā)群體性事件發(fā)生。
2、群體性事件分級(jí)
2.1特別重大群體性事件包括:
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①一次參與人數(shù)500人以上,嚴(yán)重影響會(huì)穩(wěn)定的事件;②參與人員對抗性特征突出,已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;
③阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)停運(yùn),或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工,造成8小時(shí)以上停工事件;
④造成10人以上死亡或30人以上受傷,嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件;
⑤參與人數(shù)500人以上,或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
⑥其它視情況需要作為特別重大群眾性事件對待的事件。
2.2重大群體性事件包括:
①一次參與人數(shù)200人以上500人以下,影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請?jiān)?、聚眾鬧事、罷工(市、課)等,或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件;
②造成3人以上10人以下死亡,或10人以上30人以下受傷的群體性事件;
③造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
④涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng),或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件;
⑤因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的,造成嚴(yán)重后果的群體性事件;
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⑥以出現(xiàn)跨省(區(qū)、市)或行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng),或造成了較嚴(yán)重的危害和損失,事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí);
⑦其它視情況需要作為特別重大群眾性事件對待的事件。
2.3較大群體性事件包括:
中型集會(huì)或游園等群體性活動(dòng)中,因擁擠、踩踏等造成3人以上10人以下死亡的事故。
2.4一般群體性事件包括:
小型集會(huì)或游園等群體性活動(dòng)中,因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。
3、黃陵煤化工群體性事件類型
根據(jù)公司近年來因群訪、矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件主要分為以下類別:
(1)因公司建設(shè)和塌陷治理問題,引發(fā)的周邊自然村民大規(guī)模圍攻公司機(jī)關(guān)大樓、圍攻阻攔廠區(qū)大門的群體性事件。
(2)因土地征用補(bǔ)償金問題,引發(fā)村民阻攔施工的群體性事件。
4、群體性事件形式
突發(fā)群體性事件的形成,往往是在信訪答復(fù)不滿意或者是解決問題不徹底,思想工作做不到位的基礎(chǔ)上形成的。既有合法訴求,也有違法行為,既有解決思想問題的主觀意識(shí),也有煽動(dòng)鬧事的客觀行為,既有希望相關(guān)部門高度重視,滿足訴求的部分群眾,還有乘機(jī)煽動(dòng)鬧事,制造混亂的違法人員,更有不明真相、圍觀起哄、推波助瀾的人員介入,形成現(xiàn)場混亂及影響惡劣的群體性治安事件。
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5、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
5.1公司成立突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長:公司總經(jīng)理
副組長:公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員
成員:公司機(jī)關(guān)各部門及各科室車間負(fù)責(zé)人主要職責(zé):
(1)根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模作出總體部署,迅速制訂處置方案,并向處置參與部門下達(dá)指令,安排任務(wù),落實(shí)職責(zé),同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)。
(2)組織所有參與處置部門,協(xié)同配合,及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。(3)根據(jù)現(xiàn)場情況需要,及時(shí)調(diào)整處置方案,化解對立情緒,防止矛盾激化,由非對抗轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。
(4)保衛(wèi)部在處置突發(fā)群體性事件時(shí),要嚴(yán)格遵守“慎用警力,慎用強(qiáng)制措施”的原則,積極配合有關(guān)部門做好說服勸解工作,維護(hù)好現(xiàn)場秩序,防止出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法行為發(fā)生。
(5)在處置中,根據(jù)群體事件的性質(zhì),參與人數(shù),形成的規(guī)模,按照勸服外觀層、瓦解組織層、孤立核心層的處置措施,及時(shí)收集固定證據(jù),對組織煽動(dòng)、策劃的骨干成員,適時(shí)采取處置措施。對在群體事件中出現(xiàn)的打、砸、搶、燒等違法行為,堅(jiān)決平息事件,清理現(xiàn)場,消除影響。
5.2應(yīng)急處置行動(dòng)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
公司群體性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和六個(gè)行動(dòng)組(現(xiàn)
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場應(yīng)急處置通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散勸解組、證據(jù)收集組、緊急處置組、現(xiàn)場保衛(wèi)組、應(yīng)急搶救組)。
5.2.1應(yīng)急處置辦公室(保衛(wèi)部)主任:保衛(wèi)部部長副主任:公司辦公室主任
成員:保衛(wèi)部、公司信訪辦有關(guān)工作人員。主要職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置日常管理工作,對處置工作必要的配備車輛、防護(hù)器材、處置隊(duì)伍及防控措施提出要求。
(2)落實(shí)應(yīng)急處置培訓(xùn),定期開展突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案演練。(3)發(fā)生突發(fā)性群體事件時(shí),要迅速報(bào)告應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)組織保衛(wèi)人員、保安隊(duì)員、處置車輛、器材趕到現(xiàn)場開展臨場處置,有效控制事態(tài)的發(fā)展。
5.2.2通訊聯(lián)絡(luò)組組長:公司辦公室主任副組長:保衛(wèi)部部長
成員:信訪辦、保衛(wèi)部有關(guān)人員。主要職責(zé):
(1)群體性事件發(fā)生后,要在第一時(shí)間內(nèi)將事件的性質(zhì)、初期規(guī)模、參加人數(shù)等情況向公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),并及時(shí)向處置參與部門傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的指令,密切關(guān)注和掌握群體性事件動(dòng)態(tài)。
(2)按照公司領(lǐng)導(dǎo)的指令,分別向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告事件情況。
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(3)負(fù)責(zé)群體性事件處置過程所有資料、圖像的收集及信息通報(bào)工作。
5.2.3疏散勸解組組長:保衛(wèi)部部長副組長:公司辦公室主任
成員:保衛(wèi)部、信訪辦、人力資源部、工會(huì)有關(guān)人員。主要職責(zé):
(1)群體性事件發(fā)生后,立即趕赴現(xiàn)場,迅速劃定隔離區(qū)域,組織警戒。
(2)積極疏散圍觀群眾,縮小事件現(xiàn)場范圍。(3)勸返外觀人員,剝離中心力量,孤立骨干成員。
(4)配合相關(guān)部門說服勸解,化解矛盾,消除對立情緒,分化核心組織。
(5)加強(qiáng)法制宣傳,思想教育,政策攻心,解除組織結(jié)構(gòu),迅速平息事態(tài)。
5.2.4證據(jù)收集組組長:保衛(wèi)部部長
成員。保衛(wèi)邵、信訪辦、人力資源部、工會(huì)、公司辦公室等有關(guān)人員。
主要職責(zé):
(1)根據(jù)事件現(xiàn)場情況,及時(shí)查明骨干成員及相互關(guān)系。(2)迅速固定現(xiàn)場證據(jù),收集違法事實(shí),查明事件真相。
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(3)對組織策劃、煽動(dòng)的觀感成員,證據(jù)收集要及時(shí)準(zhǔn)確。(4)對打、砸、搶、燒違法嫌疑人的證據(jù)收集要充分全面。
5.2.5緊急處置組組長:保衛(wèi)部部長副組長:保衛(wèi)部治安科科長成員:保衛(wèi)部有關(guān)人員。主要職責(zé):
(1)對現(xiàn)場出現(xiàn)的組織策劃、煽動(dòng)鬧事的骨干成員要及時(shí)帶離現(xiàn)場。
(2)對打、砸、搶、燒違法分子要堅(jiān)決果斷抓獲。
(3)對構(gòu)成違法犯罪的嫌疑人要及時(shí)控制報(bào)公安機(jī)關(guān)立案查處。
5.2.6現(xiàn)場保衛(wèi)組組長:保衛(wèi)部部長副組長:事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)
成員:保衛(wèi)部、事發(fā)單位有關(guān)人員。主要職責(zé):
(1)迅速調(diào)集消防隊(duì)20人組成隔離帶,加強(qiáng)現(xiàn)場護(hù)衛(wèi),控制和阻止他人對重要部位的圍攻沖擊。
(2)迅速組織保安人員組成若干小組,在自我安全防護(hù)的基礎(chǔ)上,對重點(diǎn)骨干成員形成隔離圈,切斷其相互之間聯(lián)絡(luò),化解群體沖擊勢頭。
(3)及時(shí)遣散圍觀人群,維護(hù)現(xiàn)場秩序,嚴(yán)控事態(tài)擴(kuò)大。并及時(shí)
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向公司業(yè)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場事態(tài)情況,必要時(shí)請求援助。
(4)各部門要加固重要場所、關(guān)鍵部位的安全防護(hù)設(shè)施,明確警戒區(qū),設(shè)立警示牌,嚴(yán)禁非工作人員進(jìn)入或逗留。
5.2.7應(yīng)急搶救組
組長:事發(fā)單位黨政正職副組長:公司辦公室主任
成員:公司辦公室、XX縣區(qū)總醫(yī)院、保衛(wèi)部、工會(huì)等有關(guān)人員。主要職責(zé):
(1)對因群體性事件造成的受傷、致殘人員,立即組織搶救。(2)對因群體性事件造成的設(shè)備物資毀壞的要立即組織搶修。(3)迅速清理現(xiàn)場痕跡。
(4)對重要物品要落實(shí)專人看管,做好現(xiàn)場保護(hù)。
6、預(yù)報(bào)預(yù)警
公司應(yīng)急處置辦公室(保衛(wèi)部)要整合應(yīng)急資源,建立全方位、全時(shí)段、全覆蓋的群體性事件預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系,劃分預(yù)控區(qū)域及重點(diǎn),開展突發(fā)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
6.1預(yù)警級(jí)別
預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)群體性事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,一般分為四級(jí):i級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
公司各部門要認(rèn)真分析可能發(fā)生的群體性事件或接到上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的信息后,要及時(shí)研究應(yīng)對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相
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應(yīng)行動(dòng)。涉及超出企業(yè)范圍處置能力時(shí),由公司應(yīng)急處置辦公室及時(shí)請求上級(jí)機(jī)關(guān)緊急援助。
6.2信息報(bào)告
群體性事件發(fā)生后,有關(guān)單位和部門必須在接報(bào)后10分鐘內(nèi)向公司應(yīng)急處置辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中,要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
6.3應(yīng)急響應(yīng)
獲悉群體性事件信息的部門,要立即向保衛(wèi)部報(bào)告,根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍,啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案,并立即組織進(jìn)行先期處置。
保衛(wèi)部電話:0911-xxxxx,傳真:0911–xxxxx。
(1)事發(fā)單位要立即向公司應(yīng)急處置辦公室報(bào)告事件情況,并收集事件有關(guān)信息,及時(shí)續(xù)報(bào)。
(2)應(yīng)急處置辦公室接報(bào)后,立即向公司主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并通知有關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助事發(fā)單位組織應(yīng)急處置。
(3)密切關(guān)注現(xiàn)場處置情況,適時(shí)采取緊急措施,嚴(yán)控事態(tài)擴(kuò)大。(4)及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告現(xiàn)場情況。
6.4分級(jí)響應(yīng)
發(fā)生Ⅲ級(jí)及以上群體性事件,啟動(dòng)本預(yù)案,及以下各級(jí)預(yù)案。i級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由公司決定,并根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請公司啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
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6.5響應(yīng)程序
Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)程序。公司應(yīng)急處置辦公室接到重大群體性事件信息報(bào)告后,立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,成立現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)小組,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,并及時(shí)請求上級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序:公司應(yīng)急處置辦公室接到較大群體性事件信息報(bào)告后,立即啟動(dòng)本預(yù)案,通知有關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場展開處置工作,收集和匯總信息,在公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,全力做好事件化解工作
Ⅳ級(jí)響應(yīng)程序。一般群體性事件發(fā)生后,事發(fā)單位立即啟動(dòng)本單位的預(yù)案,進(jìn)行先期處置,同時(shí)向公司應(yīng)急處置辦公室報(bào)告現(xiàn)場信息,并組織有關(guān)部門積極做好事件平息工作。
6.6信息處置
6.6.1接到三級(jí)、四級(jí)預(yù)警后,針對即將發(fā)生的群體性事件和可能造成的危害,應(yīng)采取的應(yīng)急措施:
(l)啟動(dòng)本預(yù)案,通知有關(guān)部門和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息,加強(qiáng)對群體性事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)控、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
(2)組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)隨時(shí)對群體性事件信息進(jìn)行分析評估,預(yù)測發(fā)生事件可能性影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的事件的級(jí)別。
(3)定時(shí)報(bào)告事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。
(4)及時(shí)發(fā)布可能受到事件危害的警告,及時(shí)采取預(yù)控措施。
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6.6.2接到一級(jí)、二級(jí)預(yù)警后,針對即將發(fā)生的群體性事件和可能造成的危害,應(yīng)采取的應(yīng)急措施:
(l)通知應(yīng)急處置行動(dòng)組和負(fù)有特定職責(zé)的人員立即趕赴現(xiàn)場,并通知后備力量做好增援準(zhǔn)備工作。
(2)調(diào)集應(yīng)急物資、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和場所,隨時(shí)投入應(yīng)急使用。
(3)加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會(huì)治安秩序。
(4)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
(5)及時(shí)向事件參與人員宣傳有關(guān)政策和避免或減輕危害的建議、勸告。
(6)轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn),并疏散和撤離易受群體性事件危害的人員。(7)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,采取其它必要的防范性、保護(hù)性措施。
6.7指揮與協(xié)調(diào)
按照屬地為主的原則,事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案,組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,并向保衛(wèi)部(應(yīng)急處置辦公室)報(bào)告,辦公室協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置的主要內(nèi)容包括:
(1)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置力量情況,必要時(shí)調(diào)動(dòng)后備人員增援,并協(xié)調(diào)關(guān)部門和單位的應(yīng)急處置行動(dòng)。
(2)指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,協(xié)助事發(fā)單位制定應(yīng)急處置方案,
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督查應(yīng)急措施有效實(shí)施,防止意外事件發(fā)生。
(3)針對可能引發(fā)的事故,適時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。(4)部署做好現(xiàn)場保護(hù)、維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和屬地社會(huì)穩(wěn)定工作。(5)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告,協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。
7、后期處置7.1善后處理
善后處理工作包括事件資料收集、現(xiàn)場清理與處理等。事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深人細(xì)致地做好處置工作。對事件中的受傷人員,事發(fā)單位要妥善安置就醫(yī)治療,如果有傷亡人員,有關(guān)部門協(xié)助事發(fā)單位按照規(guī)定給予處置。對應(yīng)急處置工作緊急征集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)要及時(shí)做好環(huán)境污染消除工作。
7.2事件調(diào)查處理
保衛(wèi)部牽頭組織有關(guān)部門,針對群體性事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等情況進(jìn)行全面調(diào)查、總結(jié)和評估,形成書面報(bào)告,上報(bào)公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)機(jī)關(guān)等有關(guān)部門。
8、應(yīng)急保障8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
公司要成立群體性事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu),組建應(yīng)急處置隊(duì)伍,制定應(yīng)急管理制度,明確應(yīng)急職責(zé)。應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員名冊報(bào)公司應(yīng)急處置辦公室備案,形成全公司群體性事件應(yīng)急處置資源聯(lián)動(dòng)體系。
8.2應(yīng)急措施保障
公司應(yīng)急處置辦公室要針對不同類別、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的群
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體性事件,分別制定應(yīng)急處置方案,各應(yīng)急行動(dòng)小組制定各自具體的現(xiàn)場處置措施,報(bào)應(yīng)急處置辦公室審定后執(zhí)行。各應(yīng)急行動(dòng)小組的現(xiàn)場處置措施,相互之間必須銜接緊密,協(xié)調(diào)一致。
8.3應(yīng)急車輛保障
公司辦公室負(fù)責(zé)提供處置群體性事件的交通工具,并保障應(yīng)急所需。
8.4應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)籌集處置群體性事件的應(yīng)急經(jīng)費(fèi),并保障應(yīng)急所需。
8.5其他應(yīng)急保障
在處置群體性事件期間,公司各部門必須時(shí)刻處于戰(zhàn)備狀態(tài),聽從公司應(yīng)急處置辦公室的調(diào)遣,以滿足應(yīng)急處置工作的需要,任何單位和個(gè)人必須無條件服從。
9、獎(jiǎng)懲
群體性事件應(yīng)急處置工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在群體性事件的應(yīng)急處置工作中作出優(yōu)異成績的單位或個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
在群體性事件應(yīng)急處置工作中畏縮不前或者有失職、瀆職行為,或向群體性事件組織者通風(fēng)報(bào)信等情況的,從嚴(yán)從重從快追究處埋。
10、日常應(yīng)急工作要求
10.1提高認(rèn)識(shí),做好群體性
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