論我國《出口貨物產(chǎn)地規(guī)則》的制定

論我國《出口貨物產(chǎn)地規(guī)則》的制定

一、出口規(guī)則的要求1986年12月，中國海關(guān)批準了《關(guān)于進口貨物原產(chǎn)地的暫行條例》是中國首次在原產(chǎn)地領(lǐng)域通過的規(guī)定。海關(guān)在確定貨物的原產(chǎn)地時，有以下兩個標準。首先，生產(chǎn)國是一個完全由一個國家生產(chǎn)和制造的國家。其次，經(jīng)過幾個國家的加工和制造，最終的貨物服務(wù)國家是出版國。判定“實質(zhì)性加工”的標準為:《海關(guān)進出口稅則》中4位數(shù)稅號一級的稅則歸類已發(fā)生改變,加工增值部分占新產(chǎn)品總值超過30%以上。1995年5月外經(jīng)貿(mào)部實施了我國第一個《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及《實施辦法》。規(guī)定:一般出口產(chǎn)品要取得中國產(chǎn)地資格必須符合下列條件:一是全部在中國國境內(nèi)生產(chǎn)或制造;二是部分或全部使用進口原料、零部件的產(chǎn)品必須在我國經(jīng)過實質(zhì)性改變。判定“實質(zhì)性改變”的標準為:①在我國境內(nèi)進行主要的及最后的制造加工工序。該標準適用于附在《規(guī)則》之后的“加工工序清單”中的絕大部分產(chǎn)品,按4位數(shù)歸類共252個稅目。②經(jīng)過了規(guī)定的制造加工工序,并輔以當?shù)卦鲋蛋俜直?不低于25%),按4位數(shù)歸類,共166個稅目。③稅號發(fā)生改變,即海關(guān)稅則中4位數(shù)稅號一級的稅則歸類有了改變?？梢?我國現(xiàn)有原產(chǎn)地規(guī)則存在很多問題:從進口規(guī)則看可操作性差,標準不嚴格,在貿(mào)易中保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不強,這可能是由于我國關(guān)稅、進口許可證等其他限制還比較嚴格,所以不重視原產(chǎn)地問題;對于出口規(guī)則,雖有了一個良好開端也具有一定的實際可操作性,但在具體條款的制定上仍欠周詳,導(dǎo)致許多不必要的貿(mào)易摩擦,另外在利用出口原產(chǎn)地規(guī)則作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)進步的手段方面同樣缺乏考慮。我們應(yīng)當清楚地看到:我國最終將加入世界貿(mào)易組織,也必將面臨關(guān)稅壁壘消失后外國商品的大量涌入而帶來的問題。并且:“烏拉圭回合”原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的達成,正在也必將導(dǎo)致各締約方制定新的原產(chǎn)地規(guī)則,如何未雨綢繆,借他山之石解決我國問題,如何面對嚴峻挑戰(zhàn)加強我國原產(chǎn)地規(guī)則的法律制定工作均需盡快提到議事日程上來。在制定原產(chǎn)地規(guī)則時,首先必須符合我國國情,還應(yīng)遵守烏拉圭原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議精神,遵循可預(yù)見性、客觀性、無歧視性和連續(xù)性的原則,應(yīng)合乎國際慣例和規(guī)范進口和出口能統(tǒng)一起來,為加入世界貿(mào)易組織做充分準備。二、提出建議在制定法律的同時,我們在處理國際貿(mào)易和國際投資的具體實務(wù)方面還應(yīng)注意以下問題;(一)gsp下,前中有原則1.要注意發(fā)達國家關(guān)于普惠制(GSP)原產(chǎn)地的規(guī)定。普惠制是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品普遍的、非歧視性的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度,稅率最低。但同時,給惠國對受惠產(chǎn)品又訂有各種嚴格要求,原產(chǎn)地規(guī)則作為各國給惠方案中的5種基本要素之一,是普惠制的主要組成部分和核心,其目的是為了保證享受普惠制待遇的產(chǎn)品確實是在應(yīng)享受普惠制待遇的發(fā)展中國家生產(chǎn)、收獲和制造的,并且是從發(fā)展中國家出運的。它一般由原產(chǎn)地標準、直運規(guī)則和書面要求組成。(1)原產(chǎn)地標準:規(guī)定有資格享受普惠制待遇的出口商品必須符合下列條件之一:該商品完全由受惠國生產(chǎn)、制造,沒有使用任何進口原材料、零部件;部分或全部用進口原料或用來源不明的原料或部件制造的但已經(jīng)過“實質(zhì)性的改變”的商品。“實質(zhì)性改變”是含有進口成分產(chǎn)品取得原產(chǎn)地資格的必要條件,各給惠國對此解釋不同,基本上可分為加工標準和百分比標準兩種。前者有歐共體12國,歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟5國和日本;后者有澳大利亞、新西蘭、美國、加拿大和波蘭。(2)直運規(guī)則:各給惠國(除澳大利亞)海關(guān)為了進口貨物與離開受惠國出口貨物完全一致,未在任何中間的第三國進行處理或進一步加工,都規(guī)定將原產(chǎn)地產(chǎn)品從出口受惠國直接運到目的地給惠國。(3)書面證明:所有要求享受普惠制待遇的出口商品,均必須持有能證明其原產(chǎn)地資格的原產(chǎn)地證書和符合直運規(guī)則的文件。另外,我們還必須了解兩點:①給惠國成分:澳大利亞、新西蘭、加拿大和日本4個給惠國對原產(chǎn)地標準宣布了一條規(guī)則,允許把他們自己的產(chǎn)品(原料、零部件)也視作產(chǎn)自受惠國原產(chǎn)地的產(chǎn)品。②累計原產(chǎn)地:在確定受惠國產(chǎn)品原產(chǎn)地資格時,把若干個或所有受惠國視為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)域,在這個統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)域生產(chǎn)、加工產(chǎn)品時所得的增值可以作為受惠國的本國成分加以累計。累計原產(chǎn)地分全球累計和區(qū)域累計,除澳大利亞、新西蘭和加拿大實行全球累計于我國有利外,其他國家均實行區(qū)域累計,對我國暫時無用。總之,在GSP下,給惠國對產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則非常嚴格,發(fā)展中國家如果要充分利用GSP則必須加以重視。另外,GSP并不是一種永久制度,它具有明顯的時效性,隨著““烏拉圭回合””談判的結(jié)束,各給惠國都對其給惠方案進行調(diào)整和修改,所以我們不應(yīng)僵化死板,應(yīng)密切注意國際動向,培養(yǎng)專門人才,提高工作效率,采取靈活、正確的應(yīng)對措施。2.要注意各進口國的原產(chǎn)地規(guī)則,特別是加工標準和比例計算做法,因為在保護幼稚工業(yè)和反傾銷時,制定嚴格、特殊的原產(chǎn)地規(guī)則仍將被視為正當行為。所以按照進口國特殊要求及時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),才能少走彎路。值得注意的是,要善于利用有些自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定,比如歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟就有各類原材料和中間投入品可視為區(qū)內(nèi)產(chǎn)品而不考慮其原產(chǎn)地的規(guī)定。3.應(yīng)加強原產(chǎn)地簽證的管理工作,各簽發(fā)機構(gòu)應(yīng)加強聯(lián)系和協(xié)調(diào),在對出口產(chǎn)品分類時要注意科學(xué)性。比如對于來料或進料加工復(fù)出口的產(chǎn)品,有的可判為“中國制造”,但對于來料和進料只在我國進行“螺絲刀”方式裝配后出口或在我國國內(nèi)市場上銷售的產(chǎn)品則只能判定為來料或進料的國家是原產(chǎn)國。這一方面是為了抑制在加工貿(mào)易中不合理申領(lǐng)我國原產(chǎn)地證的現(xiàn)象發(fā)生以維護我國利益,另一方面也是避免招致進口國的指控,對我國的國際信譽和擴大出口不利。當然,各出口企業(yè)也不得假借它國的原產(chǎn)地標簽出口,這在《實施辦法》中有明文規(guī)定。4.我國在對外投資時應(yīng)重視各東道國不同的當?shù)爻煞忠?避免其實施反規(guī)避措施。對于外資發(fā)展中國家限制較多,對國產(chǎn)化率有不同要求,如泰國對汽車等特定行業(yè)規(guī)定凡國產(chǎn)化率達60%以上者,可以在免法人所得稅3年的基礎(chǔ)上再增加一年免稅期。突尼斯1994年“投資法典”允許出口導(dǎo)向的外資企業(yè)將具有一定當?shù)爻煞值漠a(chǎn)品投入本地市場。拉丁美洲的安第斯條約組織的外資法采用了一種“外資逐漸消失方式”(fadeoutformula)對外資實行國有化。南非關(guān)稅聯(lián)盟(SACU)的當?shù)爻煞忠筮_75%,這曾經(jīng)導(dǎo)致了法國雪鐵龍汽車公司在SACU成員國納米比亞的投資失敗。而1994年德國大眾汽車公司為其西班牙SEAT子公司從西班牙政府附屬機構(gòu)獲得3億美元投資,而條件之一便是SEAT公司的“西班牙造”零件要從54%增加到68%。(二)“與當?shù)爻煞忠笥嘘P(guān)的投資措施”的應(yīng)對1.在世界貿(mào)易組織體系中,各國的產(chǎn)品可以較自由地打入其他國家市場,我國必將面臨國外產(chǎn)品的大量涌入甚至傾銷現(xiàn)象的沖擊,在利用世界貿(mào)易組織的各項保護幼稚工業(yè)和企業(yè)權(quán)益的條款同時,還應(yīng)善于利用原產(chǎn)地規(guī)則合理保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)。當然還應(yīng)利用嚴格的、可實施的原產(chǎn)地標準防止有的國家借用第三國名義向我國傾銷產(chǎn)品。2.我國對引進外資采取鼓勵和限制相互結(jié)合的方式,對外商投資中當?shù)爻煞值囊笫庆`活的,非強制性的。允許外資企業(yè)可從國內(nèi)或國外購買原料,而在相同條件下,應(yīng)優(yōu)先購買中國產(chǎn)品,這是符合國情需要的。但我們應(yīng)當知道當?shù)爻煞忠笫呛苤匾囊环N投資措施:它能影響資源使用結(jié)構(gòu),為零部件供應(yīng)商提供一種保護幼稚工業(yè)的方式;它通過規(guī)定跨國企業(yè)必須使用一定比例的本地中間成分或雇傭更多的本地勞動力而將其限制住;它確保了不會產(chǎn)生“螺絲刀”式工廠;它通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)本地勞動力促進了有形資本和人力資本的形成;它作為有效的政府干預(yù)措施比關(guān)稅更能帶動本地生產(chǎn)要素供應(yīng)的發(fā)展……所以在實施中,我國對于一些外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍實行國產(chǎn)化政策,如上海桑塔納轎車現(xiàn)在的國產(chǎn)化率已達80%,要求以后能達100%。然而“烏拉圭回合”已將投資措施劃入了總協(xié)定范圍內(nèi),并達成了總的說來對發(fā)展中國家較為不利的“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議”(TRIM),該協(xié)議對國產(chǎn)化率進行“逐步回退”的取消政策,并未涉及地方性及區(qū)域性的當?shù)爻煞忠?。我們?yīng)該在參加該協(xié)議之前盡快調(diào)整與協(xié)議不符的如當?shù)爻煞忠?、當?shù)刂圃煲蟆鴥?nèi)銷售要求等國內(nèi)外資立法和投資措施,為爭取和吸引外資創(chuàng)造更好的條件