2022年貧困村資金補助工作方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!貧困村資金補助工作方案為進一步探索新時期扶貧開發(fā)工作的新機制、新模式，切實解決貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的資金短缺問題，努力提高貧困村農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，根據(jù)國家和省、市扶貧、財政部門的統(tǒng)一部署和要求，縣扶貧開發(fā)辦公室、財政局在認真調(diào)查摸底和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，選擇在、、鎮(zhèn)15個村開展建立貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作（國家試點）。為實施好貧困村村民發(fā)展互助資金（以下簡稱“互助資金”）項目，特制定如下實施方案：

一、試點工作的指導(dǎo)思想、目的和目標原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民自愿參與為前提，以穩(wěn)定增加農(nóng)民收入為目的，以推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心，引導(dǎo)鼓勵發(fā)展，互助資金試點工作，推動全縣和諧新農(nóng)村建設(shè)。

（二）試點目的

1、幫助貧困村建立互助資金，探索研究扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的新模式，創(chuàng)新財政扶貧資金管理和運行機制，進一步提高扶貧資金的使用效益。

2、探索建立互助資金與農(nóng)民生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)相結(jié)合的有效方式，在努力緩解貧困村農(nóng)戶資金短缺的同時，促進貧困村各種生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民。

3、通過建立和有償使用互助資金，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識和互助意識，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，提高貧困村民的組織化程度和自我管理能力，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進和諧農(nóng)村發(fā)展。

4、總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，培育典型，示范推廣。

（三）目標原則

以扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)為重點，以增加農(nóng)戶收入為目標?？偟脑瓌t是：以吸收貧困戶入社為重點，以村為單位、封閉運行、一戶一票，入社自愿、退社自由，誠實守信、周轉(zhuǎn)使用，保值運行、滾動發(fā)展，民主管理、公平使用。

二、試點的方法步驟

（一）調(diào)查摸底，選擇試點村

1、調(diào)查摸底。制定調(diào)查表，由縣扶貧開發(fā)辦、財政局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成若干個調(diào)查小組，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報的互助資金試點村深入調(diào)查了解。調(diào)查的主要內(nèi)容：一是所提報村的資源、生產(chǎn)和社會基本情況，“村兩委”班子、村風民風、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村民對經(jīng)濟發(fā)展意識和愿望情況，交通、水利、村集體辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等；二是農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶家庭的基本情況；三是2011年度家庭收入與支出、農(nóng)戶借貸的來源規(guī)模和用途、借貸能力、利息承受能力和投資意向，最后落腳于農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶對扶貧資金的需求和使用上。調(diào)查采取座談、入戶走訪和問卷調(diào)查等形式進行。

2、選擇試點村。試點村應(yīng)具備的條件。（1）村“兩委”班子健全完善，對試點工作有積極性。（2）村民有發(fā)展意識，發(fā)展愿望強烈，村風民風淳樸。（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，具有一定的自然資源和勞動力資源條件。根據(jù)試點村的條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組提報本轄區(qū)內(nèi)候選村，在此基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)兩級互助資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行認真分析，相互比較、嚴格篩選，最終確定出試點村。

（二）宣傳發(fā)動與培訓(xùn)

第一階段?？h試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織傳達學(xué)習國務(wù)院扶貧辦制定的指導(dǎo)意見，并結(jié)合我縣實際，劃定試點村所在區(qū)域，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，修訂全縣實施方案。

第二階段。由縣領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室人員、駐試點村指導(dǎo)人員及試點村組織籌備人員（現(xiàn)有村“兩委”成員）進行宣傳與培訓(xùn)，宣傳建立互助資金的目的、意義及《實施方案》。通過召開會議、個別座談、征求意見及問答等方式，了解試點村對資金的需求情況、使用和管理的意愿及想法。

第三階段。對試點村村民的宣傳發(fā)動。由縣、鄉(xiāng)兩級互助資金試點領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，試點村“兩委”成員和抽調(diào)的縣、鄉(xiāng)兩級駐試點村指導(dǎo)組具體負責，層層召開村（組）干部會、黨員大會、村民代表大會和村民大會，通過印發(fā)明白紙、粉刷張貼標語、制作宣傳欄、廣播喇叭、有線電視等形式，廣泛宣傳發(fā)動。對舉家外出的，采用電話聯(lián)系、寄發(fā)宣傳材料和派人前往等方式，做到宣傳不漏一個人、走訪不落一個戶，使互助資金政策家喻戶曉、人人皆知。

宣傳內(nèi)容上，突出三個重點。一是宣傳建立互助資金的目的、意義和實施方法；二是宣傳建立互助資金的借款原則、類型、額度、期限、擔保、違約等等。三是宣傳建立互助資金的管理機構(gòu)構(gòu)成、入社資格、入社程序、貧困優(yōu)先原則等等。通過宣傳，使試點村村民對“互助資金”的使用管理有一個明確的認識，對互助資金的概念、目的、意義及實施方案有個初步了解，提高試點村村民的參與意識、所有意識、管理意識、互助意識和守信意識。

（三）合理劃分和確定絕對貧困（贈股）戶、低收入（配股）戶及入社資金標準數(shù)額

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，由籌備小組（現(xiàn)有村“兩委”）具體組織實施。

1、劃分有勞動能力的絕對貧困（贈股）戶、低收入（配股）戶。其劃分原則和程序是：在原有本村“建檔立卡”特困戶和低收入戶的基礎(chǔ)上，以試點村2011年度人均純收入和各戶的人均純收入為基礎(chǔ)，通過本戶申報、各村民小組評選認定、現(xiàn)有村兩委審查，再由村民代表大會投票表決，形成本村絕對貧困（贈股）戶、低收入（配股）戶名單，并由本戶簽字確認后，張榜公示，5日內(nèi)村民無意見即可實施。

2、入社資金數(shù)額與標準：凡享受贈配股村民，每戶一股，每股1000元。其贈（股）、配（股）、參（股）的入社資金交納標準是：一般情況下，貧困村貧困戶為贈股戶，直接由政府財政扶貧資金給予贈股1000元；低收入戶為配股戶，財政扶貧資金以50%的比例給予配股500元，自交入社資金500元；其他自愿入社農(nóng)戶為參股戶，須自交入社資金1000元，國家財政扶貧資金不予補助，參股的農(nóng)戶可最多參入2股。具體贈、配、參股資金數(shù)額與標準，由各試點村根據(jù)本村實際情況確定。原則上贈股戶控制在5%以下。但給予贈、配股戶的財政扶貧資金數(shù)額，必須在本村公開欄內(nèi)張榜公示，5日內(nèi)本村村民無意見即可實施。

（四）發(fā)動村民入社

試點村在互助社未成立前，其村民的入社手續(xù)由本村籌備小組（現(xiàn)任村“兩委”成員）承辦。

村民入社程序是。（1）戶口在本村，年滿18周歲以上的村民，以戶為單位向籌備小組提出入社申請，提供有效身份證件，填寫申請表，本人簽名或按手印。（2）籌備小組確認和同意，并在申請表上簽名。（3）入社農(nóng)戶按規(guī)定交納參、配股資金時，籌備小組要出具收據(jù)，收據(jù)要有收款人、交款人簽名。（4）發(fā)給社員證。試點村絕對貧困戶、低收入戶自行放棄入社的，由籌備小組登門入戶，查明原因，并由本戶寫出自動放棄入社的證明，以后入社根據(jù)實際情況另行確定。

（五）建立健全互助資金組織管理體系

1、選舉互助社理事會和監(jiān)事會。試點村“互助資金”入社戶數(shù)占全體建檔立卡在冊農(nóng)戶數(shù)90%以上時，即10日內(nèi)，以試點村為單位，由籌備小組（現(xiàn)任村“兩委”成員）召集全村入社社員召開選舉大會，社員一戶一票（參入2股的社員僅享有一票的權(quán)利），以無記名投票的方式，依次選舉產(chǎn)生互助社理事會和監(jiān)事會成員。人員構(gòu)成是：互助社理事會由3人組成，分別是理事長1人，理事2人（其中，一名理事兼任會計，一名理事兼任出納和文書）。監(jiān)事會由3人組成，其中監(jiān)事長1人、監(jiān)事2人（具體選舉程序、辦法另行規(guī)定）。

理事會和監(jiān)事會候選人必須具備以下條件。（1）長期在家，在本村有較高威信，身體狀況良好，工作能力強，勝任管理工作，樂于為社員辦事，盡職盡責，具有奉獻精神。（2）法律觀念強、有管理能力、公道正派。（3）至少有1名女性成員或貧困戶成員。（4）必須是互助社社員。（5）候選人之間有直系親屬關(guān)系的相關(guān)人員予以回避。

理事會主要職責。組織本社會員建立健全章程及其他各項管理制度；負責借款的審批、發(fā)放、管理、回收等事務(wù)；定期組織召開社員大會，評議審定本社重大事宜，對特殊問題的解決與實施形成決議；組織社員開展集體活動；為本社社員積極提供信息、技術(shù)、營銷等服務(wù)。理事會要自覺接受全體社員和監(jiān)事會的監(jiān)督，接受上級扶貧和財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

監(jiān)事會主要職責。受全體社員委托，對理事會履行職責情況進行監(jiān)督。

理事會人員的待遇。原則上互助社理事會成員每人每月發(fā)放誤工補貼50元，年度終結(jié)社員大會根據(jù)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組對本社考核情況決定給予理事會成員獎懲（考核、獎懲辦法另行規(guī)定），監(jiān)事會成員暫不予補貼，資金來源主要從“互助資金”借款使用費中解決。具體發(fā)放數(shù)額由本社社員大會或代表大會根據(jù)實際情況確定。

（六）“互助資金”的使用與管理

1、“互助資金”的來源

（1）扶貧財政資金；（2）試點村村民自有入社資金；（3）接受社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的贈款。

2、互助資金使用的原則、對象和范圍

（1）使用原則。民有、民管、民用、民受益，滾動發(fā)展。

（2）使用對象。本社會員。優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的貧困戶社員，優(yōu)先照顧本年度首次借款社員，優(yōu)先照顧獨生子女戶。

（3）使用范圍。主要用于支持貧困農(nóng)戶與“整鄉(xiāng)推進”所扶持產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營銷等。非生產(chǎn)經(jīng)營性項目、試點村開展試點所需的培訓(xùn)和組織實施費用、互助社理事會、監(jiān)事會人員的待遇和工作經(jīng)費不得使用互助資金本金。

3、互助資金的借款擔保、數(shù)額、程序與期限

（1）借款擔保。①借款擔保人必須是本村扶貧互助社的社員。②凡本村互助社社員，以互助小組為單位，均可做其他社員的借款擔保人，但每個社員在擔保期內(nèi)不得做重復(fù)擔保，原則上不能借款。③實行本村互助社社員內(nèi)部互助小組“聯(lián)保制”。④借款3000元以下者，需2戶社員擔保；3000元以上至5000元者，需3-4戶社員擔保。

（2）借款數(shù)額。原則上每戶每次3000元以下，特殊情況最多不超過5000元。

（3）借款程序。①社員寫出借款申請（包括借款用途、項目效益、擔保人、還款時間、違約保證等），借款本人、擔保人簽字或按手印。②互助社理事會審查批準并簽章。③公示。④簽定借款合同。⑤互助社辦理借款。

（4）借款期限。一般為6個月以下，特殊情況最多不得超過一年。

（5）借款使用費：

為保持互助資金持續(xù)運轉(zhuǎn)，可向借款農(nóng)戶收取借款使用費，借款使用費可參照國家同期貸款基準利率由互助社社員大會或代表大會討論決定。收取的借款使用費，除扣除必要的運行費用外，剩余部分轉(zhuǎn)作互助資金本金。

4、借款人、擔保人違約責任

對到期不按時還款的借款戶，可根據(jù)實際情況確定。（1）對無正當理由有還款能力的借款戶，互助社堅決追回借款本金和使用費。借款人無能力歸還的，由擔保人償還。如借款人或擔保人有能力償還但拒不償還的，由互助社提起訴訟，依法處理。（2）借款戶隨意改變借款用途的，互助社要追回借款和使用費。（3）借款人若一次借款違約，兩年內(nèi)不再給予借款，兩年后互助社理事會根據(jù)該戶表現(xiàn)，研究并提請社員大會通過后，決定是否給予借款權(quán)。

5、管理方式

（1）將互助資金存入鎮(zhèn)農(nóng)村信用社，設(shè)立專門的互助資金帳戶，由互助社獨立建帳核算。（2）互助資金不得以謀取存款利息收入為目的，不得對本互助社社員以外的農(nóng)戶借款，不得吸收外界存款，不得變成地下錢莊的資金，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分。（3）互助資金的借款發(fā)放與回收，由互助社理事會具體負責，并嚴格現(xiàn)金管理制度。對收取的社會捐款和收回的借款及使用費等現(xiàn)金，必須于當日存入農(nóng)村信用社互助資金專戶；對已經(jīng)批準的借款戶，統(tǒng)一使用“惠農(nóng)一卡通”，由互助社理事會負責從信用社互助資金專戶中，將借款打入借款戶的“惠農(nóng)一卡通”，再由借款戶自由提取。（4）互助社建立互助資金專用帳目，登記日常帳務(wù)，保管好各類憑證。做到日清月結(jié)。（5）按要求定期向縣、鎮(zhèn)互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送財務(wù)報表。（6）在試點村互助社未成立之前，其互助資金可由試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立專帳為其代管。

6、農(nóng)戶入社自愿，退社自由

社員退社時農(nóng)戶自有資金自愿入社部分互助社在兩個月內(nèi)退還農(nóng)戶。政府財政扶貧資金贈（配）股部分不得退給農(nóng)戶。

7、互助資金運行期間，縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對試點村互助資金的使用情況、效益情況、周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值率等每年至少進行2次以上的審核、檢查，并對審核結(jié)果予以公示。對實現(xiàn)保值增值的，給予獎勵；對管理不善、資金未發(fā)揮效益的，予以通報，限期整改，資金損失30%以上的互助社，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對該互助社清償、注銷該互助社。

三、試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織。縣里成立由縣長任組長，縣扶貧、財政、