電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

PAGEPAGE10內(nèi)容提要：并且上升為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新空間，從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變，因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展。關(guān)鍵詞:電子政務(wù),發(fā)展，行政體制淺談電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)信息時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀:經(jīng)過幾年的發(fā)展,目前,我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:驗(yàn)交流會(huì)一直是北京和上海等地的會(huì)展經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn),有力地推動(dòng)了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)同;許多城市都制定了自己的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃以及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃,并且已經(jīng)取得了實(shí)際成效，在一些地方,電子政務(wù)開始進(jìn)入作為社會(huì)最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進(jìn)行溝通聯(lián)系的新橋梁.二、電子政務(wù)受到中央政府的高度重視,并且上升為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為了推進(jìn)以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，20018由總理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由中央和國(guó)務(wù)院其他主要領(lǐng)導(dǎo)組成.如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組成有力地保證了國(guó)家電子政務(wù)工程的順利進(jìn)行。33.20011２月25;20023年7開始成為電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)“金”字工程給予了充分的重視,而且將“金”字工程從原來的31做詳細(xì)而具體的規(guī)定。盡管如此,由于政府門戶網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政地方政府的重視,政府門戶網(wǎng)站得以突破“政府上網(wǎng)工程”的弊端,開始向綜合性、服務(wù)性、交互性轉(zhuǎn)變,逐步地層現(xiàn)出電子政務(wù)的“為第四，實(shí)施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善,電子政務(wù)建設(shè)開始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。２0０3年,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最大亮點(diǎn)是,一些制約電子政務(wù)發(fā)展的軟環(huán)境開始得到改善,電子政務(wù)將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的有關(guān)政府信息公開的法規(guī)方面取得了進(jìn)展。有望為建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)規(guī)范。電子政務(wù)即將獲得法律保障。2003（第五,電子政務(wù)與IT政務(wù)的建設(shè)過程當(dāng)中發(fā)揮著越來越大的作用2０0325０億元，軟件支出455５億元,對(duì)IT行業(yè)的拉動(dòng)作用顯而易見．IT6987%.第六,學(xué)術(shù)界在電子政務(wù)的理論研究方面取得了新的進(jìn)展IT要求,從不同的角度建立起電子政務(wù)的理論模型，試圖為制定適合國(guó)情的電子政務(wù)政策提供理論依據(jù)與指導(dǎo)。姜奇平應(yīng)用美國(guó)學(xué)者雷各斯的行政生態(tài)學(xué)理論,研究一國(guó)的行政環(huán)境對(duì)實(shí)施電于政務(wù)的影響,指出,我國(guó)當(dāng)前對(duì)電子政務(wù)的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡;第二重棱柱是實(shí)現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過渡。李廣乾通過研究政府門戶網(wǎng)站的特點(diǎn)與類型,揭示了政府門戶網(wǎng)站對(duì)我國(guó)未來電子政務(wù)建設(shè)的重大影響.李廣乾還應(yīng)用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)，系統(tǒng)地構(gòu)建了“電子政務(wù)對(duì)象”的理論模型,提出的認(rèn)識(shí)。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)17374的電子政務(wù)還面臨著一個(gè)大發(fā)展的問題。當(dāng)前推行電子政務(wù)過程中存在的問題三大難點(diǎn):1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的2。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國(guó)已經(jīng)擁有1.11億興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家,能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30％，能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。三大滯后:1.了很大的改變.電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn).政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū)，一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡(jiǎn)2一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動(dòng)。從理論上講,可以大大加速我國(guó)政府信息化3.所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展．目前，實(shí)踐存在一定的盲目性。從發(fā)展現(xiàn)狀來看,今后我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):首先，電子政務(wù)將繼續(xù)保持當(dāng)前這種較好的發(fā)展勢(shì)頭ＩT產(chǎn)業(yè)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。其次,信息資源整合將成為未來國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的政策重點(diǎn)無論是原先的“三網(wǎng)一庫(kù)”的政府信息化發(fā)展目標(biāo)還是《指導(dǎo)意見》的兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金的電子政務(wù)發(fā)展框架，都對(duì)政府信息資源建設(shè)給予了高度的重視。第三,我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)將沿著兩條主線展開,政府門戶網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用第一條主線是,以“金”字工程為主體的業(yè)務(wù)管理信息化將繼續(xù)在國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。其目的是通過信息化手段,的監(jiān)管。程對(duì)管理效率的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,從短期來看,“金”字但是，另一方面，從長(zhǎng)期來看,“金”字工程也勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的由于地方政府是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主體,因此這就意味著,今后電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)將從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變。第四,實(shí)施電子政務(wù)的外部環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善,這將因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展,《行政許可法》的實(shí)施將要求電子政務(wù)獲得其他方面的法律地位和保障;從而促使政務(wù)公開、信息公開、網(wǎng)第五,電子政務(wù)將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向,電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新的空間.G－G:電子政府—政府;EG—B：電子政府—企業(yè);EG-Ｃ:電子政府－公民;EG—Ｅ:電子政過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外，最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息，盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序，減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個(gè)部門成為信息孤島;要講求實(shí)用有效，在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分步實(shí)施，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。(一）外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合，系統(tǒng)鏈接將是中國(guó)電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)（局域網(wǎng)而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。（三維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。充分運(yùn)用信息手段;重視建立政府與社會(huì)的互動(dòng);致力于提供更加快轉(zhuǎn)移，可見,政府改革已經(jīng)成為了爭(zhēng)奪世界資源的一種手段。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開,另一方面則是改善了的體制環(huán)境反過來又對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進(jìn)作用?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)國(guó)情所期待的政府,應(yīng)該是一個(gè)有效的、服務(wù)型的、高效率的政府,是一個(gè)決策科學(xué)、行動(dòng)有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政府。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強(qiáng)自身調(diào)控能力的同時(shí)，又要注意不壓抑民間經(jīng)濟(jì)自身的活力;在對(duì)外注意合乎全球規(guī)則的同時(shí)，又要對(duì)內(nèi)創(chuàng)造性地推進(jìn)本革起到巨大的推動(dòng)作用。二、國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)的現(xiàn)狀二、國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)的現(xiàn)狀（1)20世紀(jì)的０－702080（2)些差別主要是表現(xiàn)在地區(qū)差別則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。另外,我國(guó)的參考文獻(xiàn):導(dǎo)意見》20０273《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》2０037聯(lián)合國(guó)“2０03我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及研究一、電子政務(wù)的產(chǎn)生與基本內(nèi)容一、電子政務(wù)的產(chǎn)生與基本內(nèi)容901．電子政務(wù)的基本內(nèi)容（1)政府間的電子政務(wù)政府間的電子政務(wù)是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。(2）政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。（３)政府對(duì)公民的電子政務(wù)政府對(duì)公民的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù).當(dāng)然，電子政務(wù)的上述業(yè)務(wù)內(nèi)容并不是一出現(xiàn)就具備了的,而是在電子政務(wù)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來的。我國(guó)的其它地方政府和行業(yè)部門的電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)遲緩。（3）立過程中,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變,以及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的精兵我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合２007年發(fā)展改革委、財(cái)政部、中編辦四部門開展的國(guó)家電子政務(wù)檢查，我就國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)談一些個(gè)人觀點(diǎn)。關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，我談三個(gè)方面的內(nèi)容。第一、對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)成就的總體判斷200217號(hào)文發(fā)布以后,我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化,開始18號(hào)第二、電子政務(wù)建設(shè)管理的重要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)管理,取得了許多創(chuàng)新成果,其中以下三個(gè)方面值得特別肯同時(shí),各項(xiàng)目建設(shè)單位也初步形成了高層次、組織化和規(guī)范化的工程建設(shè)管理制度，形成了一系列工程管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保障了工程建設(shè)的質(zhì)量和順利實(shí)施.其次，各部門在建設(shè)電子政務(wù)工程時(shí),注重發(fā)展模式的創(chuàng)新，包括運(yùn)行與維護(hù)模式的探索、國(guó)產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用和工程建設(shè)的管理等方面。例如,中聯(lián)部建設(shè)的政黨外交信息系統(tǒng),所有軟硬件設(shè)備都具備我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其表現(xiàn)的安全與穩(wěn)定性不遜于國(guó)外同類產(chǎn)品。中儲(chǔ)棉總公司建設(shè)的國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),在管理上采取商業(yè)化的服務(wù)外包模式,既有效解決了自身技術(shù)力量的不足,又降低了運(yùn)行維護(hù)的成本.文化部和扶貧辦在運(yùn)行與維護(hù)模式上進(jìn)行了大膽探索,利用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的資源托管數(shù)據(jù),從而既避免了數(shù)據(jù)管理設(shè)備場(chǎng)地的重復(fù)建設(shè),又得到了專業(yè)化的運(yùn)維保障服務(wù)。第三,電子政務(wù)建設(shè)的制度規(guī)范逐步建立，加強(qiáng)了項(xiàng)目的申報(bào)審批、工程建設(shè)、資金管理、監(jiān)督檢查,以及驗(yàn)收評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的管理,對(duì)保證電子政務(wù)工程質(zhì)量、有效控制建設(shè)規(guī)模、提高投資效益發(fā)揮了積極作用。第三電子政務(wù)發(fā)展中的主要問題電子政務(wù)建設(shè)一方面取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面還存在著許多亟待解決的問題，特別是以下三個(gè)問題值得高度重視。首先是重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題。在電子政務(wù)工程建設(shè)中,普遍偏重硬件資源5%,10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù),支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到８％.電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。其次是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)的問題。各部門豐富的專業(yè)信息資源還0多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù),3移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái),規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展.第三是電子政務(wù)帶動(dòng)自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。電子政務(wù)工程采購(gòu)的軟硬件產(chǎn)品中,自主品牌產(chǎn)品的裝備嚴(yán)重不足，采購(gòu)金額還不到采購(gòu)總額的四成。國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品主要集中在中低端,高附加值的高端產(chǎn)品基本為國(guó)外產(chǎn)品。國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品中，合資、外資產(chǎn)品占絕大部分,自主品牌所占比例仍然很低。核心的軟硬件子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，我重點(diǎn)談三個(gè)方面。第一、未來五年的建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)快速準(zhǔn)確地掌握和處理信息的能力，加強(qiáng)適應(yīng)體制和機(jī)制變革的靈活性,豐富政府的公共服務(wù)方式,強(qiáng)化透明監(jiān)督和公眾參與的手段。著力點(diǎn)是大力推動(dòng)業(yè)務(wù)依法公開共享方向發(fā)展,加快推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由部門專網(wǎng)向統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展.總之,加強(qiáng)以政府信息能力為基礎(chǔ)的國(guó)家信息能力建設(shè)，是未來電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。第二、未來五年的管理重點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)的管理,面提到的電子政務(wù)存在的突出問題,未來五年將重點(diǎn)在以下三方面加強(qiáng)管理.一是抓好項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)前的需求分析,應(yīng)用的問題,審批時(shí)間長(zhǎng)的問題,子政務(wù)項(xiàng)目的審批、建設(shè)和評(píng)價(jià),提供科學(xué)的依據(jù)。需求符合度、公眾滿意度和投入產(chǎn)出效益等方面開展電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,從根本上改變電子政務(wù)工程建設(shè)后期矯正和約束機(jī)制嚴(yán)重不足的狀況。三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金和運(yùn)維資金的管理.國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部將建立電子政務(wù)項(xiàng)目和部門信息化建設(shè)項(xiàng)目審批信息通報(bào)機(jī)制,有效避免項(xiàng)目建設(shè)資金的用。第三、未來五年的創(chuàng)新重點(diǎn)首先是政務(wù)活動(dòng)方式的創(chuàng)新.電子政務(wù)建設(shè),不是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有工作流程電子化,更不是將現(xiàn)有部門間的工作關(guān)系通過電子方式封閉化,而是不斷促進(jìn)政務(wù)本身和政策法律,以及專業(yè)業(yè)務(wù)的分析方法和模型等的研究.這些伴隨著電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新活動(dòng)，必將極大地提升政府的行政能力。其次是建設(shè)模式的創(chuàng)新。鼓勵(lì)更多的部門采用服務(wù)外包的方式，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。這不僅是電子政務(wù)建設(shè)模式的機(jī)制創(chuàng)新,也將有力地推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展．第三是系統(tǒng)工程方法的創(chuàng)新。我國(guó)各部門電子政務(wù)建設(shè)的工程形態(tài),將從縱向系統(tǒng)為主的離散形態(tài),逐步轉(zhuǎn)向平臺(tái)化的集約形態(tài),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部不同應(yīng)用基于共性平臺(tái)的統(tǒng)一支撐,包括信息資源從監(jiān)測(cè)獲取到存儲(chǔ)處理的統(tǒng)一規(guī)