正確理解轉型UnderstandingTransition課件

正確理解轉型

（UnderstandingTransition)多維度考察轉型轉型的難題轉型中的價值觀轉型的目標是創(chuàng)建一個和諧社會對后社會主義轉型比較分析中的誤解雅諾什?科爾奈：《大轉型》，《比較》第17輯，中信出版社2005年3月版。10/8/2023南京大學政治系沈伯平正確理解轉型

（UnderstandingTransiti1一、多維度考察轉型必須從多維度考察轉型。從集中管理的命令經濟到市場經濟是轉型的一個維度。從較低的發(fā)展水平到較高的發(fā)展水平，從一個農業(yè)社會到一個更為城鎮(zhèn)化的社會是其他幾個維度。從專制到民主，也是一個非常重要的考察轉型的維度。此外文明、文化和理念都在發(fā)生變化?？傊D型有多重維度，經濟轉型是一個方面，政治、法制、文化等方面也在經歷著轉型，在經濟轉型中，既要看到顯在的經濟績效，也應看到潛在的經濟制度變革。10/8/2023南京大學政治系沈伯平一、多維度考察轉型必須從多維度考察轉型。從集中管理的命令經濟2一、多維度考察轉型1.經濟績效。中國與東北歐8國（匈牙利、愛沙尼亞、波蘭、捷克共和國、斯拉伐克共和國、拉托維亞、立陶宛、斯洛文尼亞）的比較。盡管在速度方面存在差異，但需要指出兩點：第一，盡管在轉軌初期，這些國家經歷了嚴重而痛苦的衰退，但更重要的是這些國家的經濟重又回到了正軌；第二，中國與入盟國家的經濟增長率在數字上的差異也并不表明入盟國家的經濟表現就遜于中國。（經濟發(fā)展的水平；中國的勞動力資源優(yōu)勢。增長的可持續(xù)性問題。中國：外延式增長（extensivegrowth);入盟國家：內涵式增長（intensivegrowth)10/8/2023南京大學政治系沈伯平一、多維度考察轉型1.經濟績效。中國與東北歐8國（匈牙利、愛3一、多維度考察轉型2.經濟制度轉型制度轉型的兩種類型：代價低廉的制度改革，即比較容易實施，犧牲較少，受到較小抵制的改革；代價高昂的制度改革，指的是難以實施，犧牲較多，抵制較強的改革。10/8/2023南京大學政治系沈伯平一、多維度考察轉型2.經濟制度轉型10/8/2023南京大學4一、多維度考察轉型代價低廉的制度改革（中國模式）?農業(yè)生產的非集體化；?對企業(yè)經營管理的放松管制?集權經濟范圍的逐步縮小?價格自由化?開放貿易?實行技術、教育、文化開放10/8/2023南京大學政治系沈伯平一、多維度考察轉型代價低廉的制度改革（中國模式）10/8/25一、多維度考察轉型代價高昂的制度改革（8個入盟國家）?國有企業(yè)私有化：中國只完成了對一些中小國有企業(yè)的私有化，而大型國有企業(yè)還沒有私有化；而入盟國家基本上完成了這一進程；?硬化預算約束，加強財政紀律：與所有權結構存在確實的關系；?清算商業(yè)銀行的不良貸款：這個問題同時涉及財政體制；?監(jiān)管體制改革?養(yǎng)老金制度改革和醫(yī)療體制改革10/8/2023南京大學政治系沈伯平一、多維度考察轉型代價高昂的制度改革（8個入盟國家）10/863.政治轉型入盟國家在政治、法治領域的轉型具有四個顯著的特點：?建立了一個法制的現代國家。這并不是實施經濟改革的必然結果，而是與經濟改革同步進行的改革。?公民團體可以公開地進行批評。這一權利由新頒布的憲法加以保證。?人們可以通過多種形式以公開、文明的方式表達不滿與異議，人們不必擔心受到什么壓制，因此沒有必要通過破壞性的方式來解決問題?入盟國家建立了制度框架，不同的組織和團體可以有不同的觀點，可以表達不同的價值觀，從而保持了政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。10/8/2023南京大學政治系沈伯平3.政治轉型入盟國家在政治、法治領域的轉型具有四個顯著的特點74.法治轉型如果單純就經濟增長率而言，8個入盟國家與中國有較大差別。但人們不應該忽視這些國家在其他方面的成就：第一，這些國家保留了福利國家的一些基本制度體系，其中包括覆蓋每個公民的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。盡管保障程度低，但滿足了最低標準。第二，入盟國家在法律制度改革方面取得了長足的進步，通過法官的獨立實現了司法的獨立。具備了現代的法律體系。第三，引入了重要的地緣政治改革。這些變化都為民主積蓄了力量。10/8/2023南京大學政治系沈伯平4.法治轉型如果單純就經濟增長率而言，8個入盟國家與中國有較8二、轉型的難題：制度上的不一致性造成的沖突第一、增長并不自然導致制度改革經濟增長有時候會讓我們掉入一個陷阱，一個制度的陷阱，而且不能自拔。經濟增長并不必然導致制度變革。因此，僅僅依賴經濟增長來解決轉型難題是危險的。相反，要順利地發(fā)展市場經濟，法治是一個必須的條件。政治改革、法律制度改革等都是轉型的重要方面。解決轉型難題需要在這些方面做出回應。10/8/2023南京大學政治系沈伯平二、轉型的難題：制度上的不一致性造成的沖突第一、增長并不自然9轉型的難題：制度上的不一致性造成的沖突第二，改革雖然是艱苦的，但不能拖延與逃避。改革是必須完成的任務，不可能躲避，那些難題遲早總要解決。不可能存在沒有犧牲的改革，尤其是那些艱巨的、代價高昂的改革。改革者應該具有敢于嘗試的勇氣。改革順序是重要的。公開、透明使改革簡單化。10/8/2023南京大學政治系沈伯平轉型的難題：制度上的不一致性造成的沖突第二，改革雖然是艱苦的10改革的順序：兩種所有制改革戰(zhàn)略的比較戰(zhàn)略A：指由下而上的允許私人經濟發(fā)展的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略B：是對國有企業(yè)進行快速的私有化。參考文獻：科爾奈：《后社會主義轉軌的思考》吉林人民出版社2003年版。10/8/2023南京大學政治系沈伯平改革的順序：兩種所有制改革戰(zhàn)略的比較戰(zhàn)略A：指由下而上的允許11改革的順序：兩種所有制改革戰(zhàn)略的比較兩種轉軌戰(zhàn)略的比較戰(zhàn)略A（有機發(fā)展戰(zhàn)略）：1最重要的任務在于創(chuàng)造條件，使私有部門得以自下而上地成長起來；2以出售為基本手段，使大多數國有企業(yè)轉為民營；3必須防止國有企業(yè)財產以任何形式無償分配4必須優(yōu)先考慮能夠產生核心所有者的企業(yè)出售方案5硬化對企業(yè)的預算約束，強化金融紀律，確保市場經濟的有效運行。10/8/2023南京大學政治系沈伯平改革的順序：兩種所有制改革戰(zhàn)略的比較兩種轉軌戰(zhàn)略的比較10/12改革的順序：兩種所有制改革戰(zhàn)略的比較戰(zhàn)略B（加速私有化戰(zhàn)略）1最重要的任務在于通過國有企業(yè)的私有化，盡可能快地消除國家所有制2私有化的主要手段是采用認股權證等形式的無償分配3更偏好于形成分散的所有權結構4不強調私有企業(yè)自下而上地發(fā)展和提升新生私有部門的地位5認為國有企業(yè)的私有化會自動硬化預算約束，因而沒有提出這方面的要求。10/8/2023南京大學政治系沈伯平改革的順序：兩種所有制改革戰(zhàn)略的比較戰(zhàn)略B（加速私有化戰(zhàn)略）13三、穩(wěn)定不等于僵化第一，過分地強調穩(wěn)定，將導致僵化。那些代價高昂的改革更有可能因為人們對穩(wěn)定的關注而被引入僵化的死胡同。代價高昂的改革，必然會產生一些贏家，也一定會產生一些輸家，不可能皆大歡喜的。為了維護穩(wěn)定，推遲改革就成為了最容易做出的不負責任的決策。但推遲改革并沒有解決問題，反而會使問題變得更復雜、更艱巨。10/8/2023南京大學政治系沈伯平三、穩(wěn)定不等于僵化第一，過分地強調穩(wěn)定，將導致僵化。10/814三、穩(wěn)定不等于僵化第二、穩(wěn)定有多種形式，穩(wěn)定并不意味著僵化。我們追求建立一套良好的穩(wěn)定制度，用充滿了文明的、人道的、平和的規(guī)則，去實施社會的變革，用這樣的變革給老百姓一種穩(wěn)定的感覺。社會的轉型需要穩(wěn)定，但不需要停滯的僵化。穩(wěn)定往往與調整、靈活聯(lián)系在一起。從某種意義上說，民主是一種非常穩(wěn)定的制度，民主會帶來混亂是一種非常嚴重的對民主的誤解。10/8/2023南京大學政治系沈伯平三、穩(wěn)定不等于僵化第二、穩(wěn)定有多種形式，穩(wěn)定并不意味著僵化。15四、轉型中的價值觀?物質觀：物質是重要的，物質基本保障是最重要的價值之一，但不能過于強調對物質的追求；?公平觀：既要反對簡單的平均主義，也要反對過分的不公平；這也意味著要在效率和公平之間進行權衡；?穩(wěn)定觀?自由觀：人們應有表達自己思想的自由，有參與公共事務的自由，當然也要反對無政府主義。?強國觀：人們都希望成為一個強大國家的公民，我支持愛國主義，但反對極端民族主義。?民主觀：民主并不是市場經濟的必要條件。10/8/2023南京大學政治系沈伯平四、轉型中的價值觀?物質觀：物質是重要的，物質基本保障是最重16五、轉型的目標是構造一個和諧社會1.經濟增長并不是全部。經濟增長是重要的問題，但經濟增長并不是全部。人們應該避免經濟增長至上的想法。因為任何單方面的增長狂熱都是不平衡的。片面強調經濟增長的消極作用已經顯現，有些還非常嚴重。所以，轉型應該綜合各個方面，而不應只強調某一些方面。我們要實現的是全面轉型，要達到的是全面、可持續(xù)的發(fā)展。10/8/2023南京大學政治系沈伯平五、轉型的目標是構造一個和諧社會1.經濟增長并不是全部。經濟17五、轉型的目標是構造一個和諧社會2.提供基本福利是創(chuàng)建和諧社會的基礎。在我看來，隨著國家更為自由，國家的社會責任感應該更為突出；當國家變得富有時，國家應該向每位公民提供最基本的保障。在此基礎上，可以接受拉開一定的差距。包括免費的基礎性教育、最起碼的住房條件，以及養(yǎng)老金改革和醫(yī)療改革。10/8/2023南京大學政治系沈伯平五、轉型的目標是構造一個和諧社會2.提供基本福利是創(chuàng)建和諧社18六、中國社會保障制度改革1.含義：社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障體系是經濟進步的推進器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。10/8/2023南京大學政治系沈伯平六、中國社會保障制度改革1.含義：10/8/2023南京大學19六、中國社會保障制度改革2.社會保障制度的內容A.社會保險:是社會保障體系中覆蓋面最廣、社會意義最大、涉及內容最多、也是最主要的保障形式。社會保險的三大特征：依法實施、政府主辦、不以盈利為目的。強制性特征。社會保險制度一般由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險三大法定保險構成。10/8/2023南京大學政治系沈伯平六、中國社會保障制度改革2.社會保障制度的內容10/8/20202.社會保障的基本內容B.社會福利.C.社會救濟.D.優(yōu)撫安置.社會保障的基本功能:保障公民的基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、保障社會公平和增進社會福利。10/8/2023南京大學政治系沈伯平2.社會保障的基本內容B.社會福利.10/8/2023南京大213.建立健全社會保障體系的必要性（1）是適應以公有制為主體，長期共同發(fā)展多種所有制經濟的需要，必須擴大社會保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經濟的勞動者都能合理、平等享受的社會保障制度。（2）是轉換企業(yè)經營機制，搞活企業(yè)的需要。要把“企業(yè)保險”變?yōu)檎嬲饬x上的社會保險，減輕國有企業(yè)負擔，健全企業(yè)職工失業(yè)保險制度，有利于轉換企業(yè)經營機制。10/8/2023南京大學政治系沈伯平3.建立健全社會保障體系的必要性（1）是適應以公有制為主體，223.建立健全社會保障體系的必要性（3）是適應社會主義市場經濟的需要。改革原有社會保障的籌資辦法，調節(jié)經濟利益關系，建立勞動力流動機制。（4）是減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要，建立國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的社會保障籌資體系，以及多層次的社會保障制度。（5）是發(fā)展農村經濟，維護廣大農民利益的需要。必須逐步建立以養(yǎng)老保險為主的農村社會保障體系.10/8/2023南京大學政治系沈伯平3.建立健全社會保障體系的必要性（3）是適應社會主義市場經濟234.養(yǎng)老金改革和醫(yī)療改革的基本原則(科爾奈)：A.通過單一的市場機制，或單一的強制性公共手段來建立養(yǎng)老金體系和醫(yī)療保障體系都不足取。B.養(yǎng)老金體系和醫(yī)療體系既要發(fā)揮政府的強制性作用，又要發(fā)揮市場規(guī)律，需要公共機制與市場機制相結合的有機機制。C.養(yǎng)老金體系和醫(yī)療體系需要公共部門和私人部門的共同參與。D.國家財政應該為養(yǎng)老金體系和醫(yī)療保障體系提供最低保障。10/8/2023南京大學政治系沈伯平4.養(yǎng)老金改革和醫(yī)療改革的基本原則(科爾奈)：A.通過單一的24科爾奈：福利改革的九項原則1.個人自主權：要推進的改革必須增加個人在公共服務領域的決策范圍而減少政府的決策范圍；2.團結一致：幫助受苦的人、困境中的人和處于劣勢的人；3.競爭性：不應該存在國家所有和控制的一種壟斷，應該在不同的所有制形式和協(xié)調機制之間的競爭；4.有效激勵：必須建立鼓勵效率的所有制和控制形式；10/8/2023南京大學政治系沈伯平科爾奈：福利改革的九項原則1.個人自主權：要推進的改革必須增25科爾奈：福利改革的九項原則5.政府的新角色：政府在福利部門的主要功能必須是提供法律框架，監(jiān)管非國有機構、并提供最后的救助和保險。政府有責任保證每一個公民享有獲得基本教育和醫(yī)療保險的權利；6.透明性：居民必須明確國家提供的福利服務與對此進行融資的稅負之間的聯(lián)系。改革必須先通過公開的、公眾知曉的討論然后再行實施。政治家和政治黨派必須宣布其福利部門政策是什么以及如何進行融資。10/8/2023南京大學政治系沈伯平科爾奈：福利改革