中國(guó)電信壟斷弊端及其思考

#中國(guó)電信壟斷弊端及其對(duì)策思考西南財(cái)經(jīng)大學(xué)基地班孫娟羅寧［主要內(nèi)容］：中國(guó)既是一個(gè)電信市場(chǎng)規(guī)模龐大、潛在市場(chǎng)巨大的國(guó)家，又是一個(gè)電信產(chǎn)業(yè)和電信服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的國(guó)家。隨著世界經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，中國(guó)加入WTO的逼近，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。而中國(guó)電信業(yè)目前尚處于傳統(tǒng)壟斷階段，這對(duì)其發(fā)展極為不利。本文從服務(wù)業(yè)角度即電信運(yùn)營(yíng)角度來(lái)分析中國(guó)電信壟斷以及壟斷給消費(fèi)者乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失，給生產(chǎn)力的發(fā)展造成的障礙，給對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶來(lái)的不利條件。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何打破壟斷以促進(jìn)中國(guó)電信業(yè)健康發(fā)展作了一些思考。［關(guān)鍵詞］:壟斷，競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者福利，社會(huì)福利，WTO一、中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)地位及其現(xiàn)狀今天我們談到的電信業(yè)，通常指的是通信產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的通信產(chǎn)業(yè)僅包括郵政和電信兩個(gè)部分，最初的電信也僅限于電話和電報(bào)兩個(gè)內(nèi)容。隨著電子技術(shù)的高速發(fā)展，電信業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，就目前的電信業(yè)而言，可以簡(jiǎn)單分成通信制造業(yè)和通信運(yùn)營(yíng)業(yè)兩大類。本文主要討論從服務(wù)業(yè)角度即通信運(yùn)營(yíng)角度看中國(guó)電信的發(fā)展，且集中在目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有所發(fā)展的領(lǐng)域。通信運(yùn)營(yíng)業(yè)的服務(wù)是提供給消費(fèi)者的，如電話、手機(jī)、尋呼機(jī)、數(shù)據(jù)終端等。目前主要包括固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)和其它電信新業(yè)務(wù)三部分。固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指市內(nèi)電話、國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途電話、電報(bào)和電傳等；移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指無(wú)線傳呼、蜂窩式移動(dòng)電話、公共無(wú)繩和集群電話、衛(wèi)星移動(dòng)通信等；其它電信新業(yè)務(wù)事實(shí)上與上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，目前主要指與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)領(lǐng)域，如我們熟悉的電子信件、IP電話、網(wǎng)上查詢、金橋、金關(guān)、金卡工程等。電信業(yè)作為傳統(tǒng)設(shè)施領(lǐng)域中的一員，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一個(gè)重要組成部分?，F(xiàn)在，它正在進(jìn)入有線通訊和無(wú)線通訊結(jié)合、傳統(tǒng)電信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合、電信產(chǎn)業(yè)和新聞媒體、金融服務(wù)的結(jié)合的新領(lǐng)域等等，不僅其基礎(chǔ)設(shè)施的地位更加重要，而且日益成為一個(gè)跨越時(shí)空距離的新產(chǎn)業(yè)，一個(gè)具有巨大增長(zhǎng)潛力和盈利能力的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)得到了快速的發(fā)展。尤其是92年以來(lái)，平均每年以45%的速度高速增長(zhǎng)，電信網(wǎng)總資產(chǎn)增加了30倍，僅1998年新增的電話用戶就達(dá)1800萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶1100萬(wàn)戶，這相當(dāng)于一年新增了兩個(gè)印度的電話用戶數(shù)；9年間的電話普及率由1%提高到了12%。但是由于政府管制等原因，中國(guó)電信一直處于壟斷的地位。雖然1994年中國(guó)基礎(chǔ)電信領(lǐng)域引入了第一家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)中國(guó)聯(lián)通，但它與中國(guó)電信實(shí)力相差懸殊，根本不能動(dòng)搖中國(guó)電信的壟斷地位。二、中國(guó)電信壟斷弊端壟斷弊端之一：消費(fèi)者福利受損1．壟斷高價(jià)：消費(fèi)者剩余的轉(zhuǎn)移和無(wú)謂損失由于在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上供求均衡不僅是一個(gè)自然而然的結(jié)果，而且是一個(gè)合意的結(jié)果。特別是，市場(chǎng)中“看不見(jiàn)的手”引起了使社會(huì)總剩余盡可能大的資源配置。但壟斷引起的資源配置不同于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其結(jié)果是否以某種方式使總經(jīng)濟(jì)福利不能最大化？讓我們先來(lái)看一看電信壟斷市場(chǎng)的供給需求圖：（由于電信市場(chǎng)的特殊性，我在這里沒(méi)有考慮市場(chǎng)失靈的外部性影響）我們先假設(shè)電信市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的，需求曲線DD'表示消費(fèi)者對(duì)物品的支付意愿，邊際成本曲線MC反映電信供給商的成本，那么可以在DD'與MC的交點(diǎn)找出社會(huì)有效率的產(chǎn)量Q',即在這一點(diǎn)可以使社會(huì)總剩余最大。此時(shí)，消費(fèi)者剩余為三角形DD'P的面積。而事實(shí)上，由于電信市場(chǎng)是壟斷的。電信企業(yè)要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化必然會(huì)選擇邊際收益MR等于邊際成本MC的點(diǎn)Qmax。Qmax即為其利潤(rùn)最大化的產(chǎn)量。此時(shí)，消費(fèi)者剩余為三角形DCB的面積，顯然，三角形DCB＜三角形DD'P，消費(fèi)者剩余減少了，消費(fèi)者的利益受到了損害。損失的消費(fèi)者剩余中有一部分（即矩形BCAP的面積）轉(zhuǎn)移給了電信供給者，成為其壟斷利潤(rùn)，而另一部分（即三角形CD'P的面積）成了無(wú)謂的社會(huì)福利損失。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)，當(dāng)壟斷利潤(rùn)用于發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，從而為消費(fèi)者提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)時(shí)，它的存在是不無(wú)裨益的，但問(wèn)題是，中國(guó)電信所得的壟斷利潤(rùn)到底用作什么了？據(jù)資料表明，中國(guó)電信的大部分壟斷利潤(rùn)都用作了職工福利，電信職工每月有比別的行業(yè)的工人高出好幾倍的收入，另外，還有豪華的辦公樓和寬敞的住宅，而這又與電信職工工作的低效形成了極不對(duì)稱的分配形式。在壟斷利潤(rùn)很少用于發(fā)展生產(chǎn)的情況下，這勢(shì)必導(dǎo)致電信成本的上升，從而又成為中國(guó)電信一再要求提高資費(fèi)的理由。中國(guó)電信之所以可以提高資費(fèi)從而獲取壟斷利潤(rùn)乃是因?yàn)槠涿媾R著一條缺乏彈性的需求曲線，同時(shí)它自然壟斷的特點(diǎn)，也為壟斷利潤(rùn)的創(chuàng)造提供了保證。但如果存在競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)怎樣呢？如上圖所示，當(dāng)面臨彈性較大的需求時(shí)，中國(guó)電信不會(huì)輕易的提價(jià)，而即便是提了價(jià)，社會(huì)福利損失也會(huì)大大減少（小直角三角形S所示）。2．信息不對(duì)稱：不利于消費(fèi)者的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)電信資費(fèi)是由政府決定的，但是電話業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)究竟確定在哪里，理論上應(yīng)由市場(chǎng)平均成本決定，而電信部門(mén)比政府更了解電信市場(chǎng)的需求和供給狀況，即電信部門(mén)和政府之間的信息是不對(duì)稱的。因此政府很容易根據(jù)電信部門(mén)提供的不全面信息，制定出符合電信部門(mén)利益但不符和消費(fèi)者利益和社會(huì)整體利益的電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面，即使政府知道了全面的信息，它制定出的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)偏袒于電信部門(mén)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)生活中，政府同樣是經(jīng)濟(jì)人，它會(huì)站在經(jīng)濟(jì)人的角度上制定政策。電信部門(mén)每年能為政府提供非?？捎^的收入，而這點(diǎn)恰恰是消費(fèi)者無(wú)法做到的，同時(shí)，政府聽(tīng)到了多是電信部門(mén)的“訴苦”，而很少聽(tīng)到極為分散的群眾的呼聲，因此，制定出符合電信部門(mén)利益的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在所難免。這一點(diǎn)在今年的話費(fèi)調(diào)整中體現(xiàn)得淋漓盡致。國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)的降低，主要是因?yàn)樵S多國(guó)家早已開(kāi)放了電信市場(chǎng)，且整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也比較完善。競(jìng)爭(zhēng)促使這些國(guó)家的電信企業(yè)不斷提高技術(shù)和尋找降低成本的方法，電信通信費(fèi)用不斷下降，服務(wù)水平不斷提高，面臨如此強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)電信被迫降低國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)，否則，每年中國(guó)電信將損失大量的國(guó)際話費(fèi)收入而把這一大筆財(cái)富拱手讓給外國(guó)電信公司。而在國(guó)內(nèi)，中國(guó)電信則成功的利用與政府之間信息的不對(duì)稱，提高了國(guó)內(nèi)話費(fèi)，以增加收益。3．壟斷特權(quán)尋租：成本轉(zhuǎn)嫁尋租是一種不能創(chuàng)造利潤(rùn)的活動(dòng)，甚至由于交易成本的上升而造成資源的巨大浪費(fèi)。壟斷特權(quán)尋租的最終目的是為了利用壟斷特權(quán)獲利。由于壟斷特權(quán)尋租活動(dòng)要花費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)資源投入，而這筆投入被轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，例如，中國(guó)聯(lián)通公司天津分公司投資數(shù)百億元，準(zhǔn)備以低廉的價(jià)格為天津市居民提供高質(zhì)量的通訊服務(wù)，但作為原產(chǎn)業(yè)的壟斷者，天津市郵電局總是以種種借口阻止其并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，使其數(shù)百億的資產(chǎn)等于廢品。不僅如此，天津市郵電局的獨(dú)家壟斷產(chǎn)業(yè)的服務(wù)價(jià)格較高又造成了消費(fèi)者的損失（余永定，2000）。而且，由于壟斷特權(quán)，電信部門(mén)的勞動(dòng)力報(bào)酬比其它的高，無(wú)效率的投入也特別高，而無(wú)效投入的支付最終又通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給電話消費(fèi)者。壟斷弊端之二：阻礙新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展科技是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生巨大作用。壟斷在一定程度上對(duì)技術(shù)進(jìn)步有促進(jìn)作用，其原因是為了維持自己的壟斷地位，以期無(wú)限期的獲得壟斷利潤(rùn)。然而，一般來(lái)說(shuō)，壟斷者都會(huì)更愿意維持現(xiàn)狀和坐收利潤(rùn)，而不主動(dòng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，特別是在新技術(shù)的應(yīng)用方面，壟斷者更愿意在其原有的“舊機(jī)器”使用到完全不能運(yùn)轉(zhuǎn)之后再使用新技術(shù)和新機(jī)器，即它延遲了固定資本的更新，延緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在現(xiàn)實(shí)中那些不必經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)就能夠賺取高利潤(rùn)的廠商常常缺乏盡可能降低成本的動(dòng)力。另一方面，電信壟斷是由政府管制的。政府管制使中國(guó)電信的壟斷地位顯得非常穩(wěn)固，這就使中國(guó)電信更沒(méi)有發(fā)展新技術(shù)的動(dòng)力了。在管制的同時(shí)，政府也抬高了電信行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，一些擁有新技術(shù)的新企業(yè)卻因領(lǐng)不到許可證而被拒之門(mén)外，同時(shí)新技術(shù)也就只有坐在冷板凳上了。而與此相反，競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)促使廠商去開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和尋找降低生產(chǎn)費(fèi)用的方法。據(jù)TeleGeography報(bào)道的美國(guó)電信線路的成本變化資料，在50年代中期，每條跨洋話音線路的成本，大約值100萬(wàn)美元；40年過(guò)去后，1998年同一條跨洋話音線路的成本僅1500美元而已，考慮到期間美元貶值的因素，美國(guó)現(xiàn)在每條跨洋話音線路的成本等于40年前的幾千分之一！另外，在貝爾系統(tǒng)被解體后，美國(guó)長(zhǎng)話市場(chǎng)上AT&T、MCI、和Sprint三雄鼎立，長(zhǎng)話資費(fèi)在5年內(nèi)降低了50%（周其仁，1999）。正是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)成為刺激長(zhǎng)話需求的引擎；而長(zhǎng)話需求激增，又構(gòu)成對(duì)微波通訊、光纜、數(shù)字壓縮和傳輸技術(shù)、衛(wèi)星通訊和無(wú)線移動(dòng)通訊技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。壟斷弊端之三：難以承受WTO的沖擊據(jù)悉，加入WTO后，我國(guó)將允許外資在所有電信服務(wù)業(yè)中占49%的股權(quán)，在增值服務(wù)和尋呼等服務(wù)業(yè)中占51%的股權(quán)。這必將把我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電信壟斷的電信市場(chǎng)推向激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這同時(shí)，也加大了我國(guó)電信業(yè)提高技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量以及降低價(jià)格的壓力。近幾年我國(guó)電信服務(wù)高速增長(zhǎng)是靠巨額投入支撐起來(lái)的，無(wú)疑是粗放型經(jīng)營(yíng)，投入多產(chǎn)出少，效益低、浪費(fèi)資源。以市話發(fā)展為例，經(jīng)過(guò)幾年的大規(guī)模投入與建設(shè)，全國(guó)交換機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)7000萬(wàn)門(mén)，但實(shí)際裝機(jī)量卻僅為60%，2800萬(wàn)門(mén)處于閑置狀態(tài)，按每門(mén)成本5000元計(jì)算共造成1400多億的資金積壓，阻礙了電信服務(wù)的資金周轉(zhuǎn)。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)最大的電信服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量低下，收費(fèi)過(guò)高，已經(jīng)引起了消費(fèi)用戶的強(qiáng)烈不滿。而目前，世界許多大型公司紛紛走出國(guó)門(mén)，建立國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟，追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些電信聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，無(wú)論從資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)方面，實(shí)力都大大強(qiáng)于中國(guó)的電信企業(yè)。我國(guó)電信服務(wù)企業(yè)實(shí)在難以應(yīng)付國(guó)際電信服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。三、中國(guó)電信打破壟斷方式思考中國(guó)電信現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了進(jìn)退維谷的境地，但面對(duì)加入WTO后的沖擊，也為了電信業(yè)在未來(lái)能持續(xù)發(fā)展，“進(jìn)”是最好的選擇。周其仁說(shuō)過(guò)：“……電信部門(mén)的改革橫向比壓力不小。目前，反壟斷是電信改革的當(dāng)務(wù)之急……”首先，中國(guó)電信由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)，依靠電信部門(mén)自身力量打破壟斷是行不通的。而較有效的方式是利用國(guó)外電信公司的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)打破中國(guó)電信的壟斷。加入WTO，就是中國(guó)電信引入競(jìng)爭(zhēng)的大好時(shí)機(jī)，一旦中國(guó)加入WTO,中國(guó)電信市場(chǎng)將會(huì)形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。合資電信公司的經(jīng)營(yíng)模式，管理技術(shù)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)策略形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將迫使中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷提高內(nèi)部管理效率和經(jīng)營(yíng)模式，降低資費(fèi)，形成有利于消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)模式。當(dāng)然，外國(guó)電信公司以參股的形式進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)，可能會(huì)對(duì)中國(guó)電信本身造成較大的威脅。因此，在引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，我們要把握好開(kāi)放的度，如：外國(guó)電信公司控股不得超過(guò)49%，否則中國(guó)電信將被別人所操縱，從而喪失主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，電信的基礎(chǔ)設(shè)施仍暫時(shí)保持相對(duì)的封閉，而通過(guò)開(kāi)放電信營(yíng)運(yùn)業(yè)，租賃線路給外國(guó)公司，在市場(chǎng)運(yùn)行層面上實(shí)行完全競(jìng)爭(zhēng)。這樣，一來(lái)使中國(guó)電信被迫實(shí)行有利于消費(fèi)者的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以占得市場(chǎng)份額。二來(lái)可以保證中國(guó)電信市場(chǎng)的穩(wěn)定，既有利于中國(guó)電信快速適應(yīng)世界性的競(jìng)爭(zhēng)，又可以避免電話線路等基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。三是在激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，中國(guó)電信必然全力尋求新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性的作用，因此，中國(guó)電信對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，在使自身獲得更佳競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也必將推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，也為中國(guó)電信引入競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)較好的途徑。由于寬帶使用成本較低，一旦人們可以通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)打電話，那么話費(fèi)將大大降低。即是說(shuō)，寬帶網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)是中國(guó)電信的潛在競(jìng)爭(zhēng)者，而寬帶網(wǎng)的普及用不了太長(zhǎng)時(shí)間，因此通過(guò)建立寬帶網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)是簡(jiǎn)便易行的。再次，政府不必過(guò)于擔(dān)憂。中國(guó)電信持續(xù)發(fā)展，就一定要進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，這期間必然有風(fēng)險(xiǎn)，但更多的是機(jī)遇。政府應(yīng)抓住機(jī)遇，并鼓勵(lì)新電信公司的建立與發(fā)展。誰(shuí)都知道“把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)肯定比“把雞蛋放在幾個(gè)甚至多個(gè)籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)大得多，支持新電信公司，必有那么幾家能夠勝出，為什么要把所有的賭注投在一兩家公司身上呢？因此政府應(yīng)對(duì)新電信公司的建立給予大力支持，降低進(jìn)入門(mén)檻，提升信貸可獲得性，使這些企業(yè)能夠較容易的從銀行借到基本運(yùn)作所需的款項(xiàng)，以保證企業(yè)快速進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)中。同時(shí)通過(guò)二板市場(chǎng)使電信股票上市，使這些公司既可通過(guò)資本市場(chǎng)積累大量資金用于歸還建設(shè)初期的借債，又能借助于這些資金進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新的信息服務(wù)空間。最后，還要注意的是，要制定完備、透明的電信政策。我國(guó)目前尚未有完整、成文的《電信法》。法律建設(shè)的滯后，法律規(guī)則的不健全，不僅可能會(huì)使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，而且可能使有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管行為也不規(guī)范。這樣勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)運(yùn)作上的不合理，影響企業(yè)在一個(gè)健康的環(huán)境中有序發(fā)展。且中國(guó)加入WTO，如沒(méi)有一套完整的電信法規(guī)，首先不能保