事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法解讀

《寧波市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》解讀寧波市人事局政策法規(guī)與事業(yè)改革處毛仁堯第一章

總則

第一條主要闡述了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目的、意義和寧波市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法的主要依據(jù)。

主要目的:

是為了深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。主要意義:

一是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)與活動(dòng)的事業(yè)單位人事管理基本制度；

二是拓寬事業(yè)單位各類人員的發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的活力；

三是提高事業(yè)單位整體素質(zhì)、服務(wù)水平和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的均等化。主要依據(jù):

(1)市《實(shí)施意見》

(2)市《實(shí)施辦法》

(3)《浙江省部分行業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)》。

第二條明確了實(shí)施崗位設(shè)置管理的范圍對(duì)象。

簡(jiǎn)單地說范圍對(duì)象與2006年實(shí)行崗位績(jī)效工資制度的范圍對(duì)象相一致。排除5類對(duì)象：

1、已經(jīng)參照公務(wù)法管理的事業(yè)單位及其工作人員；

2、空殼、歇業(yè)事業(yè)單位；

3、已經(jīng)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位；

4、事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)；

5、編制外用工。

同時(shí)需要說明的是

使用事業(yè)編制的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的工作人員均納入崗位設(shè)置范圍。

第三條

主要對(duì)崗位作出解釋。崗位要按需設(shè)崗，這里所說的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件也是今后編制崗位說明書的主要內(nèi)容。具體的崗位名稱，不同的行業(yè)可以參照行業(yè)指導(dǎo)意見。

第四條

提出了崗位設(shè)置管理的原則，其核心在于實(shí)行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制。

第五條

主要明確了組織人事部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位工作職責(zé)。

市委組織部和市人事局是我市事業(yè)單位崗位設(shè)置的綜合管理部門。崗位設(shè)置管理具體工作由市人事局組織實(shí)施。

各縣(市)、區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置綜合管理也參照這一模式進(jìn)行。主管部門除了指導(dǎo)所屬事業(yè)單位組織實(shí)施崗位設(shè)置的原則要求外，主要明確了3項(xiàng)具體工作：1、制定、報(bào)批本部門事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施意見；2、審核、報(bào)批本部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案；3、審核本部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置實(shí)施方案。第二章

崗位類別及總量結(jié)構(gòu)比例

第七條

明確了把事業(yè)單位的工作崗位區(qū)分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。同時(shí)，在以專業(yè)技術(shù)崗位為主的同一事業(yè)單位中，可以把體現(xiàn)該單位主要社會(huì)功能的專業(yè)技術(shù)崗位確定為專業(yè)技術(shù)主系列崗位。

第八條

主要明確除三類崗位外，在事業(yè)單位日常管理中為滿足單位特殊需要，可以設(shè)置特設(shè)崗位。

第九條

明確了崗位總量和總量結(jié)構(gòu)比例的計(jì)算。這一規(guī)定主要是從我市事業(yè)單位管理的實(shí)際出發(fā)制定的，充分考慮了編制管理與事業(yè)發(fā)展的矛盾，編制管理與政策性安置的矛盾，崗位結(jié)構(gòu)比例與人才引進(jìn)的矛盾。簡(jiǎn)單地說就是：

空編單位按編制數(shù)為基數(shù)計(jì)算，超編制單位按實(shí)有人數(shù)為基數(shù)計(jì)算，超編崗位應(yīng)通過自然減員等方式逐步核減。

第十條

對(duì)事業(yè)單位如何確定主體崗位作出了原則規(guī)定：

1、根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)來確定三類崗位中以哪一類為主體崗位；

2、主體崗位確定后，對(duì)主體崗位在崗位總量中所占比例作出了明確規(guī)定；

3、鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。

需要說明的是：

在考慮主體崗位在崗位總量中所占比例時(shí)不能機(jī)械地理解，需考慮到事業(yè)發(fā)展需要、行業(yè)特殊需要和現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)等情況。 第十一條為了增強(qiáng)實(shí)施辦法的操作性，我們對(duì)主體崗位類別的確定程序、核準(zhǔn)權(quán)限作出了具體規(guī)定。在首次崗位設(shè)置時(shí)，事業(yè)單位的主體崗位類別在報(bào)批崗位設(shè)置方案中一并明確。第三章

崗位等級(jí)及崗位結(jié)構(gòu)比例

第十二條主要包含3層意思：

1、對(duì)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位分別劃分崗位等級(jí)；

2、從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制；

3、管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位之間的崗位等級(jí)不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第十三條

第一款

核心把握3點(diǎn)：

1、三到八級(jí)職員，對(duì)應(yīng)事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)的廳級(jí)正職至科級(jí)副職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

2、寧波作為副省級(jí)城市增設(shè)五級(jí)A職員崗位，對(duì)應(yīng)現(xiàn)行局級(jí)副職；

3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)的事業(yè)單位，由于沒有科級(jí)機(jī)構(gòu)，在實(shí)施崗位設(shè)置管理時(shí)可設(shè)置七級(jí)、八級(jí)職員崗位。

七級(jí)、八級(jí)職員崗位一般應(yīng)在單位承擔(dān)管理、綜合服務(wù)等職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，以專業(yè)技術(shù)服務(wù)、工勤技能服務(wù)為主的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不設(shè)置七級(jí)、八級(jí)職員崗位。具體實(shí)施時(shí)，根據(jù)單位的職能、性質(zhì)、崗位結(jié)構(gòu)和人員學(xué)歷、資歷、職稱等情況，由主管部門與市人事局研究確定，并按規(guī)定的程序和權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)后合理設(shè)置。

第十三條

第二款主要包含3層含義：

1、明確了事業(yè)單位崗位管理的最高等級(jí)按照該單位的規(guī)格設(shè)置；

2、事業(yè)單位不確定規(guī)格的，按照干部管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限設(shè)置；

3、無機(jī)構(gòu)規(guī)格的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位，

經(jīng)縣（市）人事（人事勞動(dòng)）局核準(zhǔn)，可設(shè)置八級(jí)職員崗位。

第十三條第三款主要明確的核心內(nèi)容是：按照章程或法律規(guī)定產(chǎn)生以及按干部管理權(quán)限任命(聘任)的事業(yè)單位黨群機(jī)構(gòu)專職人員，如上級(jí)黨委任命的專職黨委書記、團(tuán)委書記及按章程選舉產(chǎn)生的工會(huì)主席、婦委會(huì)主任等，在編制崗位設(shè)置方案時(shí)，不設(shè)置相應(yīng)等級(jí)崗位，聘用時(shí)可按同級(jí)職員聘任，不占核定的管理崗位數(shù)。

第十四條第一款明確了現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位分為13個(gè)等級(jí)，解決了專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)等級(jí)晉升臺(tái)階。其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不分正副高的，按副高職務(wù)對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)五至七級(jí)崗位。

第十四條第二款明確了專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位是國(guó)家專設(shè)的特級(jí)崗位，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位由省統(tǒng)一管理。

第十四條第三款和第四款把握2點(diǎn):

1、《浙江省部分行業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

是事業(yè)單位確定專業(yè)技術(shù)崗位最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例的依據(jù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位可按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）設(shè)置一個(gè)專業(yè)技術(shù)七級(jí)崗位。由縣（市）區(qū)人事局集中調(diào)控使用。

同時(shí)需要提出的是《浙江省部分行業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并沒有函蓋所有行業(yè)。在具體實(shí)施時(shí)需要把握四個(gè)原則：一是由人事部門與主管部門共同商定的原則；

二是以專業(yè)技術(shù)崗位為主的單位按相近行業(yè)比較的原則；

三是結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和人員現(xiàn)狀的原則；

四是管理崗位或工勤崗位為主的事業(yè)單位按省結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)中其它類結(jié)構(gòu)比例控制的原則。

第十四條第五款主要是對(duì)區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位總的結(jié)構(gòu)比例作出了規(guī)定，各地不能突破。

寧波保稅區(qū)、寧波國(guó)家高新區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)等市政府派出機(jī)構(gòu)事業(yè)單位總的結(jié)構(gòu)比例明確規(guī)定按市屬事業(yè)單位執(zhí)行。

需要說明的是：

1、這些標(biāo)準(zhǔn)不是某一單位的具體控制標(biāo)準(zhǔn)；

2、某一單位的具體控制標(biāo)準(zhǔn)按省行業(yè)結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

3、實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理以后，原省人事廳印發(fā)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)不再執(zhí)行。

第十四條第六款主要有3層含義：

1、專業(yè)技術(shù)各崗位等級(jí)內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)比例是每個(gè)事業(yè)單位的控制標(biāo)準(zhǔn)。

2、專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位內(nèi)部不同崗位等級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例，以經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)置的高、中、初崗位總量為基數(shù)計(jì)算，而不是以現(xiàn)聘人數(shù)為基數(shù)計(jì)算。

3、首次設(shè)置聘用時(shí)，上一級(jí)崗位空缺的可用于下一級(jí)崗位。

第十四條

第七款是對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位主系列的保障條款。

第十五條

主要明確了技術(shù)工崗位設(shè)置問題。主要把握3個(gè)方面：

1、技術(shù)工崗位要按照全省規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置；

2、對(duì)技術(shù)工一、二級(jí)崗位設(shè)置進(jìn)行了限制；

3、首次崗位設(shè)置時(shí)，暫不開展技術(shù)工一級(jí)崗位聘任工作。 第十六條

明確了首次開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作時(shí)，暫不設(shè)置特設(shè)崗位。第四章

崗位任職條件

第十七條對(duì)三類崗位的通用任職條件（即基本任職條件）作出了規(guī)定。第十八條明確了管理崗位的基本任職條件。主要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，以保證與干部選拔任用條件的一致性。 這里需要強(qiáng)調(diào)的是，這些基本任職條件，只是最低的準(zhǔn)入條件，單位和個(gè)人不能把必要條件理解為充分條件。事業(yè)單位的情況千差萬別，有條件的事業(yè)單位也可以根據(jù)實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展要求，對(duì)任職條件作出更具體的要求。同時(shí)，基本任職條件中的任職年限是最低年限規(guī)定，崗位聘用不存在到期晉升的問題，明確在下一級(jí)管理崗位的任職年限要求并不意味著達(dá)到任職年限后就得聘用至高一級(jí)管理崗位。到達(dá)任職年限后可否聘用到高一級(jí)崗位，還要根據(jù)崗位空缺情況，并通過競(jìng)聘上崗等方式擇優(yōu)聘用。

第十九條

明確了專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件。按照行業(yè)指導(dǎo)意見的要求和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的具體條件，由主管部門和事業(yè)單位從崗位設(shè)置的原則出發(fā)，按照《實(shí)施辦法》以及行業(yè)指導(dǎo)意見的要求，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。這樣做的好處：

一是可由事業(yè)單位主管部門在系統(tǒng)內(nèi)平衡；

二是由事業(yè)單位及主管部門確定，對(duì)“人”、“事”、“崗”會(huì)根據(jù)單位、部門情況對(duì)應(yīng)得更合適，更切合實(shí)際；

三是可以避免部分人員把“必要條件”理解為“充分條件”。需要說明的是：職業(yè)資格包括執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格。

第二十條規(guī)定源自于省《實(shí)施辦法》。第一款條件操作性比較強(qiáng)，其它三款條件操作起來比較難把握。申報(bào)時(shí)由主管部門進(jìn)行平衡，最終審批權(quán)限在省人社廳。

第二十一條明確了事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位的條件。

主要基于三個(gè)方面的考慮：

一是解決崗位結(jié)構(gòu)比例控制與高層次人才引進(jìn)的矛盾；

二是鼓勵(lì)柔性引才；

三是特殊需要的處理。

第二十二條明確了工勤技能崗位的基本任職條件。

主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：

一是在下一等級(jí)崗位工作滿五年；

二是必須通過相應(yīng)技術(shù)等級(jí)的考核；

三是放寬條件的情形。 第二十三條賦予了事業(yè)單位制定具體任職條件的權(quán)力。具體條件由事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位根據(jù)崗位的實(shí)際需要制定。同一等級(jí)的崗位在不同的單位其具體條件可以不同，但原則上不能低于我市崗位設(shè)置管理政策以及行業(yè)指導(dǎo)意見規(guī)定的基本條件。第五章

崗位設(shè)置程序及權(quán)限第二十四明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的工作程序。這一內(nèi)容明天作單獨(dú)重點(diǎn)講解。 第二十五條明確授權(quán)縣（市）、區(qū)人事局對(duì)其政府所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案行使核準(zhǔn)職責(zé)。

第二十六條明確并細(xì)化了核準(zhǔn)制度。

需要進(jìn)一步說明4個(gè)方面：

1、寧波保稅區(qū)等管委會(huì)所屬事業(yè)單位按縣（市）、區(qū)的程序和權(quán)限執(zhí)行。

2、市以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作，按照屬地管理原則，

根據(jù)財(cái)政保障供給渠道和工資核準(zhǔn)渠道，

由市或縣（市）、區(qū)組織實(shí)施。

3、規(guī)模小、人員少的事業(yè)單位，市屬的由主管部門集中統(tǒng)一設(shè)置，

縣（市）區(qū)屬的由主管部門也可以由

縣（市）區(qū)人事局統(tǒng)一集中設(shè)置和調(diào)控。

4、經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，是事業(yè)單位和有關(guān)部門聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資待遇的依據(jù)。 第二十七條明確了崗位設(shè)置的日常動(dòng)態(tài)管理。核心是三句話：一是核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案必須保持相對(duì)穩(wěn)定；二是崗位設(shè)置方案變更需要按程序重新核定；三是人員崗位（職務(wù)）變動(dòng)要按規(guī)定程序經(jīng)核準(zhǔn)認(rèn)定才能兌現(xiàn)工資。

第二十八條明確了崗位設(shè)置方案變更的三種情形。 第二十九條明確了今后新建事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)編制管理部門明確機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、主要職能后，應(yīng)首先制定崗位設(shè)置方案，經(jīng)核準(zhǔn)后再按崗聘人。 第三十條明確了崗位設(shè)置方案在事業(yè)單位人事管理中的作用和地位。 第六章崗位聘用

第三十一條明確了事業(yè)單位工作人員進(jìn)、管、出，必須以經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案為依據(jù)。

第三十二條可以理解為特殊條件。建議各單位慎重使用，因?yàn)楹诵脑诘吐毟咂浮?/p>

第三十三條可以理解為保底條款。保證了所有人員按現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)崗位。但對(duì)跨專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列試聘期滿仍未取得新聘崗位任職資格的人員將不予認(rèn)定。第三十四條主要明確了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)結(jié)構(gòu)比例的事業(yè)單位工作人員的聘用問題。其核心問題：1、現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)已超過核準(zhǔn)結(jié)構(gòu)比例的事業(yè)單位，要按規(guī)定的各崗位等級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例聘用人員。

2、首次聘任時(shí)超出結(jié)構(gòu)比例的專業(yè)技術(shù)人員，聘任在相應(yīng)層級(jí)的