淺論我國(guó)實(shí)施多層次養(yǎng)老模式問題的研究與探索

淺論我國(guó)實(shí)施多層次養(yǎng)老模式問題的研究與探索

摘要：中國(guó)已步人老齡化社會(huì)，能不能做到“老有所養(yǎng)”成為社會(huì)關(guān)注的問題。養(yǎng)老問題成為國(guó)家面臨的大事，目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老方式仍是以家庭養(yǎng)老為主，這種傳統(tǒng)已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。本文建議在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老可采取多層次的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、社會(huì)、社區(qū)的力量，利用合力共同解決我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞：多層次養(yǎng)老模式；研究與探索

一、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體制之外，農(nóng)民無法享受到市民所享有的住房、就業(yè)、退休金等福利。其原因主要是當(dāng)時(shí)的國(guó)家一窮二白以及國(guó)家向城市傾斜的政策，并形成了二元社會(huì)保障機(jī)制。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及中國(guó)社會(huì)保障制度的改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生了一些變化。其表現(xiàn)

第一，集體養(yǎng)老保障功能逐漸弱化，集體養(yǎng)老的保障水平和覆蓋范圍主要取決于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益，而實(shí)際上許多地區(qū)集體養(yǎng)老保障主要面向了一些“五保人群”；

第二、家庭養(yǎng)老功能日漸勢(shì)微。國(guó)家計(jì)劃生育的推行，使我國(guó)“421"家庭的增多，人口結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，這樣靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老辦法出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)危機(jī)；

第三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。由于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，留守在農(nóng)村的是一些老年人和孩子，而大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村流向了城市，使許多高齡老人的日常照料也成了難題。

這樣，日益嚴(yán)峻的老齡化又給農(nóng)村養(yǎng)老帶來了巨大壓力。據(jù)上世紀(jì)90年的人口普查，中國(guó)農(nóng)村60歲以上的老年人口已達(dá)到7285萬人；本世紀(jì)初年我國(guó)農(nóng)村億人口中，65歲以上的老年人為%o預(yù)計(jì)到本世紀(jì)20年代，6.64億農(nóng)村人口中，65歲以上老年人口將占到17.39%。這個(gè)龐大的養(yǎng)老問題何去何從值得關(guān)注。

二、上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲了前蘇聯(lián)的社會(huì)保障模式——國(guó)家保險(xiǎn)型，其特點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏高，如退休金一般在原工資的70%以上。且有受保人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)用，當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，我們國(guó)家改革了國(guó)家保險(xiǎn)型的社會(huì)保障模式，從而打破了全部由國(guó)家承擔(dān)社會(huì)成會(huì)保障，而是采取了投保公助型社會(huì)保障模式。這種保障模式的特點(diǎn)是費(fèi)用由國(guó)家、用人單位和個(gè)人三方承擔(dān)。

但是不管是國(guó)家保險(xiǎn)型，還是投保公助型的社會(huì)保障模式，都是一種自上而下由國(guó)家財(cái)政供給的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，都是沿襲西方工業(yè)革命后出現(xiàn)的部門式保障體系。由于國(guó)家的財(cái)力并不雄厚，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家國(guó)家從一開始推行的二元保障體制，至今仍沒有消除，因而全社會(huì)的養(yǎng)老保障體制在農(nóng)村就很難建立。

這種外部型養(yǎng)老保障制度，是自上而下為勞動(dòng)階層提供社會(huì)養(yǎng)老保障，主要依靠政府財(cái)政支持是西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度從國(guó)際實(shí)踐來看，各國(guó)通常國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時(shí)期，在工人社會(huì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度確立后，才開始建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且在農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)者中優(yōu)先建立，然后逐步擴(kuò)展到全體農(nóng)民。

根據(jù)美國(guó)出版社《全球社會(huì)保障1995》的有關(guān)資料表明，為確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其它從業(yè)者的實(shí)質(zhì)平等，各國(guó)在規(guī)定投保者個(gè)人繳費(fèi)以外，通過立法提供大量的財(cái)政支持或其它補(bǔ)助，一般認(rèn)為，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：

首先，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20%以下，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在15%。

其次，在老齡人口高峰期，農(nóng)業(yè)人口在全國(guó)總?cè)丝谒急壤陆档?0%以下。

最后，當(dāng)工業(yè)化水平處于以工養(yǎng)農(nóng)階段，經(jīng)濟(jì)水平較高，人均GDP2000美元以上。以我國(guó)具體國(guó)情來看，當(dāng)時(shí)我國(guó)尚不具備普遍推行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。

從上世紀(jì)80年代以來，西方國(guó)家的社會(huì)保障制度陷入了危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變遷，人口老齡化、失業(yè)等問題的產(chǎn)生，西方國(guó)家面臨困境，紛紛反思社會(huì)保障制度并對(duì)其進(jìn)行了改革。投保公助型國(guó)家由普遍性的社會(huì)福利轉(zhuǎn)向選擇性的社會(huì)福利，主要強(qiáng)調(diào)福利責(zé)任的承擔(dān)者應(yīng)是多元的，以職業(yè)福利替代公共福利。補(bǔ)救性成分增加；國(guó)家保障的機(jī)制性成分減少，同時(shí)促進(jìn)私營(yíng)社會(huì)保障市場(chǎng)的發(fā)展，并以法規(guī)為手段加強(qiáng)管理。福利國(guó)家型的國(guó)家采取更加嚴(yán)厲的福利發(fā)放措施，對(duì)社會(huì)保障的覆蓋范圍和社會(huì)保障水平的調(diào)查相當(dāng)嚴(yán)厲，計(jì)算也科學(xué)。

從各國(guó)福利改革的實(shí)踐來看，我國(guó)解決目前農(nóng)村養(yǎng)老問題可以借鑒的是。在政府資源相對(duì)稀缺的情況下，利用個(gè)人、企業(yè)資源養(yǎng)老的思路，解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題，需要重構(gòu)一種農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，即建立多層次的養(yǎng)老模式，需要把可支配的各種資源進(jìn)行整合。

所謂多層次養(yǎng)老模式，是以滿足個(gè)人養(yǎng)老保障需求的一種保障模式。指以農(nóng)民自我養(yǎng)老保障為起點(diǎn)，經(jīng)由個(gè)人一社會(huì)一家庭一社區(qū)的路徑，整合各層資源。根據(jù)這一模式，每一層級(jí)的資源經(jīng)過整合都被最大程度地利用，一層級(jí)未被滿足的養(yǎng)老保障需求即溢出部分，可以在下一層級(jí)繼續(xù)得到滿足，以減緩最終一層級(jí)政府進(jìn)行養(yǎng)老保障的壓力。它要求政府逐步減少對(duì)農(nóng)村資源的汲取，強(qiáng)化各層資源的保障功能，更新提供社會(huì)保障的觀念，加大制度供給。這樣，盡量依靠農(nóng)村和農(nóng)民自身的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。優(yōu)化了農(nóng)村內(nèi)外制度環(huán)境和減少農(nóng)村內(nèi)部資源外流的情況下，可見，多層次型養(yǎng)老保障模式又是對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系比較客觀的可行性探索，自下而上滿足養(yǎng)老需求，其溢出部分再由外部調(diào)適的思路，也是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)存養(yǎng)老方式的整合。

三、多層次的養(yǎng)老保障模式是按照自下而上，由自我養(yǎng)老一社會(huì)養(yǎng)老一家庭養(yǎng)老一社區(qū)養(yǎng)老的路徑推行，不同于那種自上而下的外部型養(yǎng)老模式。

首先，最基本的選擇自我養(yǎng)老是。強(qiáng)調(diào)個(gè)人在養(yǎng)老中的責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等原則，與我國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則相一致。這可以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。個(gè)人繳費(fèi)解決自己的養(yǎng)老問題，是農(nóng)民義不容辭的責(zé)任。農(nóng)民自我養(yǎng)老的路徑選擇人力儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，也就是我們所說的養(yǎng)兒防老，有貨幣儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，土地養(yǎng)老以及商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。通過社會(huì)宣傳，從根本上提高農(nóng)民的自我養(yǎng)老意識(shí)。

其次，農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體。社會(huì)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法，并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助，采取個(gè)人、集體和國(guó)家三方籌集養(yǎng)老基金保障其基本生活的制度。但也是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。這是未來社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和主體，雖然在運(yùn)行過程中存在若干問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持并且給予財(cái)政上支持的原則。

再次，不能忽視家庭養(yǎng)老的輔助功能。1996年10月開始實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利作出了明確的規(guī)定，子女對(duì)老年人的贍養(yǎng)具有不可推卸的責(zé)任。家庭在慰藉老人精神生活、照料老人日常起居等方面具有不可替代的作用。可以說，家庭養(yǎng)老一直在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障中一直起著基礎(chǔ)性作用，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)，而且受到法律的保護(hù)。

最后，社區(qū)養(yǎng)老是有益的補(bǔ)充。社區(qū)養(yǎng)老比較便宜，具有較高的成本受益，通過綜合利用社區(qū)的各種資源，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供較為快捷的服務(wù)，它是依托緊密互助的人際網(wǎng)絡(luò)，能夠動(dòng)用更多的社區(qū)資源為老年人提供養(yǎng)老保障。同時(shí)，它重視人文精神的復(fù)歸，體現(xiàn)了“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)理念，激發(fā)村民的互助和參與精神，且社區(qū)養(yǎng)老可彌補(bǔ)自我養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等方式的不足。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙殿國(guó)．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的回顧與探索．人口與計(jì)劃生育[J]，