淺論我國實施多層次養(yǎng)老模式問題的研究與探索

淺論我國實施多層次養(yǎng)老模式問題的研究與探索

摘要：中國已步人老齡化社會，能不能做到“老有所養(yǎng)”成為社會關注的問題。養(yǎng)老問題成為國家面臨的大事，目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老方式仍是以家庭養(yǎng)老為主，這種傳統(tǒng)已無法適應現(xiàn)實需要。本文建議在我國農(nóng)村養(yǎng)老可采取多層次的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮個人、家庭、社會、社區(qū)的力量，利用合力共同解決我國農(nóng)民養(yǎng)老問題。

關鍵詞：多層次養(yǎng)老模式；研究與探索

一、在計劃經(jīng)濟時期，當時我國農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在國家社會養(yǎng)老保障體制之外，農(nóng)民無法享受到市民所享有的住房、就業(yè)、退休金等福利。其原因主要是當時的國家一窮二白以及國家向城市傾斜的政策，并形成了二元社會保障機制。

隨著社會的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展及中國社會保障制度的改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)生了一些變化。其表現(xiàn)

第一，集體養(yǎng)老保障功能逐漸弱化，集體養(yǎng)老的保障水平和覆蓋范圍主要取決于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益，而實際上許多地區(qū)集體養(yǎng)老保障主要面向了一些“五保人群”；

第二、家庭養(yǎng)老功能日漸勢微。國家計劃生育的推行，使我國“421"家庭的增多，人口結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，這樣靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老辦法出現(xiàn)了現(xiàn)實危機；

第三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村剩余勞動力的流動。由于工業(yè)化和城市化的推動，留守在農(nóng)村的是一些老年人和孩子，而大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村流向了城市，使許多高齡老人的日常照料也成了難題。

這樣，日益嚴峻的老齡化又給農(nóng)村養(yǎng)老帶來了巨大壓力。據(jù)上世紀90年的人口普查，中國農(nóng)村60歲以上的老年人口已達到7285萬人；本世紀初年我國農(nóng)村億人口中，65歲以上的老年人為%o預計到本世紀20年代，6.64億農(nóng)村人口中，65歲以上老年人口將占到17.39%。這個龐大的養(yǎng)老問題何去何從值得關注。

二、上個世紀，我國在計劃經(jīng)濟時代沿襲了前蘇聯(lián)的社會保障模式——國家保險型，其特點是社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的70%以上。且有受保人不繳納任何保險費用，當進入市場經(jīng)濟時代后，我們國家改革了國家保險型的社會保障模式，從而打破了全部由國家承擔社會成會保障，而是采取了投保公助型社會保障模式。這種保障模式的特點是費用由國家、用人單位和個人三方承擔。

但是不管是國家保險型，還是投保公助型的社會保障模式，都是一種自上而下由國家財政供給的社會養(yǎng)老保障模式，都是沿襲西方工業(yè)革命后出現(xiàn)的部門式保障體系。由于國家的財力并不雄厚，我國是發(fā)展中國家國家從一開始推行的二元保障體制，至今仍沒有消除，因而全社會的養(yǎng)老保障體制在農(nóng)村就很難建立。

這種外部型養(yǎng)老保障制度，是自上而下為勞動階層提供社會養(yǎng)老保障，主要依靠政府財政支持是西方發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度從國際實踐來看，各國通常國民經(jīng)濟進入工業(yè)化發(fā)展的成熟時期，在工人社會養(yǎng)老金保險制度確立后，才開始建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，而且在農(nóng)業(yè)雇傭勞動者中優(yōu)先建立，然后逐步擴展到全體農(nóng)民。

根據(jù)美國出版社《全球社會保障1995》的有關資料表明，為確保農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇與其它從業(yè)者的實質(zhì)平等，各國在規(guī)定投保者個人繳費以外，通過立法提供大量的財政支持或其它補助，一般認為，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險必須具備一定的社會經(jīng)濟條件：

首先，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15%。

其次，在老齡人口高峰期，農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谒急壤陆档?0%以下。

最后，當工業(yè)化水平處于以工養(yǎng)農(nóng)階段，經(jīng)濟水平較高，人均GDP2000美元以上。以我國具體國情來看，當時我國尚不具備普遍推行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的條件。

從上世紀80年代以來，西方國家的社會保障制度陷入了危機。隨著經(jīng)濟、社會的變遷，人口老齡化、失業(yè)等問題的產(chǎn)生，西方國家面臨困境，紛紛反思社會保障制度并對其進行了改革。投保公助型國家由普遍性的社會福利轉(zhuǎn)向選擇性的社會福利，主要強調(diào)福利責任的承擔者應是多元的，以職業(yè)福利替代公共福利。補救性成分增加；國家保障的機制性成分減少，同時促進私營社會保障市場的發(fā)展，并以法規(guī)為手段加強管理。福利國家型的國家采取更加嚴厲的福利發(fā)放措施，對社會保障的覆蓋范圍和社會保障水平的調(diào)查相當嚴厲，計算也科學。

從各國福利改革的實踐來看，我國解決目前農(nóng)村養(yǎng)老問題可以借鑒的是。在政府資源相對稀缺的情況下，利用個人、企業(yè)資源養(yǎng)老的思路，解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，需要重構(gòu)一種農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，即建立多層次的養(yǎng)老模式，需要把可支配的各種資源進行整合。

所謂多層次養(yǎng)老模式，是以滿足個人養(yǎng)老保障需求的一種保障模式。指以農(nóng)民自我養(yǎng)老保障為起點，經(jīng)由個人一社會一家庭一社區(qū)的路徑，整合各層資源。根據(jù)這一模式，每一層級的資源經(jīng)過整合都被最大程度地利用，一層級未被滿足的養(yǎng)老保障需求即溢出部分，可以在下一層級繼續(xù)得到滿足，以減緩最終一層級政府進行養(yǎng)老保障的壓力。它要求政府逐步減少對農(nóng)村資源的汲取，強化各層資源的保障功能，更新提供社會保障的觀念，加大制度供給。這樣，盡量依靠農(nóng)村和農(nóng)民自身的力量實現(xiàn)養(yǎng)老保障。優(yōu)化了農(nóng)村內(nèi)外制度環(huán)境和減少農(nóng)村內(nèi)部資源外流的情況下，可見，多層次型養(yǎng)老保障模式又是對當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系比較客觀的可行性探索，自下而上滿足養(yǎng)老需求，其溢出部分再由外部調(diào)適的思路，也是對農(nóng)村現(xiàn)存養(yǎng)老方式的整合。

三、多層次的養(yǎng)老保障模式是按照自下而上，由自我養(yǎng)老一社會養(yǎng)老一家庭養(yǎng)老一社區(qū)養(yǎng)老的路徑推行，不同于那種自上而下的外部型養(yǎng)老模式。

首先，最基本的選擇自我養(yǎng)老是。強調(diào)個人在養(yǎng)老中的責任，堅持權(quán)利和義務的對等原則，與我國社會保障制度的基本原則相一致。這可以增強農(nóng)民的自我保障意識，減輕國家的財政負擔。個人繳費解決自己的養(yǎng)老問題，是農(nóng)民義不容辭的責任。農(nóng)民自我養(yǎng)老的路徑選擇人力儲蓄養(yǎng)老，也就是我們所說的養(yǎng)兒防老，有貨幣儲蓄養(yǎng)老，土地養(yǎng)老以及商業(yè)社會保險。通過社會宣傳，從根本上提高農(nóng)民的自我養(yǎng)老意識。

其次，農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體。社會養(yǎng)老是社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，并為老年人提供經(jīng)濟幫助，采取個人、集體和國家三方籌集養(yǎng)老基金保障其基本生活的制度。但也是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢。這是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和主體，雖然在運行過程中存在若干問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險堅持個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持并且給予財政上支持的原則。

再次，不能忽視家庭養(yǎng)老的輔助功能。1996年10月開始實施的《老年人權(quán)益保障法》，對老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利作出了明確的規(guī)定，子女對老年人的贍養(yǎng)具有不可推卸的責任。家庭在慰藉老人精神生活、照料老人日常起居等方面具有不可替代的作用?？梢哉f，家庭養(yǎng)老一直在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障中一直起著基礎性作用，具有深厚的社會基礎和心理基礎，而且受到法律的保護。

最后，社區(qū)養(yǎng)老是有益的補充。社區(qū)養(yǎng)老比較便宜，具有較高的成本受益，通過綜合利用社區(qū)的各種資源，能夠為社區(qū)居民提供較為快捷的服務，它是依托緊密互助的人際網(wǎng)絡，能夠動用更多的社區(qū)資源為老年人提供養(yǎng)老保障。同時，它重視人文精神的復歸，體現(xiàn)了“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)理念，激發(fā)村民的互助和參與精神，且社區(qū)養(yǎng)老可彌補自我養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等方式的不足。

參考文獻：

[1]趙殿國．農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的回顧與探索．人口與計劃生育[J]，