關(guān)于農(nóng)村空心化問題研究

長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)實(shí)踐報(bào)告題目：關(guān)于農(nóng)村空心化問題研究—以安徽省宿州市袁張村為例畢業(yè)論文畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)專題√類型：指導(dǎo)老師：系別：班級：學(xué)號：姓名：二零一四年五月十一日關(guān)于農(nóng)村空心化的問題研究報(bào)告—以安徽省宿州市袁張村為例【摘要】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口逐漸減少，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。中央發(fā)布的“一號文件”指出：農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢在必行。農(nóng)村空心化是對我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。無論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是安置政策，無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是留守兒童權(quán)益保護(hù)，都應(yīng)著眼于維護(hù)農(nóng)民利益，著眼于讓農(nóng)民的生活質(zhì)量更好、生活水平更高?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村改革;農(nóng)村空心化;新型農(nóng)業(yè)化目錄1.實(shí)習(xí)的基本情況 02.本次調(diào)查的內(nèi)容 22.1調(diào)查背景 22.2調(diào)查設(shè)計(jì) 23.農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀 23.1農(nóng)村空心化的簡述 23.2袁張村空心化的現(xiàn)狀 34.對農(nóng)村空心化問題的原因分析 44.1城市化滯后于工業(yè)化 44.2農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致“人走地留屋留” 55.農(nóng)村空心化的對策分析 55.1推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革 55.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益。 55.3加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村組織的發(fā)展 65.4加強(qiáng)村莊規(guī)劃，合理進(jìn)行宅基地整治 65.5提高村莊治理水平 66.結(jié)語 6參考文獻(xiàn) 71.實(shí)習(xí)的基本情況xx同學(xué)從2013年12月踏出學(xué)校就開始為實(shí)習(xí)一直做著積極的準(zhǔn)備，由于放假不久就是過年，準(zhǔn)備就在家里過完年在好好的找個(gè)工作開始我的實(shí)習(xí)生涯。很幸運(yùn)的我被錄取在酒店前廳部工作，當(dāng)一名前臺接待員，在酒店上班雖然沒有幾天卻讓我瞬間從一名學(xué)生的身份變成一個(gè)上班族，周圍的人也從同學(xué)變成了同事，方方面面也與在學(xué)校不一樣，開始的時(shí)候我覺得很難適應(yīng)，在學(xué)校里除了同學(xué)就是老師，接觸的不同年齡、不同身份的人不是很多，而因?yàn)榫频赀@個(gè)服務(wù)行業(yè)，需要與不同的人群打交道，在說話、做事方面都需要很謹(jǐn)慎，特別是前臺，每天都與客人正面接觸、與領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)溝通，還要認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行收銀、退款、統(tǒng)計(jì)每天營業(yè)金額，因?yàn)橐惨c金錢打交道，所以容不得我們有半點(diǎn)馬虎。每天上班與同事之間也從開始不熟悉的別扭也變得熟絡(luò)了很多，因?yàn)槭俏业谝淮紊习嘤捎跊]有任何工作經(jīng)驗(yàn)，我有什么做的不好或者不會(huì)做的地方都很熱心的幫助我，我來到這里也學(xué)會(huì)了業(yè)務(wù)上的東西，比如打發(fā)票、使用刷卡機(jī)等這些以前我從沒接觸過的東西，同時(shí)也學(xué)會(huì)了與人相處的道理，明白團(tuán)結(jié)合作、禮貌待人、尊敬領(lǐng)導(dǎo)在工作中是必須要懂得的！我想隨著時(shí)間我會(huì)更加適應(yīng)這份工作，我會(huì)更加努力的工作并從中學(xué)到更多做人做事的道理！xxx同學(xué)所在的實(shí)習(xí)單位是長沙明城國際大酒店。工作是前臺?；仡欉@幾周以來所經(jīng)歷的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，發(fā)覺實(shí)習(xí)真的是一種經(jīng)歷，只有親身體驗(yàn)才知其中滋味。比如，如何與同事，與領(lǐng)導(dǎo)，與顧客相處。人際關(guān)系是剛踏入社會(huì)的大學(xué)生需要學(xué)習(xí)的重要一課。在社會(huì)中，真的讓我認(rèn)識到什么是現(xiàn)實(shí)。復(fù)雜的人際關(guān)系教會(huì)了我做什么事兒都要三思而后行；不管現(xiàn)實(shí)情況怎樣變化，抓住了最基本的就能以不便應(yīng)萬變；也讓我不斷的在社會(huì)中調(diào)整個(gè)人的心態(tài)去學(xué)著如何做人。當(dāng)然，在幾個(gè)月的鍛煉中，給我的還僅僅是初步的經(jīng)驗(yàn)積累，對于邁向社會(huì)還是不夠的，擺在我面前的，是一條長長的摸索之路……xxx同學(xué)在上海住商不動(dòng)產(chǎn)上班實(shí)習(xí)，工作是銷售。實(shí)習(xí)是學(xué)生大學(xué)學(xué)習(xí)完成全部課程后的最重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)。通過這次的實(shí)習(xí)，我對自己的專業(yè)有了更為詳盡而深刻的了解，也是對這幾年大學(xué)里所學(xué)知識的鞏固與運(yùn)用。從這次實(shí)習(xí)中，我體會(huì)到了實(shí)際的工作與書本上的知識是有一定距離的，并且需要進(jìn)一步的再學(xué)習(xí)。在這次會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)中，我可謂受益非淺。僅僅的二個(gè)月實(shí)習(xí)，我將受益終生。通過此次實(shí)習(xí)，不僅培養(yǎng)了我的實(shí)際動(dòng)手能力，增加了實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，縮短了抽象的課本知識與實(shí)際工作的距離，對實(shí)際的工作的有了一個(gè)新的開始。實(shí)習(xí)是每一個(gè)學(xué)生必須擁有的一段經(jīng)歷，它使我們在實(shí)踐中了解社會(huì)，讓我們學(xué)到了很多在課堂上根本就學(xué)不到的知識，打開了視野，增長了見識，為我們以后進(jìn)一步走向社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.本次調(diào)查的內(nèi)容2.1調(diào)查背景隨著農(nóng)村家庭承包制度的確立，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流出。2000年后，我國財(cái)政支農(nóng)資金大幅度增加，采取了一系列積極的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在一個(gè)比較好的歷史時(shí)期，但這并不能挽留住農(nóng)民進(jìn)城的腳步，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象仍不斷加速：（1）農(nóng)村人口總量減少。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，鄉(xiāng)村人口65656萬人，鄉(xiāng)村人口比城鎮(zhèn)人口少3423萬人。（2）農(nóng)村流動(dòng)人口總量大幅增加，結(jié)構(gòu)年輕化。2011年我國流動(dòng)人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。新生代農(nóng)民工成為主力。流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。（3）完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年在外打工的農(nóng)民工比例增大，打工的兼業(yè)性減弱，農(nóng)村舉家外遷勞動(dòng)力不斷增加。超過三成的流動(dòng)人口在流入地居住生活時(shí)間超過5年，從事目前工作的平均時(shí)間接近4年，全年平均回老家不足2次。（4）農(nóng)村產(chǎn)生大量留守人口。估計(jì)我國目前的留守人口約計(jì)1.5億人，即約占四分之一的農(nóng)村人口處于與親人長期分離的狀態(tài)，產(chǎn)生一系列留守的社會(huì)問題。張?jiān)迨且粋€(gè)擁有著4500多人口的大村，這里的村民祖祖輩輩生活在這里村里沒有正規(guī)的工廠，農(nóng)民的主要收入來源于田里的莊稼，隨著改革的開放雖然農(nóng)民的收入有所增加可是依然貧窮。外面的世界變得越來越繁華，這里卻依然過著溫飽的生活。由于一直得不到好的發(fā)展，向外務(wù)工的人越來越多。于是村里的勞動(dòng)力除了在農(nóng)忙時(shí)節(jié)幾乎見不到他們蹤影，村里幾乎每家都有留守老人和兒童。本文即以袁張村空心化現(xiàn)狀為例，展開實(shí)際調(diào)查，圍繞國家相關(guān)政策，對于農(nóng)村空心化進(jìn)行探索。在了解農(nóng)村空心化的具體情況之后，也為如何解決農(nóng)村空心化問題提供參考意見。2.2調(diào)查設(shè)計(jì)袁張村作為我們此次調(diào)查的主要對象，我們對此進(jìn)行了多次實(shí)地考察，運(yùn)用了訪談、觀察等方法，參考了袁張村的相關(guān)資料，并就實(shí)際情況特意咨詢了當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，以保障調(diào)查的有效性。3.農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀3.1農(nóng)村空心化的簡述關(guān)于農(nóng)村空心化的含義，許多學(xué)者的認(rèn)識是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果。九十年代初以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍，并逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。毫無疑問，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對于分流農(nóng)村人口，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化都有巨大作用。但是它也給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能以及農(nóng)業(yè)自身的承受能力來決定的，轉(zhuǎn)移超出或不足，都會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成消極影響，形成農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的巨大的隱患。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致轉(zhuǎn)移戶留守勞動(dòng)力，尤其是婦女勞動(dòng)力土地經(jīng)營面積的增大，大大提高了他們的勞動(dòng)量和強(qiáng)度。從調(diào)查的結(jié)果看出即轉(zhuǎn)移戶要耕種的地是無轉(zhuǎn)移家庭勞動(dòng)力的2倍多。這使他們一年疲于田間勞作，加上照顧家里老小，無暇顧及知識提高，觀念更新和技能的訓(xùn)練。因而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，投入的勞動(dòng)力和技術(shù)質(zhì)量不高，特別注重化肥投入來提高產(chǎn)量。但是由于缺乏其它配套的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高的效益不是很明顯，反而化肥的投入比非轉(zhuǎn)移戶高出了近40%。這不但造成化肥的浪費(fèi)，而且會(huì)加劇農(nóng)村面源污染，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.2袁張村空心化的現(xiàn)狀3.2.1留守人口規(guī)模擴(kuò)大，全家遷移現(xiàn)象增加留守人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村人口外流，農(nóng)村家庭基本以老人、婦女和兒童為主體，造成三大留守群體，平時(shí)閑暇時(shí)間幾乎家家大門緊閉，村中聽不進(jìn)說話和聊天的聲音，這些都改變了農(nóng)村家庭的存在方式。全家遷移。在我們調(diào)查的村莊中出現(xiàn)了大量全家搬遷的現(xiàn)象。張宏莊全家搬遷的達(dá)到80戶，小秦莊35戶，分別占全村戶數(shù)的82.94%和10.6%，而我們擴(kuò)展調(diào)查的隔壁村全家搬遷也達(dá)到了52戶。于是我們通過資料查找結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r得出全家遷移現(xiàn)象是造成耕地拋荒和農(nóng)村住宅荒廢的主要原因。3.2.2農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺，呈女性化、老齡化現(xiàn)象，耕地拋荒袁張村人口外流帶來的影響表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村發(fā)展主體缺失，造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，甚至拋荒耕地。由于外界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天地所帶來的收入已滿足不了本村居民的發(fā)展需求，于是家中主要?jiǎng)趧?dòng)力也就是男人外出打工，以尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)。于是農(nóng)業(yè)投入減少。村民傾向于種植勞作較少的作物，而減少耗費(fèi)勞動(dòng)較多的作物。如普遍將“兩熟”改“一熟”、“雙季稻”變“單季稻”、農(nóng)田種樹等現(xiàn)象。村民依賴化肥和農(nóng)藥以少投入勞力而保持產(chǎn)量。還有耕地拋荒。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)一度對農(nóng)民種糧產(chǎn)生積極作用的補(bǔ)貼并沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。由于種糧補(bǔ)貼按耕地面積補(bǔ)貼，而不按實(shí)際種植情況補(bǔ)貼，在一些村民看來，拿補(bǔ)貼不種地去打工比拿補(bǔ)貼種地還更具有經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)程度低，農(nóng)業(yè)組織化程度低。在空心化嚴(yán)重的村莊，村民外出打工空留出來的耕地沒有人承包流轉(zhuǎn)?！翱招幕钡拇迩f農(nóng)業(yè)組織化程度較低，沒有發(fā)展出專業(yè)合作社來組織他們的生產(chǎn)。3.2.3建新房棄舊房，空心村問題嚴(yán)重在我們的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了很多問題，農(nóng)村住宅空心化的演變趨勢：一是交通不便的自然村落面臨著逐漸消亡處境。二是交通便利的村落或城鎮(zhèn)面臨著農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積不斷擴(kuò)大，“外擴(kuò)內(nèi)空”，侵占耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。新增居民住房隨交通干線延伸，這就導(dǎo)致村莊散亂、缺乏規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、侵占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，一戶多宅現(xiàn)象在袁張村的蔓延。袁張村的地理位置比較偏僻，在村后的馬路修通以后，許多在馬路兩邊有田地的居民都選擇了建造房屋，以求靠近馬路方便，于是之前的房屋大量空置，雜草橫生。通過資料查找，這是空心村存在的通病。3.2.4農(nóng)村組織發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)治理水平不高在空心化村莊的背景下，村民自治進(jìn)入低水平重復(fù)，民主監(jiān)督和民主管理難以執(zhí)行。在較低的村莊治理水平情況下，原子化的農(nóng)民難以合作，各種合作組織成長緩慢。在袁張村，各種村委會(huì)組織都是不健全的，村務(wù)公開幾乎是不可能。很多農(nóng)民不知道本村的負(fù)責(zé)人是誰，這在我們的調(diào)查中也屬于普遍現(xiàn)象。由于外出人口較多，留在家中的都是老人，小孩，對于一些文件的傳達(dá)根本都是不知道的。4.對農(nóng)村空心化問題的原因分析農(nóng)村空心化形成的原因是復(fù)雜和多元的，通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空心化的原因是由以下幾點(diǎn)造成的。4.1城市化滯后于工業(yè)化農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的根本原因應(yīng)當(dāng)是二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下城市化速度滯后于工業(yè)化速度產(chǎn)生的。戶籍制度改革是否成功在于城市是否準(zhǔn)備好或是否愿意為大量農(nóng)村外出務(wù)工人口提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等全部城市公共資源。大量的農(nóng)村外出務(wù)工人口無法享受城市部門提供的穩(wěn)定、充足的醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)公共服務(wù)，他們就無法放棄基于農(nóng)村戶口和土地使用權(quán)而帶來的醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務(wù)供給。袁張村整體發(fā)展水平低，即使是縣城的發(fā)展速度也是很緩慢的，于是更多的農(nóng)民占用大量的土地而外出尋找更好的出路。4.2農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致“人走地留屋留”在我國，農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)沒有所有權(quán)。在農(nóng)業(yè)效益不高，土地難以產(chǎn)出利潤時(shí)，農(nóng)村中的耕地粗放經(jīng)營和撂荒，難以形成有效流轉(zhuǎn)。宅基地取得的無償性、使用的無限期性以及無留置成本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。糧食直接補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會(huì)保障制度的完善，農(nóng)民享有越來越多的合作醫(yī)療、最低生活保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障和福利。這在一定程度上也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，徹底告別農(nóng)村的阻力。農(nóng)民對故土家園、鄉(xiāng)村生活的眷戀等原因也令農(nóng)民不愿意放棄村中住宅和耕地。我們在調(diào)查中了解到，袁張村一些年輕人外出打工，想把父母接到城市發(fā)展，多數(shù)老人是不愿意的，可是由于各種原因，比如年齡的增長，已沒有精力再去管理更多的土地，這樣的情況在袁張村也是很普遍的，這就是鄉(xiāng)土情緣導(dǎo)致的。5.農(nóng)村空心化的對策分析只有將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力徹底地轉(zhuǎn)移出去，然后將土地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，形成有效的以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，才能夠有效地解決農(nóng)村空心化問題。5.1推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革中央和地方政府應(yīng)該積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。戶籍制度改革，就是要向農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、住房等公共服務(wù)，吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。同時(shí)完善農(nóng)村集體土地征收辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件，有助于耕地、宅基地的流轉(zhuǎn)。5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益在耕地資源少的地區(qū)，農(nóng)業(yè)比較效益較低，從事農(nóng)業(yè)難以吸引農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源匱乏和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類地區(qū)，不僅要加大農(nóng)業(yè)投入，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，如發(fā)展“農(nóng)家樂”、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)效益。另外，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式以承包耕地面積為依據(jù)而不是以是否種糧為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，不能完全起到激勵(lì)農(nóng)民糧食作物種植的作用，也不利于農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)合并和集中，需要改革。5.3加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村組織的發(fā)展農(nóng)村空心化直接影響即是農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的同時(shí)，還要注意推動(dòng)各種農(nóng)村組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良好發(fā)展。5.4加強(qiáng)村莊規(guī)劃，合理進(jìn)行宅基地整治對于日益消亡的自然村落，建議鼓勵(lì)恢復(fù)原始生態(tài)環(huán)境。對于交通便利，新建住宅較多的村落，應(yīng)該加強(qiáng)其用地規(guī)劃和利用，加強(qiáng)宅基地管理。要因地制宜，根據(jù)村情不同，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)，中心村的擴(kuò)展與自然村合并結(jié)合起來，使村莊建設(shè)既不浪費(fèi)土地，又能滿足廣大群眾生產(chǎn)、生活需要。5.5提高村莊治理水平農(nóng)村空心化背景下，要根據(jù)農(nóng)村外出務(wù)工人口的實(shí)際情況，增加外出人口作為村民代表的比例，合理調(diào)整村民代表會(huì)議、村民大會(huì)、村委會(huì)選舉時(shí)間，嚴(yán)格控制委托投票，從而保障外出流動(dòng)人口能夠參與到村莊的公共事務(wù)管理中來。對留守在村的留守老人、留守婦女和留守兒童，要保證他們參與村莊公共事務(wù)的權(quán)利。要落實(shí)村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)，加強(qiáng)對村級組織的監(jiān)督?；鶎诱D(zhuǎn)變成向鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的組織，并