基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程

年4月19日基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程文檔僅供參考TD中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TD/T—基本農(nóng)田劃定

技術(shù)規(guī)程（征求意見稿）--發(fā)布 --實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布目次TOC\o"2-3"\h\z\t"標(biāo)題1,1"前言 IV1適用范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)與定義 23.1基本農(nóng)田 23.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 23.3基本農(nóng)田保護(hù)片（塊） 23.4基本農(nóng)田圖斑 23.5基本農(nóng)田劃定 23.6基本農(nóng)田調(diào)整劃定 23.7基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃 23.8增劃基本農(nóng)田 23.9基本農(nóng)田面積 23.10基本農(nóng)田圖件 23.11耕地圖斑 34總則 34.1目的 34.2任務(wù) 34.3基本原則 34.4實(shí)施主體 35技術(shù)方法與要求 35.1技術(shù)方法 35.1.1基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)方法 35.1.2基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃技術(shù)方法 45.2技術(shù)要求 45.2.1一致性 45.2.2準(zhǔn)確性 45.2.3現(xiàn)勢(shì)性 45.2.4先進(jìn)性 46基本農(nóng)田調(diào)整劃定 56.1技術(shù)流程 56.1.1工作準(zhǔn)備 56.1.2調(diào)整劃定方案的編制與論證 76.1.3調(diào)整劃定工作的組織與實(shí)施 76.1.4調(diào)整劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào) 76.2工作要求 76.2.1調(diào)整劃定要求 76.2.2基本農(nóng)田片（塊）邊界確定 86.2.3基本農(nóng)田編號(hào) 96.2.4基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí) 96.2.5基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立 96.2.6基本農(nóng)田增劃 97基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃 97.1基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃技術(shù)流程 97.1.1資料收集 117.1.2擬定占用補(bǔ)劃方案和論證 117.1.2.1擬定占用補(bǔ)劃方案 117.1.2.2基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案論證 117.1.3占用（減少）基本農(nóng)田的確認(rèn) 117.1.3.1依法建設(shè)占用基本農(nóng)田減少 117.1.3.2其它原因造成的基本農(nóng)田減少 117.1.4補(bǔ)劃耕地地塊的確認(rèn) 117.1.5成果編制 127.1.6驗(yàn)收與上報(bào) 127.1.6.1成果驗(yàn)收 127.1.6.2成果上報(bào) 127.2工作要求 128基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新 128.1日常實(shí)時(shí)變更記錄 128.2年度更新、統(tǒng)計(jì)、匯總 128.2.1依法占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田 128.2.2因各種原因發(fā)生地類變化的情況 139圖件編制 139.1編制內(nèi)容 139.2編制方法和要求 139.2.1編制方法 139.2.2編制要求 1310數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 1410.1基本內(nèi)容 1410.2屬性表結(jié)構(gòu) 1411數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制 1411.1統(tǒng)計(jì)匯總 1411.1.1面積統(tǒng)計(jì) 1411.1.2逐級(jí)匯總 1411.2表冊(cè)編制 1412成果檢驗(yàn) 1412.1成果內(nèi)容 1412.2檢驗(yàn)要求 1513附則 15前言為規(guī)范基本農(nóng)田劃定工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。本規(guī)程由國(guó)土資源部制定并負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)程的附錄均為規(guī)范性附錄。本規(guī)程由國(guó)土資源部提出并歸口。本規(guī)程起草單位：國(guó)土資源部。本規(guī)程主要起草人：本規(guī)程參加編制人員：基本農(nóng)田劃定

技術(shù)規(guī)程適用范圍本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定的目的、任務(wù)、原則、實(shí)施主體、技術(shù)方法與要求、流程等，適用于土地利用總體規(guī)劃修編中縣、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田調(diào)整劃定，依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田以及因其它原因造成基本農(nóng)田減少的補(bǔ)劃工作。規(guī)范性引用文件下列文件中的條款經(jīng)過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，但鼓勵(lì)根據(jù)本規(guī)程達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。GB/T2260 中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼GB/T19231-土地基本術(shù)語(yǔ)GB/T21010- 土地利用現(xiàn)狀分類TD/T1004- 農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T1014- 第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1016- 土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)TD/T1017- 第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1019- 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)TD/T1023- 市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1024- 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1025- 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程術(shù)語(yǔ)與定義基本農(nóng)田按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)定確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域?；巨r(nóng)田保護(hù)片（塊）在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。基本農(nóng)田圖斑在基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線范圍內(nèi)的土地利用地類圖斑?；巨r(nóng)田劃定依據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定，對(duì)因土地利用總體規(guī)劃修編、建設(shè)項(xiàng)目占用及其它原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化，按照規(guī)定程序重新確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息的過(guò)程。包括基本農(nóng)田調(diào)整劃定、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定依據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定，對(duì)因土地利用總體規(guī)劃修編導(dǎo)致基本農(nóng)田局部發(fā)生變化，按照規(guī)定程序重新確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息的過(guò)程。基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃依據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)規(guī)定，對(duì)依法批準(zhǔn)或認(rèn)定的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田或者因生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等原因?qū)е禄巨r(nóng)田發(fā)生變化，按照規(guī)定程序補(bǔ)充確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、地類等現(xiàn)狀信息的過(guò)程。增劃基本農(nóng)田土地利用總體規(guī)劃修編中，為補(bǔ)劃規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田，在完成上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)基礎(chǔ)上多劃出一定面積的基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田面積劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田圖斑凈面積?；巨r(nóng)田圖件依據(jù)本規(guī)程與相關(guān)技術(shù)規(guī)范制作的準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田的布局、數(shù)量、土地利用現(xiàn)狀等信息的依比例尺圖。耕地圖斑被行政界線、土地權(quán)屬界線或線狀地物等分割形成的單一耕地圖斑?？倓t目的規(guī)范基本農(nóng)田劃定與日常管理工作，全面落實(shí)基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任，為實(shí)行基本農(nóng)田永久保護(hù)、管理提供技術(shù)指導(dǎo)及依據(jù)。任務(wù)a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整劃定。b）根據(jù)基本農(nóng)田建設(shè)占用或者減少情況，開展基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃工作。c）實(shí)時(shí)記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進(jìn)行基本農(nóng)田年度更新、統(tǒng)計(jì)與匯總。d）落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系。基本原則基本農(nóng)田劃定應(yīng)以已有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則：a）劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積。b）劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等別應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等別。c）劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。實(shí)施主體基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織下，由國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門具體實(shí)施。技術(shù)方法與要求技術(shù)方法基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)方法在基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查分析成果的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，利用GIS技術(shù)疊加土地利用總體規(guī)劃修編成果，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，按照基本農(nóng)田調(diào)整劃定的要求，逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊，形成基本農(nóng)田調(diào)整劃定的記錄，并進(jìn)行匯總分析。經(jīng)過(guò)匯總、分析、評(píng)價(jià)，進(jìn)一步確定基本農(nóng)田的地塊邊界，并對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行編號(hào)、記錄，編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果。基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃技術(shù)方法在基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查分析成果的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，將經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田或因各種因素實(shí)際減少基本農(nóng)田的范圍展繪在基本農(nóng)田保護(hù)圖上，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，確定占用基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、地類等；按照補(bǔ)劃基本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)及農(nóng)用地分等成果，確定補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的耕地地塊，編制基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃成果。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目擬占用的基本農(nóng)田，需使用增劃的基本農(nóng)田時(shí)，核減相應(yīng)增劃基本農(nóng)田面積，并在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)中確定占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等，并更新基本農(nóng)田相關(guān)信息。技術(shù)要求一致性a）在土地利用現(xiàn)狀成果與規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等成果的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪中，應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀成果為依據(jù)，進(jìn)行坐標(biāo)系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。b）基本農(nóng)田地塊邊界原則上應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致。特殊情況下破圖斑的基本農(nóng)田地塊邊界應(yīng)有明顯地面參照物并設(shè)立標(biāo)志物。c）調(diào)整劃定和占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田面積應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑凈面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的地類相一致。準(zhǔn)確性a）在各項(xiàng)成果使用中要認(rèn)真做好成果應(yīng)用、分析和檢查記錄，調(diào)整劃定和占用補(bǔ)劃的各地類圖斑要做好記錄，使調(diào)整劃定、占用補(bǔ)劃成果中各類數(shù)據(jù)具備可追溯性。b）基本農(nóng)田編號(hào)應(yīng)具有唯一性。c）各類屬性注記準(zhǔn)確完整。d）圖面清晰易讀，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)完整。e）成果中數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)、實(shí)地四者應(yīng)保持一致?，F(xiàn)勢(shì)性基本農(nóng)田劃定工作中，應(yīng)采用各項(xiàng)最新的成果資料。經(jīng)過(guò)基本農(nóng)田日常變化信息的實(shí)時(shí)記錄與登記，結(jié)合年度更新，確保基本農(nóng)田劃定成果的現(xiàn)勢(shì)性，真實(shí)反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化。先進(jìn)性在完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定和占用補(bǔ)劃過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田地塊邊界空間位置的準(zhǔn)確性。采用現(xiàn)代化管理技術(shù)，建立完整的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，為構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系提供基礎(chǔ)。基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)流程基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作分工作準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、驗(yàn)收上報(bào)三個(gè)階段，具體技術(shù)流程與內(nèi)容見圖1。工作準(zhǔn)備6.1.1.1資料收集收集的資料應(yīng)真實(shí)、合法、有效、齊全、實(shí)時(shí)，包括以下方面：a)土地利用總體規(guī)劃資料——市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明?！婕盎巨r(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。b)土地調(diào)查資料——土地調(diào)查成果?！恋乩媚甓茸兏{(diào)查資料。c)基本農(nóng)田劃定資料——圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖?！韮?cè)資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表，基本農(nóng)田臺(tái)賬等表冊(cè)?！獢?shù)據(jù)庫(kù)資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)?！淖仲Y料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。d)其它土地管理相關(guān)資料——建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料?！r(nóng)用地分等資料?！婕盎巨r(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料?！恋卣韽?fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。組織實(shí)施工作準(zhǔn)組織實(shí)施工作準(zhǔn)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)備現(xiàn)有基本農(nóng)田劃定成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果掃描矢量化套合判讀轉(zhuǎn)繪數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換套合疊加轉(zhuǎn)繪綜合分析基本農(nóng)田劃定部門核實(shí)、認(rèn)定方案論證與報(bào)批疊加轉(zhuǎn)繪調(diào)出基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案組織實(shí)施調(diào)入基本農(nóng)田落實(shí)保護(hù)責(zé)任編制調(diào)整劃定成果縣級(jí)自查市級(jí)復(fù)檢省級(jí)驗(yàn)收成果逐級(jí)備案上報(bào)國(guó)土資源部核實(shí)確認(rèn)成果檢查與驗(yàn)收設(shè)立保護(hù)標(biāo)志編制調(diào)整劃定方案圖1基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)流程農(nóng)用地分等成果核實(shí)、認(rèn)定成果土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)已有基本農(nóng)田保護(hù)成果確定擬調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類擬定調(diào)入基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類實(shí)地核實(shí)疊加轉(zhuǎn)繪土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果6.1.1.2分析與核實(shí)應(yīng)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立現(xiàn)有基本農(nóng)田劃定成果與土地利用現(xiàn)狀圖斑的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將基本農(nóng)田保護(hù)專題信息落到土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果上；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實(shí)地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實(shí)擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息。6.1.2調(diào)整劃定方案的編制與論證6.1.2.1調(diào)整劃定方案的編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制。包括：a）基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案包括：調(diào)整劃定方案文本及說(shuō)明；擬調(diào)整劃定的地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量評(píng)價(jià)信息等）；涉及調(diào)整劃定的相關(guān)圖件；調(diào)整劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件包括：調(diào)整劃定地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；專家論證意見；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市縣補(bǔ)劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其它必要附件等。6.1.2.2調(diào)整劃定方案論證對(duì)于基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，進(jìn)行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)重復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審定。6.1.3調(diào)整劃定工作的組織與實(shí)施縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門依照經(jīng)審批經(jīng)過(guò)的基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，根據(jù)調(diào)整劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展調(diào)整劃定工作，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，建立、更新數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表，基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表格式見附錄C。6.1.4調(diào)整劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào)6.1.4.1成果驗(yàn)收按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，在完成縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)檢的程序后，由省級(jí)以上人民政府組織調(diào)整劃定成果的驗(yàn)收。6.1.4.2成果上報(bào)基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果經(jīng)驗(yàn)收合格后，由各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門逐級(jí)備案。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)備案資料的審核和監(jiān)督，并將核實(shí)確認(rèn)后的成果資料及時(shí)上報(bào)國(guó)土資源部。備案工作應(yīng)在成果驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)完成。工作要求調(diào)整劃定要求6.2.1.1調(diào)出要求a)應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田――土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田。――規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）的基本農(nóng)田。b)可調(diào)出的基本農(nóng)田――現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地能夠調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994年）、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因（生態(tài)退耕除外）由耕地變?yōu)閳@地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護(hù)。――低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田。――因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田。――零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。6.2.1.2調(diào)入要求新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地，并滿足以下要求：a)應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地－―經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。――有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田。――蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。――農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。b)優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地――鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地。――水田、水澆地等高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。c)禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地――地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地。――規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其它農(nóng)用地等。――規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）的耕地?；巨r(nóng)田片（塊）邊界確定依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片（塊）邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。基本農(nóng)田編號(hào)基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號(hào)，其中：基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片（塊）號(hào)”組成，基本農(nóng)田圖斑編號(hào)為“16位保護(hù)片（塊）編號(hào)+4位基本農(nóng)田圖斑號(hào)”組成?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表格式見附錄A?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位，包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片（塊）號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立規(guī)范見附錄B。省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作；市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)?；巨r(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌?；巨r(nóng)田增劃基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進(jìn)行，增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理?；巨r(nóng)田占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃技術(shù)流程基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃包括占用補(bǔ)劃方案擬定，占用（減少）和補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的核實(shí)確認(rèn)、成果編制、成果驗(yàn)收與上報(bào)四個(gè)階段，具體技術(shù)流程與內(nèi)容見圖2。成果編制轉(zhuǎn)繪圖2基本農(nóng)田依法占用（減少）補(bǔ)劃技術(shù)流程驗(yàn)收與上報(bào)轉(zhuǎn)繪占用（減少）基本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地地塊的確認(rèn)擬定占用補(bǔ)劃方案轉(zhuǎn)繪結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立、更新保護(hù)標(biāo)志更新相關(guān)成果補(bǔ)劃耕地的驗(yàn)收實(shí)地勘察疊加轉(zhuǎn)繪土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪實(shí)地勘察疊加轉(zhuǎn)繪核實(shí)確認(rèn)基本農(nóng)田占用（減少）的數(shù)量、質(zhì)量綜合確定補(bǔ)劃的耕地地塊成果驗(yàn)收成果統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪依法批準(zhǔn)疊加轉(zhuǎn)繪基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)農(nóng)用地分等成果農(nóng)用地分等成果災(zāi)毀、生態(tài)退耕認(rèn)定范圍范圍建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田范圍結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪土地利用總體規(guī)劃成果收集資料農(nóng)用地分等成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基本農(nóng)田保護(hù)成果確定擬調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類確定擬調(diào)入基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類成果編制轉(zhuǎn)繪圖2基本農(nóng)田依法占用（減少）補(bǔ)劃技術(shù)流程驗(yàn)收與上報(bào)轉(zhuǎn)繪占用（減少）基本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地地塊的確認(rèn)擬定占用補(bǔ)劃方案轉(zhuǎn)繪結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪落實(shí)保護(hù)責(zé)任設(shè)立、更新保護(hù)標(biāo)志更新相關(guān)成果補(bǔ)劃耕地的驗(yàn)收實(shí)地勘察疊加轉(zhuǎn)繪土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪實(shí)地勘察疊加轉(zhuǎn)繪核實(shí)確認(rèn)基本農(nóng)田占用（減少）的數(shù)量、質(zhì)量綜合確定補(bǔ)劃的耕地地塊成果驗(yàn)收成果統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪依法批準(zhǔn)疊加轉(zhuǎn)繪基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)農(nóng)用地分等成果農(nóng)用地分等成果災(zāi)毀、生態(tài)退耕認(rèn)定范圍范圍建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田范圍結(jié)合疊加轉(zhuǎn)繪土地利用總體規(guī)劃成果收集資料農(nóng)用地分等成果土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基本農(nóng)田保護(hù)成果確定擬調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類確定擬調(diào)入基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、地類擬定占用補(bǔ)劃方案方案論證資料收集同本規(guī)程6.1.1擬定占用補(bǔ)劃方案和論證7.1.2.1擬定占用補(bǔ)劃方案基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬定。包括：a）基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案包括：占用補(bǔ)劃方案文本及說(shuō)明；擬占用（或已占用、已減少）、擬補(bǔ)劃地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量評(píng)價(jià)信息等）；涉及占用補(bǔ)劃的相關(guān)圖件；占用（減少）、補(bǔ)劃基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件包括：占用（減少）地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；專家論證意見；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及基本農(nóng)田的占用（減少）、補(bǔ)劃審批（認(rèn)定）資料與有關(guān)成果；跨市縣補(bǔ)劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其它必要附件等。7.1.2.2基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案論證同本規(guī)程6.1.2.2占用（減少）基本農(nóng)田的確認(rèn)7.1.3.1依法建設(shè)占用基本農(nóng)田減少按照擬定的基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案，依據(jù)已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)占用基本農(nóng)田的地塊。依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田后，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)文件復(fù)核確認(rèn)占用基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類。7.1.3.2其它原因造成的基本農(nóng)田減少因依法批準(zhǔn)或認(rèn)定的生態(tài)退耕、災(zāi)毀等其它原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少需補(bǔ)劃時(shí)，根據(jù)災(zāi)毀認(rèn)定和生態(tài)退耕相應(yīng)文件確定的范圍，依據(jù)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)用地分等成果，確定災(zāi)毀、生態(tài)退耕減少基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類。補(bǔ)劃耕地地塊的確認(rèn)a)依據(jù)核實(shí)確認(rèn)占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、集中連片程度有所提高的原則，依據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實(shí)地勘察，綜合確定補(bǔ)劃的耕地地塊。b)列入規(guī)劃項(xiàng)目清單不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，可依據(jù)占用基本農(nóng)田的數(shù)量，對(duì)增劃基本農(nóng)田總量進(jìn)行相應(yīng)核減，并更新基本農(nóng)田相關(guān)信息。規(guī)劃期內(nèi)核減總量不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。不采用增劃基本農(nóng)田核減方式或核減總量突破增劃基本農(nóng)田總量時(shí)，應(yīng)按占用補(bǔ)劃的規(guī)定程序進(jìn)行補(bǔ)劃。成果編制占用補(bǔ)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按照占用補(bǔ)劃的技術(shù)要求，落實(shí)補(bǔ)劃耕地的保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、統(tǒng)計(jì)匯總表等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田變化臺(tái)賬、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃匯總表，格式見附錄D。驗(yàn)收與上報(bào)7.1.6.1成果驗(yàn)收按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，在完成縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)檢的程序后，由省級(jí)以上人民政府組織占用補(bǔ)劃成果的驗(yàn)收。7.1.6.2成果上報(bào)占用補(bǔ)劃成果以年度為單位，由各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門逐級(jí)備案。備案成果包括當(dāng)年占用補(bǔ)劃后的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)備案資料的審核和監(jiān)督，并將核實(shí)確認(rèn)后的成果資料及時(shí)上報(bào)國(guó)土資源部。工作要求a）應(yīng)依法依規(guī)，按照占用補(bǔ)劃的原則開展。b）補(bǔ)劃的耕地，應(yīng)全部實(shí)地核實(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可報(bào)批。c）依據(jù)占用補(bǔ)劃的技術(shù)方法與技術(shù)要求，在基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，針對(duì)變動(dòng)部分對(duì)基本農(nóng)田相關(guān)成果進(jìn)行更新?；巨r(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新日常實(shí)時(shí)變更記錄針對(duì)國(guó)土資源日常管理中發(fā)生的依法占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田，結(jié)合實(shí)地核實(shí)，在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)中實(shí)時(shí)記錄基本農(nóng)田變化情況，內(nèi)容包括：依法批準(zhǔn)或認(rèn)定的建設(shè)占用、生態(tài)退耕、災(zāi)毀等原因造成基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等變化信息。年度更新、統(tǒng)計(jì)、匯總依法占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田國(guó)土資源日常管理中發(fā)生的依法占用補(bǔ)劃基本農(nóng)田，依據(jù)依法批準(zhǔn)或認(rèn)定的相關(guān)資料，結(jié)合日常實(shí)時(shí)變更記錄。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查年度變更成果，按照基本農(nóng)田成果編制的要求于年末統(tǒng)一更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等相關(guān)成果，并統(tǒng)計(jì)匯總。因各種原因發(fā)生地類變化的情況依法占用補(bǔ)劃之外因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法占用等其它各種原因?qū)е禄巨r(nóng)田地類變化的情況，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查年度變更成果，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更與年度統(tǒng)計(jì)分析。圖件編制編制內(nèi)容基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置與編號(hào)，加注基本農(nóng)田界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。編制方法和要求編制方法利用GIS技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的邊界，加注編號(hào)，經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。編制要求a）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致，破圖斑的情況除外。c）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線用紅色實(shí)線表示，并加注保護(hù)片（塊）編號(hào)。d）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號(hào)。e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊應(yīng)分別賦色，圖例見附錄E。f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號(hào)、指北針、比例尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等，圖件樣式見附錄F。g）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號(hào)”（“圖幅號(hào)”注在下面）；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“××鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)圖”；縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注：“××縣基本農(nóng)田分布圖”。h）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基本內(nèi)容基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T10