祿勸縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查與思考

祿勸縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查與思考

一、德國朝陽地區(qū)農(nóng)村人民法建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀魯固縣位于云南省中部和金沙江上游南岸。它是昆明地區(qū)遠(yuǎn)郊山區(qū)的一個貧困地區(qū)，也是昆明北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的五個縣之一。全縣共轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),194個行政村,2482個村民小組;境內(nèi)居住著漢、彝、苗等21種民族;地形高差懸殊大,最高海拔4247米,最低海拔746米,相對高差3501米。全縣總?cè)丝跒?5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口42.5萬人,占全縣總?cè)丝诘?4.5%。全縣農(nóng)民人均收入1401元,為國家級扶貧開發(fā)貧困縣。近年來,在上級各部門的大力支持下,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,尤其是西部大開發(fā)政策的實施,祿勸縣即時搶抓國家實施“飲水解困工程”的歷史性機(jī)遇,通過廣大干群的共同努力,加大對農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度,以思想發(fā)動、政策激勵、工作引導(dǎo)、資金扶持,加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。使部分群眾用上了自來水,基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過去飲水不安全的局面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,截止2004年底,全縣完成受益人口在200人以上及日供水20立方米以上的人畜飲水工程建設(shè)461處,共解決了28.8797萬人的飲水難問題,其中供水到戶18.8389萬人,集中供水點供水10.0408萬人。工程建成后,取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,提高了農(nóng)民群眾的生活水平,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二、農(nóng)村飲水條件為摸清祿勸縣的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀,2004年底縣水務(wù)局組織有關(guān)人員在全縣范圍內(nèi)展開了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查,并對具有代表性的飲水水源進(jìn)行抽樣化驗工作。據(jù)調(diào)查資料及化驗報告顯示,盡管祿勸縣在農(nóng)村飲水方面做了大量工作,取得了可喜成就,但目前祿勸縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)仍達(dá)19.7891萬人。其中:水質(zhì)不達(dá)標(biāo)7.5962萬人;用水量不達(dá)標(biāo)7.6724萬人;用水方便程度不達(dá)標(biāo)2.2173萬人;水源保證率不達(dá)標(biāo)2.3032萬人。2.1低熱河谷人工濕地水源祿勸縣農(nóng)村飲水水質(zhì)超標(biāo)問題主要為細(xì)菌學(xué)超標(biāo)、砷、氟超標(biāo)及PH值超標(biāo),涉及人數(shù)為7.5962萬人,占不安全人數(shù)的38.4%。主要分布在低熱河谷地帶和人居較為集中的半山區(qū),水源不同程度受人畜糞便、化肥、農(nóng)藥污染,部分水質(zhì)礦物質(zhì)含量偏高、細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)和PH值超標(biāo)等。其主要原因是近年來農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展過快,大量使用農(nóng)藥、化肥和亂墾亂牧活動頻繁,致使水質(zhì)受到不同程度污染;而礦物質(zhì)含量超標(biāo)區(qū)域主要分布于指金沙江、普渡河低谷一帶,地質(zhì)多巖溶性結(jié)構(gòu),含有可溶性鹽,對水質(zhì)產(chǎn)生影響,使水中的礦物質(zhì)含量和陽離子含量超標(biāo)。2.2農(nóng)村基水水量不足由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和一些地區(qū)無飲水實施,至今仍沿用傳統(tǒng)的井水取水。而水井使用淺層地下水,調(diào)節(jié)能力弱,遇上枯水時節(jié),水源經(jīng)常枯竭,導(dǎo)致水量不足;部分農(nóng)村雖然安裝了簡易的自來水或集中供水點設(shè)施,但工程建設(shè)限于當(dāng)時資金不足和建設(shè)規(guī)模沒有前瞻性,沒有按照飲水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,工程設(shè)施簡陋,供水能力差,加之運行管理不善和設(shè)施陳舊老化,蓄水池和管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重,導(dǎo)致用水量嚴(yán)重不足。用水量不達(dá)標(biāo)在全縣各地區(qū)均有分布,其主要以不善于維護(hù)或無力維護(hù)的貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)居多。目前,祿勸縣用水量不達(dá)標(biāo)人數(shù)為7.6724萬人,占不安全人數(shù)的38.8%。2.3均衡分布廣大區(qū)祿勸縣農(nóng)村飲水水源保證率不達(dá)標(biāo)和用水方便程度不達(dá)標(biāo)地區(qū)多屬金沙江、普渡河沿岸的低熱河谷地帶及部分高寒山區(qū)。且均為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),交通不便,河谷切割較深,坡陡谷深,相對高差大,生活條件惡劣,人居高,水源低的現(xiàn)象突出,在村寨附近根本找不到理想的、能實現(xiàn)自流的飲用水源。全縣水源保證率不達(dá)標(biāo)和用水方便程度不達(dá)標(biāo)人數(shù)為4.5205萬人,占不安全人數(shù)的22.8%。三、以保障水保安全為目標(biāo),夯實農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求;以提高祿勸縣農(nóng)村飲水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲水條件、加強農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村飲水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃,使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲水條件,為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)上級水行政主管部門的要求,結(jié)合祿勸縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)特點,按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則,分階段實施?！笆濉逼陂g重點解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題和無供水設(shè)施、用水不方便、季節(jié)性缺水嚴(yán)重等問題。3.2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)保障農(nóng)村飲水安全,首先要從源頭抓起,要保護(hù)好飲水水源。要按照《中華人民共和國水污染防治法》的要求,劃定飲水水源保護(hù)區(qū),加強對水源地周邊環(huán)境的保護(hù),防止污染,采取有效措施,保護(hù)好飲水水源。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),應(yīng)根據(jù)具體情況,設(shè)置必要的水凈化設(shè)施,向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)的生活飲用水。同時,應(yīng)建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系,對飲水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù),完善供水水質(zhì)保障體系。3.3水源選擇原則祿勸縣域較大,各地自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件不盡相同,所以,要根據(jù)各地的實際情況,合理選擇飲水安全工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性,同時兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合水資源管理的要求,根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源,優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對水源有保證、人口居住集中的自然村,應(yīng)建設(shè)集中供水工程,并盡可能供水到戶;建設(shè)資金不足、社會經(jīng)濟(jì)條件差的自然村,供水系統(tǒng)可先建到集中供水點,待經(jīng)濟(jì)條件改善或經(jīng)濟(jì)條件具備后,再解決供水到戶問題。居住特別分散,僅一戶或四、五戶的小自然村,采用分散式供水工程。對季節(jié)性缺水和村寨附近范圍確實無供水水源的自然村,采用集雨水窖工程解決。3.4規(guī)范資金使用機(jī)制,降低籌資投勞成本對農(nóng)村村寨分布零散,且大都依山而居,自然條件惡劣、工程難度大、建設(shè)費用高。為解決好農(nóng)村飲水安全問題,必須按中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)建設(shè)資金的原則。將上級按不安全人口投入的資金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)使用,按建設(shè)難度大的多投入,難度小的少投入的原則來分配資金的使用計劃。從祿勸縣農(nóng)村實際出發(fā),受益農(nóng)戶要在負(fù)擔(dān)承受能力允許范圍內(nèi),承擔(dān)一定的籌資投勞責(zé)任。并根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模大小和復(fù)雜程度確定投資投勞的多少,盡量使工程建設(shè)配套完善。3.5施工過程質(zhì)量控制農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。祿勸縣農(nóng)村飲水安全項目工程建設(shè),從使用的管材采購到工程的施工都通過招投標(biāo)方式,確定具備相應(yīng)資質(zhì)的管材生產(chǎn)商和施工單位,承擔(dān)管材供應(yīng)和施工任務(wù);并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工階段的監(jiān)理任務(wù)。施工過程中,嚴(yán)格做好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間驗收,做好材料設(shè)備、設(shè)計變更驗收等記錄。施工單位應(yīng)按施工圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工,需要工程變更的,應(yīng)征得建設(shè)單位的同意,由設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成。通過層層管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量。3.6明確產(chǎn)權(quán)歸屬,建立用水戶協(xié)會管理工程能否持久發(fā)揮效益,關(guān)鍵在于管理。由于祿勸縣農(nóng)村飲水安全工程項目多、規(guī)模小、分布廣和長期以來農(nóng)民群眾管理意識淡薄,建后管理難度大。為確保工程長期正常運行,必須根據(jù)工程類型和規(guī)模,按照有利于群眾使用,有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則,明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式,落實管理機(jī)構(gòu)和人員,建立用水戶協(xié)會自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨,建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相結(jié)合、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機(jī)制和社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村用水戶協(xié)會,充分鼓勵用水戶參與管理,建立水費收繳專賬,制定水費收繳制度,走以水養(yǎng)水的道路。由協(xié)會對工程進(jìn)行適時維修、保養(yǎng),充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性,保證工程長期良性運行。四、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)發(fā)展對策農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是當(dāng)前民生水利工作