五小行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督難點及對策

五小行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督難點及對策

五個小行業(yè)通常指小型食品生產(chǎn)單位和公共機構(gòu)，如小喝食品、小食品、小工廠、旅館、小浴室、小美發(fā)店、小歌舞廳等。五小行業(yè)與廣大群眾的日常生活關(guān)系密切,衛(wèi)生狀況直接影響消費者的身體健康和生命安全,一直以來都是衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重點。因其規(guī)模小、數(shù)量大、分布廣、從業(yè)人員流動性大、衛(wèi)生狀況差、經(jīng)營狀況動態(tài)變化大等問題,成為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的難點。五小行業(yè)的監(jiān)管,必須要明確當(dāng)?shù)卣鳛槭称钒踩傌?zé)任人的職責(zé),充分運用各部門各專業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī),明確各部門的綜合監(jiān)管職責(zé),大力調(diào)動基層組織和廣大群眾的力量,參與監(jiān)督,通過培訓(xùn)的教育作用,宣傳曝光的輿論監(jiān)督作用,行政處罰的威懾作用,從根本上促進業(yè)主守法經(jīng)營,形成“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、社區(qū)配合”的綜合監(jiān)管模式,方能取得很好的成效。1降低監(jiān)管難度五小行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督難,難就難在數(shù)量大,基礎(chǔ)條件差,通過合理運用相關(guān)法規(guī),可以借助相關(guān)部門的力量,壓縮掉一批五小行業(yè),從而降低監(jiān)管難度。1.1房屋建造行業(yè)的許可審查城市周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部,存在很多未經(jīng)規(guī)劃審批,居民自行搭建的違章建筑,這些房屋大多建筑質(zhì)量低劣,結(jié)構(gòu)不合理。在這些房屋開辦五小行業(yè),很難按衛(wèi)生要求改造達標,后期衛(wèi)生監(jiān)督的難度十分大。因此,在許可審查中,可以按照相關(guān)規(guī)定,要求經(jīng)營者提供經(jīng)營房屋產(chǎn)權(quán)證明和(或)房屋租賃合同,沒有合法產(chǎn)權(quán)證明,即經(jīng)營場所是違章建筑的,衛(wèi)生部門可不予受理,轉(zhuǎn)交建設(shè)城管等有權(quán)部門處理。這樣可以壓縮掉一批不具備基本條件的五小行業(yè),為五小行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的前提條件。1.2環(huán)境和居民生活的關(guān)系小飲食店、小浴室、小歌舞廳等五小行業(yè)存在污水亂倒、油煙嗆人、噪聲擾民、環(huán)境臟亂差等突出問題,已成為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理和城市管理的頑疾,群眾反響較大。根據(jù)相應(yīng)法規(guī)的規(guī)定,明確要求在居民區(qū)或居民樓底層開辦餐飲、洗浴、歌舞娛樂等五小行業(yè),可能對環(huán)境和居民生活造成影響的,在衛(wèi)生許可申請時,一定要提供環(huán)境影響評價證明,未經(jīng)環(huán)境影響評價,可能對居民生活造成危害的,衛(wèi)生部門可不予受理。通過這項措施,又可以壓縮一批五小行業(yè),降低后期的監(jiān)管成本。2結(jié)合本行業(yè)實際,制定符合本業(yè)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模設(shè)計、經(jīng)營產(chǎn)品等經(jīng)營業(yè)主要開辦五小行業(yè),衛(wèi)生部門一定要做好周到細致的技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作,按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范的要求,結(jié)合經(jīng)營品種、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營場所實際情況,繪制符合要求、切合實際、有利經(jīng)營的改造圖紙,指導(dǎo)經(jīng)營戶按照圖紙要求改造。對于周圍有污染源、經(jīng)營面積太小、房屋基礎(chǔ)條件太差等不具備基本條件的,不得用于五小行業(yè)經(jīng)營,并耐心細致地做好說服解釋工作,決不能“帶病許可”。在許可審查時,一定要嚴格標準,規(guī)范審查,不達標準要求的,堅決不發(fā)放衛(wèi)生許可證,做到許可一個,達標一個,提高五小行業(yè)的基礎(chǔ)質(zhì)量。3加強監(jiān)管,嚴格執(zhí)法五小行業(yè)開辦成本低,變動大,無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。無證經(jīng)營的五小行業(yè)未經(jīng)審查,缺少必要衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生隱患,且游離于監(jiān)管之外,風(fēng)險較大,對有證經(jīng)營戶造成不公平,起到很壞的反面作用,必須堅決取締,強行入軌。3.1促進按要求進行改造五小行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員多為弱勢群體,要分類整治,避免簡單粗暴,引發(fā)社會問題。對于利用自有房屋開辦五小行業(yè)等經(jīng)濟條件較好的經(jīng)營戶,要耐心說服教育,督促其按要求改造,對低保戶、困難戶、失地農(nóng)民等特困群體,建議政府設(shè)立專項基金,采取收費減免、專項補助、特困補貼、以獎代補等形式,對其改造費用進行補償,推動工作的順利開展。3.2經(jīng)營“釘子戶”的注意事項對經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動,耐心說服教育,細致監(jiān)督提醒,真心扶持幫助,仍拒不整改的無證經(jīng)營“釘子戶”,一定要采取果斷措施進行取締,強行入軌。由政府組織工商、城管、衛(wèi)生等部門和所在地街道辦,依據(jù)《無證照經(jīng)營查處取締辦法》等法規(guī)的規(guī)定進行取締,采取摘除店招店牌,并收繳經(jīng)營工具,沒收非法經(jīng)營食品等措施,取消經(jīng)營資格和經(jīng)營條件。3.3明確告知房屋產(chǎn)權(quán)人,制備房屋租賃房屋房屋產(chǎn)權(quán)人對出租戶的經(jīng)營行為具有審查和監(jiān)督的義務(wù),經(jīng)營者必須從事合法的經(jīng)營活動,房主方可出租。對執(zhí)法部門已經(jīng)多次明確告知房屋產(chǎn)權(quán)人,承租五小行業(yè)經(jīng)營戶從事無證經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品等違法行為,房主不采取收回房屋等有效措施加以制止的,公安部門可依據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》,對房主進行處罰,工商部門可以依據(jù)《無證照經(jīng)營查處取締辦法》對房主進行處罰。4加強公共關(guān)系培訓(xùn)，提高全社會參與度4.1靈活設(shè)置,方便操作要按照有關(guān)規(guī)定,加強對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn),培訓(xùn)工作要針對不同的崗位,將生硬難懂的衛(wèi)生要求改編成瑯瑯上口、便于記憶的順口溜、圖案等簡單易懂的形式,對餐飲具消毒等具體的操作過程,可利用簡單的計量器具,做成固定的操作模式,便于具體操作,增強培訓(xùn)的效果。4.2小行業(yè)實行新聞、社區(qū)公告風(fēng)引導(dǎo),讓消費者健康消費要大力宣傳衛(wèi)生防病知識,提高消費者的自我保護意識,要將五小行業(yè)有無證件、衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生質(zhì)量等情況通過新聞媒體和社區(qū)公告欄進行公告,保證消費者知情權(quán),引導(dǎo)消費者健康消費,科學(xué)選擇,讓市場的力量淘汰無證和衛(wèi)生狀況較差的五小行業(yè)。5實施綜合監(jiān)督措施，促進長期管理5.1行業(yè)監(jiān)管:五小行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管衛(wèi)生、工商、城管等部門,要按照各自的部門職責(zé),加強日常監(jiān)管工作,衛(wèi)生部門可參照公安派出所片警制的模式,將衛(wèi)生監(jiān)督員分到相應(yīng)的片區(qū),負責(zé)該片區(qū)的五小行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。一般性問題,由片管監(jiān)督員依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理,重大問題及時匯報,研究解決,這樣可以明確責(zé)任,調(diào)動積極性,提高工作效果。5.2開展日常巡檢可在每個社區(qū)設(shè)立1~2名衛(wèi)生巡查協(xié)管員,負責(zé)對本轄區(qū)五小行業(yè)經(jīng)營戶宣傳、督促、指導(dǎo),開展日常巡查等工作。主要職責(zé)是掌握轄區(qū)內(nèi)五小行業(yè)經(jīng)營戶基本情況、變動情況,檢查其內(nèi)外環(huán)境、從業(yè)人員個人衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生設(shè)施使用情況等一般衛(wèi)生問題。發(fā)現(xiàn)問題的,做好勸說、督促工作,必要時,向片區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員或有關(guān)機構(gòu)報告,由有權(quán)部門依法進行處罰。5.3小行業(yè)違法情況調(diào)查與管理本轄區(qū)內(nèi)五小行業(yè)的有關(guān)情況,社區(qū)居委會最清楚,要建立制度,將五小行業(yè)的日常監(jiān)管納入基層組織的工作范圍,督促轄區(qū)內(nèi)飲食店守法經(jīng)營,開展健康教育,引導(dǎo)轄區(qū)居民到衛(wèi)生狀況較好的五小行業(yè)消費,發(fā)現(xiàn)重大違法情況及時向有關(guān)部門報告,便于執(zhí)法部門及時掌握五小行業(yè)的違法情況,采取對應(yīng)措施,配合執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查活動,推動五小行業(yè)的長效