從霧霾治理到京津冀一體化

1.從霧霾治理到京津冀一體化霧霾，可以說從一定程度上催生了京津冀一體化。而霧霾，又是京津冀一體化的最大阻力，沒有之一。一、先簡單說一下霧霾?？催@篇文章"紐約治理霧霾的措施和經(jīng)驗"（自己百度看吧），我們知道了：一是霧霾會死人、且是不斷死人；二是霧霾主要是化石能源造成的，簡單說就是燃煤、燃油。（還是忍不住插一句，霧霾的來源還要分析個半年一載，我日，出個結(jié)果糊弄小孩嗎？）二、首都的人也要呼吸，但沒有特供空氣。怕死就要想辦法，就要治理霧霾，加快京津冀一體化進程吧。（這段就簡單說說）三、河北窮，百姓取暖、企業(yè)生存就要進行這種低級效率的活動，因為成本低，這就成了京津冀一體化最大的阻力。快要進入取暖季了，今冬的霧霾不會有什么改變，首都和直轄市依然會和河北一起呼吸河北作為主力制造的全世界最大的空氣污染，茫茫華北大地，農(nóng)村的土暖氣和效率低下火電廠、以及遍布各處的小工業(yè)作坊是絕對主力。阻力一：怎么改變農(nóng)民的生活方式，不讓燒煤了？我日，那個領(lǐng)導敢說？阻力二：怎么提高生產(chǎn)的效率，全部不讓開了？我日，我們咋掙錢養(yǎng)家糊口啊，要不你首都出人來河北執(zhí)法？要不干掉河北一把你首都一把來當？兼著也行啊。阻力三：華北大地人太多又太少，多是因為這片土地人口絕對數(shù)量龐大、且密度很高，站在高處一眼望去都是村莊，出了（山海）關(guān)，上了（太行）山人口密度就小多了；少，天津半城河北人，首都也有小半城河北人吧，到你們那里漂著去了。所以，河北要有吸引力，經(jīng)濟實力要強，百姓要普遍富裕，呵呵，咋整吧！典型窮了就耍橫，沒錯，就是窮了耍橫，這個不是行政命令能干掉的。河北近30年遠遠落后山東的事實，京津虹吸是客觀原因，領(lǐng)導不力是主管原因，反正就是高層造成的，現(xiàn)在還需高層來治理。不治理，要死人的！2.洛杉磯治理霧霾的有效措施與思考核心提示：經(jīng)過幾十年的治理，洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了明顯改善，除臭氧、短時可吸入顆粒物PM2.5和全年可吸入顆粒物的污染指標未能達到聯(lián)邦空氣質(zhì)量標準外，其它污染物指標均達到聯(lián)邦標準。原文來源：中國科學技術(shù)信息研究所洛杉磯是美國的工業(yè)重鎮(zhèn)，從20世紀初就飽受大氣污染與霧霾的困擾。特別是1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學煙霧”污染，讓洛杉磯政府和市民下決心采取措施根治霧霾，并形成了一系列的經(jīng)驗，可以對我國提供有益借鑒。一、“洛杉磯霧霾”的發(fā)展歷程洛杉磯遭受到煙霧的侵擾可以追溯到二戰(zhàn)以前。1903年的一天，厚重的工業(yè)粉塵使廣大居民誤以為發(fā)生了日食。第二次世界大戰(zhàn)極大地提高了工業(yè)發(fā)展水平，也帶來了空氣污染。城市人口以及機動車的數(shù)量快速增長。根據(jù)氣象記錄，1939年到1943年間能見度迅速下降。洛杉磯人也越來越感到震驚，煙霧模糊了他們的視野，煙塵侵入了他們的肺部。1943年7月26日，更嚴重的狀況發(fā)生了。當日，煙霧籠罩城區(qū)，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見度只到3個街區(qū)以內(nèi)。當時正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和喉嚨，使人產(chǎn)生難以忍受的刺痛之感。由于當時正在同日本作戰(zhàn)，人們甚至懷疑遭受了敵方的“毒氣攻擊”。這就是有名的1943年“洛杉磯霧霾”事件。1945年，二戰(zhàn)結(jié)束了，但是對霧霾的戰(zhàn)斗卻剛剛開始。1952年和1955年，洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴重的“光化學煙霧”，每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。警鐘正在敲響，洛杉磯已經(jīng)從“天使之城”變?yōu)椤办F霾之城”，城市的天空被譏諷為“沖壞了的膠卷”。二、霧霾成因分析1943年，洛杉磯在分析霧霾產(chǎn)生的原因時，首先想到的是位于市區(qū)的南加州燃氣公司生產(chǎn)廠，它生產(chǎn)一種合成橡膠原料的丁二烯產(chǎn)品。在公眾的壓力下，該廠被迫臨時關(guān)閉。但是霧霾并沒有減少，反而越發(fā)頻繁。人們開始意識到，霧霾產(chǎn)生的原因并非想象的那么簡單，而要消除它也不是一夕之功。隨后人們知道霧霾還有許多其他來源，如機車和柴油機車噴出的煙；后院焚燒爐、城市垃圾場、鋸木廠、廢木廠焚燒的垃圾等。1946年，《洛杉磯時報》聘請空氣污染專家RaymondR.Tucker分析洛杉磯霧霾問題并提出解決方案。經(jīng)過分析，Tucker提出減少空氣污染23個推薦方案，包括禁止在后院焚燒廢橡膠等。1952年，加州理工學院化學家ArieJ.Haagen-Smit首次提出，霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，這與美國東部污染主要來自燃煤和重油產(chǎn)生的二氧化硫有明顯不同。他的結(jié)論，成為大氣治污史上具有里程碑意義的研究。三、公眾和政府的開始重視科學家的研究讓洛杉磯市民意識到，自己選擇的生活方式造成了目前的污染，心愛的汽車就是污染源－這需要很大勇氣來面對。隨著“把汽車整干凈”和“把燃料整干凈”的理念漸成共識，從市到州，一系列級別越來越高的法規(guī)被制定出來。第一次有專人檢查煉油和燃料添加過程中的滲漏和汽化現(xiàn)象，第一次建立了汽車廢氣標準，第一次對車輛排氣設備作出規(guī)定,,洛杉磯與霧霾戰(zhàn)斗的道路注定是漫長的。加州政府對汽車裝備標準的規(guī)定遭到了福特汽車公司等汽車制造商的抵制，而限制汽油中的烯烴最高含量并提倡開發(fā)天然氣等新型燃料則讓石油大亨們怒不可遏。人們開始意識到，面對跨國產(chǎn)業(yè)巨頭，應當尋求聯(lián)邦層面的立法，才能使局面有根本性的好轉(zhuǎn)。到了1960年代末，隨著美國民權(quán)和反戰(zhàn)運動的高漲，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境問題。1970年4月22日，2000萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的游行，呼吁保護環(huán)境。這一草根行動最終直達國會山，立法機構(gòu)開始意識到環(huán)境保護的迫切性。后來這一天被美國政府定為“地球日”。民眾的努力促成了1970年聯(lián)邦《清潔空氣法》的出臺。這部法律在后來的環(huán)境保護中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是一個重要的里程碑。在這之前洛杉磯的監(jiān)管者在面對全國性的汽車和石油巨頭時往往力不從心，而《清潔空氣法》的出臺標志著全國范圍內(nèi)污染標準的制定成為可能。這次全國環(huán)保大游行被認為是世界上最早的大規(guī)模群眾性環(huán)境保護運動，除推動了《清潔空氣法》的頒布，還催生了1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議。四、治理霧霾采取的有效應對措施正是1943年發(fā)生的霧霾事件，開啟了洛杉磯治理霧霾之戰(zhàn)。到上世紀80年代末洛杉磯治理霧霾的成果開始逐步顯現(xiàn)出來，洛杉磯空氣質(zhì)量有了明顯改善。期間美國聯(lián)邦政府和州政府采取了一系列卓有成效的措施。（一）成立專門的空氣質(zhì)量管理機構(gòu)1.美國環(huán)境保護署1970年地球日，2千萬美國民眾走上街頭，抗議政府在保護環(huán)境方面不得力。壓力之下，時任總統(tǒng)尼克松不得不同意成立了一個特殊的部門：美國環(huán)境保護署（EPA）,結(jié)束了美國沒有聯(lián)邦政府機構(gòu)共同應對危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問題的局面。自1970年以來，EPA—直致力于營造一個更清潔、更健康的環(huán)境。其職責包括制定全國的環(huán)保法規(guī)，進行相關(guān)科學研究，以及向各級地方政府機構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。根據(jù)《清潔空氣法案》和《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定的污染物排放標準，將全國分為3類：達標區(qū)、不達標區(qū)和無法判定區(qū)。其中，不達標區(qū)被劃定為大氣質(zhì)量控制區(qū)，必須實行州實施計劃（簡稱SIP）,以達到并保持大氣質(zhì)量標準。EPA將美國50個州劃為10個大區(qū)，每個大區(qū)設立區(qū)域環(huán)境辦公室，由它們作為EPA的代表，對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進行監(jiān)督，在這些州內(nèi)代表EPA執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實施EPA的各種項目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系,以促進跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。加州屬第九大區(qū)管轄。2.成立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機構(gòu),實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控1946年,洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質(zhì)量管理部門——煙霧控制局,并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標準和許可證制度。一批工廠被迫關(guān)閉或遷往其它城市,但空氣污染狀況依然存在。人們開始意識到空氣污染不單是一個城市的問題,相鄰城市和地區(qū)必須共同參與,在更大范圍內(nèi)控制空氣污染。1947年,盡管遭到石油公司和商會的竭力反對,洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)成立，成為全美首個負責空氣污染控制的管區(qū)，給所有的工業(yè)都設置了空氣污染準入制度，這是美國第一個和大氣污染防治有關(guān)的區(qū)域管理項目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。1967年，加州空氣資源委員會（ARB）成立，其使命包括保持良好的空氣質(zhì)量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規(guī)則和條例提供創(chuàng)新性方法等。加州空氣資源委員會制定了全美第一個總懸浮顆粒物、光化學氧化劑、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空氣質(zhì)量標準。洛杉磯所在的南加州是空氣污染最嚴重的地區(qū)，由于空氣的流動性，污染源與受害區(qū)域并不一致。為了實現(xiàn)跨地區(qū)合作應對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年由位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD，負責制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。SCAQMD制定和實施“空氣質(zhì)量管理計劃”，促使本地區(qū)恪守聯(lián)邦和州清潔空氣標準，同時還制定諸多規(guī)則以減少各種來源的排放，包括特定類型的設備、工業(yè)流程、涂料和溶劑，甚至消費性產(chǎn)品。向許多企業(yè)和行業(yè)發(fā)布可以確保符合質(zhì)量的規(guī)則。SCAQMD工作人員會定期檢查以確保符合這些要求。SCAQMD在所轄區(qū)域內(nèi)38個位置持續(xù)監(jiān)控空氣質(zhì)量，在出現(xiàn)空氣質(zhì)量不佳時能及時通知公眾。SCAQMD主要負責控制空氣污染的靜態(tài)來源。這些來源可能包括從大型發(fā)電廠和煉油廠到街角加油站的任何場所。大約有28400家企業(yè)在SCAQMD許可下運營。許多消費性產(chǎn)品也被認為是靜態(tài)來源，包括建筑涂料、家具清漆以及數(shù)以千計含揮發(fā)性溶劑的產(chǎn)品。（二）出臺法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯(lián)邦、州、地區(qū)（南海岸空氣質(zhì)量管理局）和地方政府四個不同層次。各級政府根據(jù)其權(quán)限和職責制定相關(guān)空氣質(zhì)量法規(guī)和政策，各有側(cè)重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區(qū)域空氣治理的策略。1.聯(lián)邦政府出臺《清潔空氣法》在聯(lián)邦政府層面，美國環(huán)境保護署負責制定全國性的空氣保護法規(guī)，監(jiān)管各個州的各項污染物排放標準，包括路面機動車輛，火車、飛機和船只等移動污染物排放標準，以及監(jiān)督州政府制定和推行各項空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。1970年，聯(lián)邦政府通過了《清潔空氣法》，它是從1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》發(fā)展而來的，1977年、1990年又對其進行了兩次修正?！肚鍧嵖諝夥ā肥且豁椚珖缘牧⒎ǎ哂袕V泛的約束效力，被視為一座里程碑。法案規(guī)定由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標準，列出了空氣污染物質(zhì)名單，制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度，對燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設立了聯(lián)邦環(huán)境保護署，除了賦予其實在的管理權(quán)力外，法案還規(guī)定環(huán)保署可以對污染空氣的行為提起民事和刑事訴訟。這些都在未來的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1971年，美國政府頒布了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，要求對6種空氣污染物進行管制，當時人們對污染物的概念是“總懸浮顆粒物（TSP）”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對人體健康的影響更大。因此，1987年美國環(huán)保署廢除了總懸浮顆粒物的標準，制定了PM10的標準。并開始展開了更小的顆粒物，即PM2.5的科學研究。1997年，美國環(huán)保署首次增加了PM2.5的標準，要求各州年均值不超過15微克/立方米，日均值不超過65微克/立方米。2006年，PM2.5的日均值收緊至35微克/立方米。2.州及地方政府層面的法案在州政府層面，1988年，加州通過了《加州潔凈空氣法》，對未來20年的加州空氣質(zhì)量進行全面規(guī)劃。加州空氣資源局負責制定路面和非路面移動污染源的排放標準、汽車燃料標準，以及消費產(chǎn)品管制規(guī)定。加州空氣資源局同時負責根據(jù)聯(lián)邦《潔凈空氣法》制定州政府的空氣質(zhì)量實施計劃。由于《加州潔凈空氣法》較聯(lián)邦政府的《潔凈空氣法》更嚴格，故《加州潔凈空氣法》成為州政府監(jiān)管空氣質(zhì)量標準的主要依據(jù)。根據(jù)《加州潔凈空氣法》，各類污染源必須采用有效可行技術(shù)方案控制污染物排放，并應以每年百分之五的幅度減少污染物和其先導污染物的排放。在地區(qū)管理層面，洛杉磯所在的南海岸空氣質(zhì)量管理局負責監(jiān)管固定污染源、間接污染源和部分移動污染源（如火車和船只的可見排放物）的污染物排放，同時亦負責制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。在地方政府層面，由南加州政府協(xié)會（SCAG負責區(qū)域交通規(guī)劃研究，編制區(qū)域經(jīng)濟和人口預測，協(xié)調(diào)各城市之間的合作和協(xié)助地方執(zhí)行減排政策。洛杉磯市政府則需要制定和實施與交通有關(guān)的治理措施，以配合上述各項空氣質(zhì)量控制規(guī)劃的實施。（三）引入市場機制20世紀70年代開始，各國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業(yè)進行管制。加州實行比美國聯(lián)邦更加嚴格的標準，如美聯(lián)邦將排污100噸以上的企業(yè)認定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監(jiān)控。如何用市場的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機制。目前納入交易機制的約有300多家工廠，由SCAQMD對其排污情況進行在線實時監(jiān)測，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對控制固定污染源較有效果。（四）開發(fā)空氣污染治理先進技術(shù)因為深受空氣污染之害，加州在監(jiān)測空氣污染方面領(lǐng)跑全美。如1970年率先測PM10；1980年測廢氣中的鉛和二氧化硫；1984年測PM2.5；1990年分析PM2.5的化學成分等。加州在開發(fā)先進技術(shù)治理空氣污染方面也一直居領(lǐng)先地位。1953年，加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術(shù)，包括減少碳氫化合物的排放量、創(chuàng)建汽車尾氣排放標準、柴油卡車和公交車使用丙烷作為燃料、放緩增長重污染工業(yè)、禁止垃圾露天焚燒、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等。加州還成立機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置。20世紀60年代加州在全美率先實行減少汽車尾氣排放量的措施。1975年加州要求所有汽車配備催化轉(zhuǎn)換器。20世紀70-80年代，加州環(huán)保機構(gòu)鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油，這樣會減少一半的汽車煙霧排放量。1987年，加州空氣質(zhì)量管理機構(gòu)通過了一項汽車公乘計劃，以減少空氣污染。該機構(gòu)從1993年開始通過回收項目來全面控制每個設施的煙霧排放量，他們還將開發(fā)更為廣泛的交易計劃來提高排放交易的效率和成本效益。1988年，加州空氣質(zhì)量管理局成立了技術(shù)進步辦公室來幫助私營企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)。這些先進技術(shù)包括燃料電池、電動汽車、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車輛和機車。其中，SCAQMD在開發(fā)治理空氣污染先進技術(shù)方面發(fā)揮了積極作用，包括：——資助零排放燃料電池和混合技術(shù)作為小汽車、巴士和其它車輛的動力?！峁┏^1億美元的州和地方資金，幫助把柴油拖船、建筑設備和重型卡車轉(zhuǎn)換為低排放量和清潔燃料型運輸工具?！Y助研究空氣污染對健康的影響，尤其是對兒童、運動員以及呼吸系統(tǒng)疾病患者。（五）不同時期采取的具體措施回顧早期控制措施：40－50年代初，規(guī)范露天垃圾燃燒、禁止后院焚燒、減少工廠煙霧排放、削減煉油廠二氧化硫的排放等。50年代以后：通過削減煉油廠和加油操作過程中的油氣揮發(fā)減少碳氫化合物的排放；建立機動車尾氣排放標準；柴油貨車及公共汽車采用丙烷代替柴油；減緩重污染企業(yè)的發(fā)展；禁止露天焚燒垃圾；發(fā)展快速公交系統(tǒng)。60年代空氣質(zhì)量規(guī)章制度的實施顯著地減少了排放，治理含有碳氫化合物的化工溶劑、垃圾填埋場有毒氣體、熱電廠氮氧化物、處理動物工廠的排放。60－70年代重點機動車：加油站油氣回收、催化轉(zhuǎn)化裝置、機動車強制排放檢測。70年代開始，淘汰含鉛汽油的使用。直到80年代，重點都放在控制以下6種污染物上：臭氧、懸浮顆粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和鉛。80年代要求石化企業(yè)提供清潔汽油。90年代提出了清潔車輛和燃料的目標。1977年成立南海岸空氣質(zhì)量管理局，開展跨行政區(qū)域協(xié)同污染治理。80年代末還采取措施控制特殊有毒污染物，如：六價鉻，石棉，以及已知破壞地球的平流層臭氧的氟氯化碳（即氟利昂）。1987年采取了一個里程碑式的交通共乘方案。90代初，不再是簡單控制工廠煙囪和汽車尾氣，將重點放在了運輸和市場激勵措施上。1992年實施了區(qū)域清潔空氣市場激勵方案（RECLAIM）。包括大約330家主要排污企業(yè)，排放包括氮氧化物、硫氧化物以及燃燒的副產(chǎn)品，都是形成臭氧和顆粒物污染的組成成分。2003年,聯(lián)邦政府尚未要求強制性達到PM2.5標準時，加州率先制訂了強制性標準（12^g/立方米,2006年聯(lián)邦標準15.0卩g/立方米）。控制直接排放源措施：工業(yè)及商業(yè)固定源和燃燒設施、家庭壁爐和采暖、機動車（新排放標準、新的汽柴油標準、嚴格的油氣回收措施 ）、非道路動力機械、施工工地（減少土方施工、抑塵措施）、道路鋪裝、農(nóng)業(yè)?？刂贫挝廴疚锏拇胧嚎刂芅OX（鍋爐、發(fā)電設施、發(fā)動機、家用爐具、熱水器）及VOC排放（建筑涂裝、溶劑使用）。強調(diào)企業(yè)和公眾的社會責任和參與。標準（加州標準）：PM10年均值標準為20卩g/立方米，日均值為50卩g/立方米；PM2.5年均值為12卩g/立方米，日均值為35卩g/立方米。五、洛杉磯治理霧霾給我們帶來的啟示經(jīng)過幾十年的治理，洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了明顯改善，除臭氧、短時可吸入顆粒物PM2.5和全年可吸入顆粒物的污染指標未能達到聯(lián)邦空氣質(zhì)量標準外，其它污染物指標均達到聯(lián)邦標準。據(jù)一份2012年公布的報告披露，2011年，加州空氣污染達到不健康水平的次數(shù)比10年前大幅減少。與2000年時相比，加州全州范圍內(nèi)2012年達到“不健康空氣”水平的日子減少了約74%。1980年至2011年間，在加州全境內(nèi)臭氧污染都有所下降；在同一時間框架內(nèi)，顆粒物質(zhì)排放也有所減少?？偨Y(jié)加州法理空氣所走的路，其主要經(jīng)驗有以下幾條：一是制定嚴格的空氣質(zhì)量標準和污染治理政策。加州的空氣質(zhì)量標準往往比聯(lián)邦政府還要嚴格，并授權(quán)州和地區(qū)空氣質(zhì)量管理機構(gòu)通過嚴格的法規(guī)和政策來治理空氣污染。這些主要法規(guī)和政策包括：制定嚴格的污染源排放標準；嚴格的空氣質(zhì)量監(jiān)管；制定清潔能源政策，鼓勵使用天然氣和可再生能源等。這些類似于計劃經(jīng)濟手段的“指令及管控(command-and-control)”治理政策，加上市場導向的政策配合，在洛杉磯空氣污染治理中取得了良好效果。二是建立跨區(qū)域治理機構(gòu)。由于空氣污染是跨界的，受地理環(huán)境、上下游關(guān)系的影響，一座城市無法獨立做好空氣污染治理，必須打破行政區(qū)域限制，建立跨區(qū)域的空氣質(zhì)量管理機構(gòu)，并賦予強有力的行政執(zhí)法和監(jiān)管權(quán)利。空氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)24小時實時地在網(wǎng)上發(fā)布，公眾隨時可以查看。污染檢測數(shù)據(jù)的及時、公開的發(fā)布促進了公眾環(huán)保意識和參與程度，對排污企業(yè)構(gòu)成了強大壓力，極大地推動了空氣污染的治理，增強了監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威。三是強有力的民意支持。公眾強烈要求有一個清潔的環(huán)