云南最牛副縣長(zhǎng)威逼民企整合涉嫌違法

-----.-zj資料-“一礦山項(xiàng)目資源整合疑官員涉腐”追蹤最牛副縣長(zhǎng)“威逼民企整合”涉嫌本報(bào)記者羅成軍王子璇發(fā)自牟定被招商引資進(jìn)駐牟定縣6年多，卻遭政府官員插手而無(wú)法開礦，英威公司最終于2011年4月1日被逼撤離（本報(bào)于2012年3月30日?qǐng)?bào)道）。2011年4月1日，該公司與德勝鋼鐵在牟定縣工商行政管理局注冊(cè)的牟定德勝礦業(yè)簽訂了一份資源整合協(xié)議，整合主持方是牟定縣政府。英威公司認(rèn)為受脅迫才簽下資源整合協(xié)議，為此將德勝礦業(yè)告上法庭。庭上原告列舉大量、確鑿證據(jù)，證實(shí)遭受牟定副縣長(zhǎng)高學(xué)龍等部分官員采取各種行政、司法手段威脅利誘，違規(guī)使用強(qiáng)制性的行政行為干預(yù)本屬民事性質(zhì)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，在違背真實(shí)意思的情況下，脅迫原告簽訂《資源整合協(xié)議》顯失公平，請(qǐng)求州中級(jí)人民法院撤銷該份《資源整合協(xié)議》。中國(guó)法律科學(xué)研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士閆洪師律師就該案發(fā)表了其意見。一、《資源整合協(xié)議》的性質(zhì)非屬于強(qiáng)制性的行政行為，而是民事性質(zhì)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，理由如下：（一）牟定縣人民政府只是《資源整合協(xié)議》的主持人、見證人?！顿Y源整合協(xié)議》明確規(guī)定牟定縣人民政府只是“整合主持方”，對(duì)于具體的資源整合工作，政府只能作為引導(dǎo)者，而不能以權(quán)力強(qiáng)制要求整合主體和被整合方進(jìn)行整合，更不能代替整合主體或被整合方進(jìn)行談判。這樣在牟定縣人民政府主持下簽訂的《資源整合協(xié)議》究竟屬于何種性質(zhì)的法律行為？（二）《資源整合協(xié)議》不符合行政行為的要件。我國(guó)法律沒有規(guī)定《資源整合協(xié)議》屬于行政行為。不能因?yàn)橛姓畢⒓拥男袨槎紝儆谛姓袨椤！顿Y源整合協(xié)議》的主體和容表明其是民事性質(zhì)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。第一，該協(xié)議第一條規(guī)定，本協(xié)議是由股權(quán)轉(zhuǎn)讓方、股權(quán)受讓方和主持方組成，這表明真正的權(quán)利義務(wù)人是轉(zhuǎn)讓人和受讓人。第二，本協(xié)議第二條就是“轉(zhuǎn)讓股權(quán)的份額及其價(jià)格”，即原告對(duì)生益公司60%的股權(quán)及轉(zhuǎn)讓價(jià)款900萬(wàn)。第三，本協(xié)議還規(guī)定“違約責(zé)任”、“適用法律與爭(zhēng)議解決”等容，其表明這個(gè)協(xié)議只可能是民事性質(zhì)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，因?yàn)樾姓黧w不可能通過(guò)本協(xié)議約定的方式承擔(dān)違約責(zé)任，以及通過(guò)仲裁或者訴訟的方式來(lái)行使行政權(quán)力。二、原告受脅迫而簽訂《資源整合協(xié)議》，理由如下：（一）有脅迫的事實(shí)1、2007年以高學(xué)龍等人借礦產(chǎn)資源整合之名，迫使原告與被告第一次簽訂違規(guī)的《資源整合協(xié)議》。牟定縣人民政府主持指導(dǎo)下簽訂的第一次資源整合協(xié)議為何會(huì)出現(xiàn)明顯的違反資源整合政策的情形？牟定縣人民政府部分工作人員是以整合為名違規(guī)進(jìn)行礦產(chǎn)資源配置，并且是毫不考慮市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制而進(jìn)行強(qiáng)買強(qiáng)賣。2、阻撓原告與新湖公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，購(gòu)買新湖公司對(duì)原告的債權(quán)，這是防止新湖公司成為生益公司股東之后，導(dǎo)致無(wú)法將該股權(quán)轉(zhuǎn)讓給被告的不得以之舉。這個(gè)事實(shí)是為脅迫原告對(duì)生益公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給被告奠定基礎(chǔ)。3、高學(xué)龍對(duì)被告及其親屬揚(yáng)言脅迫：“政府要收拾你，輕而易舉呢事”，結(jié)果如高學(xué)龍所言，政府各部門開始“收拾”生益公司，發(fā)生了一系列“不好說(shuō)的結(jié)果”：牟定縣國(guó)稅局于2010年10月對(duì)生益公司進(jìn)行稅務(wù)稽查，并于2010年11月對(duì)英威公司作出稅務(wù)處罰決定，對(duì)生益公司處以高達(dá)66萬(wàn)元的罰款。2010年10月，在生益公司根本沒有進(jìn)行開采作業(yè)的情況下，牟定縣國(guó)土局對(duì)生益公司作出責(zé)令停止行為通知，告知生益公司立即停止開采。2010年10月，牟定縣公安局對(duì)生益公司股東明書采取拘留措施。2010年12月，牟定縣安監(jiān)局向生益公司下發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)措施決定書，要求生益公司不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。2011年1月，牟定縣公安局對(duì)生益公司股東英威公司的法定代表人紹紅采取了拘留措施。在生益公司股東明書，即志坤的妻子明書被刑事拘留后，志坤感受到了極大的精神壓力，牟定縣副縣長(zhǎng)高學(xué)龍、牟定縣縣長(zhǎng)憲琪等人告訴志坤稱最多只能給三百萬(wàn)的補(bǔ)償，“我作為縣長(zhǎng)，給你一口價(jià)，加你兩百萬(wàn)，到五百萬(wàn)……政府能夠拿出這個(gè)姿態(tài)，我也是確實(shí)做到仁至義盡了”。正因?yàn)樵鎴?jiān)持不同意轉(zhuǎn)讓股權(quán)，原告的法定代表人紹紅兩次申請(qǐng)取保候?qū)彾嘉传@準(zhǔn)許，并于2011年3月8日被逮捕。而在2011年4月1日簽訂《資源整合協(xié)議》的當(dāng)天，原告的法定代表人紹紅被變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛蓶|明書也同時(shí)解除強(qiáng)制措施。在紹紅被羈押期間，既不是紹紅的辯護(hù)人，也并非行使偵查權(quán)的牟定縣政府法律顧問(wèn)忠培律師，先后四次自由進(jìn)出牟定縣看守所會(huì)見紹紅。按照刑事訴訟法及律師法規(guī)定，律師經(jīng)犯罪嫌疑人或者其近親屬的委托，才能會(huì)見犯罪嫌疑人。為什么忠培能隨便進(jìn)入看守所會(huì)見紹紅？并利用紹紅人身自由受限、與外界交流不暢的狀況，對(duì)紹紅實(shí)施威逼利誘，稱只要答應(yīng)資源整合，就可以保證他無(wú)罪，嚴(yán)重扭曲了原告的意思。在紹紅被逮捕后，2011年3月中下旬，志坤、明書及其紹紅的辯護(hù)律師與高學(xué)龍、忠培等人在安寧市談話中，牟定縣政府法律顧問(wèn)忠培一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“你簽了字就放人，不簽字就不放人……整合工作完成了，那么這些事情呢，政府出面做工作協(xié)調(diào)這個(gè)刑事案件，當(dāng)然還包括其他行政案件其他訴訟，事結(jié)案了……明書是取保候?qū)?，這個(gè)好辦，可以在簽協(xié)議的時(shí)候就解除取保候?qū)彙?，“如果你們同意了，明書我們簽協(xié)議的當(dāng)天就可以做了（解除取保候?qū)彛?，紹紅的取保候?qū)?，至于交取保候?qū)徣吮?、?cái)保都可以，我們到時(shí)家屬寫個(gè)申請(qǐng)簽個(gè)字就可以了，也不需要錢也可以。出來(lái)后我們簽簽字辦辦手續(xù)”，“你簽字了就放人，不簽字就不放人…這個(gè)我就把話說(shuō)明掉啦”。高學(xué)龍也表示：“我的意思就是迅速地把協(xié)議簽掉，然后在這個(gè)時(shí)間我們把部工作圓滿地給你們一個(gè)交代。”正如忠培、高學(xué)龍所言，原告同意簽訂整合協(xié)議后，紹紅立即被取保候?qū)?，重獲人身自由，牟定縣檢察院作出《不起訴決定》，隨后解除取保候?qū)彙?011年4月1日，就在談話后不久，原告為獲得人身自由，按照高學(xué)龍等人的安排，極其無(wú)奈地同意了被告的整合條件，在簽訂協(xié)議當(dāng)天，原告的法定代表人紹紅剛剛被取保候?qū)弿目词厮鰜?lái)后，高學(xué)龍的駕駛員開車直接將紹紅拉到距離看守所僅50米遠(yuǎn)的養(yǎng)老院，在早已準(zhǔn)備好并有牟定縣縣長(zhǎng)已經(jīng)簽名過(guò)的《資源整合協(xié)議》上簽字，同時(shí)在早已準(zhǔn)備好的相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、股東會(huì)決議等一系列法律文書上簽字。在原告簽訂《資源整合協(xié)議》當(dāng)天，高學(xué)龍出具了《承諾書》，承諾稱“鑒于英威礦業(yè)及法人紹紅積極配合礦產(chǎn)資源整合工作的實(shí)際，保證牟定縣相關(guān)司法部門不再就此事追究該法人的任何責(zé)任”。（二）脅迫具有非法性高學(xué)龍以機(jī)關(guān)工作人員的身份約談，并以行政制裁、追究刑事責(zé)任等方式逼迫原告與被告簽訂資源整合協(xié)議，其手段具有非法性。不論行為人脅迫出于何種目的，其行為手段本身已經(jīng)是為法律所禁止的。不論原告是否違反刑事法律，高學(xué)龍等人利用這個(gè)事實(shí)，要挾原告稱：簽訂整合協(xié)議就放人，不簽訂協(xié)議就不放人為要挾，其行為本身已經(jīng)嚴(yán)重。此外，不真實(shí)意思表示所受到的脅迫并非一定是來(lái)自于意思表示相對(duì)方，不論該脅迫來(lái)自何人，只要表意人在作出意思表示時(shí)受到脅迫導(dǎo)致意思表示不真實(shí)，即可認(rèn)定該合同屬于因受脅迫訂立而屬于可撤銷的合同。三、《資源整合協(xié)議》顯失公平1、2008年3月6日，原告、明書與新湖集團(tuán)股份公司簽訂《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將英威公司和明書共計(jì)對(duì)生益公司持有的80%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新湖集團(tuán)股份公司，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為壹億貳仟萬(wàn)元，是本案轉(zhuǎn)讓價(jià)格1200萬(wàn)的10倍！2008年至2011年，時(shí)隔叁年的時(shí)間，對(duì)于同樣的礦山和同樣的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格卻相差整整10倍。2、2009年7月29日，王榮鋒、方玉敏與云春簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將兄弟公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給云春，轉(zhuǎn)讓借款為陸仟萬(wàn)元，其中包括了王榮鋒、方玉敏對(duì)生益公司持有的20%的股權(quán)，同樣20%的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格相差20倍！3、按照2007年州國(guó)土資源事務(wù)所對(duì)生益公司享有采礦權(quán)的“大坂田-象鼻山鉑鈀礦”資源核實(shí)報(bào)告，該報(bào)告評(píng)價(jià)資源儲(chǔ)量為鐵礦46653.4萬(wàn)噸，鉑鈀礦儲(chǔ)量50余噸，按照同期金屬價(jià)格計(jì)算，其價(jià)值超過(guò)100億元。4、股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格高低與原告實(shí)際投入多少并沒有實(shí)際聯(lián)系，生益公司的發(fā)展?jié)撃芗俺掷m(xù)盈利能力才是股權(quán)價(jià)格高低的有效評(píng)估因素，生益公司正是因?yàn)閾碛芯薮箝_發(fā)價(jià)值的礦業(yè)權(quán)，所以其股權(quán)才具有較大價(jià)值。被告不是慈善家，為什么一邊聲稱原告沒有任何資產(chǎn)，一邊又積極進(jìn)行整合并為生益公司償還債務(wù)？依據(jù)合同法規(guī)定，因脅迫或者因顯失公平所簽訂的合同均為可撤銷合同的有效要件，符合其中任何一個(gè)條件均可作為合同撤銷的法定事由。就本案而言，原告在簽訂《資源整合協(xié)議》當(dāng)時(shí)因受脅迫而致意思表示不真實(shí)，據(jù)此，符合可撤銷合同的條件，另就轉(zhuǎn)讓價(jià)格而言，該轉(zhuǎn)讓價(jià)格也屬于顯失公平的情形，也可作為合同撤銷的法定事由。并且，轉(zhuǎn)讓價(jià)格顯失公平恰恰是受脅迫，原告意思表示不真實(shí)的結(jié)果。閆洪師認(rèn)為，依據(jù)《合同法》第五十四條“在訂立合同時(shí)顯失公平的、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷”的具體規(guī)定，雙方在簽訂《資源整合協(xié)議》存在合同可撤銷的情形，請(qǐng)求州中級(jí)人民法院查明事實(shí)，支持原告訴訟請(qǐng)求，撤銷《資源整合協(xié)議》以及為履行《資源整合協(xié)議》而簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，并且判決被告承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。德勝鋼鐵集團(tuán)12唱2014版1.一月到來(lái)是元旦，搶地暴力毀房田。吸毒州長(zhǎng)紅衛(wèi)，場(chǎng)面賽過(guò)解放前。2.二月里來(lái)過(guò)大年，強(qiáng)批強(qiáng)占“撞”紅線。焦點(diǎn)訪談?chuàng)P臭名，2012-2-13。3.三月蝴蝶把花戀，房田被搶不補(bǔ)錢。全家老小無(wú)活計(jì)，日子不如解放前。4.清明時(shí)節(jié)四月天，行賄官員遭拘監(jiān)。2005-4-26，人大有專篇。5.五月江水綠如藍(lán)，喪盡天良坑蒙騙。原材燃油機(jī)物料，賴人錢款黑又專。6.麥浪翻滾六月天，工廠排毒又排煙。酚苯蒽