注冊(cè)安全工程師《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》科目知識(shí)要點(diǎn)

《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》科目知識(shí)要點(diǎn)

大綱考試要求：考查專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)理論和方法，辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制

危險(xiǎn)有害因素，組織開展隱患排查治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，制定安全制度和規(guī)程，規(guī)范從業(yè)

人員作業(yè)行為，增強(qiáng)安全管理的系統(tǒng)性和有效性，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急救

援能力，提高生產(chǎn)安全事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析水平，提高把握生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和規(guī)律的能

力，提高安全生產(chǎn)管理水平。

第一章安全生產(chǎn)管理基本理論

大綱要求：掌握事故、事故隱患、危險(xiǎn)源的分類，運(yùn)用因果連鎖理論、系統(tǒng)安全理論等事

故致因理論和方法，辨識(shí)和分析生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成事故的原因、存在的隱患和問題，根據(jù)事

故預(yù)防的基本原則，制定相應(yīng)的事故預(yù)防措施。

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念

安全生產(chǎn)管理的概念

就是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的

努力，進(jìn)行有關(guān)決第、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境

的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)

減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)

產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、

工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。

安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工（即人）,涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、

環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理

人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔

案等。

生產(chǎn)安全事故的定義

生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的星愛。（是意外事件）

生產(chǎn)安全事故的等級(jí)劃分（絲公墓）

1、特別重大事故,是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或

者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2、重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者

5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

3、較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000

萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

4、一般事故,是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)

損失的事故。

安全生產(chǎn)事故隱患的定義

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，

或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和

管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

危險(xiǎn)的定義

是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。（與安全相對(duì)）

危險(xiǎn)是人們對(duì)事物的具體認(rèn)識(shí)。（是主觀的認(rèn)識(shí)）

一般用風(fēng)險(xiǎn)度來表示危險(xiǎn)的程度。風(fēng)險(xiǎn)用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的結(jié)合給

出，即：

R=f（F,C）R表示風(fēng)險(xiǎn)，F(xiàn)表示發(fā)生事故的可能性，C表示發(fā)生事故的嚴(yán)重性。

從廣義來說，風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)等五類。

對(duì)于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機(jī)、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險(xiǎn)。

海因里希法則

即在機(jī)械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為1:29:300.

對(duì)于不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)律

說明了在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。

事故法則說明，要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和

未遂事故，否則終會(huì)釀成大禍。

危險(xiǎn)源的定義

是指可能造成人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

一般把危險(xiǎn)源劃分為度大類犍第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。

第一類危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能

量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。第一類危險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，它具有的能量越多，

發(fā)生事故后果越嚴(yán)重。

第二類危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。包括物的

故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。第二類危險(xiǎn)源決定了事故發(fā)生的可能性，它

出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。

危險(xiǎn)源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后果的人

或物。

重大危險(xiǎn)源的定義

是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者存儲(chǔ)危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者

超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。當(dāng)單元中有多種物質(zhì)時(shí)，如果各類物質(zhì)的量滿足下式，

就是重大危險(xiǎn)源：

￡——

Q.

式中qi——單元中物質(zhì)i的實(shí)際存在量；

Qi——物質(zhì)i的臨界量；

N——單元中物質(zhì)的種類數(shù)。

安全的定義

系統(tǒng)工程中的安全概念，認(rèn)為世界上沒有絕對(duì)安全的事物，任何事物中都包含有不安全因

素，具有一定的危險(xiǎn)性。安全是一個(gè)相對(duì)的概念。危險(xiǎn)性是對(duì)安全性的隸屬度；當(dāng)危險(xiǎn)性低于

某種程度時(shí)，人們就認(rèn)為是安全的。安全工作貫穿于系統(tǒng)整個(gè)壽命期間。

本質(zhì)安全的定義

是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的

情況下也不會(huì)造成事故。具體包括兩方面內(nèi)容：

1、失誤一~安全功能

2、故障一~安全功能

上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就

被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?/p>

本質(zhì)安全是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的最高境界。

第二節(jié)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論

安全生產(chǎn)管理發(fā)展歷史分為四個(gè)階段

18世紀(jì)中葉，啟蒙階段

20世紀(jì)初，發(fā)展階段，初具現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理雛形

進(jìn)入20世紀(jì)50年代，現(xiàn)代系統(tǒng)理論，以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)代安全管理方法、模式、

思想、理論基本形成

到20世紀(jì)末，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式及

相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更加成熟

安全生產(chǎn)管理原理與原則

安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)管理中安全工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)

分析、綜合、抽象與概括所得出的安全生產(chǎn)管理規(guī)律。

安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原則的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)安全生產(chǎn)活動(dòng)的邈媽

系統(tǒng)原理的含義

管理系統(tǒng)具有6個(gè)特征，即集管性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。

安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，包括各級(jí)安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)

施、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全生產(chǎn)管理是

全方位、全天候且涉及全侯人友的管理。

運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則

1、動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。

2、整分合原則。

3、反饋原則。

4、封閉原則。

人本原理的含義

把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。

運(yùn)用人本原理的原則

1、動(dòng)力原則。物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力3種動(dòng)力。

2、能級(jí)原則。

3、激勵(lì)原則。

4、行為原則。

預(yù)防原理的含義

安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安

全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預(yù)防原理。

運(yùn)用預(yù)防原理的原則

1、偶然損失原則。

2、因果關(guān)系原則。

3、3E原則。（工程技術(shù)對(duì)策、教育對(duì)策、法制對(duì)策）

4、本質(zhì)安全化原則。

強(qiáng)制原理的含義

采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求

的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理。這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制就是絕對(duì)服從。

運(yùn)用強(qiáng)制原理的原則

1、安全第一原則。

2、監(jiān)督原則。

事故頻發(fā)傾向理論(這個(gè)理論有嚴(yán)重偏見，現(xiàn)已不采用)

事故頻發(fā)傾向是指個(gè)別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個(gè)人內(nèi)在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工

業(yè)事故發(fā)生的主要原因。即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工

業(yè)事故發(fā)生的原因。

海因里希因果連鎖理論

海因里希將事故因果鏈鎖過程概括為以下5個(gè)因素：

1、遺傳及社會(huì)環(huán)境，

2、人的缺點(diǎn)，

3、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，

4、事故，

5、傷害。

海因里希用多能超疊鯽象地描述這種事故的因果鏈鎖關(guān)系。

博德的因果連鎖理論

主要觀點(diǎn)包括五個(gè)方面：

1、控制不足一一管理

2、基本原因起源論

3、直接原因征兆。

4、事故——接觸

5、受傷一一損壞、損失

亞當(dāng)斯(EdwardAdams)也提出了與博德因果連鎖理論類似的理論，他把事故的直接原因、

人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)稱作現(xiàn)場失誤。

能量意外釋放理論

:吉布森(Gibson)提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，意外釋的各種形式的能

量是構(gòu)成傷害的直接原因。應(yīng)該通過控制能量，或控制作為能量達(dá)及人體媒介的能量載體來預(yù)

防傷害事故。

哈登(Haddon)認(rèn)為“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”。將傷害分為兩類:：

第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；

第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。

哈登認(rèn)為，在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量

大小、接觸能量時(shí)間長短和頻率以及力的集中程度。

根據(jù)能量意外釋放理論，可以利用各種飆來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。

能量轉(zhuǎn)移造成事故的表現(xiàn)

機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、電離及非電離輻射、聲能和生物能等形式的能量，都可能

導(dǎo)致人員傷害。其中前四種形式的能量引起的傷害最為常見。

事故防范對(duì)策

經(jīng)常采用的防止能量意外釋放的屏蔽措施主要有下列11種：

1、用安全的能源代替不安全的能源。

2、限制能量。

3、防止能量蓄積。

4、控制能量釋放。

5、延緩釋放能量。

6、開辟釋放能量的渠道。

7、設(shè)置屏蔽設(shè)施。

8、在人、物與能源之間設(shè)置屏障，在時(shí)間或空間上把能量與人隔離。

9、提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

10、改變工藝流程。

11、修復(fù)或急救。

軌跡交叉理論

該理論主要觀點(diǎn)是：在事故發(fā)展進(jìn)程中，人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡與物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡的交點(diǎn)就

是事故發(fā)生的時(shí)間和空間，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時(shí)間、同一空間，

或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相通。則將在此時(shí)間、空間發(fā)生事故。

軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強(qiáng)調(diào)人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重

要的地位。

軌跡交叉理論作用原理

軌跡交叉理論將事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為：基本原因一間接原因一直接原因一事故一傷

害。具體包括人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡和物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡。

1、人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡

1）生理、先天身心缺陷；

2）社會(huì)環(huán)境、企業(yè)管理上的缺陷；

3）后天的心理缺陷；

4）視、聽、嗅、味、觸等感官能量分配上的差異；

5）行為失誤。

2、物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡

①設(shè)計(jì)上的缺陷；

②制造、工藝流程上的缺陷；

③維修保養(yǎng)上的缺陷，降低了可靠性；

④使用上的缺陷；

⑤作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷。

在生產(chǎn)過程中，人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡按1）-2）—3）/4）-5）的方向順序進(jìn)行，物的因素運(yùn)

動(dòng)軌跡按①f②一③一④一⑤的方向進(jìn)行。

軌跡交叉理論突出強(qiáng)調(diào)的是砍斷物的事件鏈，提倡采用可靠性高、結(jié)構(gòu)完整性強(qiáng)的系統(tǒng)和

設(shè)備，大力推廣保險(xiǎn)系統(tǒng)、防護(hù)系統(tǒng)和信號(hào)系統(tǒng)及高度自動(dòng)化和遙控裝置。

系統(tǒng)安全理論（產(chǎn)生于軍事工業(yè)、航天工業(yè)）

所謂系統(tǒng)安全（SystemSafaty）,是指在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全管理及系統(tǒng)安全工程原

理，識(shí)別危險(xiǎn)源并使其危險(xiǎn)性減至最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的

安全程度。

系統(tǒng)安全理論的主要觀點(diǎn)

1、在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事

故致因中作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，

從而避免事故。

2、沒有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素。通常所說的安全或危

險(xiǎn)只不過是一種主觀的判斷。

3、不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。要減少總的危險(xiǎn)性而不是只消

除幾種選定的風(fēng)險(xiǎn)。

4、由于人的認(rèn)識(shí)能力有限，有時(shí)不能完全認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，即使認(rèn)識(shí)了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源,

隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。安全

工作的目標(biāo)就是控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生概率降到最低，即使萬一發(fā)生事故，也可以把傷

害和損失控制在較輕的程度上。

系統(tǒng)安全中的人失誤

人失誤是指人在生產(chǎn)操作過程中實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能與被要求的功能之間的偏差，其結(jié)果是可

能以某種形式給系統(tǒng)帶來不良影響。

人失誤產(chǎn)生的原因包括兩方面：一是由于工作條件設(shè)計(jì)不當(dāng)，即可接受的限度不合理引起

人失誤；二是由于人員的不恰當(dāng)行為造成人失誤。

第三節(jié)我國安全生產(chǎn)管理概述

安全生產(chǎn)方針：

安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。

安全生產(chǎn)方針的涵義

“安全第一”就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系上，要始終

把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。

在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。

“預(yù)防為主”就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百

計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

“綜合治理”就是標(biāo)本兼治，重在治本。

以人為本、安全發(fā)展理念

“以人為本、安全發(fā)展'重點(diǎn)包含三層含義：

1、“以人為本”必須要以人的生命為本。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。

3、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決安全生產(chǎn)問題。

安全生產(chǎn)政策措施

2004年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的12項(xiàng)治本之策:

1、制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；

2、加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

3、增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患；

4、推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；

5、研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；

6、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理；

7、加快立法工作；

8、建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；

9、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；

10、嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；

11、倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；

12、完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。

2010年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了以下事項(xiàng):

1、嚴(yán)格企業(yè)安全管理；

2、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系；

3、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理；

4、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系；

5、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入；

6、加強(qiáng)政策引導(dǎo)；

7、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

8、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究。

《通知》要求做到：

1、要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)

作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。

2、及時(shí)排查治理安全隱。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整成巖球責(zé)任、

資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

3、全面開展安全達(dá)標(biāo)。深人開展以儂達(dá)塞、專必送標(biāo)和企或云冰為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

化建設(shè)。

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

我國目前實(shí)行的&國露察、地方監(jiān)管、金也負(fù)資的安全工作體制。

在國家與行政管理部門之間，實(shí)行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間

實(shí)行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。

安全生產(chǎn)科技保障體系

主要包括政府引導(dǎo)推動(dòng)、技術(shù)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化、專家智力支持、中介技術(shù)服務(wù)、企業(yè)業(yè)推廣

應(yīng)用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等組成部分。

安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系

我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標(biāo)：

第一階段：到2007年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；

第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，

全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)；

第三階段，到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)。

目前我國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，主要由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相

對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4類、26個(gè)具體指標(biāo)相敞。

1、總量控制指標(biāo)是事故總死亡人數(shù)。

2、絕對(duì)指標(biāo)包括了工礦商貿(mào)企業(yè)（煤礦、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆

器材等）、道路交通、火災(zāi)、水上交通、鐵路、農(nóng)機(jī)和漁業(yè)死亡人數(shù)7項(xiàng)。

3、相對(duì)指標(biāo)包括了億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、

道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死亡率、火災(zāi)十萬人

口死亡率、特種設(shè)備萬臺(tái)死亡率8項(xiàng)。

4、重特大事故起數(shù)控制指標(biāo)分為一次死亡3~9人和10人以上兩項(xiàng)指標(biāo)。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理

第一節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

大綱要求：根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)

估，策劃安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)方案。

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理

隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法

規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全

生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

所謂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是用科學(xué)的方法和手段，提高人的安全意識(shí)，創(chuàng)造人的安全

環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人一一機(jī)一一環(huán)境達(dá)到最佳統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)最大限度地防止和減

少傷亡事故的目的。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是人一一企業(yè)的每個(gè)員工。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)

合自身的特點(diǎn)，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立

安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行自主評(píng)定、外部評(píng)審的方式。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分為一為、二級(jí)、三級(jí),一級(jí)為最高。

開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

1、確定目標(biāo)

2、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)崗位職責(zé)

3、安全生產(chǎn)投入保證

4、法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全管理制度

5、教育培訓(xùn)

6、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理

安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)

設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序。

對(duì)安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修計(jì)劃。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。

設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報(bào)廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

7、作業(yè)安全

1）生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制

2）作業(yè)行為管理

3）安全警示標(biāo)志

4）相關(guān)方管理

5）變更管理

8、隱患排查和治理

1）排查前提及依據(jù)

2）排查范圍與方法

3）隱患治理

4）預(yù)測預(yù)警

9、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控

10、職業(yè)健康

1）職業(yè)健康管理

2）職業(yè)危害告知和警示

3）職業(yè)危害申報(bào)

11、應(yīng)急救援

1）應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

2）應(yīng)急預(yù)案

3）應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資

4）應(yīng)急演練

5）事故救援

12、事故管理

1）事故報(bào)告

2）事故調(diào)查和處理

13、績效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)

第二節(jié)企業(yè)安全文化

大綱要求：根據(jù)企業(yè)安全文化建設(shè)和評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估企業(yè)安全文化現(xiàn)狀，協(xié)助制定

企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃。

安全文化的起源

國際原子能機(jī)構(gòu)(INSAG)提出了“安全文化”一詞。

1991年，INSAG編寫了《安全文化》，給出安全文化的定義：“安全文化是存在于單位和

個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于

它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。”

1993年國際核設(shè)施顧問委員會(huì)(ACSNI)進(jìn)一步闡述了安全文化的概念：“安全文化是決定組

織的安全與健康管理承諾、風(fēng)格和效率的那些個(gè)體或組織的和值觀、態(tài)度、認(rèn)知、勝的以及與

為模式的產(chǎn)物?！?/p>

安全文化的定義

安全文化有廣義和狹義之分。廣義

廣義的安全文化是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。

狹義的安全文化是指企業(yè)安全文化。

:英國安全健康委員會(huì)下的定義：一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力

和行為方式的綜合產(chǎn)物。安全文化分為三個(gè)層次：

1、直觀的表層文化，如企業(yè)的安全文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序；

2、企業(yè)安全管理體制的中層文化，它包括企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工和安

全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設(shè)；

3、安全意識(shí)形態(tài)的深層文化。

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ/T9004—2008)給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織

的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。

安全文化的內(nèi)涵

企業(yè)安全文化是“以人為本”多層次的復(fù)合體，由安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全制

度文化、安全精神文化組成。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡對(duì)人的“愛”與“護(hù)”，以“靈性

管理”為中心，以員工安全文化素質(zhì)為基礎(chǔ)所形成的，群體和企業(yè)的安全價(jià)值觀和安全行為規(guī)

范。

:企業(yè)安全文化的基本特征與主要功能

特征：

1、安全文化是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護(hù)員工身心安全與健康所

涉及的種種文化實(shí)踐及活動(dòng)。

2、企業(yè)安全文化與企業(yè)文化目標(biāo)是基本一致的，即“以人為本”，以人的“靈性管理”為

基礎(chǔ)。

3、企業(yè)安全文化更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標(biāo)、安全激勵(lì)精神、安全價(jià)值觀和安

全生產(chǎn)及產(chǎn)品安全質(zhì)量、企業(yè)安全風(fēng)貌及“商譽(yù)”效應(yīng)等，是企業(yè)凝聚力的體現(xiàn)，對(duì)員工有很

強(qiáng)的吸引力和無形的約束作用，能激發(fā)員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感。

4、企業(yè)安全文化對(duì)員工有很強(qiáng)的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的心智模式，

改變?nèi)说男袨椤?/p>

功能：

1、導(dǎo)向功能。

2、凝聚功能。

3、激勵(lì)功能。

4、輻射和同化功能。

全業(yè)安全文化建設(shè)基本要素

1、安全承諾（分為3個(gè)層次）

1）領(lǐng)導(dǎo)者

2）各級(jí)管理者

3）每個(gè)員工

2、行為規(guī)范與程序

3、安全行為激勵(lì)

企業(yè)應(yīng)建立員工安全績效評(píng)估系統(tǒng)，建立將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

4、安全信息傳播與溝通

5、自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)

6、安全事務(wù)參與

7、審核與評(píng)估

安全文化建設(shè)的操作步驟

1、建立機(jī)構(gòu)

2、制定規(guī)劃

3、培訓(xùn)骨干

4、宣傳教育

5、努力實(shí)踐

企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)

1）基礎(chǔ)特征：企業(yè)狀態(tài)特征、企業(yè)文化特征、企業(yè)形象特征、企業(yè)員工特征、企業(yè)技術(shù)特

征、監(jiān)管環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、文化環(huán)境。

2）安全承諾：安全承諾內(nèi)容、安全承諾表述、安全:承諾傳播、安全承諾認(rèn)同

3）安全管理：安全權(quán)責(zé)、管理機(jī)構(gòu)、制度執(zhí)行、管理效果。

4）安全環(huán)境：安全指引、安全防護(hù)、環(huán)境感受。

5）安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)：重要性體現(xiàn)、充分性體現(xiàn)、有效性體現(xiàn)。

6）安全信息傳播：信息資源、信息系統(tǒng)、效能體現(xiàn)。

7）安全行為激勵(lì)：激勵(lì)機(jī)制、激勵(lì)方式、激勵(lì)效果。

8）安全事務(wù)參與：安全會(huì)議與活動(dòng)、安全報(bào)告、安全建議、溝通交流。

9）:決策層行為：公開承諾、責(zé)任履行、自我完善。

10）管理層行為：責(zé)任履行、指導(dǎo)下屬、自我完善。

11）員工層行為：安全態(tài)度、知識(shí)技能、行為習(xí)慣、團(tuán)隊(duì)合作。

2、減分指標(biāo)

死亡事故、重傷事故、違章記錄。

第三節(jié)重大危險(xiǎn)源

大綱要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)，開展重大

危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、登記建檔和備案，制定重大危險(xiǎn)源安全管理制度，通過技術(shù)措施和組織措

施對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行控制和管理，編制重大危險(xiǎn)源安全報(bào)告和事故應(yīng)急救援預(yù)案。

2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求:“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記,

力。國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安

全預(yù)警機(jī)制?！?/p>

重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架

1、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)登記、申報(bào)或普查

2、重大危險(xiǎn)源安全（風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)價(jià)

3、企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理

4、應(yīng)急救援系統(tǒng)

5、土地使用與廠礦選址安全規(guī)劃

6、重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)督監(jiān)察

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)及方法

單元內(nèi)存在危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過附錄一中表1.表2規(guī)定的臨界量，即被定為重大

危險(xiǎn)源。單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量根據(jù)處理危險(xiǎn)化學(xué)品種類的多少區(qū)分為以下兩種情況:

1、單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品為單一品種，則該危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量即為單元內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的

總量，右等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險(xiǎn)源。

2、單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)化學(xué)品為多品種時(shí)，則按下式計(jì)算，若滿足該式，則定為重大危險(xiǎn)源:

qiq2qn

---+----+....+---三1

QlQ2Qn

單元的定義

一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)

（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

對(duì)于毒性物質(zhì)，其危險(xiǎn)物質(zhì)事故易發(fā)性主要取決于下列4個(gè)參數(shù):

1、毒性等級(jí)

2、物質(zhì)的狀態(tài)

3、氣味

4、重度

事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)

事故嚴(yán)重度用事故后果的經(jīng)濟(jì)損失（萬元）表示。

為了對(duì)各種不同類別的危險(xiǎn)物質(zhì)可能出現(xiàn)的事故嚴(yán)重度進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)下面兩個(gè)原則建立

了物質(zhì)子類別同事故形態(tài)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，每種事故形態(tài)用一種傷害模型來描述。這兩個(gè)原則

是：

1.最大危險(xiǎn)原則

2.概率求和原則

危險(xiǎn)性分級(jí)與危險(xiǎn)控制程度八

一級(jí)重大危險(xiǎn)源AN3.5；

二級(jí)重大危險(xiǎn)源2.5WA<3.5；

三級(jí)重大危險(xiǎn)源1.5WA<2.5；

四級(jí)重大危險(xiǎn)源A(1.5o

下列標(biāo)準(zhǔn)作為單元危險(xiǎn)性控制程度的分級(jí)依據(jù)：

A級(jí)B2WOOoi；

B級(jí)0.001<B2^0.01；

C級(jí)0.01〈BzWO.1；

D級(jí)B2〉0.Io

各級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)達(dá)到的受控標(biāo)準(zhǔn)是:一級(jí)危險(xiǎn)源在A