六盤水“三變”成為實施精準(zhǔn)扶貧新載體

六盤水“三變”成為實施精準(zhǔn)扶貧新載體發(fā)布日期：2016-1-2212:29|文章來源：西部開發(fā)網(wǎng)--西部開發(fā)報分享到：\o"分享到QQ空間"QQ空間\o"分享到新浪微博"新浪微博\o"分享到騰訊微博"騰訊微博\o"分享到微信"微信\o"分享到復(fù)制網(wǎng)址"復(fù)制網(wǎng)址1月13日，貴州省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)推進(jìn)會暨試驗區(qū)試點(diǎn)縣工作交流匯報會在貴陽召開，啟動全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，省委書記陳敏爾在批示中指出，近年來，全省上下積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，探索出了一批典型經(jīng)...

1月13日，貴州省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)推進(jìn)會暨試驗區(qū)試點(diǎn)縣工作交流匯報會在貴陽召開，啟動全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，省委書記陳敏爾在批示中指出，近年來，全省上下積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，探索出了一批典型經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。特別是六盤水“三變”改革成效顯著，值得深入總結(jié)、有序推廣?！笆濉睍r期，各地各有關(guān)部門要牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因勢利導(dǎo)推進(jìn)改革試點(diǎn)，釋放更多改革紅利，為全省脫貧攻堅、同步小康作出新的更大貢獻(xiàn)。作為全省“三變”模式的起源地，六盤水在全市范圍內(nèi)推廣資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”模式，而今，六盤水處處可見貧困戶因著“三變”模式走上致富路途的喜悅笑臉，最先探索“三變”模式的“噠啦仙谷”從兩年前的一片稻田，變成了人們向往的旅游勝地，休閑別墅、高檔生態(tài)餐廳、大棚蔬菜等無一不吸引著云南昆明、曲靖及周邊游客。村民的房子也變成漂亮的黃墻青瓦，每家除了拿土地入股園區(qū)外，還成了園區(qū)內(nèi)的工人，日子越過越有滋味。農(nóng)民成股民“在園區(qū)上班，一個月1800元工資，比種地舒服多咯。”在盤縣噠啦仙谷休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)當(dāng)服務(wù)員的顧雙菊一臉笑容，她主要負(fù)責(zé)茶飲區(qū)的服務(wù)工作，一大早就來上班，當(dāng)記者到來時，她剛整理完品茗區(qū)的器具。顧雙菊今年47歲，以前除了種地之外經(jīng)常到外面打工，一年也存不了幾個子，像城里人有一份穩(wěn)定的工作，一直是她藏在心底的夢想。兩年前，噠啦仙谷開發(fā)后，她家田地幾乎都流轉(zhuǎn)給了公司，而她也逐漸從土地里解放出來，成了園區(qū)里的產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)“上班”夢想。她說：我有了穩(wěn)定的工作，每個月還有休息時間，過上和城里人一樣的生活啦！該園區(qū)一負(fù)責(zé)人介紹，在園區(qū)內(nèi)，和她一樣上班的人有數(shù)十人，每個人都有固定的工資，徹底從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人。和她不一樣的是，這里有部分村民看到逐漸火爆的旅游生意，開始發(fā)展農(nóng)家樂和販賣生態(tài)特色產(chǎn)品。六盤水市扶貧開發(fā)局一負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)家是農(nóng)戶發(fā)展的領(lǐng)頭人，而“三變”將企業(yè)和貧困農(nóng)戶捆綁起來，形成了“鰱魚效應(yīng)”，攪動農(nóng)村發(fā)展一池春水，激活農(nóng)村發(fā)展活力。并將市場機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，促使農(nóng)村各種資源要素流動起來。根據(jù)介紹，近年來，各級財政投入到農(nóng)村的各項資金基本上是一次性投入、一次性使用，且點(diǎn)多面廣，資金投入分散，作用發(fā)揮不明顯。針對這些問題，六盤水市采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的方式，使分散的資金聚集起來，實現(xiàn)資金使用的效益最大化，推動農(nóng)村加快發(fā)展。在發(fā)展中，六盤水市堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，圍繞實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、旅游價值最大化目標(biāo)，采取財政投入、社會投入、農(nóng)民入股等方式，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)。整合各種資金94.6億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了26個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，2014年實現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值38.66億元。三變喚醒沉睡的資產(chǎn)資源變股權(quán)，讓沉睡資源活起來。從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化。資金變股金，讓分散資金聚起來。采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民受益等方式，實現(xiàn)資金使用的效益最大化。農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民群眾富起來。通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，讓資金在市場中流動起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富?！叭儐拘蚜宿r(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，激活農(nóng)村發(fā)展動力。”六盤水市一領(lǐng)導(dǎo)說。一直以來，農(nóng)村發(fā)展困難，主要原因在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體不明晰、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、要素聚集不強(qiáng)、效益發(fā)揮不好，農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)滯后、土地利用率低、經(jīng)營性收入少，針對這些問題，六盤水市從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合農(nóng)村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源的利用率。2014年，六盤水市啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，目前，已確權(quán)登記集體土地所有權(quán)1416萬畝、集體林權(quán)54萬畝、宅基地使用權(quán)63842.85畝、集體建設(shè)用地使用權(quán)3495畝、農(nóng)村房屋所有權(quán)21.39萬平方米，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個人財產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰、在權(quán)能上更加明確、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分。同時，六盤水市在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過對農(nóng)村資源核查清理、登記備案、資源評估等程序，對農(nóng)村可經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，通過協(xié)議的方式，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，探索出了土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的發(fā)展模式，有效盤活農(nóng)村閑置資源，多渠道增加農(nóng)民收入。2013年以來，該市流轉(zhuǎn)土地60.85萬畝，涉及農(nóng)戶51552戶，其中開展土地租賃34410戶41.32萬畝，土地入股17142戶19.53萬畝；引進(jìn)市場主體共同組建股份制公司，2014年全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)15家、市級龍頭企業(yè)48家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社266家，新增市場主體1.8萬戶，通過股份制合作，保障農(nóng)民既能從合作社和企業(yè)獲得股份分紅，又能通過在企業(yè)務(wù)工增加收入。2014年，全市共有22萬農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工實現(xiàn)人均收入7000元以上。“農(nóng)業(yè)云”建設(shè)小康盤縣兩河街道辦巖腳村村民何利君坐在農(nóng)村電商展示館里，正關(guān)注著電腦屏幕，看看是否有訂單，看到記者進(jìn)去，她起身熱情地介紹，她以前在家務(wù)農(nóng)，每年只能維持生活。每當(dāng)農(nóng)閑時到縣城打零工，掙點(diǎn)錢補(bǔ)貼家用，2015年，農(nóng)村電商的發(fā)展，徹底改變了她的命運(yùn)。2015年7月，阿里巴巴與盤縣合作建立農(nóng)村電商，服務(wù)廣大農(nóng)村，她申請在巖腳村噠啦仙谷農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立電商服務(wù)點(diǎn)，當(dāng)月就建成運(yùn)營，成功搭上電商的高速路。在她的展示店里，當(dāng)?shù)氐暮颂?、刺梨、紅米等特色產(chǎn)品擺滿貨架，現(xiàn)在，她一個月能銷售上千元特產(chǎn)，而在旅游旺季，一個月可銷售5000元以上。她說：“現(xiàn)在剛啟動幾個月，等今年春天和夏天，游客爆棚時，產(chǎn)品就會更暢銷。我們的收入也會節(jié)節(jié)攀高?！笔聦嵣希诨ヂ?lián)網(wǎng)+發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)村電商也席卷各地，解決農(nóng)戶產(chǎn)品渠道和銷售問題，這無疑為精準(zhǔn)脫貧戶破除了障礙。同時，為解決農(nóng)村種養(yǎng)殖和市場信息問題，六盤水市引進(jìn)了貴州華夏中璟集團(tuán)，開發(fā)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)和中國網(wǎng)絡(luò)菜市場，把貴州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出去的同時，精準(zhǔn)幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。該公司董事長鄭劉德富表示，中國網(wǎng)絡(luò)菜市場是“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計算+智慧農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)+智能物流+旅游觀光”，集線上線下為一體的“種養(yǎng)收加銷送旅”的全新生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體，該項目通過自產(chǎn)、自銷、自送的運(yùn)營方式，省掉了傳統(tǒng)菜市場的中間環(huán)節(jié)，消費(fèi)者只需通過手機(jī)APP移動端、PC電腦端、400電話端完成下單，蔬菜就可送到家，保證產(chǎn)品新鮮、低價、健康、安全。在精準(zhǔn)扶持方面，采取“以銷定產(chǎn)”的模式，與種植、養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，以高于成本價0.5～3倍的價格進(jìn)行收購，以此促進(jìn)農(nóng)民增收。2015年12月28日，中國網(wǎng)絡(luò)菜市場已經(jīng)上線，今后，該市場將通過農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云，面向全國各省份，建立