中國特色的農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系研究

年4月19日中國特色的農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系研究文檔僅供參考中國特色的農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系研究一、前言中國作為最大的發(fā)展中國家，一方面是人口處于轉(zhuǎn)型時期，另一方面是經(jīng)濟社會也正處于轉(zhuǎn)型時期，這些因素的共同作用使得中國老齡化及老年人保障問題顯得非常重要。中國的老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、地區(qū)之間不平衡、超前于社會經(jīng)濟發(fā)展等特點。老年人對經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面的需求日益增長，必將給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老體系主要包括:家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老四種模式。由于農(nóng)村各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，采取何種養(yǎng)老方式要因地制宜。本文旨在經(jīng)過論述人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人口的保障體系的構(gòu)建與完善，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀提出建議和對策。二、中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系研究的背景與意義（一）中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系研究的背景1、中國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，截至底，全國65歲及以上老年人口11309萬人，比上年增長了3．22%，占全國總?cè)丝诘?．5%，比上年上升了0．2個百分點。60歲及以上老年人口16714萬人，比上年增長了4．53%，占全國總?cè)丝诘?2．5%，比上年上升了0．5個百分點。發(fā)達國家人口老齡化的進程表明，城市居民人口老齡化的水平一般要高于農(nóng)村，而中國的情況則正好相反，就當前來看，中國老年人口近60%分布在農(nóng)村[1]。在全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》中指出:“農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1．24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2。這是當前中國人口老齡化不同于發(fā)達國家的重要特征之一?！庇缮鲜隹梢?，中國老齡人口不但數(shù)量大、增速快，而且60%分布在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，能夠說是未富先老，這就造成農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為突出。2、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村最通用的養(yǎng)老方式，它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)方式相適應，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，年長者一般都是一家之主，對整個家庭的資源擁有很大的掌控權(quán)，加上傳統(tǒng)的儒家“孝道”文化的深刻影響，中國自古以來由家庭為老年人養(yǎng)老，這是中國普遍而且經(jīng)濟的養(yǎng)老形式[2]?？墒请S著中國城市化進程的進一步推進，大量農(nóng)村剩余勞動力的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“留守老人”增多，以及孝文化的衰退，使得農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)老人的意識已大為淡化。同時，農(nóng)村的經(jīng)濟基礎還比較薄弱，雖然改革開放使農(nóng)村貧困問題有所減緩，但仍有大量貧困人口存在，貧困削弱了家庭對老年人的經(jīng)濟支持，使家庭養(yǎng)老的效果受到影響，這些都使得現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老面臨嚴峻挑戰(zhàn)[3]。3、土地保障發(fā)揮作用太小老年人勞動能力衰退，日常生活都需要她人照料，自己耕種土地就更不可能，雖然《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源?？墒钦缟衔乃f，現(xiàn)階段農(nóng)村年青勞動力大多數(shù)都外出打工，大量農(nóng)村勞動力外流，青年人自己的土地都不想耕種，更別說會耕種老年人的土地了，再說即便有人耕種，土地所帶來的收益對于農(nóng)村養(yǎng)老來說也是杯水車薪，難以發(fā)揮作用。原因有三:其一，農(nóng)民擁有的只是土地的經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)，這就決定了農(nóng)民只能靠在土地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來得到收益，而不能從土地上獲得其它收益;其二，土地經(jīng)營面臨氣候等諸多風險，換言之，農(nóng)業(yè)收益面臨很多不確定因素;其三，人均耕地的減少速度遠遠超過農(nóng)業(yè)人口減少的速度，換言之，農(nóng)民可耕種的土地越來越少[4]。由此可見，土地保障在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用也正在逐步弱化。4、現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障制度“碎片化”嚴重且覆蓋率太低針對現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老問題，國家做出了多方面的努力，積極發(fā)展多種形式的保障制度。農(nóng)村五保制度是在20世紀50年代中期農(nóng)村開展合作化運動后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎之上形成的一項極有中國特色的社會救濟制度，其資金來源以前主要是鄉(xiāng)、村兩極負擔，自國務院頒布并實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)所需經(jīng)費列入政府財政預算，從此農(nóng)村五保供養(yǎng)制度由農(nóng)村集體福利變?yōu)榱藝腋＠?。五保制度由于其面向?qū)ο缶哂械奶厥庑?，這就決定了它作用范圍必然不會很大，據(jù)《全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關于農(nóng)村社會保障體系建設情況跟蹤檢查報告》，截至9月底，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象只有552.2萬人，其中，集中供養(yǎng)159.2萬人。中國政府十分重視城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，截至8月，全國有29個省(區(qū)、市)、1200多個縣(市、區(qū))實施了被征地農(nóng)民社會保障，共有1300多萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障或基本生活保障制度。，國務院印發(fā)了《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障制度在全國廣泛推行，民政部部長李學舉在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上《國務院關于農(nóng)村社會保障體系建設情況的報告》指出，截至底已將4284.3萬人納入農(nóng)村低保，還有63．2萬農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救濟，686.5萬人次享受農(nóng)村臨時生活救助。由上述能夠看出中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)在形成多種制度并存的局面，再加上各地情況不同，使得農(nóng)村養(yǎng)老制度嚴重碎片化，造成管理上的混亂，而且主要是把農(nóng)村“特殊”老年群體優(yōu)先納入社會保障范圍，“非、特殊”老年人并沒有納入保障范圍之內(nèi)，再加上申請程序復雜、過程中存在大量的違規(guī)操作，使得很多應得到保障的“特殊”老年人也并沒有得到保證，這就進一步降低了農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋率。（二）健全中國農(nóng)村老年保障體系的意義1、理論意義對于中國農(nóng)村建構(gòu)什么樣的養(yǎng)老保障體系，學術界進行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的養(yǎng)老保障體系提出了不少有價值的建議。這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然能夠解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。例如，對“農(nóng)民工”和“失地農(nóng)民”試圖另起爐灶，不能從制度的連續(xù)性上解決問題。而同處于東方的日本的社會保障制度的構(gòu)建歷程，特別是該國年金制度的實施和完善給了我們一個啟示：我們應該建立一個有利于防止土地細分和荒廢、有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、有利于農(nóng)民養(yǎng)老和流動的覆蓋全體農(nóng)民的年金制為主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。農(nóng)村社會保障制度的制定能夠使中國農(nóng)村公民的社會保障實現(xiàn)公平待遇，而且此制度的實施能夠?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對實現(xiàn)以效率為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。農(nóng)村社會保障制度的制定和實施對實現(xiàn)公平和效率的對接將起到重要作用。2、現(xiàn)實意義隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會由“行政主導型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗投Y(jié)構(gòu)”(孫立平，)，面對固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對著更多的生產(chǎn)生活風險，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風險，而是一種社會風險，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是一種適時和必然的選擇。根據(jù)中國的國情，在中間階層人口比例較小和城市化水平較低的現(xiàn)實條件下，在農(nóng)村建立一套覆蓋全體農(nóng)村居民的社會保障體系，是一種客觀而現(xiàn)實的選擇。弱化家庭保障以適應中國家庭小型化的現(xiàn)實。弱化土地保障可促進土地的流通實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。三、中國農(nóng)村老年養(yǎng)老保障體系完善的問題當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立雖然具有一定的積極意義,但仍面臨著諸多的困難,存在著許多突出問題。特別是以《方案》為基礎建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在諸多“先天不足”,在運作過程中也存在大量的問題,面臨著一些無法回避的難題和困境。（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面小,保障水平低當前全國有7.8億農(nóng)民,直到,參加農(nóng)村養(yǎng)老保險居民為5400萬,不到農(nóng)民總數(shù)的7%。1.2億農(nóng)民工中80%沒有保障,1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工既未進城保,也未進農(nóng)保,5000萬失地農(nóng)民“進城”后也未能得到有效保障。只有部分地區(qū)農(nóng)民享有最低生活保障和零星救濟,而城鎮(zhèn)人口享有的失業(yè)、工傷、生育等保險和就業(yè)、教育、醫(yī)療等救助,農(nóng)民幾乎沒有?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標準低,未能隨著物價和生活水平提高而做出相應的調(diào)整。中國參保人員年平均領取養(yǎng)老金756元,月均63元,現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并未能實現(xiàn)真正的社會保障功能[5]。（二）養(yǎng)老保險制度的社會性和保障性不足《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定:農(nóng)村養(yǎng)老保險金的籌集,堅持“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”。然而在實踐中政策的作用卻大打折扣,農(nóng)村養(yǎng)老保險實質(zhì)上也成為個人儲蓄積累。從保障的角度來看,由于堅持農(nóng)民自愿為主,農(nóng)村養(yǎng)老保險基本也是誰繳費誰受益,故其社會性、保障性功能在制度設計上就存在著嚴重的不足。（三）管理和運行機制不健全中國負責社?；鸸芾淼氖堑胤礁骷壣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu),負責基金監(jiān)管的主要是勞動保障行政部門的基金監(jiān)管部門,兩者在行政上都隸屬于勞動保障部門。這使得勞動社會保障局集政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。這樣也使得一些地方時常發(fā)生農(nóng)?；鸨贿`規(guī)存拆借和非法挪用的情況,給農(nóng)?；馃o法造成巨大的損失,參保人利益受損,參保的農(nóng)民要求退保和上訪的事情時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,到底,全國農(nóng)?；鸱e累總額198.58億元,其中收回本息有困難的基金12.7億元,占基金總額的0.68%[6]。四、中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障體系不完善的原因仔細分析其原因,主要包括以下幾方面:一是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老影響深刻,現(xiàn)代社會養(yǎng)老意識不強。當前家庭養(yǎng)老模式仍為中國多數(shù)農(nóng)民首選,根據(jù)有關部門統(tǒng)計,當前中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老人數(shù)仍占養(yǎng)老保障總數(shù)的90%以上。它既體現(xiàn)了中國的賢孝傳統(tǒng)美德,又反映了廣大農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的意識淡漠。二是政府財政責任的缺失,農(nóng)村養(yǎng)老資金缺口較大。當前中國農(nóng)村養(yǎng)老保險以農(nóng)民自籌經(jīng)費為主,國家給予政策扶持。政府對農(nóng)村社會險的重視和投入嚴重不足,農(nóng)保資金面臨著較大的支付壓力。三是農(nóng)村養(yǎng)老金的運行和監(jiān)管機制不健全。農(nóng)?；鹛幱趯俚胤稚⒌墓芾頎顟B(tài),分割管理的小規(guī)?；痣y以進行多樣化投資,很難達到讓保險基金保值增值的目的;基金管理還受到地方行政干預,挪用、盜用現(xiàn)象屢見不鮮。四是農(nóng)村社會保障層次單一,保障范圍過于狹窄。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系乃至整個社會保障體系的中心環(huán)節(jié)。然而,廣大農(nóng)民群眾因病致貧、返貧的情況普遍存在;農(nóng)村的“五保戶”的供養(yǎng)也存在著諸多問題。因此建立和健全農(nóng)村社會保障體系,必須加強農(nóng)村社會保障配套制度改革,逐步構(gòu)建涵蓋農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會救助、農(nóng)村社會福利、社會最低生活保障、失地農(nóng)民保障、醫(yī)療保險等多層次的農(nóng)村社會保障體系[7]。五、構(gòu)建有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系農(nóng)村老年保障體系的理論框架在當前廣大的農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老體系主要包括:家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老四種模式。由于農(nóng)村各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，采取何種養(yǎng)老方式要因地制宜。（一）家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老是以血緣關系為基礎,由家庭成員承擔責任的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老模式是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有其自身的優(yōu)勢。因此,當前家庭養(yǎng)老仍是中國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立以后，子女的贍養(yǎng)義務更多地體現(xiàn)在生活照料方面。家庭照料作為主要的養(yǎng)老服務方式，在中國將發(fā)揮更大的作用，而對照料人的支持服務是家庭養(yǎng)老模式得以延續(xù)的一個重要保證。能夠從三個方面來完善家庭照料功能。第一，繼續(xù)倡導子女贍養(yǎng)老人，明確贍養(yǎng)人保障老年人基本生活水平的義務，并經(jīng)過簽定《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》等方式，明確財產(chǎn)繼承、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等權(quán)益與是否履行贍養(yǎng)義務相結(jié)合。第二，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)成立家庭照料者支持中心（能夠依托于村委會或農(nóng)村社區(qū)服務中心），為家庭照料者提供資源、信息咨詢，組織照料者進行溝通交流和互助活動，并向社會傳達照料者的聲音，以獲得更多的關注和支持。第三，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構(gòu)，為老年人提供更多的養(yǎng)老選擇，為照料老人提供養(yǎng)老支持服務。（二）社會養(yǎng)老1992年1月,民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《方案》)。該方案于1994年開始在一些農(nóng)村經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)試點?！斗桨浮反_定了以縣為基本單位,根據(jù)農(nóng)民自愿原則,在政府組織引導下,從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā),建立養(yǎng)老保險基金。保險基金以農(nóng)民個人交納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持,實行儲備積累的模式,并根據(jù)積累的資金總額和預期的平均年限領取養(yǎng)老金。社會養(yǎng)老保障能夠啟動強制儲蓄積累型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，當前中國面臨嚴峻的人口老齡化問題，面對將來可能發(fā)生的大批老年人的保障問題，從現(xiàn)階段就開始實行強制型的儲蓄積累模式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是很有必要的。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從1986年開始由中央政府組織試點探索并逐步推廣，吸引了全國30多個省（自治區(qū)、直轄市）、多個縣（市）的8200萬農(nóng)民參加，到1999年6月，以中央發(fā)布國發(fā)[1999]14號文件為標志開始“擱淺”。該文件的主要精神為：第一，當前農(nóng)村尚不具備普遍開展社會養(yǎng)老保險的條件；第二，原來由民政部開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要進行清理整頓，停止接受新的業(yè)務；第三，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。到末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5374萬人，全年共有355萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金，比上年增加53萬人，全年共支付養(yǎng)老金30億元[8]。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在并不具備在全國范圍內(nèi)推廣的條件，針對經(jīng)濟水平較高，具有一定經(jīng)濟基礎的地區(qū)能夠采用這項制度。1、分階段推行強制儲蓄積累完全自愿的原則并不一定不利于社會福利的增長。個體在經(jīng)濟決策中往往存在一定的風險認知盲點，國際經(jīng)驗也表明，農(nóng)村居民特別是低收入者很少愿意定期繳納保費，1999年中國農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)的大量退?，F(xiàn)象也支持這一判斷。面對日益臨近的人口老齡化高峰以及潛在的養(yǎng)老保障風險，我們建議盡快推行強制性農(nóng)村養(yǎng)老保險。對這一方案的可行性主要基于以下幾個方面：國力的增強，政府有能力承擔養(yǎng)老保障體系的改革成本；農(nóng)民收入增加，初步具備了養(yǎng)老保險繳費能力；前的一段時期，中國人口負擔相對較輕，改革成本較低；現(xiàn)行基本方案的實施為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。強制性儲蓄積累能夠根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，分階段推行：從開始，在部分省市區(qū)開展強制儲蓄積累計劃試點，并對計劃進行評估并完善相關政策和制度；從開始，在全國推行強制儲蓄積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2、以年齡為基準確定養(yǎng)老保險計劃的目標人群在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費和領取年齡，繳費年齡調(diào)整到18歲以上的未在學人口；領取養(yǎng)老金的下限男女都定為60歲，不宜降低女性的領取年齡。當前未繳費老年人口的養(yǎng)老問題，應與基金分開，設立專門的養(yǎng)老計劃，避免空帳問題的產(chǎn)生。3、合理確定養(yǎng)老保險繳費水平我們初步設想，根據(jù)各縣級單位的家庭人均收入的一定比例，設定一個固定的繳費基數(shù)。為適應農(nóng)村居民不同的承受能力和保障水平，我們設定各地區(qū)農(nóng)村居民上年人均收入的8%、10%和12%三個水平，供參保者選擇。以的農(nóng)村居民人均純收入為例，三個比例下的年繳費（月繳費）分別為198元（17元）、248元（21元）、297元（25元）。每年繳費隨農(nóng)村居民人均純收入的變動來調(diào)整。對于低收入貧困人口，一種方案是以其家庭當年實際收入為繳費基數(shù)，實際繳費與應繳費（按縣平均收入水平計算）之間的差額部分由政府財政補足。另一種方案是完全由政府代為繳納。從以下的分析能夠看出，政府完全有能力承擔貧困人口的繳費補貼。4、確定個人、集體和政府相結(jié)合的繳費方式繳費方式依然采取個人交納、集體補助和國家扶持相結(jié)合的方式，同時增加政府對低收入群體進行補助。以個人繳費為主。保費能夠以稅收的形式征繳。針對大多數(shù)農(nóng)村居民生產(chǎn)的周期性和收入不固定的特定，為農(nóng)村居民提供按月、按季度、或按年度等多種靈活的繳費方式，被證明是切實可行的方案。集體可根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當補助。政府在提供政策支持的同時，承擔對低收入人口的繳費補貼。貧困人口的繳費差額由省級財政和中央財政共同支付，并由中央政府與省級政府根據(jù)補助人口的規(guī)模、收入水平等因素，協(xié)商分擔比例。，中國農(nóng)村有2800萬未解決溫飽的絕對貧困人口（人均年收入637元以下），6000萬一般性貧困人口（人均年收入低于882元）。政府完全有能力承擔對低收入人群的養(yǎng)老保險繳費補貼：按照6000萬的規(guī)模，以及平均繳費上限（年297元）的一半計算，補貼總額約為89億元；如果按照平均繳費上限的全額計算，補貼總額約為178億元。從長期來看，養(yǎng)老金發(fā)放會有效減少貧困人口規(guī)模，從而減少社會救助支出，財政支出負擔會進一步減輕。繳費補貼的幾種可行的籌集途徑：一是并入社會保險稅統(tǒng)一征收，即根據(jù)每年預算的補貼額度，動態(tài)調(diào)整社會保險稅收水平。這是在農(nóng)村居民范圍實現(xiàn)互濟的一種風險分擔方式。二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮部分行政事業(yè)性經(jīng)費支出，增加農(nóng)民社會保障資金。三是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益。包括集體資產(chǎn)中資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)的資產(chǎn)，以及股權(quán)收益、租賃收益等。四是發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。這些國債收益、國有企業(yè)的收益，轉(zhuǎn)入國家財政，再經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付等形式，劃歸農(nóng)民社會保障基金。因為國有資產(chǎn)是全國人民所有的資產(chǎn)，不是城鎮(zhèn)人口獨有的資產(chǎn)，在國有資產(chǎn)中應該有屬于農(nóng)民的那部分資產(chǎn)收益。5、采取變動利率分段計息在核定收益的基礎上，充分考慮物價變動的影響，采取變動利率分段計息的辦法，以規(guī)避金融風險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的支付平衡。6、實行養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)一管理由于縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實際上擔當了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金受托管理人的角色，但不具備資本市場的投資主體資格，同時，縣級管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟、易于受到當?shù)匦姓缮娴缺锥耍虼?，在中長期內(nèi)，一是建立全國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金受托管理機構(gòu)，集中管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。這個機構(gòu)能夠設立成具備資本市場的主體資格的事業(yè)法人，受托具體管理和運作農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。二是在省級建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金受托管理機構(gòu)，該機構(gòu)應當以本省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全面開展，基金積累規(guī)模較大為前提，同時具備相應的基金管理人才和技術。三是縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責基金的籌集和養(yǎng)老金的支付。縣級經(jīng)辦機構(gòu)所籌集的基金，除了預留適當?shù)膫涓督鹬?，應及時劃轉(zhuǎn)到省級基金管理機構(gòu)，進行統(tǒng)一管理運作。當前，在有些省份已經(jīng)建立了省級管理機構(gòu)管理基金的體制，有些省則實行了省、地、縣三級分別管理的體制，而在個別地方，基金則由財政專戶管理。7、實現(xiàn)基金的保值增值養(yǎng)老金進入資本市場，是基金保值增值的重要手段。要逐步放松投資管制，向養(yǎng)老基金開放國內(nèi)股票市場，其它有價證券市場以及進行投入到收益相對穩(wěn)定的公共基礎設施等項目。同時，完善投資風險防范運行機制：一是實行多元化組合投資，分散投資風險。二是成立風險評估委員會，對各種可能的投資活動進行風險等級評定，同時也為政府監(jiān)控養(yǎng)老基金的投資活動提供判斷標準。三是制定限制性投資政策，規(guī)定安全投資和風險投資的比例，如經(jīng)過設立各種投資工具的最高投資上限、以及對每一證券發(fā)行者或發(fā)行公司最高投資上限等來控制投資風險[9]。（三）自我養(yǎng)老(又稱土地養(yǎng)老)農(nóng)民以土地作為自己養(yǎng)老的物質(zhì)基礎。土地既是生產(chǎn)資料,也是生活資料。特別是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,土地是許多農(nóng)村家庭的主要收入來源。在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下,對于以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民來說土地是她們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。保障農(nóng)村居民對土地的使用權(quán)，提高土地收益能力，當前農(nóng)業(yè)仍是中國大多數(shù)農(nóng)村人口最主要的就業(yè)渠道和收入來源。而土地與農(nóng)業(yè)的關系則決定了土地至今仍是大多數(shù)農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和生活保障。土地的重要性不但在于為農(nóng)民提供了土地收入和生活保障，還在于為其提供了心理穩(wěn)定的基礎，成為維護農(nóng)村人口穩(wěn)定的重要因素。土地也是中國現(xiàn)階段能夠向農(nóng)民提供的最低限度的社會保障。農(nóng)村現(xiàn)行土地經(jīng)營制度是以人口均分土地為基本特征，只要戶口在農(nóng)村，就會平均分到一定數(shù)量的土地，作為農(nóng)民生活保險、社會福利的主要依托和經(jīng)濟資源。在現(xiàn)實條件下，土地的有無無論對于以農(nóng)為生的農(nóng)民，還是對轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力，甚至對以非農(nóng)為主業(yè)的農(nóng)村“非務農(nóng)人口”來講，都起著極其重要的作用。有了土地，農(nóng)民能夠靠從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為迅速地積累貨幣財富，也能夠獲得口糧，維持最基本的生存。是土地避免了農(nóng)村即使最貧困的人陷入一無所有的境地。對廣大老年人而言，土地的保障作用依然十分重要。它為老年農(nóng)村提供了一個最基本的“老有所為”的用武之地。老年人經(jīng)過自己的勞動，或經(jīng)過有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)，總能從土地上獲得一部分收益，保障部分晚年生活。使老年人擁有一定的生產(chǎn)和生活資料，以此作為換取子女生活照料和經(jīng)濟支持的手段。土地使用權(quán)是廣大農(nóng)村居民最基本的生活保障。要把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)法定為農(nóng)民長期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財產(chǎn)權(quán)利。首先要確保農(nóng)民對土地使用的處理權(quán)利，完善土地流轉(zhuǎn)制度，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)現(xiàn)象。鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，積極探索多種形式的土地資本化，實現(xiàn)土地保障模式由消極向積極轉(zhuǎn)變。將土地視為一種能夠資本化的資源，就可能協(xié)調(diào)土地利用水平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效結(jié)合起來。其次要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓和征用中的價格形成機制，提高補償標準和分配方式，使失地農(nóng)民切實得到補償收益和妥善安置。發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障作用。明確老年人對土地使用的所有權(quán)，并保障其獲得土地收益的權(quán)利。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，激活土地的保障能力。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益水平，不但能夠提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的積極性，有利于實現(xiàn)土地經(jīng)營的效率目標，還能夠提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實保障能力[10]。（四）社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟實力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法,給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實施范圍比較小,往往受到當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。老人都愿意選擇居家養(yǎng)老的方式,但居家養(yǎng)老的前提是社區(qū)服務。而當前的“社區(qū)服務”,大多數(shù)還停留在無償服務、獻愛心上,缺少必要的經(jīng)濟支持。志愿者組織作為一種精神文明的導向應該大力提倡,但不能從根本上解決問題。必須針對老年人口的年齡、家庭、經(jīng)濟及需求特點制定與相適應的社區(qū)服務體系和運行機制,才能使其提高服務質(zhì)量和服務水平,使社區(qū)養(yǎng)老服務進入持續(xù)良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。能夠從以下幾個方面來完善社區(qū)養(yǎng)老。1、強化政府的主導作用社區(qū)養(yǎng)老是政府行為,各級政府部門及其領導應高度重視這一事業(yè)的發(fā)展,將社區(qū)養(yǎng)老納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,進一步加強社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領導,市政府應成立由主管副市長掛帥、民政、計委、老齡等有關部門負責人參加的社區(qū)服務工作領導小組,并保證每年予以財政支持,撥款用于社區(qū)老年事業(yè)服務和示范點建設。2、調(diào)動社會和力量,全社會共建社區(qū)老年服務場所社區(qū)養(yǎng)老涉及到方方面面,單靠政府部門是難以發(fā)展的。應廣泛深入宣傳社區(qū)養(yǎng)老的重要性,充分調(diào)動各種社會力量,利用一切能夠利用的資源,實行社區(qū)養(yǎng)老資源重組,統(tǒng)籌兼顧,全面安排,對資源進行合理開發(fā)和有效配置,使有限的養(yǎng)老公共資源最大程度滿足老年人口的需要。3、加大社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的投入經(jīng)過多方位、多層次和多渠道籌集資金,加大投資力度。在現(xiàn)有基礎上建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展地位相應的社區(qū)養(yǎng)老事業(yè),發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老功能,提高養(yǎng)老服務供給水平,使養(yǎng)老服務供給與老年人生活照料需求一致、有序地發(fā)展。4、發(fā)展社區(qū)服務時,應首先考慮社區(qū)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健護理服務健康是老年人最關心的問題,也是老年人生活的核心。老年人生活困難自我評價中醫(yī)療是最突出的困難之一。因附近沒有醫(yī)務部門,大部分老人看病要到離家較遠的醫(yī)院或更遠的指定醫(yī)院。她們行動不便,沒錢打的,擠車擠不進,老年人反應非常強烈。應在社區(qū)建立門診,有條件的社區(qū)可建老年醫(yī)院,或充分利用家庭床位、人員等可利用的資源,配備與此相應的醫(yī)療設備和醫(yī)務人員,送醫(yī)上門,使之成為符合老年病人特點的理想醫(yī)療場所,達到低成本高效益?，F(xiàn)在已有的做法是建立社區(qū)衛(wèi)生服務站，服務站主要負擔著轄區(qū)范圍內(nèi)群眾的疾病預防、保健和治療工作。5、經(jīng)過多元互動和相互競爭推動社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展鼓勵社會各種力量和私人開設以盈利為目的的養(yǎng)老院、托老所、老年就餐場所、老年食品店、老年娛樂場等老年性服務機構(gòu)。提供適應不同經(jīng)濟條件及消費特點的老年服務項目。在服務收費上能夠采取無償、有償、低償、盈利與非盈利等多種形式相結(jié)合的方法去劃分不同層次的收費標準需求,使其分別適應不同經(jīng)濟狀況老年人的支持能力,將養(yǎng)老服務引入市場競爭機制,促進社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。6、對高齡老年人和體弱多病的老人,重點抓上門服務高齡老人