丘陵地區(qū)的土地整理研究

丘陵地區(qū)的土地整理研究——以貴州省六盤水市為例摘要：丘陵地區(qū)的土地整理工程受其獨(dú)特的地形地貌條件、變化無常的氣候、破碎的土地資源、不均的水資源分布以及頻發(fā)的自然災(zāi)害等因素的影響,具有一定的特殊性。根據(jù)對六盤水地區(qū)土地整理項(xiàng)目的研究，探討丘陵地區(qū)的土地整理的內(nèi)容、方法和其中存在的問題。摘要是對全文的總結(jié)，建議修改。摘要是對全文的總結(jié)，建議修改。關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)土地整理六盤水引言我國正在處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時期，大量的耕地大量被占用，這就要求政府在實(shí)際中做好“吃飯與建設(shè)”的關(guān)系，土地整理是保持土地供需動態(tài)平衡的最重要的途徑。土地整理是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村的綜合整治，以提高耕地質(zhì)量和土地利用率，增加有效耕地面積，改善農(nóng)民的生存環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平。然而不同的地貌環(huán)境，土地整理的進(jìn)度和方法也是不同的。特別我國西南丘陵地區(qū)的的復(fù)雜地理特性給我們的土地整理工作帶來了不少難度，所以這就需要在進(jìn)行土地整理時因地制宜，合理的設(shè)計不同地貌類型的土地整理方法，達(dá)到土地整理的效果。一、土地整理現(xiàn)狀（一）我國土地利用方面存在的問題(1)耕地數(shù)量日益減少，人地矛盾突出。(2)耕地質(zhì)量不高，后備資源不足。(3)土地經(jīng)營規(guī)模小，利用率低，(4)耕地占補(bǔ)平衡注重與數(shù)量平衡，未能達(dá)到質(zhì)量平衡。這不是提綱，論文不能這樣寫。（二）平原地區(qū)和丘陵地區(qū)土地整理的不同這不是提綱，論文不能這樣寫。土地整理作為促進(jìn)土地合理利用、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段,在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了不可低估的作用,愈來愈成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。但目前在我國,系統(tǒng)進(jìn)行土地整理的工作才剛剛起步,土地整理的一些工作還處于自發(fā)狀態(tài)，這就導(dǎo)致平原地區(qū)和丘陵地區(qū)土地整理存在很大的差異。對于土地來說,其整理應(yīng)做到因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定整理模式,以達(dá)到整理的目的,使土地達(dá)到高效利用。在土地整理項(xiàng)目中,平原區(qū)與丘陵區(qū)存在一定的差異,如在工程量的設(shè)計和計算不同，在土地整理過程中運(yùn)用的具體方法和土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)條件和土地整理規(guī)模都是不相同的。因此,在土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計中,要進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)查和資料的收集,在了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下,進(jìn)行因地制宜的土地整理,從而真正達(dá)到土地整理的目的。（三）丘陵地區(qū)土地整理面臨的問題1土地整理的復(fù)雜性及特殊性丘陵地區(qū)由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，地勢高差大，一個項(xiàng)目區(qū)往往存在多種地貌形態(tài)，增加了土地整理的難度。不同類型區(qū)土地利用方式、土地自然條件等均存在明顯差異，所以在土地整理時，遵循自然規(guī)律，區(qū)別對待，不搞一刀切。2土地整理與生態(tài)環(huán)境的適宜性保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境不僅是中國的一項(xiàng)基本國策，同時也是土地整理的目標(biāo)之一。中國南方丘陵地區(qū)屬亞熱帶、熱帶氣候區(qū)，光熱水資源均較優(yōu)越，豐富的資源和生態(tài)環(huán)境與土地構(gòu)成一個有機(jī)整體，因而土地整理尤其是耕地資源的開發(fā)、質(zhì)量的提高與環(huán)境的保護(hù)緊密結(jié)合在一起。如六盤水六枝特區(qū)項(xiàng)目區(qū)，通過土地平整，建立坡式梯田以及改坡耕地為林地，修建防護(hù)林工程等，使項(xiàng)目區(qū)的水土流失問題得到有效控制，且使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田小氣候得到很大程度的改善，提高了農(nóng)田抵御災(zāi)害的能力，并形成了優(yōu)美和諧的田園景觀。3土地整理的個體目標(biāo)與社會目標(biāo)的統(tǒng)一性南方丘陵山區(qū)多是貧窮落后地區(qū)，又是少數(shù)民族集中分布區(qū)。土地整理不僅是解決一地或一種資源的規(guī)劃布局問題，而且還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌有明顯的改觀，產(chǎn)生明顯的社會效益，且能真正改善當(dāng)?shù)刎毨栴}，為社會所接受，尤其是為少數(shù)民族所接受。二、六盤水土地整理（一）自然經(jīng)濟(jì)狀況六盤水市地處貴州省西部(見圖)，地處東經(jīng)104°18′20″—105°42′50″，北緯25°19′44″—26°55′33″。全市人地矛盾十分突出。據(jù)市統(tǒng)計部門的資料顯示，2010年全市人均耕地不足0.05公頃。經(jīng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查統(tǒng)計，市域內(nèi)耕地后備資源極為有限。在未利用土地中，有47.39%為難于利用的裸巖石礫地；40.34%為田土坎，與耕地為伴，作為支撐田地之用；只有11.73%的荒草地，且多分布在高山陡坡或交通不便的地帶，其土層淺薄、自然坡度大，在目前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，開發(fā)利用難度大，耕地后備資源極為匱乏。而緊張的人地關(guān)系尤其是耕地供給與建設(shè)需求之間的矛盾已經(jīng)成為制約六盤水市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。因此，通過實(shí)施土地整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量動態(tài)平衡，對六盤水市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的意義。（二）六盤水市土地整理潛力分析六盤水的土地地塊小，形狀不規(guī)則，田土坎較多，溝渠、路不協(xié)調(diào)，耕地中分布較多的其他零星地。只要土地中存在一定規(guī)模的“可墾土地”，都有進(jìn)行土地整理的必要。僅就此指標(biāo)而言，土地利用率低者（即耕地中可墾土地比率高者），其整理的潛力等級相對較高，利用率高者（即耕地中可墾土地比率低者）的整理潛力等級相對較低。耕地中可墾土地是指在耕地中其他零星土地和經(jīng)整理后不需要的原有溝、路、田土坎。它們是土地整理潛力的最直接的來源。因此，就此指標(biāo)而論，耕地中可墾土地規(guī)模大者，其開發(fā)整理潛力等級相對較大；規(guī)模小者，其開發(fā)整理潛力等級就相對較小。利用耕地中可墾土地規(guī)模指標(biāo)(見表1)，對六盤水市耕地整理所能夠增加的耕地面積潛力分等定級（如圖2）。潛力指數(shù)及可新增耕地面積，作為低利用率土地的定量評價指標(biāo)：潛力指數(shù)＝潛力區(qū)土地間可墾土地面積÷潛力區(qū)土地總面積×100%.潛力指數(shù)越大、可新增的耕地越多，經(jīng)過整理，提高土地利用率的潛力就越大。六盤水市各縣、區(qū)、特區(qū)耕地整理潛力指數(shù)如表1所示。以潛力指數(shù)和新增耕地面積為變量，以各縣、區(qū)、特區(qū)耕地為樣本，通過實(shí)地調(diào)查，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將六盤水市各縣、區(qū)、特區(qū)耕分成一級潛力區(qū)、二級潛力區(qū)、三級潛力區(qū)三種類型，反映了通過整理耕地利用率提高的潛力分布狀況（見表1、圖2）。表1六盤水市耕地整理潛力調(diào)查表面積單位：公頃行政單位待整理區(qū)待整理區(qū)中耕地及可墾地面積整理增加潛力指數(shù)調(diào)查的項(xiàng)目你親自參與調(diào)查了嗎？你親自參與調(diào)查了嗎？名稱面積（公頃）耕地（公頃）可墾地（公頃）耕地面積（公頃）(%)(個數(shù))六枝特區(qū)47050.65前面應(yīng)說明數(shù)據(jù)來源，及數(shù)據(jù)年份前面應(yīng)說明數(shù)據(jù)來源，及數(shù)據(jù)年份42367.084683.583746.867.9630盤縣特區(qū)65632.2657756.757875.516300.419.6023水城縣73040.2161012.5412027.689622.1413.1718鐘山區(qū)13427.9312326.871101.06880.856.565六盤水市199151.05173463.2325687.8320550.2610.3276注：(1)表中，“可墾地”，包括零星未利用荒草地地和多余的田土坎、裸巖等可利用土地；(2)潛力指數(shù)，是指通過整理后，可增加耕地的面積占待整理區(qū)面積的百分?jǐn)?shù)，即：可增加耕地面積÷待整理耕地的面積×100%由圖2可知，六盤水市耕地面積擴(kuò)大從可墾土地中來源的潛力最高區(qū)域，主要集中在盤縣特區(qū)、水城縣。這些區(qū)域由于歷史原因，人均耕地面積相對較大，土地的集約利用水平不高，耕地中可墾土地較多，耕地利用率低，是六盤水市提高耕地整理潛力的重點(diǎn)區(qū)域。三、六盤水市土地整理分析及其存在的問題（一）土地的分類整理１耕地整理１.１標(biāo)題序號以學(xué)員要求為準(zhǔn)，耕地狀況標(biāo)題序號以學(xué)員要求為準(zhǔn)，六盤水市位于滇東高原向黔中丘陵和廣西丘陵的過渡地帶，是一個強(qiáng)烈?guī)r溶化的高原山區(qū)。市內(nèi)各區(qū)域地貌有較大差異。地勢總趨勢是西高東低，北高南低，中部受北盤江及其支流的強(qiáng)烈切割，起伏大；加之南盤江和三岔河及其支流的切割影響，地形極為破碎，河谷深邃，谷嶺相間。地貌類型主要有山地、丘陵、高原、山原、盆地和臺地，其中山地面積居首位，占全市土地總面積的65.2%；丘陵居第二，占16.9%。全市海拔在1400—1900米之間，相對高差300—700米。由于地貌及水文、氣候、土壤等自然條件的不同，六盤水市耕地分布具有以下區(qū)域差異：在全市現(xiàn)有耕地中，灌溉水田僅占耕地面積的3.69%，它們主要分布在耕地主要分布在盤縣特區(qū)、六枝特區(qū)；旱地則主要集中于盤縣特區(qū)和水城縣；望天田在六枝特區(qū)、盤縣特區(qū)有較大面積分布?？梢姡P水市不同類別的耕地資源分布，地域差異十分明顯(見表2)面積及比例全市東部北部中部西部南部面積(公頃)323771.8643579.6974305.6476442.5475341.7154102.28比例(%)10013.4622.9523.6123.2716.71表22010六盤水市耕地地域分布２耕地整理六盤水地區(qū)耕地整理主要分為兩部分：一為地勢較平坦地區(qū)；二為地勢陡峭的山嶺地區(qū)。對于地勢平坦地區(qū)，這一地區(qū)土地肥沃，但利用結(jié)構(gòu)不合理，由于缺少資金投入，都是農(nóng)民自由作業(yè)；土地中存在埋頭石，坑洼較大，不方便機(jī)器作業(yè)。針對這些問題，在土地過程中我們要打破傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一整理，統(tǒng)一利用。對于土地中的石塊，應(yīng)爆破把石塊拉走，對于坑洼部分，應(yīng)從別的地方拉土來填埋，盡量做到一個整理區(qū)土地的平整。合理布置田間的渠－路－林等關(guān)系，盡量做到少占地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)用地，加快平地田園化建設(shè)，防治土地污染。改造中低產(chǎn)田，合并零碎地塊，使農(nóng)地整理服務(wù)與大型商品糧基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需求。對于地勢較為陡峭的山嶺地區(qū)，這一地區(qū)耕地較少，交通不便，坡度≥２５°應(yīng)退耕還林還草﹑封山育林；坡度≤２５°且有一定生產(chǎn)能力的土地，應(yīng)實(shí)施坡改梯，盡量拉大地塊的寬度，方便耕種；對于礦區(qū)，進(jìn)行工礦廢氣地復(fù)墾，整治礦區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)對礦區(qū)廢氣地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的整治，改善居民生活環(huán)境。２農(nóng)村居民點(diǎn)的土地整理六盤水地區(qū)農(nóng)村地區(qū)居民問題最要表現(xiàn)在eq\o\ac(○,1)宅基地的管理不規(guī)范。雖然《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村宅基地面積，但在農(nóng)村難以實(shí)施，農(nóng)民隨意修建房屋，導(dǎo)致一家人可以擁有幾百平米的房子，因此大量的耕地被占，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)。eq\o\ac(○,2)農(nóng)村居民點(diǎn)散亂。由于以前的村落模式的存在，子孫后代不遠(yuǎn)搬離老宅，導(dǎo)致現(xiàn)在散亂的村落結(jié)構(gòu)。eq\o\ac(○,3)管理不到位，公共設(shè)施落后。由于散亂的村落模式，這一地區(qū)的道路彎曲不平，由于沒有科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)宅建設(shè)存在隨意性和無序性，用地結(jié)構(gòu)失衡。整理方法：現(xiàn)在六盤水地區(qū)正在實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)，讓新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整理有效結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃村落結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一道路規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施土地宅基地管理辦法。調(diào)整好“三鄉(xiāng)并一鎮(zhèn)”中的各種設(shè)施建設(shè)安排，做到方便大家，少占耕地的目的。3其他用地整理這一地區(qū)的墳塋用地一直是困擾政府的一個問題，墳塋用地存在以下幾個問題：eq\o\ac(○,1)由于受傳統(tǒng)的風(fēng)水思想的影響，使得墳地到處都是，一盤散沙，嚴(yán)重影響耕種操作。eq\o\ac(○,2)增加趨勢明顯。特別對于農(nóng)村來說，有許多城里都會把墳偷運(yùn)到農(nóng)村安埋，并且數(shù)量越來越多。eq\o\ac(○,3)墳房間距造成土地浪費(fèi)。由于思想落后，大家都會讓墳?zāi)购妥》块g隔一定的距離，這樣就造成了村內(nèi)荒地，導(dǎo)致土地浪費(fèi)。eq\o\ac(○,4)墳?zāi)惯^大。受墳?zāi)勾笮★@示家族繁榮的觀念的影響，有墳?zāi)拐嫉睾鸵粭澬∽≌瑯且话愦?，?yán)重造成土地浪費(fèi)。整理方法：①對農(nóng)民加強(qiáng)宣傳教育，破除封建迷信，使農(nóng)民的意識逐漸提高eq\o\ac(○,2)集中劃出墳葬區(qū)。劃出那些生產(chǎn)力低下的土地作為墳葬區(qū)，并種上一定的防護(hù)林。eq\o\ac(○,3)制定強(qiáng)制措施，嚴(yán)格限制占地較大的墳?zāi)沟男藿?。（二）六盤水市土地整理成果六盤水市近幾年來加大土地整理力度，在努力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，保證基本農(nóng)田的數(shù)量保持不變。市國土局認(rèn)真設(shè)計土地整理項(xiàng)目，做好實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真開展土地整理工作并認(rèn)真聽取群眾意見，嚴(yán)格審核項(xiàng)目并落實(shí)項(xiàng)目工程，六盤水市土地整理工作取得了很大成果（表三）。表3六盤水地區(qū)近三年土地整理成果六枝特區(qū)盤縣特區(qū)水城縣鐘山區(qū)項(xiàng)目規(guī)模（畝）25987.5514589.8522517.3612195投入資金（萬元）5730．532652.262353454.30新增土地（畝）967.708201068.50638（二）、六盤水地區(qū)土地整理的效益1經(jīng)濟(jì)效益六盤水地區(qū)土地整理之前地塊零碎，大都沒有達(dá)到規(guī)模操作，旱地主要以種植玉米、土豆等農(nóng)作物為主，經(jīng)濟(jì)效益相對較低。在土地整理后，土地平整、地塊擴(kuò)大，對于較平坦地區(qū)應(yīng)以大棚種植為主；對于坡度較大的，以前廣種薄收的山地應(yīng)該種果樹等，這將對土地整理后的經(jīng)濟(jì)效益大大提高。2社會效益六盤水土地整理工作的進(jìn)行，近兩年土地整理新增土地1352.04公頃，人均耕地增加0.1公頃。這不但提高了我市土地的質(zhì)量，還基本實(shí)現(xiàn)了土地的增補(bǔ)平衡，整理后的土地實(shí)施有效的利用，可安置一萬左右地農(nóng)民就業(yè)，這在一定的程度上對社會穩(wěn)定起到作用；其次，土地整理后大大提高了土地質(zhì)量，改變了以前那種廣種薄收的局面，這將在很大程度上提高農(nóng)民的生活水平。3生態(tài)效益土地整理工作是在土地總體規(guī)劃下實(shí)施的，通過田、路、林、渠等的統(tǒng)一規(guī)劃與實(shí)施，又將創(chuàng)建一個統(tǒng)一的、更加協(xié)調(diào)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。對于不宜耕種區(qū)種植果樹，這些地區(qū)在將來將變成“果樹的海洋”，不但防止了水土流失，還將變成一道美麗的風(fēng)景線。土地整理的綜合效益（三）土地整理中存在的問題（1）融資的單一性。土地整理是一種耗資較大的工程，六盤水市的土地整理的資金來源主要依靠政府的劃撥，來源單一，這將制約著土地整理的進(jìn)行。借此政府應(yīng)該實(shí)施一些鼓勵政策，引進(jìn)外來資金的注入，這樣土地整理工作才能有序的進(jìn)行。（2）片面追求土地數(shù)量的增加。由于政府強(qiáng)令守住耕地十八億畝紅線，所以一些官員投機(jī)取巧，只要求數(shù)量上增加，而忽略了土地的質(zhì)量和整理后的用途的有效規(guī)劃，使得一些土地整理過程中，土地數(shù)量增加了，資金耗費(fèi)了，但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力上不去。（3）土地整理后權(quán)屬的再劃分問題。這一地區(qū)由于土地零碎，土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，整理中就需要連片整理，這就導(dǎo)致土地整理后權(quán)屬的再劃分出現(xiàn)一定的問題，甚至導(dǎo)致權(quán)屬糾紛。所以在土地整理后的權(quán)屬劃