論我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

論我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)摘要：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。本文在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角下，闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園的含義和特征等基本理論，我在此針對(duì)生態(tài)工業(yè)園探索發(fā)展中存在的諸多問題，探討我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效途徑和對(duì)策。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園問題對(duì)策近年來，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研究發(fā)展很快，各地的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)也發(fā)展的如火如荼，這引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。新型生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)發(fā)展的最佳組合模式。可以說，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的必然戰(zhàn)略選擇。一、生態(tài)工業(yè)園的涵義生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)實(shí)踐的典型范例。ErnestLowes是世界上第一個(gè)提出生態(tài)工業(yè)園概念的學(xué)者，此后有關(guān)生態(tài)工業(yè)園的定義眾說紛紜。以下是各位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者基本認(rèn)同的一些觀點(diǎn)：生態(tài)工業(yè)園(Eco-IndustrialPark,簡(jiǎn)稱EIP)是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理建立的一種與生態(tài)環(huán)境和諧共存的新型工業(yè)園。具體說來，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是按照生態(tài)學(xué)原理建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，它通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)的物流和能流，在這樣的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)之間形成類似自然生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者之間的關(guān)系；園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，形成由若干個(gè)相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的有著相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)要素構(gòu)成的生態(tài)工業(yè)園，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。二、我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展中存在問題近年來我國的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些顯著的成就，但是由于我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，園區(qū)的建設(shè)在法律法規(guī)、資金落實(shí)、技術(shù)進(jìn)步等方面的建設(shè)工作還在不斷探索中，因此還存在一些不容忽視的問題。（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施不到位目前，我國還沒有形成獨(dú)立完整的生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策體系；相關(guān)內(nèi)容只是散見于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染防治法、可再生能源法等法律的部分規(guī)定中。這樣法規(guī)、政策不完善，體制、機(jī)制不健全，沒有具體明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專項(xiàng)法律法規(guī)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府在政策上的扶助和支持力度不夠。目前我國政府對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持仍只停留在宣傳和引導(dǎo)層面，鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控、財(cái)稅金融優(yōu)惠等方面的政策還存在一定缺失；相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制不夠健全，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏進(jìn)行生態(tài)工業(yè)建設(shè)的積極性。一些具有良好社會(huì)效益和環(huán)境效益的項(xiàng)目引進(jìn)后也無法運(yùn)轉(zhuǎn)。有些需入園的企業(yè)由于行業(yè)的特點(diǎn)，搬遷成本非常高；而政府給予的補(bǔ)助又是有限的，使企業(yè)自己承擔(dān)極高的搬遷成本和風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)不愿入園。（二）產(chǎn)業(yè)布局不太合理，管理上存在誤區(qū)園區(qū)整體發(fā)展模式過于粗放,資源利用和環(huán)境改善方面缺乏系統(tǒng)觀念，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、整合結(jié)構(gòu)不甚合理等問題。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部管理組織松散、不成系統(tǒng)，缺少專門的管理部門，管理不夠科學(xué)，資源、能源利用效率和成員工作效率低下；政府和市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠有力，難以形成合力，從而導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡。（三）資金制約，后續(xù)力量不足必要和足夠的資金投入，是進(jìn)行園區(qū)建設(shè)規(guī)劃得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)之一，也是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展的后續(xù)力量。由于缺少與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相配套的經(jīng)濟(jì)政策，部分園區(qū)的資金來源渠道不暢和不確定，直接制約了園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃中重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的落實(shí)；資金鏈的斷裂，極大影響了園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的積極性，造成廢舊物資回收利用技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用的投入嚴(yán)重不足，長(zhǎng)此以往，企業(yè)難以取得應(yīng)有的效益、規(guī)模擴(kuò)大也會(huì)受到影響。（四）科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新不足生態(tài)園區(qū)的改造和建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)化的技術(shù)，這些技術(shù)包括規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流連接技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)等。但目前我國與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)如能源綜合利用、水重復(fù)利用方面尚顯薄弱，而且實(shí)用化技術(shù)不多，可以推廣應(yīng)用的就更少。此外，現(xiàn)在的許多技術(shù)措施成本很高，技術(shù)水平還不足以維持較低的運(yùn)行成本、支持生態(tài)工業(yè)產(chǎn)生效益；這也就導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動(dòng)過程和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生態(tài)化改造缺少技術(shù)支撐，制約了先進(jìn)理念、管理和工具的有效發(fā)揮。因此我國要進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的推廣和應(yīng)用。（五）園區(qū)內(nèi)企業(yè)間信息溝通不暢循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)現(xiàn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成功，很大一部分需要完備的信息系統(tǒng)巨大支撐。首先園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成，必須以了解彼此供求關(guān)系為前提。生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展和完善，也需要大量的信息支持。但是我國許多生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，企業(yè)為保護(hù)自身利益，對(duì)自己的原料、產(chǎn)品及廢棄物等信息有一定隱瞞；園區(qū)內(nèi)、園區(qū)與政府、社區(qū)缺乏高效的信息交流系統(tǒng)，致使一些前沿科技信息、政策信息、人才信息等溝通不暢，內(nèi)部企業(yè)之間缺乏有效的交流與合作，這樣就無法實(shí)現(xiàn)園區(qū)物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化，也就不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)目的。（六）人們對(duì)生態(tài)工業(yè)的觀念存在障礙人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解還停留在淺層次，容易出現(xiàn)誤解，也就阻滯了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。[1]廣大消費(fèi)者從健康、衛(wèi)生等角度對(duì)再生資源產(chǎn)品心存猜忌，不能放心使用、廣泛使用再生資源產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，使生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)難以打開。企業(yè)決策者出于經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，因擔(dān)心影響產(chǎn)品質(zhì)量或因額外增加成本提高價(jià)格而導(dǎo)致銷路不暢，因而不愿意進(jìn)行生態(tài)研究、建設(shè)，甚至不肯使用再生資源。三、關(guān)于我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的有效途徑及對(duì)策的探討生態(tài)工業(yè)園將會(huì)是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，具有廣闊的發(fā)展前景。通過借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國在生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程出現(xiàn)的諸多問題，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園的法律法規(guī)制度和政策，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用建立一套完備的生態(tài)工業(yè)法律法規(guī)體系，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供制度保障。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)相關(guān)立法已成為當(dāng)務(wù)之急。國家環(huán)?？偩謶?yīng)積極配合全國人大共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定工作。[2]國務(wù)院要大力支持和協(xié)助地方政府制定地方促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，加快制訂、頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例和辦法,保證園區(qū)開發(fā)建設(shè)行為的合法性和合理性。盡快與相關(guān)管理部門建立推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)保法規(guī)體系，研究建立行政代執(zhí)行、環(huán)境準(zhǔn)入等制度，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工業(yè)園的政策引導(dǎo)和扶持，健全相關(guān)政策保障體系。一是在政策上向生態(tài)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜，發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用。國家應(yīng)該對(duì)新興生態(tài)工業(yè)園建設(shè)在征地、審批、投資、環(huán)境方面予以傾斜；對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的核心項(xiàng)目，如促進(jìn)資源高效利用的項(xiàng)目及環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該實(shí)施稅收減免、財(cái)政扶持以及利率優(yōu)惠政策；二是進(jìn)行政府采購時(shí)優(yōu)先安排向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的企業(yè)購買商品或者服務(wù)。采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品。三是針對(duì)某些污染型行業(yè)，政府要制定必要的強(qiáng)制性法規(guī)，促進(jìn)其建立必要的生態(tài)工業(yè)鏈。[3]另外，從金融、人員培訓(xùn)等方面制定政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園,并提倡在園區(qū)內(nèi)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。（二）政府、企業(yè)形成合力，強(qiáng)化資金鏈盡快制定和完善扶持生態(tài)工業(yè)協(xié)同發(fā)展的財(cái)政政策，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，充實(shí)建設(shè)資金。國家把發(fā)展生態(tài)工業(yè)園列入政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重大項(xiàng)目給予直接投資、資金補(bǔ)助或貼息貸款等優(yōu)惠政策。加大國債資金對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)開發(fā)的支持力度，對(duì)發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術(shù)以及生態(tài)工業(yè)園進(jìn)行污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水同收利用、新能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予融資幫助、環(huán)保專項(xiàng)基金支持、增值稅和所得稅減免等財(cái)政、稅收、金融等方面的政策支持，從而促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的健康發(fā)展。同時(shí)要大力拓寬生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的資金征集渠道，鼓勵(lì)民間資金向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入；實(shí)施綠色招商、完善生態(tài)工業(yè)鏈，保障園區(qū)健康發(fā)展。（三）總體規(guī)劃，科學(xué)管理科學(xué)、嚴(yán)格的園區(qū)管理是生態(tài)工業(yè)園區(qū)成功的重要條件。從產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)三個(gè)層次著手，對(duì)污染的治理和資源的使用進(jìn)行約束，建立工業(yè)園區(qū)的生態(tài)管理體系。要求園區(qū)企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、可再循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品；建立園區(qū)水平上的IS014000環(huán)境管理體系、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)等。政府還應(yīng)該設(shè)置專門部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和管理工作；各地應(yīng)根據(jù)條件成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和調(diào)控。特別要使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰手段，強(qiáng)化各種管理措施，以推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的健康發(fā)展。（四）加大技術(shù)開發(fā)的力度，加快技術(shù)革新1、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技支撐體系。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要加大科技投入，支持相關(guān)理論研究和技術(shù)開發(fā)。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范回收和再循環(huán)技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，以盡快形成可靠的技術(shù)支撐體系。2、要積極支持建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的作用，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等；要大力扶助各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，尤其是民營機(jī)構(gòu)、企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。3、生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極推動(dòng)國際交流與合作,借鑒國外推行生態(tài)工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)核心技術(shù)與裝備；廣泛進(jìn)行技術(shù)的交流和科研合作，共同組織力量進(jìn)行技術(shù)的攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和升級(jí)。4、培養(yǎng)新型人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于人才。要充分利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)中科技和人才的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心科技和關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和環(huán)境績(jī)效。（五）完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息體系，搭建完善的園區(qū)信息交流和共享平臺(tái)園區(qū)管理部門可通過構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息體系，發(fā)展信息網(wǎng)和服務(wù)手段，全面掌握?qǐng)@區(qū)有害及無害廢物的組成、企業(yè)的生產(chǎn)信息、市場(chǎng)發(fā)展信息、技術(shù)信息、人才信息等，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的信息動(dòng)更加迅速，相互變得更加透明，進(jìn)而建立企業(yè)之間的互信，不斷降低企業(yè)之間的交易成本；也可以通過信息交流、培訓(xùn)、媒體宣傳等多種方式，增強(qiáng)政府、企業(yè)與公眾之間信息的透明度。生態(tài)工業(yè)園內(nèi)建立、完善金融與咨詢機(jī)構(gòu)，完善高效的信息溝通平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間信息的溝通與共享，增加企業(yè)和政府以及企業(yè)之間合作、交流的機(jī)會(huì)，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。（六）積極開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變企業(yè)和群眾的觀念在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中，各地區(qū)、各部門要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，積極開展生態(tài)工業(yè)園的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園重要性的認(rèn)識(shí)。1、將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容編入中小學(xué)教材，在中小學(xué)開展國情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境教育；普及資源綜合利用的科學(xué)與法律知識(shí),增強(qiáng)群眾合理利用資源的意識(shí)和責(zé)任感。[4]2、完善網(wǎng)絡(luò)形式的培訓(xùn)和宣傳教育機(jī)制，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)交流。組織相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識(shí)培訓(xùn)，幫助掌握相關(guān)知識(shí)和技能。同時(shí)政府也應(yīng)該積極地向民眾和社區(qū)介紹生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。3、大力加強(qiáng)生態(tài)文明教育,普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)理念,提高全民環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí),引導(dǎo)合理消費(fèi),規(guī)范人們的消費(fèi)行為。優(yōu)先使用和采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定的市場(chǎng)，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。從上述六個(gè)方面看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)工業(yè)園