養(yǎng)老院公建民營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

--1-名目2-二、我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀31.1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞水平參差不齊331.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布不合理41.4效勞人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低41.5政府缺乏具體的政策支持4..............................-4-四、公建民營(yíng)可行性56-一、老年人現(xiàn)狀202351。中國(guó)601.8513.7上年末提高0.476010657%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。1.85總比例到達(dá)13.7％?，F(xiàn)在，老年人口正以每年800900在快速增加。老年人口數(shù)量的逐步擴(kuò)大使得養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫，老年人的生活現(xiàn)狀也成為一個(gè)的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)推想，21紀(jì)上半葉，中國(guó)將始終是世界上老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總量的五分之一。且二十一世紀(jì)是我國(guó)人口老齡化進(jìn)展最快的階段，其主要將經(jīng)受三個(gè)重要的變化階段:30020232.55004嚴(yán)峻老齡化階段〔2051～2100〕：老年人口規(guī)模將逐3420232馬鞍山市是安徽省較早進(jìn)入老年社會(huì)的城市之一，近年來(lái)老年人口更呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截止2023年底，全市60歲以上老年人口已到達(dá)43.3萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)18%。據(jù)測(cè)算，到本世紀(jì)中葉，全市60歲以上老年人口數(shù)量將三倍于現(xiàn)在，社會(huì)養(yǎng)老效勞供需沖突將長(zhǎng)期存在。二、我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)老年人養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余個(gè)，床位約170萬(wàn)張。依據(jù)現(xiàn)有1.45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來(lái)計(jì)算，將需要約700萬(wàn)個(gè)床位，這與現(xiàn)有170萬(wàn)個(gè)床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24％?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢(shì)不容樂(lè)觀。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞水平參差不齊35.32／3置。究其緣由，條件好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)普遍偏高，老年人無(wú)力承受，而收費(fèi)低的條件又不好，老年人無(wú)法承受。但從整體上看，我國(guó)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社會(huì)化效勞水平照舊偏低，與人口老齡化的進(jìn)展步伐不相適應(yīng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能雷同、類(lèi)型單一目前，我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神撫慰效勞工程很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。距老人的實(shí)際需要和老年護(hù)理的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，整體護(hù)理模式尚未很好貫徹，效勞質(zhì)量有待提高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布不合理城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺口大，而大局部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建在近郊區(qū)，家與養(yǎng)老院相距甚遠(yuǎn)，老人來(lái)回很不便利。效勞人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低局部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的治理人員缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)，聘用的效勞人員則多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)特地培訓(xùn)的人員，而且上崗后得到專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的時(shí)機(jī)又很少，對(duì)于老年病的護(hù)理和一些根本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解”。政府缺乏具體的政策支持政府在效勞標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律關(guān)系等方面沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良莠不齊，格外混亂。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所享受到的優(yōu)待政策主要是稅收減免，在水、電費(fèi)、土地使用、建三、馬鞍山市養(yǎng)老效勞體系建設(shè)的根本狀況面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，馬鞍山市委、市政府從2023年起，就將城市養(yǎng)老效勞體系建設(shè)列入市民生工程予以推動(dòng)，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策，逐步建立起“以居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)效勞為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老效勞體系，形成了政策經(jīng)費(fèi)到位、服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)、進(jìn)展模式多樣、社會(huì)參與廣泛、全市老人共享的適度普惠型養(yǎng)老效勞格局。截止2023年，全市共有養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)104家。四、公建民營(yíng)可行性隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)匱乏、老年人“欲養(yǎng)無(wú)門(mén)”的沖突也越來(lái)越突出。在這方面，政府雖然出臺(tái)了一些政策鼓舞民營(yíng)資金投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)上來(lái)，但一方面囿于養(yǎng)老行業(yè)的微薄利潤(rùn)，民間資本進(jìn)入的熱忱不高；一方面政府的鼓舞和優(yōu)待力度尚有提高空間，導(dǎo)致民資對(duì)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)始終遲疑不決。事實(shí)上，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)上，單純依靠政府或單純依靠民資都存在較大局限性。靠政府，一是巨額的資金預(yù)算難以承受，二是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的治理和效勞質(zhì)量歷來(lái)備受詬病；靠民資，一方面公益性難以得到保障，另一方面效勞價(jià)格勢(shì)必會(huì)把一局部老年人拒之門(mén)外。所以，互取其長(zhǎng)，互補(bǔ)其短的“公建民營(yíng)”，是紓解養(yǎng)老困局的可行方法。“公建民營(yíng)”的好處在于：政府投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，保證了其公益屬性；民資在經(jīng)營(yíng)中亦需依據(jù)政府相關(guān)治理方法進(jìn)展治理，并找到較好的投資點(diǎn)。值得留意的是，“公”和“民”如何實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，是這個(gè)模式最重要的關(guān)鍵點(diǎn)。在實(shí)際運(yùn)行中，政府除了建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雖然把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了民營(yíng)單位，但對(duì)其經(jīng)營(yíng)治理水平和質(zhì)量的監(jiān)督，卻不能一并交出去。加強(qiáng)治理，使其在合法、有序的框架下運(yùn)營(yíng)，才符合政策初衷。而對(duì)于民養(yǎng)分老機(jī)構(gòu)來(lái)講，應(yīng)當(dāng)摒棄“盈利至上”的商業(yè)理念，把公益性放在第一位，在盡責(zé)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)合理的盈利。假設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提高效勞質(zhì)量、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有所作為，政府還可以賜予確定的補(bǔ)貼，以提高民資的參與熱忱。五、政策依據(jù)2023年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快進(jìn)展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見(jiàn)》〔202335號(hào)〕明確了今后一段時(shí)期進(jìn)展養(yǎng)老效勞業(yè)的主要任務(wù)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)展城市養(yǎng)老效勞設(shè)施。各地在制定城市總體規(guī)劃、把握性具體規(guī)劃時(shí)，必需依據(jù)人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老效勞設(shè)施。二是大力進(jìn)展居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)。樂(lè)觀培育居家養(yǎng)老效勞企業(yè)和機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老效勞工程。三是大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力氣舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，支持民間資本通過(guò)托付治理等方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老效勞設(shè)施。四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老效勞。五是富強(qiáng)養(yǎng)老效勞消費(fèi)市場(chǎng)。樂(lè)觀開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。六是樂(lè)觀推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老效勞相結(jié)合?！兑庖?jiàn)》針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老效勞業(yè)進(jìn)展面臨的“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運(yùn)營(yíng)難”等突出問(wèn)題，提出了一系列扶持政策。一是完善投融資政策。安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老效勞體系建設(shè)。鼓舞和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老效勞領(lǐng)域，開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是完善土地供給政策。將養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地打算，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老效勞用地。三是完善稅費(fèi)優(yōu)待政策。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)