【電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新研究7200字（論文）】

電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新研究目錄TOC\o"1-3"\h\u17949前言 ３前言當(dāng)前，中國的電子政務(wù)發(fā)展還很不一致，其基礎(chǔ)受到的影響最大。許多貧窮的基層政府的電子政務(wù)仍處于起步階段，但在國家一級也有許多基層政府的電子政務(wù)建設(shè)?？傮w而言，發(fā)達(dá)的電子政務(wù)主要集中在工業(yè)城市，而宜昌顯然由于經(jīng)濟(jì)落后、信息障礙和人才匱乏，而處于落后階段。這種情況不僅限制了政務(wù)的建立和管理，而且對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整個電子系統(tǒng)的建立，產(chǎn)生了重大影響。通過對國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以得出結(jié)論，大部分研究成果集中在宏觀層面的電子政務(wù)發(fā)展上。相比之下，微觀層面的智能政務(wù)研究少之又少。因此，如何加強我國電子政務(wù)發(fā)展，加強對基層政府的智能政務(wù)現(xiàn)狀的研究，分析微觀層面影響智能政務(wù)發(fā)展的因素，具有十分重要的意義。近年來，宜昌市政府積極響應(yīng)國家號召，全力推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)的改革和建設(shè)。圍繞“放、管、服”進(jìn)行改革，致力于滿足企業(yè)、人民日益增長的政務(wù)需求和當(dāng)前業(yè)務(wù)運營的需要，政府效率的不斷提高以及云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，催生了一系列相關(guān)實踐和研究探索。至此，宜昌市當(dāng)局政府已率先完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，推出移動應(yīng)用客戶端，為企業(yè)、公眾和公務(wù)員提供更好的服務(wù)。宜昌市行政改革意味著，各級政府機關(guān)在現(xiàn)有的政府機制和行政環(huán)境下，隨著時間的推移適應(yīng)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理觀念和觀念，尋找新的治理方式或途徑，組建新的組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，以提高辦事效率，更好地執(zhí)行行政管理任務(wù)。一、相關(guān)理論概述（一）電子政務(wù)的概念電子政務(wù)，本質(zhì)上是虛擬化政府，也就是將現(xiàn)在政府業(yè)務(wù)移動至線上辦理，方便群眾和工作人員隨時處理問題并溝通。其在政府部門內(nèi)部的作用主要是利用信息技術(shù)消除部門之間的溝通障礙，改變原有的行政管理模式。公共部門之間的通信可以通過各種電子手段進(jìn)行交流、交換信息，并未群眾提供多樣化服務(wù)。例如，成都市智能政務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容包括：政務(wù)電子處理、政府官網(wǎng)發(fā)布公告、在線傳遞信息以及公共服務(wù)虛擬化。電子政務(wù)這一概念表示一個程序，因此通常被看作為程序概念。在范圍方面，電子政府的范圍較大，包括政府的各方面內(nèi)容如立法、司法、監(jiān)督等等，而電子政務(wù)范圍則要小得多，內(nèi)容主要在行政部門這一部分，二者的相同點和不同點是由我國當(dāng)前政治制度來最終決定的。從二者互相實現(xiàn)的角度來說，電子政務(wù)可以作為一條路徑，是發(fā)展電子政府的一條必由之路，而電子政府則是作為電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，這二者都是依托先進(jìn)的信息通信技術(shù)實現(xiàn)電子政務(wù)的信息化水平和數(shù)字化水平。（二）電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新的重要性電子政務(wù)，其本質(zhì)上是一個虛擬化的政府機關(guān)，主要是通過信息技術(shù)來消除部門之間得到溝通障礙，改變原有的政府管理模式。各部之間的溝通可以通過各種電子媒體實現(xiàn)，最大程度上根據(jù)群眾的需求提供多樣的服務(wù)。電子政府主要內(nèi)容包含有：公共事務(wù)處理的電子化、政府發(fā)布公告、信息的電子傳輸和交換以及電子公共服務(wù)。政府行政創(chuàng)新就是指各級的政府部門在當(dāng)下的公共管理以及行政環(huán)境面前，順應(yīng)時代的發(fā)展需要，對自身的行政管理職能以及觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)換，尋找新的管理方法或途徑，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和行政標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效率，更好地履行行政責(zé)任。電子政務(wù)環(huán)境下，政府管理理念的變化與創(chuàng)新主要包含了三個方面的內(nèi)容，即：首先是民本的思想開始逐漸占據(jù)著主流。電子政務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展打破了原有的“官本位”思想，而這一舉措在保障政府工作公平、公正的前提下，極大的提升了政府工作的實際效率，保障了政府工作的優(yōu)質(zhì)。除此之外，“民本位”的思想還存在著一個特點，即在電子政務(wù)的發(fā)展過程中不斷追求公民利益的最大化，使得政府的服務(wù)屬性得到進(jìn)一步的深化與突顯。其次，責(zé)任意識逐漸增強。依據(jù)我國行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其中存在著一個相對顯著的問題，那就是部分管理者的責(zé)任意識缺乏，淺顯的認(rèn)為行政管理即使利用管理權(quán)來達(dá)到對社會以及民眾的管理。但是電子政府的發(fā)展與實施，使得相關(guān)的管理者逐漸意識到責(zé)任意識的重要價值，因為在現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透社會生活的前提下，如若政府部分對于公眾的合法需求沒有予以回應(yīng)或是采取積極手段加以處理，那么社會民眾就會對現(xiàn)行的政府所具有的權(quán)威性產(chǎn)生一定的挑戰(zhàn)，并且通過合法的公民參與等手段，對政府進(jìn)行問責(zé)。最后落實法治。在以往的管理過程中，往往會帶有一定的主觀色彩，進(jìn)而在不同程度上干預(yù)到法律實行，而這也是所謂的人治。但是在電子政務(wù)的環(huán)境下，其所具備的開放型以及虛擬化，極大的擴充了民眾信息的豐富度以及自由空間。而這一現(xiàn)實，使得政府的工作人員無法在管理工作中添加自身的個人意志，進(jìn)一步鞏固和保障了法律的地位與權(quán)威，法治思想得到進(jìn)一步的有效落實。二、電子政務(wù)背景下宜昌行政管理現(xiàn)狀經(jīng)過多年的政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)，如今宜昌市政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)相比于以前已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，不大大提高了政府的工作效率，而且也提升了群眾與政府交流互動的有效性，加快了政府系統(tǒng)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型步伐.（一）宜昌市政府網(wǎng)站建設(shè)水平較高,工作效率顯著提高當(dāng)前，在宜昌市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，宜昌已向全省各地各部門建立了基于外網(wǎng)的統(tǒng)一政府門戶系統(tǒng)。政府門戶開放率為100%。直屬宜昌市政府的部門，都已經(jīng)建立了各自的門戶網(wǎng)站。正是基于電子政務(wù)建設(shè)取得的顯著成就，政府工作人員的工作效率顯著提高。全體政務(wù)人員在各類措施的有序推進(jìn)中，雷厲風(fēng)行，從根本上杜絕了知難而退、繞道而行、回避問題、擊鼓傳花的陋習(xí)，摸實情、出實招，勢如破竹的解決問題，辦實事、求實效。（二）宜昌重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展快速伴隨著宜昌不斷推進(jìn)的電子政務(wù)工作，宜昌各部門以及政府的電子政務(wù)應(yīng)用水平得到了大大的提升。其一是宜昌市政府辦公廳成立了作為協(xié)同辦公應(yīng)用系統(tǒng)的器官的樞紐；二是各部門的信息資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成，多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)制度建設(shè)。三是加強辦公室建設(shè)，完善決策管理服務(wù)體系。（三）建立了統(tǒng)一的宜昌政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺在多年的努力下，宜昌的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)被建成。以黨、人大、政府、政協(xié)共同傳輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造統(tǒng)一的智能政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；既有政府部門之間的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，又有服務(wù)群眾的外部網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)一。同時，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴容的同時，開展網(wǎng)絡(luò)出口轉(zhuǎn)型和安全平臺支撐，以減輕政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)，保證其網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷不超載，此外，網(wǎng)絡(luò)的接入工作由宜昌市政府統(tǒng)一解決，幫助各級單位接入智能政務(wù)網(wǎng)，并遷移應(yīng)用程序和信息數(shù)據(jù)。智慧政務(wù)平臺的使用可以節(jié)省大量管理投入，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，并為建立跨部門和政府的電子政務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。三、電子政務(wù)背景下宜昌行政管理創(chuàng)新存在的問題（一）傳統(tǒng)管理方式相對落后當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)極速發(fā)展的時代，政府行政的管理方式并沒有跟上時代的步伐，哪怕是在電子政務(wù)上，仍然是以傳統(tǒng)的管理方式來對電子政務(wù)進(jìn)行管理，這會出現(xiàn)極度的不匹配，從而衍生了一系列的問題，主要表現(xiàn)在一下兩個方面：在傳統(tǒng)的公眾監(jiān)督環(huán)境下，整體上公眾對于政府管理行為的監(jiān)督力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，進(jìn)而導(dǎo)致政府部門在弱監(jiān)管下出現(xiàn)職權(quán)的濫用等情況。政務(wù)的公開始先打政治文明的一大發(fā)展趨勢，但是在現(xiàn)代信息技術(shù)下，傳統(tǒng)管理方式所具有的弊端開始逐漸顯露，并且極大的制約著政府管理的發(fā)展，所以在此基礎(chǔ)上，急需要進(jìn)行相關(guān)的改革，不斷發(fā)展新的管理理念。從政府組織本身出發(fā)，其任務(wù)是層層進(jìn)行分配的，并且配有相應(yīng)的規(guī)章制度，通常情況下的流程是：下級向上級進(jìn)行逐級匯報，而只有在通過層層審批的情況下才能予以實施。在這一模式之下，各個業(yè)務(wù)流程以及所需要交換的環(huán)節(jié)就會在無形之中增加了，而且就部門而言，是將自身部門的利益放在首位，所以一旦出現(xiàn)部門之間的矛盾糾紛或是利益沖突，就會直接影響到整體的效益。（二）電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善由于中國各個地方的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)水平良莠不齊，所以只能在部分條件好的城市建設(shè)智慧信息平臺。在許多城市，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施的材料都不充足，所以更不用說建設(shè)電子政務(wù)所需要的材料和技術(shù)。例如，不規(guī)范的域名和網(wǎng)址、殘缺的聯(lián)系信息等，還有很多網(wǎng)絡(luò)頁面刷新不快，當(dāng)前使用不強，鏈接不頻繁等諸多問題。此外，宜昌市的管轄范圍內(nèi)的電子政務(wù)嚴(yán)重失衡，上述差距在城鄉(xiāng)、城市和大城市之間以及在所有領(lǐng)域的信息增長中都很明顯，在大多數(shù)偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，政府計算機化不足。政府必須給他們明確的指示否則這些信息就找不到。在硬件方面，防病毒軟件、行為監(jiān)視器和網(wǎng)絡(luò)防火墻比以往任何時候都多。除其他外，防火墻支持各種訪問控制方式，例如域和協(xié)議，并且可以識別和防御各種網(wǎng)絡(luò)攻擊。上網(wǎng)行為管理工具支持緩存優(yōu)化選項，支持http代理，可以監(jiān)控各種代理服務(wù)的狀態(tài)。能夠有行政控制、文件審查和郵件管理等功能。殺毒軟件可以分發(fā)升級包，集中監(jiān)控個人電腦信息的安全并實時保護(hù)。此外，數(shù)據(jù)將每周復(fù)制一次并寫入磁盤，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)問題，電腦也會自動在第一時間還原數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)的丟失。但是，偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在一些網(wǎng)絡(luò)問題。由于本地經(jīng)濟(jì)落后、位置偏遠(yuǎn)等因素，這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)還是比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，資金是這些領(lǐng)域電子政務(wù)發(fā)展的主要制約因素，因為沒有資金，就無法購買硬件和軟件設(shè)備。只有在資金充足的情況下，公共部門才能加強建設(shè)力度，從而提升政府部門的服務(wù)能力。因此，基礎(chǔ)設(shè)施是電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，但是資金和技術(shù)這兩樣?xùn)|西，偏遠(yuǎn)城市都不具備，所以要加強改進(jìn)。（三）管理理念相對落后大量的政府工作人員認(rèn)為電子政務(wù)實施過程中所需要首要解決的問題是技術(shù)問題，只需要通過足夠資金的投入便可以解決，而資金在軟件開發(fā)上的缺乏，會直接到導(dǎo)致實際的電子政務(wù)工作停留在表面，同時實際的管理模式也不過是對于計算機的簡單操作與運用。管理人員將宜昌電子政府與政府兩者予以等同看待，并且指出電子政務(wù)的任務(wù)無非就是將政府的有關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上加以公布，所以在實際中政府部門與網(wǎng)絡(luò)之間沒有達(dá)成良好的融合，進(jìn)而將宜昌電子政府所具有的價值沒有予以充分發(fā)揮，沒有實現(xiàn)宜昌電子政府理應(yīng)提供的相關(guān)服務(wù)提供。最后，工作人員并沒有充分意識到電子政務(wù)的必要性，意識影響行動，所以導(dǎo)致在實際的工作中其人員依然是堅持傳統(tǒng)的辦公模式，并沒有因為電子政務(wù)的加入與發(fā)展而產(chǎn)生相應(yīng)的變化與調(diào)整，進(jìn)而使得政府的管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新長時間停留在原地，流于形式化。四、電子政務(wù)背景下宜昌市政府行政管理存在問題的原因（一）宜昌市政府各職能部門電子政務(wù)建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)情況目前，在宜昌電子政務(wù)建設(shè)過程中，一些部門和單位只在本單位內(nèi)推進(jìn)自己的電子政務(wù)建設(shè)。存在重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費和信息堵塞的情況，盲目不與其他相關(guān)部門溝通，跟不上社會發(fā)展的步伐，將導(dǎo)致市政府電子政務(wù)建設(shè)失敗。造成信息和施工設(shè)備的重復(fù)施工，同時提供的服務(wù)公共和信息重疊，在獲取公共服務(wù)和信息時造成很多混亂。這種情況不僅不利于政府提高公共服務(wù)質(zhì)量，而且會造成公共資源的浪費。（二）宜昌市政府信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用程度不足雖然宜昌現(xiàn)有電子政務(wù)已經(jīng)取得了較好的發(fā)展，但各級政府部門的門戶網(wǎng)站建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。第一，宜昌少數(shù)單位對外開放不暢，人員工作積極性不足。政府作為信息資源的最大所有者，有義務(wù)和責(zé)任披露和使用信息。當(dāng)前的組織、管理和管理認(rèn)知形式影響著許多信息資源的擁有者，致使他們認(rèn)為，自己作為信息的擁有者和控制者，有權(quán)決定做什么。但是政府部門要始終牢記他們是為人民服務(wù)的，公務(wù)人員需要披露現(xiàn)有的信息資源以及其中許多已使用的信息來源，而不披露信息將阻礙了許多有價值的信息資源的有效使用。第二，宜昌資源共享平臺建設(shè)不理想。仍然沒有一個通用的平臺來識別部門之間和不同級別的橫向和縱向通信，不同類型可擴展信息的數(shù)據(jù)庫尚未得到充分評估和使用。盡管各級機構(gòu)和政府都知道使用該平臺共享信息資源的便利性和易用性，但他們不知道如何建立該平臺，于是這個阻礙就打擊了政府的使用熱情。如果沒有資源共享平臺，橫向和縱向的溝通在大多數(shù)情況下都不會順暢。隨著計算機的發(fā)展和許多不同部門和部門的資源系統(tǒng)的逐步擴展，信息不流通的問題日益嚴(yán)重。與此同時，各個部門之間重復(fù)建設(shè)的情況，不僅增加了投資，而且不開發(fā)和利用一些潛在的信息資源，也是一種損失。（三）宜昌市政府電子政務(wù)建設(shè)缺乏專業(yè)人才隊伍打造電子政務(wù)需要多方面因素的配合，而且各方面都很重要。人才作為電子政務(wù)發(fā)展的重要因素，在電子政務(wù)創(chuàng)建過程中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，與推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是同一個方向。宜昌智慧政府服務(wù)旨在打造“電子政務(wù)+”，為廣大市民提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。另一方面，智慧公共服務(wù)卻受到各種因素的限制，眾多因素中最重要的限制原因就是現(xiàn)有公務(wù)員隊伍的素質(zhì)。雖然宜昌雖然依托經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展良好的電子政務(wù)人才模式，但是人才培育緩慢，人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)仍然處于人才隊伍相對較少的局面。目前宜昌的許多政務(wù)門戶網(wǎng)站情況不容樂觀，由于缺少專業(yè)人才來管理和運營網(wǎng)站，許多基層政府的網(wǎng)站已經(jīng)關(guān)閉，還有一部分未關(guān)閉的也是依賴通訊公司來打理，在沒有政府部門的監(jiān)督下，門戶網(wǎng)站依然是發(fā)展不健全，這對于城市政府形象也是一種破壞。五、電子政務(wù)背景下宜昌行政管理對策建議（一）加快宜昌各地方政府電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃一是明確宜昌電子政務(wù)建設(shè)的主管部門。優(yōu)先確定不同城市發(fā)展電子政務(wù)的主管部門，然后進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中發(fā)展電子政務(wù)，并且由市政府統(tǒng)一管理。建立了一個專門的部門單元來收集和處理不斷更新的數(shù)據(jù)，促進(jìn)信息資源的傳播和開放使用；委任負(fù)責(zé)智慧政務(wù)建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由他負(fù)責(zé)全部的建設(shè)事宜和安排人員進(jìn)行作業(yè)，把握智慧政務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)度，制定階段性目標(biāo)，有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的完成和使用。二是宜昌各業(yè)務(wù)部門在確保電子政務(wù)有效運行方面發(fā)揮作用。高效率的電子政務(wù)實現(xiàn)不僅需要具體主管部門進(jìn)行總體規(guī)劃，還需要不同部門和各級政府之間的協(xié)調(diào)，以建立完美的合作。共同完成重點項目，保證智慧政務(wù)的持續(xù)高效運作。（二）打造宜昌地方統(tǒng)一的政府電子政務(wù)系統(tǒng)平臺首先要夯實宜昌以政民互動為中心的政府門戶網(wǎng)站。完善互動模塊，增加門戶網(wǎng)站的互動性，互動模塊的設(shè)立是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的方式之一；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來實施，這樣可以形成地區(qū)性的的門戶網(wǎng)站群，同時刪除多余的網(wǎng)站板塊，避免人們訪問站點但不知道如何獲取信息的情況發(fā)生。關(guān)閉一些不常更新信息的網(wǎng)站，或者將其合并進(jìn)已經(jīng)發(fā)展較為成熟的網(wǎng)站中，以避免信息重復(fù)傳播，造成誤解。這樣做的好處可以方便群眾搜索信息，節(jié)約管理成本；此外，政府部門要注意信息公開，采用專人負(fù)責(zé)的形式，提高效能，完善制度，健全機制，加強宣傳，拓展渠道，對于重大事故、或是安全隱患問題要及時主動的公開，摒棄以往掩蓋信息的錯誤做法，讓群眾及時了解與自身利益相關(guān)的各種民生信息，了解到教育醫(yī)療、社會保障發(fā)生的變化，才能做出應(yīng)對措施。其次，打造宜昌信息資源暢通交流的網(wǎng)絡(luò)平臺。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，引入橫向和縱向互聯(lián)互通是電子政務(wù)發(fā)展的附加步驟，為電子政務(wù)提供更完善的服務(wù)。為了享受智慧政務(wù)平臺帶來的紅利，就需要建立一個信息源交換平臺，構(gòu)建部門之間的溝通渠道，讓各部門發(fā)揮協(xié)同作用，整合不同部門、不同區(qū)域之間的信息資源。（三）強化宜昌市政府電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)宜昌市政府應(yīng)定期開展高層次技術(shù)人才的招聘工作。采用公開招聘的方式，錄取合格的技術(shù)人員，并為他提供編制崗位。但是在招聘關(guān)鍵技術(shù)人才和高質(zhì)量人才時，應(yīng)適當(dāng)提供政策便利，靈活招聘，健全人才引進(jìn)機制，完善晉升制度，不斷完善和提高人才引進(jìn)、培養(yǎng)等方面的制度，打造宜昌技術(shù)人才晉升“綠色通道”。完善薪酬制度，將薪酬與績效掛鉤，出臺多種保障政策，激發(fā)宜昌員工的積極性和主人翁意識。加大宣傳力度，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。通過在縣市重點高校制作招貼、廣告、宣講等方式，鼓勵具有專業(yè)特長的人才留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，為他們提供合適的崗位，不僅僅解決了大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題。也幫