煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

《煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展調(diào)研報告》煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和能源安全大局。XX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時煤炭產(chǎn)業(yè)在進(jìn)展過程中也產(chǎn)生和消滅了很多沖突和問題，為推動煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走上可持續(xù)進(jìn)展道路，我們對全縣煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)展了深入調(diào)查爭論，形成調(diào)研報告如下。一、煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)展根本狀況〔一〕資源分布狀況〔二〕資源整合狀況202x8月底前，xxx座、x對井，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)30%67202x9月開頭，依據(jù)省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開了煤炭資源整合和有償使用工作，依據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過兼并、聯(lián)9萬噸以下的礦井全部進(jìn)展整合，資源儲量缺乏、不能進(jìn)展整合的全部實(shí)施關(guān)閉，全縣x對，全縣煤礦由x座削減到x座，礦井?dāng)?shù)由xx對，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整370.789823.80786.8%；1791萬噸/1944萬噸/8.54%。完--10110560萬噸/2對、45萬噸/3對、30萬噸/19對、21萬噸/13對、15萬噸/39對、9萬噸/29對。202x年后半年以來，又先后對莊煤礦、煤礦等1289202x15萬噸/年以下礦井，30萬噸/90%以上，礦井?dāng)?shù)量把握在50個1900萬噸。〔三〕加工轉(zhuǎn)化狀況xx的支柱產(chǎn)業(yè)，xx業(yè)構(gòu)造調(diào)整戰(zhàn)略以來，xx致力于推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力探究走出一條型煤炭工業(yè)化路子，大力進(jìn)展煤炭及其加工轉(zhuǎn)化業(yè)，延長煤“十五“kw，根本形成了原煤-精煤-機(jī)焦-發(fā)電--焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有戶企業(yè)，其中，年入洗力氣6036戶，絕大多都承受重介洗煤等先進(jìn)技術(shù)。全縣年入洗力氣到達(dá)噸。焦化行業(yè)六大機(jī)焦年生產(chǎn)力氣萬噸，同時可回2800萬噸的生產(chǎn)力氣，化產(chǎn)品5萬噸甲醇的生產(chǎn)力氣。xx焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到“十一五“800萬噸焦炭、36萬噸煤焦油、76萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、10萬噸碳素、100萬kw發(fā)7.5萬噸金屬鎂〔包括鎂合金〕的生產(chǎn)力氣，形成原煤精煤焦炭80%以上。xx煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢，xx年以來參與““、“滬洽會“等大型招商會，樂觀走出去與國內(nèi)外大企業(yè)對接，促進(jìn)由“焦“向“化“的轉(zhuǎn)變。宏峰公司引進(jìn)機(jī)焦、甲醇工程，在完成機(jī)焦一期工程的根底上，近期鋪開了30萬噸甲醇工程,x30萬噸煤焦油加工工程合作意向，利用六大機(jī)焦產(chǎn)生的煤焦油進(jìn)展二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料素、有機(jī)燃料等行業(yè)；焦化控股與焦化簽署了工程，利用焦化工程產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣制取甲醇，這兩個工程年將全部開工建設(shè)。到“十一五“末，全縣精細(xì)化工產(chǎn)值將到達(dá)7016.75kw分別是。二、煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中存在的主要問題逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟(jì)和社會增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源鋪張嚴(yán)峻、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)進(jìn)展的深層次沖突和問題?！惨弧车刭|(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模構(gòu)造不合理上世紀(jì)八十年月中期以來，受“有水快流“思想的影響，xx小煤礦遍地開花，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)““井規(guī)模小，1-387%9144對之多，即0萬噸以上的煤礦也僅60萬噸以下的占了多形成這一局面的緣由除了在長期煤價偏低的歷史進(jìn)程中，國家采取“大礦大開、小礦小開、有水快流“XX特別的煤炭地質(zhì)條件親熱相關(guān)，XX--煤炭資源雖然貯存豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的根底條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的狀況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領(lǐng)導(dǎo)組為了壓減3萬噸的煤礦整合后只能批96159萬噸的煤礦整合后21萬噸，而XX1-318887%xx30萬噸以下的居多?！捕V生產(chǎn)活動的特點(diǎn)之一，煤礦生產(chǎn)活動呈現(xiàn)資源開采與安全生產(chǎn)一體化的特征，打算了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)格外困難。煤礦安全不管是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展進(jìn)程中，還是全社會安全生產(chǎn)的大格局中，都處于一個時期以來，xx從完善體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面實(shí)行了一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長的狀況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有XXXX年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤但受利益驅(qū)動，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴(yán)格執(zhí)行安全存在麻痹思想和幸運(yùn)心理，有的--煤礦業(yè)主甚至認(rèn)為出了事可拿錢擺平，不聽從治理，只要產(chǎn)量、只顧賺錢，冒險強(qiáng)干，違法生產(chǎn)；二是煤礦治理隊(duì)伍、人員素養(yǎng)低下，有受過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)問培訓(xùn)，安全學(xué)問缺乏，多是憑閱歷行事，加之技術(shù)人員缺乏，職工素養(yǎng)低下，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓安全落實(shí)不夠，現(xiàn)場治理不標(biāo)準(zhǔn)，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象常常存在，安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說，安全監(jiān)管的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏，且沒有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來力度不大；從機(jī)制上說，煤礦安全生產(chǎn)涉及多個部門、多個證照，這些部門在證照治理和監(jiān)視執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。從隊(duì)伍上說，執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊(duì)伍不懂專業(yè)學(xué)問、責(zé)任心不強(qiáng)，有的礙于人情面子對問題視而不見，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問題得不到準(zhǔn)時解決，久而久之形成大隱患。四是煤礦技術(shù)裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉(zhuǎn)包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營思想，安全上能將就則將就，不愿加大先進(jìn)裝備數(shù)量缺乏，不能滿足安全生產(chǎn)的需要，同時煤礦普遍承受炮采方式，機(jī)械化程度不高，技術(shù)保障不到位，為追求利潤最大化，往往增加人數(shù)、延長時間，從而導(dǎo)致超定員、超力氣、超強(qiáng)度生產(chǎn)及非法購置、儲存黑火工現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。〔三〕非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴(yán)峻受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)“靠山吃山“思想，以及能源緊急、煤炭價格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在xx歷來比較嚴(yán)峻，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢。據(jù)國家7.5億噸缺乏安2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。xx的非法違法煤礦很難統(tǒng)計一個精準(zhǔn)的數(shù)目，但僅去年以來就取3150煤礦承受非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量鋪張；開采過程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種鋪張的同時嚴(yán)峻污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)峻威逼；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過各種渠道進(jìn)入煤炭市場，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展必需從堅(jiān)決鏟除非法違法煤礦開頭。〔四煤炭開采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長，2.5噸水，按此計算，xx每年因采煤而破壞3000逐年上升之勢，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌291個行政村，有70個消滅不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%程中伴生大量的煤矸石排放，用土地，污染四周土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過程如洗選、焦化、化產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對生態(tài)環(huán)境造成了確定的破壞和污染。三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的對策和措施煤炭產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展不行或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是xx域經(jīng)濟(jì)命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展對全國、全省特別是xx經(jīng)濟(jì)又快又好進(jìn)展起著打算性的作用，將來一段時期必需緊緊抓住國家在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)進(jìn)展政策試點(diǎn)的機(jī)遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長期進(jìn)展過程中積存的一些深層次沖突和近幾年超常規(guī)進(jìn)展消滅的一些“走出四條路子，實(shí)現(xiàn)三個跨越“的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會提出的培育壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)型能源和煤化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持以煤為主導(dǎo)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)進(jìn)展的路子，實(shí)現(xiàn)煤炭大縣向型能源和煤化工大縣的跨越?！惨弧程嵘a(chǎn)業(yè)素養(yǎng)，保持煤炭優(yōu)勢地位煤炭作為支撐我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的根底戰(zhàn)略能源，今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，其在能源構(gòu)造中的比例會緩慢下降，但不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。因此，XX不斷提升產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)，連續(xù)保持煤炭優(yōu)勢地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過實(shí)施煤炭資源整合的同時，堅(jiān)持放開煤炭領(lǐng)域，樂觀引進(jìn)國有大型企業(yè)實(shí)行收購、兼并、托管等形式，實(shí)現(xiàn)對縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；要嚴(yán)格執(zhí)行國家安監(jiān)總局和省政府制定的關(guān)閉淘汰煤礦打算，完成市政府下達(dá)的逐年關(guān)井任務(wù)，按照30萬噸/年以下礦井，以“資源整合、關(guān)I持科學(xué)規(guī)劃、關(guān)小改中上大、明晰產(chǎn)權(quán)、有償出讓和市場配珞資源的原則，實(shí)施二次整合，依據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、開采煤層煤質(zhì)及交通位珞，實(shí)行就近整合、資源互補(bǔ)合并，進(jìn)展二次整合的煤礦生產(chǎn)力氣不低于30萬噸/形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)規(guī)改造和根本建設(shè)的煤礦，要實(shí)現(xiàn)壁式布珞、正規(guī)開采，確保礦井改造建設(shè)與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必需全部承受先進(jìn)、科學(xué)的采煤方法，形成全面提高機(jī)械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率到達(dá)國家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲量，樂觀推動采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開的采50%以上，其它礦井全部實(shí)80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點(diǎn)的“一通三防“工作，不連續(xù)的開展安全隱患排查，覺察問題，準(zhǔn)時跟蹤整改到位。要全方位加強(qiáng)安全監(jiān)管。體制方面，對全部礦實(shí)行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點(diǎn)礦井，進(jìn)展重點(diǎn)防治和重點(diǎn)監(jiān)管。技術(shù)方面，嚴(yán)格落實(shí)省政府要求，全部礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、--市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的““、防止瓦斯事故的“守門員“和事故查處的“黑匣子“作井風(fēng)機(jī)在線監(jiān)測等安全保障設(shè)施。隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)人本治理，嚴(yán)xx強(qiáng)煤炭職工培訓(xùn)工作。〔二〕進(jìn)展加工延長，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系“大煤炭觀，擺脫對單純出賣原煤的依靠，以煤炭生產(chǎn)為根底，樂觀進(jìn)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，開發(fā)利用伴生資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要樂觀進(jìn)展電影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染四周土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國于XX年公布了《煤矸石綜合利用治理方法》，重點(diǎn)進(jìn)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等有用技術(shù)，并且對煤矸石電廠的建設(shè)，從投資政策、建設(shè)資金等3戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設(shè)的同時，依據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，樂觀引導(dǎo)更多的企業(yè)進(jìn)入煤矸石發(fā)電領(lǐng)域。要樂觀進(jìn)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對于石油化工而言，煤化工具有明顯的本錢優(yōu)勢和較大的利潤空間，進(jìn)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開發(fā)精細(xì)煤化工產(chǎn)品，市場前景良好，潛力格外巨大。要加強(qiáng)綜合利用，以“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源“閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物“單向線性模式，以煤焦、甲醇等工程為重點(diǎn)加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)--煤炭產(chǎn)業(yè)由“焦“向“化“的升級轉(zhuǎn)變?！踩昂侥妇庩?duì)“從世界各國特別是興盛國家煤炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展?fàn)顩r可以看出，對于煤炭這種貴重的不行再個人一起上的做法存在諸多弊端，任其長期進(jìn)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推動煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展，必需通過組建大公司、大集團(tuán)，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實(shí)中心、國務(wù)院和省委、省政府推動煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的大政方針，適應(yīng)煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的要求，通過自我擴(kuò)張、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團(tuán)，對xx煤炭及其延長產(chǎn)業(yè)的“航母編隊(duì)“xx煤炭產(chǎn)業(yè)的組織構(gòu)造進(jìn)展脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級，變內(nèi)部無序競爭和惡性競爭，為一個拳頭聯(lián)合對外，共同占有市場，共同開發(fā)市場，增加煤炭及其延長產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。通過打造大公司、大集團(tuán)，建立煤化工基地建設(shè)的平臺，發(fā)揮其集團(tuán)品牌和資源優(yōu)勢，對煤化工企業(yè)進(jìn)展重組，增加進(jìn)展后勁，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步進(jìn)展?！菜摹硤?jiān)決鏟除非法違法煤礦，標(biāo)準(zhǔn)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序打擊非法違法煤礦是一項(xiàng)長期困難的工作，需要各職能部門之間煤礦和煤炭準(zhǔn)銷票的治理，加強(qiáng)對供電的治理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過對運(yùn)輸車輛的檢查和對配煤場、煤焦企業(yè)的治理，斬斷非法違法煤礦的銷售渠道；通過加強(qiáng)勞動用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過嚴(yán)峻查處黨政機(jī)關(guān)干部和國家行政機(jī)關(guān)工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權(quán)包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手“和“保護(hù)傘“作職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)而又相互協(xié)調(diào)、親熱協(xié)作的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強(qiáng)大氣氛和工作合力，通過認(rèn)真細(xì)致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場，標(biāo)準(zhǔn)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序?！参濉持卫砻禾课廴荆龠M(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展，必需以保護(hù)環(huán)境為前提假設(shè)不留意環(huán)境保護(hù)其進(jìn)展必定是不行持續(xù)的。為此，一是要推動煤炭的節(jié)約利用。xx煤礦賦存條件較差，絕大局部為井工礦加之由于對煤炭資源珍惜不夠一些大礦吃肥丟瘦、鋪張