全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡分布圖

PAGEPAGE5全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡分布圖提要2002-05-31全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)建設的實施進度分為兩期：第一期為2001～2003年，主要完成水利部水土保持監(jiān)測中心、黃河流域監(jiān)測中心站、長江流域監(jiān)測中心站和西部11省及湖北、湖南等省級監(jiān)測總站和監(jiān)測分站；第二期為2004～2005年，建成松遼流域監(jiān)測中心站、海河流域監(jiān)測中心站、淮河流域監(jiān)測中心站、珠江流域監(jiān)測中心站、太湖流域監(jiān)測中心站和其余各省級監(jiān)測總站及監(jiān)測分站。2.2項目建設的必要性1、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設是國家宏觀決策的依據(jù)和制定有關方針政策的基礎。水土流失防治的宏觀戰(zhàn)略決策、規(guī)劃的制訂、執(zhí)法部門的監(jiān)督和執(zhí)法過程、綜合防治措施的總體布局和實施等均需要及時、準確和全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為依據(jù)。但目前，由于缺少統(tǒng)一、規(guī)范的全國監(jiān)測網(wǎng)絡機構，因此，難以具體實施和開展對水土流失現(xiàn)狀和動態(tài)監(jiān)測、變化規(guī)律研究及發(fā)展趨勢預測。2、監(jiān)測網(wǎng)絡建設是水土保持科研和預測預報的載體。進行水土保持科學研究及預測預報，如水土流失預報模型研究、防治效益評估和預測、各種開發(fā)建設項目可能造成水土流失的預測等都需要大量的實地觀測數(shù)據(jù)。而這些觀測和實驗數(shù)據(jù)的獲得，必須依托監(jiān)測網(wǎng)絡這個重要的載體。3、信息系統(tǒng)建設是信息化時代的要求。水土流失監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)的處理、運算、效果分析、存儲管理、傳輸交流等，隨著社會信息化和電子化的發(fā)展，迫切需要建立相應的信息系統(tǒng)，以滿足信息化時代對水土保持工作提出的新的需求。綜上所述，為實現(xiàn)國家防治水土流失的戰(zhàn)略目標，控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的發(fā)展，為國家制定水土保持措施的宏觀決策提供科學依據(jù)，為水土流失動態(tài)變化規(guī)律的研究和預測其變化趨勢，實現(xiàn)水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享，在全國范圍內(nèi)的水土流失區(qū)及潛在水土流失區(qū)建立起完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)是十分必要的。2.3防治水土流失的戰(zhàn)略目標我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。主要表現(xiàn)在水土流失成因復雜、分布廣泛、流失量巨大、侵蝕強度劇烈、危害嚴重。據(jù)遙感普查，全國水蝕、風蝕和凍融侵蝕面積482萬km2，占陸地面積的50.8%。其中水蝕面積179萬km2，風蝕面積約188萬km2，凍融侵蝕面積約125萬km2。中度以上土壤侵蝕面積260.20萬km2，占陸地面積的27.4%。嚴重的水土流失使得土地區(qū)地力減退，耕地面積逐年減少，沙化面積不斷擴展，生態(tài)環(huán)境惡化，在一定程度上加劇了自然災害的發(fā)生，制約社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。在中央和各級政府的領導下，采取了一系列有效措施加強水土保持這項利國利民的工作，取得了一定的成績，但水土流失問題始終得不到根本解決，甚至個別地區(qū)有加重趨勢，成為我國的頭號環(huán)境問題。為改變這種狀況，國家制定了防治水土流失的總體戰(zhàn)略目標：堅決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，遏制水土流失的發(fā)展，在水土流失區(qū)及潛在水土流失區(qū)建立起完善的水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。為了實現(xiàn)這一目標，全面了解和掌握水土流失的發(fā)展趨勢和水土保持設施的防治效果，制定有關方針政策和調(diào)整防治方略；及時對開發(fā)建設項目區(qū)域，開發(fā)建設前后水土流失狀況進行監(jiān)測，以便依法監(jiān)督和預防新的水土流失的產(chǎn)生等。這些都需要建立科學、規(guī)范、先進、高效的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。2.4監(jiān)測網(wǎng)絡建設的主要依據(jù)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的主要依據(jù)是：1、《中華人民共和國水土保持法》第29條：國務院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全國水土流失動態(tài)進行監(jiān)測，并予以公告。2、《中華人民共和國水土保持法實施條例》第22條：《中華人民共和國水土保持法》第29條所稱水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，是指全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站以及省、自治區(qū)、直轄市重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站。3、國務院國函[1993]167號“國務院關于全國水土保持規(guī)劃綱要的批復”中“要把水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總規(guī)劃”、“中央和地方要有計劃、有步驟地開展水土流失綜合防治工作”，將水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡的建設列為國家重點建設項目。4、《中華人民共和國水利部令》第12號《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》中明確各級監(jiān)測網(wǎng)絡的職責和管理、運行模式。3.1建設項目的任務《中華人民共和國水土保持法實施條例》第二十二條規(guī)定：水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡是指全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河流域水土保持監(jiān)測中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站以及省、自治區(qū)、直轄市重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站。監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的主要任務是：通過對大流域、大范圍、大類型區(qū)的水土流失面積、分布、強度等進行控制性監(jiān)測以及對局部地區(qū)水土流失發(fā)生、發(fā)展、侵蝕量、水土保持效益等進行定點監(jiān)測的基礎上，充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地等方面的現(xiàn)有成果及基礎資料，進行對比分析和論證，為國家宏觀決策提供依據(jù)和水土保持生態(tài)建設服務。1）開展各流域及各省范圍內(nèi)的水土保持動態(tài)監(jiān)測、專題調(diào)查、遙感解譯等工作和專項研究，公告全國及地方水土保持動態(tài)信息。2）充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地等方面的現(xiàn)有成果和基礎資料，通過分析論證，及時、準確、全面地預測水土流失發(fā)展趨勢和客觀評價水土保持防治效果，為領導決策和水土保持生態(tài)建設服務。3）設立資料交換網(wǎng)站，集成匯總監(jiān)測資料（如遙感解譯各層面、地面觀測信息、調(diào)查報表等），實現(xiàn)監(jiān)測資料交互式查詢、調(diào)用、修改和補充等。4）制定水土保持監(jiān)測規(guī)范、標準。5）為水土保持方案編制和水土保持治理規(guī)劃提供翔實的基礎資料，對水保措施的合理配置及效益進行分析，掌握治理進度。6）監(jiān)測并公告各地開發(fā)建設項目水土流失情況及治理狀況。7）對各流域山體滑坡、泥石流、洪水等災害分布、活動機理及預警減災模式進行研究，掌握其規(guī)律。8）開展技術培訓。包括地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感解譯專業(yè)技能、水土保持動態(tài)監(jiān)測方法、相關學科理論基礎知識等。3.2項目建設的規(guī)模全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡按四級設置：第一級為水利部水土保持監(jiān)測中心；第二級為七大流域（長江、黃河、海河、淮河、珠江、松遼和太湖）水土保持監(jiān)測中心站；第三級為各省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站；第四級為各監(jiān)測總站根據(jù)預防保護區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)的分布情況設置的水土保持監(jiān)測分站，各分站根據(jù)需要布設監(jiān)測點。可研報告做到水利部水土保持監(jiān)測中心、各流域監(jiān)測中心站、各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)測總站和監(jiān)測分站四級，不進行具體監(jiān)測點的布設。3.3項目建設的目標全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設的總目標是：按照水利信息網(wǎng)—“金水工程”的統(tǒng)一規(guī)劃和實施步驟，經(jīng)過五年建設，形成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對水土流失及其防治效益的動態(tài)監(jiān)測和評價，為預測水土流失及其防治提供準確的數(shù)據(jù)，為國家水土保持生態(tài)環(huán)境決策提供支持。監(jiān)測網(wǎng)絡建設2002-04-29

4.1建設原則

水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設在注重整體性、系統(tǒng)性和時效性的前提下，將經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益有機的結合起來，根據(jù)整體發(fā)展需要，進行全面規(guī)劃。按照突出重點、示范先行、逐步發(fā)展、不斷完善的原則建設。具體為：

1）宏觀控制與微觀監(jiān)測相結合的原則。

2）既突出重點又有效控制全局的布點原則。

3）充分利用現(xiàn)有水土保持科研站（所）的原則。

4）常規(guī)監(jiān)測手段與現(xiàn)代先進監(jiān)測技術相結合的原則。

4.2監(jiān)測站網(wǎng)設計

水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的設計包括監(jiān)測工作分區(qū)、站點布設、各站職能、監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測數(shù)據(jù)類型等。4．1．1、監(jiān)測工作分區(qū)依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及工作發(fā)展需要，為便于加強管理，分類指導，將監(jiān)測范圍分為三個工作區(qū)：預防保護區(qū)、監(jiān)督管理區(qū)和治理區(qū)。依據(jù)各區(qū)特點，布設相應的站點并確定其監(jiān)測內(nèi)容。4．2．2、站網(wǎng)布設水利部水土保持監(jiān)測中心設在北京。各流域水土保持監(jiān)測中心站設在各流域機構所在地。各省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測總站設在各省級水土保持機構所在地。4．2．3、各級站的職能省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的主要職責是：編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和實施計劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)，承擔并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務，負責對監(jiān)測工作的技術指導、技術培訓和質(zhì)量保證，開展監(jiān)測技術、監(jiān)測方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流，負責匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，對下級監(jiān)測成果進行鑒定和質(zhì)量認證，及時掌握和預報水土流失動態(tài)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。

另外，各級監(jiān)測機構還有以下職責：水利部水土保持監(jiān)測中心對全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施具體管理。負責擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、標準，組織對全國性、重點區(qū)域、重大開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測，負責對監(jiān)測儀器、設備的質(zhì)量和技術認證，承擔對申報水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)單位的考核、驗證工作，每五年發(fā)布一次全國性水土流失狀況公告。

各流域監(jiān)測中心站負責本流域有關監(jiān)測工作的組織、指導及預報工作，參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)工作，負責組織和開展跨省際區(qū)域、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設項目的監(jiān)測工作。對區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析處理，上報全國水土保持環(huán)境監(jiān)測中心；每五年對本流域水土保持狀況進行一次公告。

各省水土保持監(jiān)測總站具體負責本省監(jiān)測工作的組織、指導，掌握全省各類水土流失動態(tài)變化，負責對重點防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，負責對監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和綜合分析，并報送上級監(jiān)測部門和業(yè)務主管部門核查、備案，每兩年對本省水土保持狀況進行一次公告；承擔國家及省級開發(fā)建設項目水土保持設施的驗收監(jiān)測工作。

監(jiān)測分站按國家、流域及省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計劃，對列入國家及省級水土流失重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)的水土保持動態(tài)變化進行監(jiān)測、匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測報告并上報有關部門。

監(jiān)測點按有關技術規(guī)程對監(jiān)測區(qū)進行長期定位觀測，整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，編報監(jiān)測報告，為有關部門提供監(jiān)測成果。

專項監(jiān)測點，依據(jù)批準的水土保持方案，對建設和生產(chǎn)過程中的水土流失進行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構的業(yè)務指導和管理。4．2．4、監(jiān)測內(nèi)容水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的常規(guī)監(jiān)測內(nèi)容主要有：環(huán)境因素、侵蝕因子、水土流失動態(tài)、水土流失危害、水土保持措施功能及其效益等諸方面的變化情況及量化監(jiān)測。其中環(huán)境因素、侵蝕因子、水土流失災害等可利用相關部門（如水文站、水土保持實驗站、推廣站等）的同區(qū)域、同期監(jiān)測資料，如資料短缺，則需補測。4.5監(jiān)測成果數(shù)據(jù)類型水土保持監(jiān)測資料主要包括實時水情資料；環(huán)境資料、水土流失監(jiān)測資料和防治效益監(jiān)測資料；影像信息；社會經(jīng)濟資料等。4.6監(jiān)測站網(wǎng)構成站網(wǎng)構成見圖4-1所示。

各級監(jiān)測機構行政上受同級水利主管部門領導，業(yè)務上受上級監(jiān)測機構指導。

各監(jiān)測站根據(jù)各自的職責和有關要求，分別向各職能部門部署監(jiān)測任務或上報監(jiān)測結果。同級監(jiān)測部門可相互合作，廣泛開展工作。4.7監(jiān)測成果的公告1、監(jiān)測成果管理水土保持監(jiān)測資料在由下級監(jiān)測機構經(jīng)過整編后，上報至上級監(jiān)測機構，由省級以上水土保持監(jiān)測機構統(tǒng)一管理。水利部水土保持監(jiān)測中心負責全國范圍內(nèi)的監(jiān)測成果管理。

2、監(jiān)測成果公告國家和省級水土保持監(jiān)測成果實行定期公告制度，監(jiān)測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法發(fā)布。省級監(jiān)測公告發(fā)