可持續(xù)的綠色生態(tài)城區(qū)

可持續(xù)的綠色生態(tài)城區(qū)

一、綠色低碳城市試點(diǎn)計(jì)劃啟動(dòng)隨著世界環(huán)境惡化和資源匱乏，建立可持續(xù)生態(tài)城市已成為世界共識(shí)。當(dāng)前,中國(guó)低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行得如火如荼,根據(jù)最新調(diào)查,已有260多個(gè)生態(tài)城市或園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中。2010年8月18日,國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華在北京主持召開(kāi)了“國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)”,正式啟動(dòng)低碳試點(diǎn)工作。該會(huì)議確定在全國(guó)開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作,選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5個(gè)省和天津、重慶、杭州、廈門(mén)、深圳、貴陽(yáng)、南昌、保定8個(gè)城市進(jìn)行首批試點(diǎn)。2012年4月27日,財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展綠色建筑。2012年10月,根據(jù)《意見(jiàn)》確定了首批八個(gè)綠色生態(tài)示范城區(qū),分別為中新天津生態(tài)城、唐山灣生態(tài)城、長(zhǎng)沙梅溪湖綠色新城、無(wú)錫市太湖新區(qū)、深圳光明新區(qū)、重慶悅來(lái)生態(tài)城、貴陽(yáng)市中天未來(lái)方舟生態(tài)新區(qū)、昆明市呈貢新區(qū)。這標(biāo)志著我國(guó)的綠色生態(tài)規(guī)劃工作全面開(kāi)展。雖然發(fā)展比較迅速,但由于我國(guó)的生態(tài)建設(shè)工作尚處于探索階段,因此還沒(méi)有一套成熟的規(guī)劃建設(shè)模式可供借鑒參考,在摸索階段出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題,本文梳理了目前綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題,并基于存在的問(wèn)題提出了我國(guó)綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的模式,以期指導(dǎo)目前綠色生態(tài)城的建設(shè)工作。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共存過(guò)程中存在的問(wèn)題我國(guó)生態(tài)城建設(shè)處于新的城市發(fā)展模式的探索階段,因此在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共存過(guò)程中存在不少問(wèn)題,主要存在以下一些誤區(qū)和問(wèn)題:1、生態(tài)城選址問(wèn)題中新天津生態(tài)城選址用地是濱海的鹽田和荒地,這樣既不占用耕地,又建在缺水區(qū),故是一個(gè)科學(xué)合理的選址案例。但國(guó)內(nèi)仍有不少的生態(tài)城在選址上出現(xiàn)了問(wèn)題,選址背離生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)控災(zāi)等要求,有的項(xiàng)目選址在生態(tài)資源豐富和敏感的地區(qū),有的選址在防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求的地區(qū)(防洪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行20年一遇),這樣的選址不僅破壞自然生態(tài)環(huán)境,而且影響整個(gè)城區(qū)生活的安全,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外,不合理的選址還會(huì)對(duì)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施造成負(fù)擔(dān),從而增加城區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本。2、交易結(jié)構(gòu)的規(guī)劃目前很多生態(tài)城前期定位不準(zhǔn)確,導(dǎo)致后期功能單一,雖然很多生態(tài)城宣稱功能混合,但實(shí)際上規(guī)劃圖上仍是大面積的商務(wù)CBD或黃色的居住區(qū),仍未擺脫商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等的傳統(tǒng)規(guī)劃模式。這樣的規(guī)劃不僅給生態(tài)城的建設(shè)帶來(lái)了很大的壓力,以國(guó)內(nèi)某知名的生態(tài)城為例,前期規(guī)劃了大規(guī)模的金融商務(wù)區(qū),但后期建設(shè)過(guò)程中由于缺少資金及需求不足等原因?qū)е潞芏囗?xiàng)目都無(wú)法開(kāi)工建設(shè),即使開(kāi)工的項(xiàng)目,后期也因上述原因而無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行不得不停工建設(shè),也因此連累很多當(dāng)?shù)劂y行資金無(wú)法正常周轉(zhuǎn)。3、國(guó)內(nèi)生態(tài)城的規(guī)劃基礎(chǔ)和土地資源在自然、文化、人文、環(huán)境等因素綜合考慮時(shí),其直接組織a生態(tài)規(guī)劃應(yīng)包括前期概念設(shè)計(jì),總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃,且與項(xiàng)目同步、可操作和本地化進(jìn)行編制。但目前很多生態(tài)規(guī)劃都存在一系列的問(wèn)題,比如僅圍繞土地價(jià)值最大化來(lái)進(jìn)行規(guī)劃,而沒(méi)有綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史、人文、環(huán)境等因素;有的則完成控制性詳細(xì)規(guī)劃后再來(lái)做生態(tài)規(guī)劃,導(dǎo)致很多綠色生態(tài)指標(biāo)強(qiáng)加進(jìn)去,而不是有效融合。此外,由于缺乏本地氣候、環(huán)境和文化等因素的考慮,導(dǎo)致目前很多生態(tài)城的規(guī)劃建設(shè)趨同,BRT、綠廊、水系等成為生態(tài)的符號(hào)。還有的生態(tài)城前期缺乏科學(xué)有效的論證,導(dǎo)致采用了一些不合理的綠色生態(tài)技術(shù)體系,從而給后期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多困難。4、管治不明確,落實(shí)不到位生態(tài)城的規(guī)劃很重要,但管理同樣重要。由于現(xiàn)有體制問(wèn)題,管理機(jī)構(gòu)仍按照之前的思路進(jìn)行生態(tài)城的管理,這就出現(xiàn)了管治不明確,落實(shí)不到位的現(xiàn)象。目前的管理問(wèn)題體現(xiàn)在社會(huì)和技術(shù)領(lǐng)域以及制度上的創(chuàng)新不足,一些生態(tài)城并未進(jìn)行全面把控與管理,且整體的實(shí)現(xiàn)方式不明確。三、環(huán)境友好,生態(tài)優(yōu)先生態(tài)城區(qū)建設(shè)框架應(yīng)全面體現(xiàn)城市發(fā)展的各領(lǐng)域,主要包括資源、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)四大類。資源節(jié)約是指綠色城區(qū)應(yīng)注重采取綜合性措施,提高資源利用效率,以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益。環(huán)境友好指應(yīng)建立人與環(huán)境的良好關(guān)系,且綠色城區(qū)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響最小化,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);經(jīng)濟(jì)可持續(xù)要求綠色城區(qū)建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式;社會(huì)和諧要求城區(qū)建設(shè)、運(yùn)行和睦、融洽,且各階層齊心協(xié)力,城區(qū)共同進(jìn)步。四、規(guī)劃與城市發(fā)展的過(guò)程和實(shí)踐1、水景區(qū)的生態(tài)設(shè)計(jì)和小農(nóng)城的建設(shè)生態(tài)城的選址不應(yīng)占用耕地農(nóng)田,應(yīng)優(yōu)先選擇廢棄場(chǎng)地,如中新天津生態(tài)城選址用地是濱海的鹽田和荒地,這樣既不占用耕地,又建在缺水區(qū),是一個(gè)很好的選址案例。美國(guó)的金銀島(獲得LEED-ND),則是充分利用了原來(lái)的廢棄海軍基地進(jìn)行綠色生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。此外,建議生態(tài)城選址應(yīng)靠近中心城市,這樣可以依托城市的交通和公共服務(wù)優(yōu)勢(shì),節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。生態(tài)城的項(xiàng)目定位不能盲目借鑒其他項(xiàng)目,不能過(guò)分追求高、新、尖,而應(yīng)切實(shí)考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史、人文、環(huán)境等多方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理定位。2、評(píng)估內(nèi)容的分析開(kāi)展項(xiàng)目的現(xiàn)狀調(diào)研和評(píng)估,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集,整理該地區(qū)土地利用、交通、能源、自然景觀格局等生態(tài)相關(guān)基礎(chǔ)資料,并從城市功能、建筑與建筑業(yè)、交通和運(yùn)輸、能源、廢物(城市生活垃圾)、水、景觀和公共空間等角度評(píng)估區(qū)域發(fā)展條件以及存在問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)估,生態(tài)承載力分析和生態(tài)安全格局評(píng)估。土地開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)估:結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境條件和城市建設(shè)狀況,評(píng)估區(qū)域內(nèi)適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地規(guī)模和空間布局,結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃分析未來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響,提出降低相關(guān)影響的措施和方法。生態(tài)承載力分析:結(jié)合區(qū)域現(xiàn)有土地資源、水資源、能源資源、生態(tài)環(huán)境資源、交通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施資源,評(píng)估區(qū)域能夠承受的人口和開(kāi)發(fā)規(guī)模上限,以及最佳的人口規(guī)模和開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模,分析各項(xiàng)資源的短板并提出優(yōu)化資源利用、調(diào)節(jié)資源分配的措施。生態(tài)安全格局分析:結(jié)合未來(lái)發(fā)展建設(shè)規(guī)模以及相關(guān)規(guī)劃成果,評(píng)估構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的重要生態(tài)廊道、節(jié)點(diǎn)和界面,并在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)有規(guī)劃綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)和交通系統(tǒng)的優(yōu)化措施。3、項(xiàng)目指標(biāo)體系結(jié)合生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)和發(fā)展策略,基于國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例研究,以國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)要求為基礎(chǔ),結(jié)合具體區(qū)域現(xiàn)狀資源稟賦及特色,建立并提出生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)指標(biāo)體系框架。以無(wú)錫太湖新區(qū)為例來(lái)說(shuō)明指標(biāo)體系構(gòu)建:無(wú)錫太湖新區(qū)的規(guī)劃旨在將太湖新城打造成城市新中心、產(chǎn)業(yè)新高地、旅游新天地、宜居新天堂、生態(tài)新標(biāo)桿。通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)和吸收了國(guó)內(nèi)外生態(tài)城規(guī)劃的成果和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合無(wú)錫生態(tài)環(huán)保工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn),生態(tài)指標(biāo)體系包含6大類、33小類、62個(gè)生態(tài)指標(biāo)。六大類包括城市功能規(guī)劃、綠色交通、能源與資源、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑和社會(huì)和諧。該項(xiàng)目指標(biāo)體系有如下特色:1)根據(jù)生態(tài)城總體規(guī)劃方案提煉和量化出具體指標(biāo),對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)分析和調(diào)整后,現(xiàn)時(shí)反饋到規(guī)劃方案的調(diào)整中去,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案與生態(tài)指標(biāo)體系的聯(lián)運(yùn)和統(tǒng)一。2)充分分析項(xiàng)目區(qū)域自然、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等條件,合理確定指標(biāo)及指標(biāo)值,確保其本地化。3)對(duì)于不同的分類采取不同的分解策略,根據(jù)各個(gè)指標(biāo)不同的特點(diǎn)采取不同的分解思路,同時(shí)盡量使分解指標(biāo)體系可量化,分解指標(biāo)數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì),并使指標(biāo)分解與實(shí)施導(dǎo)則和分期實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合,將指標(biāo)控制措施落實(shí)到各責(zé)任部門(mén)的日常管理工作中。4、各學(xué)科規(guī)劃及目標(biāo)生態(tài)規(guī)劃應(yīng)包括前期概念設(shè)計(jì),總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃,各個(gè)階段均應(yīng)融于綠色生態(tài)理念。綠色生態(tài)城總體規(guī)劃通過(guò)按照綠色、生態(tài)、低碳理念,建立土地適度混合利用、住宅多樣化、土地緊湊開(kāi)發(fā)、垂直集約開(kāi)發(fā)的用地布局;創(chuàng)建慢行和公共交通發(fā)展械;合理利用各種資源,構(gòu)建綠色市政;同時(shí),有效阻止生態(tài)環(huán)境的惡化,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,城市可持續(xù)發(fā)展。綠色生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃遵循綠色、生態(tài)、低碳理念,并落實(shí)總體規(guī)劃理念和要求。編制各地塊規(guī)劃落實(shí)強(qiáng)制性要求的生態(tài)指標(biāo),同時(shí)結(jié)合各生態(tài)城特點(diǎn)明確引導(dǎo)性指標(biāo)要求。綠色生態(tài)城專項(xiàng)規(guī)劃遵循綠色、生態(tài)、低碳理念,并落實(shí)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)理念和要求;并結(jié)合生態(tài)指標(biāo)控制性和引導(dǎo)性指標(biāo)的要求進(jìn)行規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃包括但不限于綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和能源利用專項(xiàng)規(guī)劃。以長(zhǎng)沙梅溪湖新城為例來(lái)說(shuō)明生態(tài)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃:2010年11月完成了《長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)片區(qū)總體規(guī)劃》,總體規(guī)劃在“兩型”社會(huì)理念指導(dǎo)下,包含空間布局與交通組織、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與示范項(xiàng)目、歷史文化與城市風(fēng)貌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與兩型特色等幾方面,見(jiàn)表1。2011年8月完成了《大河西先導(dǎo)區(qū)梅溪湖片區(qū)控制性規(guī)劃(優(yōu)化)》,其規(guī)劃目標(biāo)是中部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化商務(wù)、會(huì)展、創(chuàng)新中心;山水城交融的生態(tài)宜居新城區(qū)之一?？刂菩砸?guī)劃中的生態(tài)內(nèi)容見(jiàn)表2。以袁河生態(tài)新城為例來(lái)說(shuō)明生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí):袁河生態(tài)新城位于江西省新余市,規(guī)劃面積11.86平方公里,項(xiàng)目位于袁河與孔目江兩大主要水系交匯之處,區(qū)位條件優(yōu)越,處于新余市城市中央服務(wù)業(yè)集聚帶的端點(diǎn)區(qū)域,將成為新余主城區(qū)未來(lái)城市空間向南拓展、功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市南部門(mén)戶形象提升的重要引擎。除了總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃融入綠色生態(tài)理念外,袁河生態(tài)新城的專項(xiàng)規(guī)劃體現(xiàn)了很多綠色生態(tài)的要素,尤其是水資源專項(xiàng)規(guī)劃、能源專項(xiàng)規(guī)劃和綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃。水資源專項(xiàng)規(guī)劃:袁河生態(tài)城在保障雨水排除安全的基礎(chǔ)上,進(jìn)行雨水資源化利用。主要利用生物滯留系統(tǒng)控制雨水初期徑流污染;以低勢(shì)綠地,滲水鋪裝強(qiáng)化雨水入滲恢復(fù)城區(qū)內(nèi)水文循環(huán);在此基礎(chǔ)上袁河生態(tài)城各區(qū)域非傳統(tǒng)水源利用側(cè)重點(diǎn)各有不同:部分區(qū)域以雨水集中收集處理回用為主;部分區(qū)域以中水處理回用為主處理回用為主,剩余的區(qū)域以雨水地塊內(nèi)分散收集處理回用為主。經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃后,項(xiàng)目非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)到20%以上。能源專項(xiàng)規(guī)劃:基于區(qū)域內(nèi)各類能源的資源量分析及能源需求預(yù)測(cè),對(duì)新城內(nèi)的各類地塊進(jìn)行了建筑節(jié)能和可再生能源規(guī)劃,并根據(jù)各地塊的用能量及用能強(qiáng)度指標(biāo)繪制建筑用能規(guī)劃圖,直觀反映出區(qū)域或地塊的用能情況。通過(guò)規(guī)劃,該項(xiàng)目年能源消耗預(yù)計(jì)降低1.5億kWh,減排量16萬(wàn)噸。綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃:基于各個(gè)地塊的功能類型、景觀資源條件、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、物理環(huán)境、區(qū)位條件、非傳統(tǒng)水源利用條件、可再生能源利用條件、生態(tài)基底、投資主體和項(xiàng)目定位,得出星級(jí)潛力值,并通過(guò)單位減碳量增量成本最優(yōu)化的方法制定合理綠色建筑星級(jí)布局規(guī)劃,通過(guò)規(guī)劃,新城內(nèi)綠色二星級(jí)的比例達(dá)到34%。5、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和審批生態(tài)城建設(shè)應(yīng)配備一套完善的保障機(jī)制,以確保綠色生態(tài)規(guī)劃的落地。從項(xiàng)目的土地出讓指標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等各階段進(jìn)行綠色生態(tài)指標(biāo)要求的落實(shí)和審批。下面以綠色建筑星級(jí)為例來(lái)說(shuō)明如何確保規(guī)劃落地:土地出讓方案時(shí),規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)出具的擬出讓地塊《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》中應(yīng)明確項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。方案設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇,施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具明確的綠色建筑符合性結(jié)論。建設(shè)單位向建