清末新政時(shí)期普及教育的提出與實(shí)施

清末新政時(shí)期普及教育的提出與實(shí)施

1901年，清政府宣布實(shí)施“新政”，并實(shí)施了多項(xiàng)改進(jìn)措施，改變了中國(guó)傳統(tǒng)的教育。首先,開(kāi)風(fēng)氣先之河,第一次提出普及基礎(chǔ)教育的口號(hào),并頒布了中國(guó)教育史上的第一個(gè)以法律形式確定下來(lái)的學(xué)制。普及教育是資本主義近代機(jī)器工業(yè)發(fā)展的結(jié)果,也是人類社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的需要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步達(dá)到一定水平時(shí),客觀上就需要把日益豐富的知識(shí)傳遞給日益增多的人們。因?yàn)榫媲缶纳a(chǎn)過(guò)程要求更加熟練的生產(chǎn)技術(shù),同時(shí)勞動(dòng)力本身又促使新技術(shù)的改進(jìn)(p.4)。許多國(guó)家為了有效地實(shí)行普及教育,通常以法律的形式規(guī)定其義務(wù)性質(zhì),因而也稱為普及義務(wù)教育。清廷曾經(jīng)派大臣考察歐美日等國(guó)的教育,他們認(rèn)為先進(jìn)的資本主義國(guó)家之所以“國(guó)勢(shì)隆盛者,無(wú)不由普及教育之功”,“所以上下同心,共圖治理者,殆由教育普及”。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,維護(hù)其搖搖欲墜的統(tǒng)治,清末把“興學(xué)育人”提到了顯著的地位,提出了普及基礎(chǔ)教育的方針。廢科舉,頒布新學(xué)制,積極推行學(xué)校教育以解決人才匱乏、民智不開(kāi)的問(wèn)題。因此開(kāi)始了廣設(shè)學(xué)堂,擴(kuò)大就學(xué)面,廣泛培養(yǎng)各式各類人才的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。諸如設(shè)立師范、各種實(shí)業(yè)學(xué)堂、初高等小學(xué)堂等,這是清末打破以往教育模式的重大舉措。同時(shí)還頒布了中國(guó)歷史上第一個(gè)以法律形式確定下來(lái)的學(xué)制——《癸卯學(xué)制》,這對(duì)推動(dòng)教育的近代化產(chǎn)生了不小作用,并為民國(guó)時(shí)期的學(xué)制打下了基礎(chǔ)。新學(xué)制效仿日本的模式,規(guī)定初等教育為蒙養(yǎng)院,初等小學(xué)堂5年,高等小學(xué)堂4年,并實(shí)行強(qiáng)迫教育以普及教育。同時(shí)還通令全國(guó)設(shè)立半日學(xué)堂,專收貧寒子弟,不收學(xué)費(fèi),也不拘年歲,使得受教育的對(duì)象擴(kuò)大。1905年,成立學(xué)部為統(tǒng)轄全國(guó)的中央教育行政機(jī)關(guān);設(shè)置視學(xué)官巡視各省學(xué)務(wù)。次年又設(shè)提學(xué)使司,以學(xué)務(wù)公所、勸學(xué)所、學(xué)區(qū)分管省、府、廳、州、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。1910年進(jìn)一步頒布《改良私塾章程》,把普及教育輻射向農(nóng)村。一時(shí)間,農(nóng)村教育也受到重視。這對(duì)加快教育的普及起了很大的推動(dòng)作用。正如一位教育專家所言:“如果要徹底消除文盲,必須從根本上加以消除,因此就必須盡可能使所有兒童都入學(xué)”(p.59)。其次,興女子教育也擴(kuò)大了人們受教育的機(jī)會(huì),這是教育近代化的重要標(biāo)志。1907年清末學(xué)部頒布《女子小學(xué)章程》、《女子師范學(xué)堂章程》,其中規(guī)定“女子小學(xué)堂與男子小學(xué)堂分別設(shè)立,不得混合”,“女子小學(xué)堂分為女子初等小學(xué)堂、女子高等小學(xué)堂,兩等并設(shè)者名為女子兩等小學(xué)堂”,“女子初等小學(xué)堂使七歲至十歲者入之;女子高等小學(xué)堂使十一歲至十四歲入之?！?p.801)從此,女子教育開(kāi)始占有合法地位,女子享受教育權(quán)利的可能性愈來(lái)愈大。據(jù)1907年清政府學(xué)部總務(wù)司編《第一次教育統(tǒng)計(jì)表》統(tǒng)計(jì),全國(guó)除甘肅、新疆、吉林三省沒(méi)有女學(xué)堂外,其它各省女學(xué)堂總計(jì)為428所,學(xué)生15496人。女學(xué)生人數(shù)較多的省份為江蘇、直隸、四川、浙江。清末的教育改革第一次把女子教育列為教育改革的內(nèi)容之一,改變了傳統(tǒng)教育唯男性享有教育權(quán)的單一性別結(jié)構(gòu),這是衡量教育近代化的一個(gè)始點(diǎn)。從這一點(diǎn)而言,清末的教育開(kāi)始了近代化的發(fā)展。雖然說(shuō),女子教育的發(fā)展在當(dāng)時(shí)遇到了極大的阻力,發(fā)展十分有限,但還是為擴(kuò)大受教育的對(duì)象提供了可能性。它不僅在教育史上具有重要意義,而且對(duì)社會(huì)變革也起了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。由于清末政府的提倡和民眾的努力,教育普及出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭。清末三次的教育統(tǒng)計(jì)資料表明,受教育人數(shù)及學(xué)堂數(shù)逐年增加。1907年(光緒三十三年),23個(gè)省各類小學(xué)堂(高等、初等、兩等小學(xué)堂)為33605所,學(xué)生為895471人,半日學(xué)堂有614所,學(xué)生18222人;1908年(光緒三十四年),23個(gè)省各類小學(xué)堂40310所,學(xué)生1153780人,半日學(xué)堂728所,學(xué)生22813人;1909年(光緒三十五年),京師及23個(gè)省各類小學(xué)堂50301所,學(xué)生429443人,半日小學(xué)堂975所,學(xué)生25545人(pp.85-88)。各類學(xué)堂數(shù)及學(xué)生數(shù)的增加體現(xiàn)出受教育人數(shù)的擴(kuò)大,這表明了清末“新政”教育改革的成就。第三,識(shí)字教育邁出了萌芽的第一步。我國(guó)推行識(shí)字教育,掃除文盲,也是清末開(kāi)始的。1907年(光緒三十三年),孟昭常提倡普設(shè)公民學(xué)堂,以教不識(shí)字之人,使其具備公民應(yīng)有的知識(shí)。這是我國(guó)推行識(shí)字教育的先聲。自清末“新政”頒布設(shè)立半日學(xué)堂以來(lái),各地紛紛設(shè)立半日學(xué)堂以教不識(shí)字之成人和未讀過(guò)書的兒童。在農(nóng)民識(shí)字教育方面,江津張鹿秋設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)校,以“新政”中教育改革的觀點(diǎn)啟發(fā)附近的農(nóng)民;高陽(yáng)王毓斌在所設(shè)的初等學(xué)堂內(nèi),附開(kāi)夜課一班,專教村中的農(nóng)民;陸惠中在新芳希圣橋地方創(chuàng)設(shè)耕余補(bǔ)習(xí)班,這是專門為農(nóng)民而設(shè)的識(shí)字學(xué)校。1909年(宣統(tǒng)元年),學(xué)部鑒于各地辦學(xué)較難,“民瘠則經(jīng)費(fèi)難籌,地僻則師資缺乏”(p.446),上奏中有簡(jiǎn)易識(shí)字辦法一種,其大要是由學(xué)部頒布簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程及簡(jiǎn)易識(shí)字課本等,至各州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐年掃除文盲,首先由京師推行。簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾入學(xué)者資格,初為年長(zhǎng)失學(xué)及貧寒子弟無(wú)力入學(xué)者,后改為專以年長(zhǎng)失學(xué)者,修業(yè)年限初為1~3年,后改為1~2年。教師由小學(xué)堂教員兼任,學(xué)生概不收學(xué)費(fèi),應(yīng)用書籍、物品皆由學(xué)塾發(fā)給,學(xué)塾經(jīng)費(fèi)或由官費(fèi),或?yàn)楦患澗杩?。此?jì)劃訂立后,各地紛紛實(shí)行。至1911年(宣統(tǒng)三年),學(xué)部統(tǒng)計(jì)各省辦學(xué)情況,共有簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾16314所,學(xué)生255477人(《第二次中國(guó)教育年鑒·識(shí)字教育》第1179頁(yè))。數(shù)目雖少,但民眾識(shí)字教育初步發(fā)展起來(lái)。幾千年來(lái),農(nóng)村教育始終以家庭教育為主,兒童學(xué)習(xí)以去私塾學(xué)習(xí)讀寫算為多,清末學(xué)校教育在農(nóng)村的推行很不容易。關(guān)于農(nóng)村辦學(xué)情況從各地的報(bào)告中可見(jiàn)一斑。以直隸為例?！翱偘礈嬷菟懲ㄡ?人煙稠密,……全屬五十三鋪(今分五十三區(qū)),鋪董代辦勸學(xué),聞鋪董述鄉(xiāng)下情形,每一村極少亦有蒙塾三四處,每塾學(xué)生二十余人,一聞興學(xué)之令,塾師群起抵拒,造謠煽惑;雖趙州尊竭力提倡,時(shí)或下鄉(xiāng)勸學(xué),奈陽(yáng)奉陰違,阻撓益力。全屬初等小學(xué)二十處,其形式設(shè)備完全者,只長(zhǎng)蘆捷地兩處,其余則難言合格矣?！?《省視學(xué)陳恩榮查視滄州各屬學(xué)務(wù)情形報(bào)告》(節(jié)錄),《直隸教育雜志》1907年第15期)又有“初等小學(xué)堂共四十余處,粗有規(guī)模者,約有二十處。惟查城內(nèi)及沙城、新保安兩處所報(bào)初小學(xué)生,名數(shù)頗多,及到各堂查驗(yàn),而人數(shù)名實(shí)多不相符;即新保安一鎮(zhèn)設(shè)小學(xué)五處,女學(xué)一處,共計(jì)學(xué)生百人,而在堂者僅七十余人,私塾則共有學(xué)生百□十人,詢之教董,皆云父老皆愿出資入私塾,勸以入學(xué)堂不納學(xué)費(fèi),率多裹足,風(fēng)氣不開(kāi),為之奈何。”(《省視學(xué)高奎照查視懷來(lái)縣學(xué)務(wù)情形報(bào)告》(節(jié)選),《直隸教育》1907年第17期。)初等小學(xué)堂情形,教員某系一七十歲冬烘先生,一切科學(xué)及教授管理等法皆所未聞。學(xué)生十四人,終日叫嗥書注。學(xué)董則僧人鏡如,與之言教育,言科學(xué),則瞑目參禪,大有醉翁之意?！?《李進(jìn)榮調(diào)查武清縣東北兩路各學(xué)堂報(bào)告》,《直隸教育》1909年第13期)可見(jiàn)在農(nóng)村基層辦學(xué)困難重重。這里不僅傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固,而且尤為重要的是傳統(tǒng)觀念使村民形成的固守一習(xí)而不變的社會(huì)心理。據(jù)當(dāng)時(shí)教育較為發(fā)達(dá)的遼寧的統(tǒng)計(jì),1908年,全省兒童入學(xué)率為11%。這是指大村以上有學(xué)校的地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,而沒(méi)有包括沒(méi)有學(xué)校的鄉(xiāng)村,實(shí)際上,全省的入學(xué)率不超過(guò)6%。但不能否認(rèn),有些地區(qū)已經(jīng)取得一定成就。直隸“成安縣僻處邊陲,民風(fēng)固陋,向未設(shè)立學(xué)堂,近經(jīng)該縣石大令之樸督同勸學(xué)各員親赴四鄉(xiāng)竭力勸導(dǎo),務(wù)使家喻戶曉,共相奮勉,不冀兩月,即據(jù)各村正副議將每年每月就地唱戲之資,提出改辦學(xué)堂,計(jì)城鄉(xiāng)各處設(shè)立初等小學(xué)堂,先后稟請(qǐng)立案者,共有七十四處之多?！鄙綎|“長(zhǎng)山自設(shè)勸學(xué)所,派人至約莊分頭勸諭后,民情頗為踴躍。茲聞南路勸學(xué)員李君栗亭所勸辦者公塾十一處,私塾六十五處,共計(jì)七十六處,其處各路亦俱勸辦有效?！彼拇ā澳洗ㄆЫ咃L(fēng)氣鄙陋,甲辰由童君仲帆捐資千金自立學(xué)堂,近該縣楊大令亦知教育為立國(guó)基礎(chǔ),特飭各鄉(xiāng)分設(shè)初等小學(xué)八十所,陸續(xù)開(kāi)辦其邑中亦擬速籌款項(xiàng)克日開(kāi)辦。”廣東“揭陽(yáng)業(yè)屬磐都古溝鄉(xiāng)張君雄圖等公立普同小學(xué)堂一所,梅都福洋鄉(xiāng)楊君惟馨等公立初等小學(xué)堂一所,馬坪鄉(xiāng)郭君平達(dá)等公立三育初等小學(xué)堂一所,均以開(kāi)辦”(pp.141-142)。以此成就而言,清末教育的發(fā)展,尤其是農(nóng)民教育比以往有了進(jìn)步,但普及農(nóng)民教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)羅振玉1906年估計(jì),中國(guó)應(yīng)受教育之人約1億,其中學(xué)童約5000萬(wàn),“若每州縣立小學(xué)堂300所,則1681州縣共設(shè)小學(xué)堂5004300所,以每所學(xué)生百人計(jì),共計(jì)學(xué)生50403000人,教育乃可普及。與此相比