精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和意義

精確扶貧的內(nèi)涵和意義【篇一：精確扶貧的解讀】精確扶貧精確扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。普通來(lái)說(shuō)，精確扶貧重要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。1月，習(xí)近平總書(shū)記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)果斷打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加緊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書(shū)記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)策劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精確，重在精確，成敗之舉在于精確”，“精確扶貧”成為各界熱議的核心詞。如何推動(dòng)精確扶貧推動(dòng)精確扶貧，加大幫扶力度，是緩和貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在規(guī)定，也是全省實(shí)現(xiàn)全方面小康和當(dāng)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精確扶貧呢？（一）精確識(shí)別，這是精確扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精確識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，涉及群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公示、抽查檢查、信息錄入等內(nèi)容。過(guò)去，全國(guó)曾開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象即使有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等某些地方探索的“比選”擬定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一種精確識(shí)別的好方法。其具體作是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧原則，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開(kāi)戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開(kāi)村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見(jiàn)，再次召開(kāi)村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的擬定為貧困農(nóng)戶。總之，不管采用何種方式識(shí)別，都要充足發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參加；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“原則”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以確保貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。（二）精確幫扶，這是精確扶貧的核心。貧困居民識(shí)別出來(lái)后來(lái)，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困狀況定負(fù)責(zé)人和幫扶方法，確保幫扶效果。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精確扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶方法和效果貫徹到戶、到人。二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。三是因戶施策。通過(guò)進(jìn)村入戶，分析掌握致貧因素，逐戶貫徹幫扶負(fù)責(zé)人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；協(xié)助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，能夠推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也能夠通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，能夠推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼資金能夠直補(bǔ)到人；對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭兒女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過(guò)“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)貼資金能夠直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采用群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，協(xié)助貧困戶理清發(fā)展思路，制訂符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體方法，并貫徹嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。（三）精確管理，這是精確扶貧的確保。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)狀況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)施一戶一本臺(tái)賬、一種脫貧計(jì)劃、一套幫扶方法，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)節(jié)，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)當(dāng)扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。二是陽(yáng)光操作管理。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理方法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公示公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作造成的應(yīng)扶未扶，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。三是扶貧事權(quán)管理。對(duì)扶貧工作，現(xiàn)在省、市、縣三級(jí)分別該承當(dāng)什么任務(wù)并不十分明確，仿佛大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府重要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)施目的、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照本身事權(quán)推開(kāi)工作；各部門(mén)也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精確扶貧，集中解決突出問(wèn)題。3歷史編輯為什么要精確扶貧我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過(guò)近30年的不懈努力，獲得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)久來(lái)貧困居民底數(shù)不清、狀況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。其中一種重要因素是現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村貧困居民8249萬(wàn)人（其中四川為602萬(wàn)人），是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.40萬(wàn)戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困因素是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又如何”等不擬定問(wèn)題。由于全省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的某些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒(méi)有得到幫扶。精確扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)久來(lái)，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作辦法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，不可小覷?，F(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺點(diǎn)，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，由于補(bǔ)貼資金少，因此，享有扶貧資金補(bǔ)貼搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的重要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。總而言之，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說(shuō)，就是要解決錢和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。扶貧必須要有“精確度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在對(duì)的的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬(wàn)不能拿扶貧的錢去搞高原則的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，重要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其它資金。最新解讀三十?dāng)?shù)年的改革開(kāi)放，使數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，但中國(guó)的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，按照中國(guó)扶貧原則，終究中國(guó)尚有8249萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題沒(méi)有根本變化。在民生問(wèn)題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要予以更多的關(guān)注和幫扶?！巴ㄟ^(guò)數(shù)年的減貧工作，現(xiàn)在剩余的都是?硬骨頭?。”國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)獨(dú)家采訪時(shí)候表達(dá)，中國(guó)政府高度重視扶貧工作，改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目的貧困人口減半的國(guó)家。但是，我國(guó)仍有7000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧?！耙郧俺雠_(tái)一項(xiàng)政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩余的都是?硬骨頭?，減貧難度越來(lái)越大?！眲⒂栏徽f(shuō)，距尚有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬(wàn)人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬(wàn)人，每月要減貧100萬(wàn)人，任務(wù)非常重。習(xí)近平指出，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)急迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采用力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的方法，特別要在精確扶貧、精確脫貧上下更大功夫。自6月18日習(xí)近平有關(guān)扶貧的講話發(fā)表一種月多來(lái)，已有16個(gè)省份的省委書(shū)記陸續(xù)對(duì)扶貧工作表態(tài)，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大意義，貫徹“4個(gè)切實(shí)”的具體規(guī)定，策劃好“十三五”扶貧攻堅(jiān)工作?！熬_扶貧”成為各省份書(shū)記的表態(tài)中出現(xiàn)頻率最高的表述之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“精確”一詞在16名書(shū)記的講話中共出現(xiàn)107次。劉永富認(rèn)為，“精確扶貧”的含義在逐步深化、擴(kuò)展?？倳?shū)記底到河北阜平老區(qū)考察時(shí)，有關(guān)扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了10月，總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)，初次提出了“精確扶貧”概念。在貴州又講了六個(gè)精確，“對(duì)象要精確、項(xiàng)目安排要精確、資金使用要精確、方法到位要精確、因村派人要精確、脫貧成效要精確”。越往后（扶貧工作）內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)。理解“精確扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。今年1月，習(xí)近平在云南考察時(shí)指出，扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一種百年奮斗目的的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全方面建成小康社會(huì)只有五、六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)急迫感，真抓實(shí)干，不能光喊標(biāo)語(yǔ)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元下列的屬于貧困人口，現(xiàn)在，我國(guó)有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。劉永富認(rèn)為，扶貧工作要從解決突出問(wèn)題入手，建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)的貧困人口全部脫貧，在中國(guó)含有劃時(shí)代的意義，在國(guó)際上也有典型意義。劉永富表達(dá)，中國(guó)扶貧獲得的成就是舉世矚目的，中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)也是國(guó)際期盼理解的熱點(diǎn)內(nèi)容?！酒壕_扶貧】中央政府工作報(bào)告指出：要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完畢1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推動(dòng)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增加43.4%。在貧困縣推動(dòng)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精確扶貧脫貧，因人因地施策。大力哺育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。進(jìn)一步開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參加脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須準(zhǔn)時(shí)保質(zhì)保量完畢。[綜合分析]現(xiàn)在，我國(guó)貧困地區(qū)的存在重要是由于主自然生存環(huán)境惡劣，脫貧的頂層政策設(shè)計(jì)不精確，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因勞動(dòng)能力弱致貧等現(xiàn)象的長(zhǎng)久存在。而貧困地區(qū)無(wú)法擺脫疲困的因素在于深山區(qū)、石山區(qū)貧困人口多，脫貧成本高;同時(shí)農(nóng)業(yè)比較效益低，造成增收難。另外，部分貧困地區(qū)還存在“等、靠、要”的思想。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，如果不改善這些地區(qū)人群的貧困現(xiàn)狀、生存環(huán)境，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建，最后影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全方面建成小康社會(huì)的宏偉的目的的進(jìn)程。[參考對(duì)策]而要使貧困地區(qū)真正擺脫貧困，必須要采用“輸血”和“造血”的方法。在精確扶貧方面，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的精確脫貧、精確扶貧的規(guī)定，在精確扶貧上精確到戶、精確到人。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，民營(yíng)公司要投入資金、投入技術(shù)、投入人才，協(xié)助貧困百姓在產(chǎn)業(yè)扶貧方面因地制宜的做某些產(chǎn)業(yè)脫貧工作，讓老百姓真正地實(shí)現(xiàn)脫貧。在教育扶貧方面，廣大民營(yíng)公司能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)多捐贈(zèng)某些小學(xué)、幼兒園、中學(xué)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，來(lái)滿足貧困地區(qū)的教育需求，從本源上讓貧困地區(qū)的老百姓脫貧。在就業(yè)扶貧方面，廣大民營(yíng)公司要為貧困老百姓提供更多就業(yè)崗位，來(lái)實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”?！颈尘版溄印繃?guó)考申論考前預(yù)測(cè)三：精確扶貧1月，習(xí)近平總書(shū)記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)果斷打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加緊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書(shū)記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)策劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精確，重在精確，成敗之舉在于精確”，“精確扶貧”成為各界熱議的核心詞。改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目的貧困人口減半的國(guó)家。但是，我國(guó)仍有7000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧?！纠碚撜摺苛?xí)近平指出，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)急迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采用力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的方法，特別要在精確扶貧、精確脫貧上下更大功夫?！吨泄仓醒胗嘘P(guān)制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”。實(shí)施精確扶貧、精確脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)施低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保?！緝?nèi)涵要義】“精確扶貧”的含義是在逐步深化、擴(kuò)展的。習(xí)總書(shū)記底到河北阜平老區(qū)考察時(shí)，有關(guān)扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了10月，總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)，初次提出了“精確扶貧”概念。在貴州又講了六個(gè)精確，“對(duì)象要精確、項(xiàng)目安排要精確、資金使用要精確、方法到位要精確、因村派人要精確、脫貧成效要精確”。越往后扶貧工作內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)。理解“精確扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”?！緦?duì)策方法】1.精確識(shí)別是精確扶貧的重要前提。扶貧工作要到村到戶，首先要理解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精確扶貧的“第一戰(zhàn)役”。通過(guò)群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公示、抽查檢查、信息錄入等，完畢建檔立卡工作；同時(shí)建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、扶貧信息真實(shí)可靠。2.恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功效”，才干斷掉窮根、開(kāi)掘富源。貧困人口致貧因素各不相似，有的讀不起書(shū)，有的看不起病，有的住危房，有的沒(méi)有勞動(dòng)能力，有的缺少啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。3.吃透本地狀況，對(duì)癥下藥、靶向治療，成效才干明顯。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事與愿違。在某些地方，市場(chǎng)行情沒(méi)摸清，本地特點(diǎn)又沒(méi)把握住，通過(guò)行政力量，一窩蜂地興起養(yǎng)兔熱、種植熱，成果在市場(chǎng)上栽了跟頭，群眾不僅沒(méi)富起來(lái)，還讓大量投入打了水漂?？梢?jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，才干避免“花架子”，找到脫貧的“金點(diǎn)子”。4.精確扶貧，核心在人，貧困群眾需要自力更生，各級(jí)干部的引導(dǎo)作用也很重要。在某些地方，扶貧工作之因此總是“濤聲仍舊”，與某些干部找不準(zhǔn)“窮根”，卻熱衷于大上項(xiàng)目、大造聲勢(shì)、撒胡椒面的做法很有關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，扶貧方式從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，呼喚思想觀念、工作辦法的變革與創(chuàng)新，呼喚一支沉得下去、真抓實(shí)干的扶貧干部隊(duì)伍。特別是作為政策落地最后一公里的基層組織，更要選對(duì)人、用對(duì)人，讓那些懂農(nóng)村、懂經(jīng)營(yíng)、有公心的人才為鄉(xiāng)親們脫貧領(lǐng)路?！酒壕_扶貧】精確扶貧：是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。普通來(lái)說(shuō)，精確扶貧重要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。年1月，習(xí)近平總書(shū)記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)果斷打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加緊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書(shū)記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)策劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精確，重在精確，成敗之舉在于精確”，“精確扶貧”成為各界熱議的核心詞。含義：地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)施精確扶貧，確保扶貧到村到戶實(shí)施：如何推動(dòng)精確扶貧推動(dòng)精確扶貧，加大幫扶力度，是緩和貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在規(guī)定，也是全省實(shí)現(xiàn)全方面小康和當(dāng)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精確扶貧呢？（一）精確識(shí)別，這是精確扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精確識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，涉及群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公示、抽查檢查、信息錄入等內(nèi)容。過(guò)去，全國(guó)曾開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象即使有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等某些地方探索的“比選”擬定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一種精確識(shí)別的好方法。其具體作是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧原則，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開(kāi)戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開(kāi)村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見(jiàn)，再次召開(kāi)村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的擬定為貧困農(nóng)戶。總之，不管采用何種方式識(shí)別，都要充足發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參加；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“原則”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以確保貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。（二）精確幫扶，這是精確扶貧的核心。貧困居民識(shí)別出來(lái)后來(lái)，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困狀況定負(fù)責(zé)人和幫扶方法，確保幫扶效果。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精確扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶方法和效果貫徹到戶、到人。二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。三是因戶施策。通過(guò)進(jìn)村入戶，分析掌握致貧因素，逐戶貫徹幫扶負(fù)責(zé)人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；協(xié)助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。象發(fā)放。五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采用群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，協(xié)助貧困戶理清發(fā)展思路，制訂符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體方法，并貫徹嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。（三）精確管理，這是精確扶貧的確保。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)狀況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)施一戶一本臺(tái)賬、一種脫貧計(jì)劃、一套幫扶方法，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)節(jié)，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)當(dāng)扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。二是陽(yáng)光操作管理。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理方法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公示公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作造成的應(yīng)扶未扶，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。三是扶貧事權(quán)管理。對(duì)扶貧工作，現(xiàn)在省、市、縣三級(jí)分別該承當(dāng)什么任務(wù)并不十分明確，仿佛大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府重要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)施目的、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照本身事權(quán)推開(kāi)工作；各部門(mén)也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精確扶貧，集中解決突出問(wèn)題。為什么要精確扶貧我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過(guò)近30年的不懈努力，獲得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)久來(lái)貧困居民底數(shù)不清、狀況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。其中一種重要因素是現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村貧困居民8249萬(wàn)人（其中四川為602萬(wàn)人），是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.40萬(wàn)戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困因素是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又如何”等不擬定問(wèn)題。由于全省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的某些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒(méi)有得到幫扶。精確扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)久來(lái)，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作辦法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，不可小覷?，F(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺點(diǎn)，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，由于補(bǔ)貼資金少，因此，享有扶貧資金補(bǔ)貼搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少?？偠灾械姆鲐汅w制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說(shuō)，就是要解決錢和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。扶貧必須要有“精確度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在對(duì)的的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬(wàn)不能拿扶貧的錢去搞高原則的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，重要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其它資金。最新解讀三十?dāng)?shù)年的改革開(kāi)放，使數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，但中國(guó)的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，按照中國(guó)扶貧原則，終究中國(guó)尚有8249萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題沒(méi)有根本變化。在民生問(wèn)題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要予以更多的關(guān)注和幫扶?！巴ㄟ^(guò)數(shù)年的減貧工作，現(xiàn)在剩余的都是‘硬骨頭’?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)獨(dú)家采訪時(shí)候