第十三章 社會政策

第十三章社會政策（socialpolicy）第一節(jié)社會政策概述

一、社會政策的涵義二、社會政策的領域三、社會政策的性質第二節(jié)社會政策的運行一、社會政策的制定二、社會政策的執(zhí)行三、社會政策的評估四、社會政策的終結第一節(jié)社會政策概述

一、社會政策的涵義（一）政策的含義漢語中的“政策”一詞源于日本，明治維新之后，在日本與西方文化交流過程中，將英文中的“policy”譯為“政策”，后來隨中日文化交流傳入中國。政策是指政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)其目標而制定的各種規(guī)則和行動方案的總合。這一定義包含三層含義：第一，政策的主體可以是社會中的各種組織，但政府和政黨是政策體系中影響最大的主體。第二，政策的目標是為了實現(xiàn)組織的目標，以及圍繞組織的目標而有序處理各項日常事務。第三，政策包括了規(guī)則體系和行動方案。（二）公共政策的含義1951年，由美國著名的政治學家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書面世，奠定了公共政策學的學科基礎。這本書被譽為“公共政策學的開山之作”、被人們認作公共政策學誕生的標志。公共政策是政策的重要領域，對于許多中國人而言還是一個陌生的概念。從20世紀80年代開始，隨著西方的公共政策知識傳入中國，“公共政策”這個概念成為逐漸成為政府部門和學術界流行概念。

公共政策是公共權力組織為進行公共管理、解決公共問題、處理公共事務，實現(xiàn)公共利益而制定和實施的公共行為準則和規(guī)范。公共政策體系包括很多方面，從橫向的角度可以分為政治政策、經濟政策、社會政策、文化政策和對外政策五個部分。從縱向的角度可以分為總政策、基本政策和具體政策三個層次。

（三）社會政策的含義“社會政策”一詞為德國人首創(chuàng)。1873年，德國的一批經濟學教授為解決德國最迫切的社會問題——勞資沖突，組織了“德國社會政策學會”，首次提出并使用“社會政策”概念。日本的現(xiàn)代化受德國的影響尤多，也效法德國于明治三十年（1897年）成立“日本社會政策學會”。我國所使用的“社會政策”一次，最初便是由日文轉譯過來，自20世40年代開始使用；中國社會政策學術研究的興旺，始于20世紀80年代中后期。社會政策是公共政策的一個重要領域，在社會政策的學術研究中，過內外學術界提出了許多社會政策的定義。社會政策，是國家和政府為解決社會問題、改善社會環(huán)境、促進社會公正與社會進步而采取的各種行動規(guī)范和原則的總合。

二、社會政策的主要領域在我國，社會政策的領域主要包括：（一）社會保障政策1、社會救助政策2、社會保險政策包括醫(yī)療保險政策、養(yǎng)老保險政策、失業(yè)保險政策、工傷保險政策和生育保險政策。3、社會福利政策（二）公共衛(wèi)生政策（三）公共住房政策（四）公共教育政策（五）勞動就業(yè)政策（六）社會福利服務政策（七）針對專門人群的社會政策如老年人社會服務政策、殘疾人社會政策，保護婦女基本權益的社會政策、未成年人保護和兒童福利政策。三、社會政策的性質關于社會政策的性質或特點，國內社會政策研究者的歸納不完全相同。1．權威性2．價值性3．政治性4．原則性5．強制性6．時代性7．可行性8．具體性第二節(jié)社會政策的運行一、社會政策的制定（一）確認政策問題（二）建立政策議程1．“公眾議程”（或公共議程）2．“政府議程”（或正式議程）（三）制定政策方案（四）政策方案優(yōu)選“理論上最優(yōu)的方案不一定是現(xiàn)實中最好的方案，現(xiàn)實中最合適的方案一定是最好的方案。（五）政策合法化政策合法化中“法”包括三個含義：一是符合民意，得到人民的認可、理解與支持；二是體現(xiàn)與符合廣大人民群眾的利益；三是符合相關的法律、法規(guī)。二、社會政策的執(zhí)行（一）社會政策執(zhí)行的重要性20世紀70年代以前，西方政策科學研究的重點在于政策制定環(huán)節(jié)上，1973年，美國學者威爾達夫斯基等人強調政策執(zhí)行的重要性以后，政策執(zhí)行成為研究的重點和熱點。社會政策的執(zhí)行是指將正式公布的政策方案加以貫徹、實施，以達到預期的政策目標的各種活動與整個過程。任何一項好的政策，如果沒有好的政策執(zhí)行，就不可能實現(xiàn)政策目標，解決社會