(2.33)-11.2水污染防治法

第二節(jié) 水污染防治法本節(jié)簡介：介紹了水污染監(jiān)督管理體制中最新改革——河長制、民生關(guān)注的重點問題：保障飲用水安全的法律制度以及目前污染嚴重的農(nóng)村水污染防治的法律規(guī)定。知識點：河長制——掌握；飲用水安全法律制度——掌握；農(nóng)村水污染防治的法律規(guī)定——了解。教案：一、水污染監(jiān)督管理體制之河長制水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不能代替的環(huán)境要素。水污染是指由于人們的生產(chǎn)和其他活動，使污染物或者能量進入水環(huán)境，導致其物理、化學、生物或者放射性特性的改變，造成水質(zhì)惡化，影響水體的有效利用，危害人體健康、生命安全或者破壞生態(tài)的現(xiàn)象。當前我國水污染形勢依然嚴峻，河流普遍受到污染，不少地方已經(jīng)“有水皆污，有河皆干”。將近60%的地下水已受嚴重污染，全國三億多人喝不上清潔的飲用水。水污染已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。老百姓對水污染問題也非常關(guān)注。2013年浙江瑞安人金曾敏在自己的微博里說：自己愿意出20萬元請浙江瑞安的環(huán)保局長在河里"游泳"20分鐘。2013年4月8日，村民拉橫幅請婁底市環(huán)保局局長劉時東下河游泳。婁底婁星區(qū)三元居委會斗牛、斗星兩組井水渾濁不能食用，當?shù)鼐用裎堇镆话愣純Υ嬷S多桶裝水。一時間請環(huán)保局長下河游泳成了網(wǎng)絡上的熱名詞。同學們可以想想，為什么老百姓發(fā)現(xiàn)水污染，首先想到請環(huán)保局長下河游泳？這跟我們國家的水污染監(jiān)督管理體制有關(guān)系。同學們學了前面的內(nèi)容就知道，我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制是統(tǒng)管和分管相結(jié)合。在水污染防治方面，由環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他分管部門有交通主管部門的海事管理機構(gòu)、水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)等等。因為環(huán)保局是統(tǒng)管部門，所以老百姓看到了水污染問題，就只知道找環(huán)保局長。實際上，環(huán)保局長是替人背鍋，統(tǒng)管與分管部門地位相等，作為政府組成部門之一的環(huán)保局很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)水污染管理。2007年5月，無錫市太湖藍藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民被逼搶購純凈水。河道很長時間沒有清淤、企業(yè)長期違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。由于太湖水污染治理是流域性治理，必然牽涉到流域內(nèi)各城市、各方面的協(xié)作。因此，無錫一方面按照中國國家和江蘇省的統(tǒng)一部署，與流域內(nèi)城市密切協(xié)作，實施最嚴格的環(huán)境保護制度。另一方面，無錫開啟了“鐵腕治污”時代，針對轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)部河道，開展綜合整治。為此，無錫開始推行“河長制”，無錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的“河長”，真正把各項治污措施落實到位，效果顯著。全面覆蓋無錫行政區(qū)劃的79個考核斷面達標率從“河長制”實施之初的53.2％上升至2008年3月的71.1％，可謂“河長上崗，水質(zhì)變樣”。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》公布，在全國推行河長制。2017年新修訂的《水污染防治法》第5條明確規(guī)定在省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。具體分析來看，首先，“河長制”明確了地方黨政領導對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求。長期以來，對環(huán)境質(zhì)量的指責或肯定，很大程度上是針對環(huán)保部門的。但在事實上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題，牽涉領域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面?！昂娱L制”的出現(xiàn)，把地方黨政領導推到了第一責任人的位置，其目的在于通過各級行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個層面。其次，“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了早先“多頭治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍?？陀^地說，在環(huán)境問題上，“人人都是排污者”，但長期以來，我們卻并沒有樹立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責、諷刺、挖苦一度成為不良的社會風氣。這種風氣不僅存在于社會普通群眾中，也存在于政府部門之間，談到水臭了、河黑了，眼睛更多地看向環(huán)保、市政、水利等部門，對自身的追問卻很少?！昂娱L制”力求改變這種風氣。從現(xiàn)有組織架構(gòu)來看，縱向從省委委書記、省長開始，“系在一根繩上”的還有市委書記、市長、區(qū)（縣）委書記、區(qū)（縣）長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，村支部書記、村委主任；橫向從省委、省政府開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個辦法，最大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡密而不漏，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負責。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個部門都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。隨著“河長制”的層層推進，社會力量也被帶動起來。最明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺的企業(yè)家開始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟得到發(fā)展?！昂娱L制”也壯大了民間治水的信心和決心，機關(guān)干部、黨團員、青年學生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，水環(huán)境治理的氛圍將越來越濃。二、保障飲用水安全的法律規(guī)定飲用水是指可以不經(jīng)處理、直接供給人體飲用的水。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，終身飲用水的量是按人均壽命70歲為基數(shù)，以每天每人2升飲水計算。飲用水還可以包括日常個人衛(wèi)生用水，包括洗澡用水、漱口用水等。如果水中含有害物質(zhì)，這些物質(zhì)可能在洗澡、漱口時通過皮膚接觸、呼吸吸收等方式進入人體，從而對人體健康產(chǎn)生影響。飲水安全是環(huán)保問題，也是民生問題。飲用水雖然經(jīng)過凈化處理，但源頭仍是大自然，如果自然水體被污染，生態(tài)環(huán)境被破壞，飲用水安全也會受到威脅。沒有安全的飲水，就等于沒有給身體健康設安全線，身體會隨時因飲用不健康的水而被擊垮。世界衛(wèi)生組織公布的報告稱，全球疾病負擔幾乎有1/10與水有關(guān)。僅安全飲用水一項，每年便可防止140萬兒童死于腹瀉、50萬人死于瘧疾、86萬兒童死于營養(yǎng)不良等。2016年12月，長江太倉段江面鋪滿垃圾，數(shù)千噸生活垃圾漂浮水面，造成太倉市兩個集中式飲用水水源被迫中斷取水分別超過48小時和55小時。江蘇鹽城自來水廠出水異味造成部分城區(qū)停水事件、甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫溢流井破裂致尾砂泄漏事件等涉水源地事件，處置難度大、持續(xù)時間長、影響范圍廣、社會關(guān)注度高，動輒影響數(shù)萬甚至數(shù)十萬群眾供水，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。為了強化對飲用水安全的保護，《水污染防治法》第五章專章對飲用水水源和其他特殊水體進行保護。首先，國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級、二級和準保護區(qū)三級。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。其次，保護區(qū)水體的保護。在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。比如，湖南長沙縣安沙鎮(zhèn)地域有三棟居民住宅、黃花鎮(zhèn)地域有一棟居民住宅均位于長沙縣撈刀河星沙飲用水水源地一級保護區(qū)陸域內(nèi)。這些居民的生活污水極有可能排入撈刀河星沙飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，使保護區(qū)水質(zhì)有被污染的重大危險，威脅到居民的飲用水供水安全。2017年12月25日長沙縣人民檢察院對長沙縣環(huán)境保護局怠于履行職責案立案調(diào)查，并于2018年4月12日向縣環(huán)境保護局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書，建議環(huán)境保護局全面履行法定職責，采取有效措施，依法保護長沙縣撈刀河星沙飲用水水源地的供水安全。2018年5月20日，安沙鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)撈刀河飲用水水源一級保護區(qū)居民住宅房屋拆遷工作全部完成，拆遷后的建筑垃圾已及時清運，黃土裸露區(qū)域已完成復綠。請同學們再來看這個微博圖片。2016年6月12日下午16點04分，微博名為MOMO136的用戶發(fā)布一條圖文微博。照片上四條腿放在水里，并配文稱“銅川人民是否都能喝到我的洗腳水”，同時@了微博用戶不著調(diào)大嬸，并互相調(diào)侃稱還要準備再找一個水庫繼續(xù)泡腳。這條微博的發(fā)布地點是陜西省桃曲坡水庫所在地，銅川南市區(qū)和部分北市區(qū)以及富平等地的城市供水也源于此。象這樣的行為法律是否允許呢？根據(jù)我國《水污染防治法》規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。對于公民個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。比如上述微博中所指的桃曲坡水庫承擔著水利科普知識教育的任務，并沒有完全封閉，而是采取實名登記并收取10元門票的方式允許游客參觀，但不允許游客接近水面。同時，水庫工作人員還在庫區(qū)建立了高1.8米，長5公里左右的圍欄，全天配備2名巡邏人員徒步巡視，嚴禁游客戲水。第三，飲用水安全狀況信息公開?！拔液鹊乃畞碜阅睦?？”“水源地的水質(zhì)狀況如何？”“怎樣保障飲水安全？”……這些信息是公眾關(guān)心的問題，對這些信息的公開，既是對市民群眾知情權(quán)的保障，也是對政府部門保障飲水安全職責的督促。環(huán)保部部長李干杰在2018年全國環(huán)境保護工作會議上提出，今年飲用水水源地整治工作是水污染防治的重點工作之一，所有縣級及以上城市要向社會公開飲水安全狀況信息。水脈相連，加強水污染防治和信息公開力度，才能讓人民群眾“喝得放心”。三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治第一次全國污染源普查成果表明，農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大。其化學需氧量排放量占化學需氧量總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別占排放總量的57.2%和67.4%。迅速增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，技術(shù)水平較差。環(huán)境治理設施落后；化肥和農(nóng)藥的使用不合理，污染了土壤、河流、湖泊和地下水體;不良的生產(chǎn)、生活習慣也加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。如農(nóng)用廢棄塑料薄膜、化肥編織袋、廢棄農(nóng)藥瓶等，不做任何處理就拋棄于田間地頭；在一些專業(yè)養(yǎng)殖村、養(yǎng)雞村，大量畜禽糞便被任意堆放在路邊，一些村民將垃圾倒進水里。2017年新修訂的《水污染防治法》，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水環(huán)境保護新的需要，將原法中的有關(guān)條文加以擴充和修改，是環(huán)境保護法制建設的一大發(fā)展。首先，國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設施的建設，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。由于我國環(huán)境保護長期以來有“重城市、輕農(nóng)村”的理念，農(nóng)村污水、垃圾處理設施建設幾乎為零，“垃圾靠風刮,污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村比比皆是。我國每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。農(nóng)村80%生活垃圾隨意堆棄，主要傾倒地點是“六邊”:路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊，形成“垃圾圍村”困局。根據(jù)新修訂《水污染防治法》規(guī)定，地方各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村污水、垃圾處理設施，并保障其正常運行。其次，安全使用農(nóng)藥。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥的施用量在世界上所占比重很大，造成了比較嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改的《水污染防治法》明確提出，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準，應當適應水環(huán)境保護要求；農(nóng)業(yè)部門要指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥，要推廣測土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥;明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級政府對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。同時，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。第三，國家支持畜禽養(yǎng)殖排放物綜合利用。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國人民生活水平顯著提高，飲食中的成分也發(fā)生了很大的變化，畜禽肉比例猛增，加上出口。這些，拉動了農(nóng)村畜禽業(yè)的大發(fā)展，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞類畜禽的糞便每年產(chǎn)生的排放量髙達27億多噸，其中絕大多數(shù)未經(jīng)無害化處理；傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習慣、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境治理設施的缺乏、村民環(huán)境意識和公共衛(wèi)生意識淡溥，使得農(nóng)村地區(qū)畜禽糞便和廢水隨意排放，影響農(nóng)民生活和飲水安全，還引起人畜共犯疾病，不少地區(qū)缺乏生活垃圾、畜禽糞便無害化處理設施，畜禽糞便污染已成為水環(huán)境的主要污染源。所以，修訂后的《水污染防治法》規(guī)定，國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。第四，水產(chǎn)養(yǎng)殖者應當科學、合理養(yǎng)殖，防止污染水環(huán)境。我國是世界上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達國家之一。自1990年起，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量大于捕撈量，且淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量約占水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的59%。但由于一些養(yǎng)殖者盲目追求產(chǎn)量，放養(yǎng)密度過大，且過量投料，引起養(yǎng)殖水體嚴重污染，大量的湖泊、水庫和河段水質(zhì)惡化。以我們常見的“肥水養(yǎng)魚”