普惠性民辦幼兒園管理辦法

普惠性民辦幼兒園管理辦法第一章總則【文件依據(jù)】為深入貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益普惠的學前教育服務(wù)，促進我市普惠性學前教育發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本辦法?！靖拍疃x】本辦法所稱普惠性民辦幼兒園是指經(jīng)過教育行政部門認定的具有辦園資質(zhì)、收費合理、辦園規(guī)范、質(zhì)量有保障、面向大眾提供普惠性學前教育服務(wù)的非營利性民辦幼兒園?！具m用范圍】本辦法適用于行政區(qū)域內(nèi)所有普惠性民辦幼兒園。第二章申報及認定【申報條件】申報普惠性民辦幼兒園應(yīng)同時符合以下條件：（一）依法規(guī)范辦園。幼兒園辦學證照齊全、有效，除新辦園外上一年度年檢合格，申報之日前1年內(nèi)無發(fā)生安全責任事故、無通報批評、無行政處罰等相關(guān)記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實施<校車安全管理條例>辦法》（廣東省人民政府令第208號）等相關(guān)管理規(guī)定落實校車管理。未被列入社會組織活動異常名錄。（二）收費合理合規(guī)。幼兒園保教費符合市、區(qū)普惠性民辦幼兒園收費標準要求，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定。收費行為規(guī)范，按規(guī)定進行收費公示，無亂收費現(xiàn)象。（三）財務(wù)管理規(guī)范。財務(wù)獨立建賬、獨立核算、制度健全、運轉(zhuǎn)良好。保教費收入、服務(wù)性收費和代收費全部繳入幼兒園基本賬戶（伙食費專戶），委托銀行代發(fā)教職工工資，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。依法開展年度財務(wù)審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。（四）辦學條件達標。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標準、安全標準等要求，達到幼兒園辦園標準。（五）實施科學保教。遵照《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南（試行）》《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲為基本活動，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。（六）教職工配備和工資福利待遇合規(guī)。按照教育部《幼兒園教職工配備標準》等要求配備教職工，各類從業(yè)人員符合崗位任職要求，依法與教職工簽訂勞動合同。依法保障教職工工資福利待遇，為教職工足額足項繳納社會保險和住房公積金?！菊J定主體】實行普惠性民辦幼兒園自愿申報認定制度。按照屬地管理原則，由各區(qū)教育行政部門組織普惠性民辦幼兒園認定工作，每年安排2次申報，分別在3月和9月，具體申報時間段由各區(qū)教育行政部門公布，確保當年完成認定工作?！菊J定程序】各區(qū)教育行政部門應(yīng)按照程序開展認定工作：（一）園所申請。符合第四條申報條件的幼兒園向所在區(qū)教育行政部門提出申請，并提交相關(guān)材料。（二）材料審核。各區(qū)教育行政部門在接受申報有效時間截止后60日內(nèi)完成審核。（三）對外公示。審核合格后，各區(qū)教育行政部門將符合條件的普惠性民辦幼兒園名單在本區(qū)教育官網(wǎng)和提出申請的幼兒園內(nèi)同時進行公示，公示期為5個工作日。（四）簽署辦學承諾書。幼兒園法定代表人簽署辦學承諾書，由幼兒園和教育行政部門分別備存。（五）發(fā)文認定。公示無異議或異議不成立并簽署辦學承諾書的幼兒園，由各區(qū)教育行政部門發(fā)文認定，注明有效期限，并向社會公布名單和收費標準。（六）上報備案。各區(qū)教育行政部門將當年認定公布的普惠性民辦幼兒園名單匯總后報本區(qū)發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門和市教育行政部門備案，并在全國學校（機構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記?！居行凇科栈菪悦褶k幼兒園認定結(jié)果，有效期為三年。有效期屆滿前進行評估復核，符合條件的轉(zhuǎn)入下一周期，由各區(qū)教育行政部門發(fā)文續(xù)期。第三章退出機制【退出規(guī)則】普惠性民辦幼兒園原則上自愿申請退出，但認定為普惠性民辦幼兒園的城鎮(zhèn)住宅區(qū)配建幼兒園不得退出?！居行趯脻M退出】普惠性民辦幼兒園申請有效期屆滿后退出的，應(yīng)提前半年以書面形式向區(qū)教育行政部門提出申請，并接受區(qū)教育行政部門委托的專業(yè)機構(gòu)進行專項審計。在專項審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應(yīng)先按相關(guān)規(guī)定予以處理。經(jīng)區(qū)教育行政部門同意后，履行相關(guān)手續(xù)，撤銷其普惠性民辦幼兒園資格并向社會公布。退出后保教費收取按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并妥善做好后續(xù)工作?！居行趦?nèi)退出】普惠性民辦幼兒園有效期內(nèi)確因特殊原因申請退出的，除按第九條執(zhí)行外，還須退回有效期內(nèi)獲得的以幼兒園作為申報主體的財政補助和歷年結(jié)余的財政資金?！就Ｖ罐k園退出】普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)停止辦園的，除按第九條執(zhí)行外，終止辦園時，幼兒園或相關(guān)部門還須依法依規(guī)組織清算，并將結(jié)余的財政資金和使用財政資金購置的固定資產(chǎn)予以收回。星級分類與扶持政策【星級分類】普惠性民辦幼兒園實行星級分類管理，分為四星級普惠性民辦幼兒園、三星級普惠性民辦幼兒園、二星級普惠性民辦幼兒園、一星級普惠性民辦幼兒園、未評級普惠性民辦幼兒園?！拘羌壵J定】按照質(zhì)量為本、公益普惠的星級分類原則，以幼兒園保育教育評估為認定依據(jù)，評估結(jié)果優(yōu)秀的直接認定為四星級普惠性民辦幼兒園，評估結(jié)果良好的直接認定為三星級普惠性民辦幼兒園，評估結(jié)果一般的直接認定為二星級普惠性民辦幼兒園，評估結(jié)果合格的直接認定為一星級普惠性民辦幼兒園?！疚丛u級規(guī)則】未參加保育教育評估或評估結(jié)果不合格的暫定為未評級普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園不得無故不參加保育教育評估，在區(qū)教育督導部門規(guī)劃的四年一輪評估周期內(nèi)，至少參加1次。保育教育評估結(jié)果不合格的普惠性民辦幼兒園限期一年內(nèi)整改，并重新參加評估?！菊J定原則】普惠性民辦幼兒園星級認定結(jié)果有效期為四年。原則上幼兒園保育教育評估結(jié)果與星級認定結(jié)果一并公布。【扶持原則】建立穩(wěn)定長效的普惠性民辦幼兒園扶持機制，通過采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將普惠性民辦幼兒園提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。【生均經(jīng)費】按照普惠性民辦幼兒園星級分類給予學前教育生均經(jīng)費財政撥款，具體標準和辦法按照市教育、財政部門制定的學前教育生均經(jīng)費撥款制度文件執(zhí)行?！緩慕探蛸N】各區(qū)應(yīng)對普惠性民辦幼兒園教職工發(fā)放從教津貼，發(fā)放標準不低于平均每人每月1000元，有條件的區(qū)可逐步提高標準。具體發(fā)放辦法由各區(qū)結(jié)合實際制定。【用地優(yōu)惠】新建、改擴建普惠性民辦幼兒園，應(yīng)按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。【同等地位與權(quán)利】普惠性民辦幼兒園在評估指導、科研項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利?！颈＝處头觥扛骷壗逃姓块T加強對普惠性民辦幼兒園保育教育工作提供幫扶，通過優(yōu)質(zhì)園結(jié)對幫扶、公辦民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展、派駐骨干教師指導、選派青年教師去公辦幼兒園跟崗學習、組建教育集團共同發(fā)展等多種途徑，加強對普惠性民辦幼兒園師資培訓和保教工作的過程性指導，提高管理水平，科學合理安排幼兒一日生活，防止和糾正“小學化”行為。第五章收費與經(jīng)費管理【收費標準】普惠性民辦幼兒園保教費收費實行政府限價，原則上收費標準限定為每人每月不超過1725元。對認定為三星級及以上，群眾滿意度高、教師流動率低，且全園教師平均工資達到本區(qū)政府部門舉辦的公辦幼兒園教師平均工資水平的普惠性民辦幼兒園，經(jīng)辦園成本核算及區(qū)教育行政部門同意后，可申請在市定限價標準基礎(chǔ)上上浮，但上浮最高不得超過20%。【規(guī)范提費】普惠性民辦幼兒園應(yīng)建立辦園成本核算制度，遵循公平、合法和誠實信用原則，合理確定保教費收費標準，并在三年內(nèi)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定期后，需調(diào)高保教費收費的，原則上每次調(diào)整上浮比例不得超過15%，且應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展辦園成本核算，經(jīng)區(qū)教育行政部門同意后執(zhí)行，同時按照要求將收費信息表同步報區(qū)發(fā)展改革部門。各區(qū)加強對普惠性民辦幼兒園辦園成本監(jiān)審，每年抽取一定比例的辦園成本核算報告進行復核，重點復核調(diào)整上浮比例高，收費與辦園質(zhì)量、星級水平嚴重不匹配，家長投訴多，審計存在較多問題或整改未完成的幼兒園?！矩攧?wù)規(guī)范】普惠性民辦幼兒園依法建立健全相適應(yīng)的財務(wù)管理內(nèi)控制度、財務(wù)和會計制度以及資產(chǎn)管理制度，設(shè)置規(guī)范的財務(wù)核算賬套；如實填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報表，真實反映幼兒園財務(wù)收支情況和資產(chǎn)管理狀況，確保會計信息真實完整?！緯嬕蟆科栈菪悦褶k幼兒園應(yīng)配備專門的會計人員進行會計核算；若幼兒園沒有條件配備專門會計人員，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記帳業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。幼兒園應(yīng)當在每個會計年度結(jié)束時編制財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并按要求報送區(qū)教育行政部門，審計結(jié)果按照規(guī)定公開。 【銀行賬戶管理】普惠性民辦幼兒園應(yīng)在銀行開設(shè)基本賬戶和政府補助資金專用存款賬戶，并將上述賬戶及時向區(qū)教育行政部門和財政部門備案。保教費收入、服務(wù)性收費和代收費繳存幼兒園基本賬戶（伙食費專戶），不得公款私存。除備用金額度內(nèi)日常零星開支外，其他一切經(jīng)濟往來，都須通過基本賬戶辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴禁坐收坐支。未足額繳入基本賬戶的，視為挪用辦學經(jīng)費。政府補助資金專用存款賬戶用于核算政府補助資金的財務(wù)收支活動，實行專戶管理、專項核算，?？顚Ｓ?。不得轉(zhuǎn)入幼兒園其他銀行賬戶支出（包括基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時存款賬戶等），不得轉(zhuǎn)入私人賬戶或提取現(xiàn)金支出，但可轉(zhuǎn)入幼兒園基本存款賬戶用于發(fā)放教師基本工資待遇?！緦ｍ椯Y金】普惠性民辦幼兒園應(yīng)當每年從保教費收入中提取不少于5%比例建立教師隊伍建設(shè)專項資金，用于教職工職業(yè)激勵或增加待遇保障?！緦ｍ棇徲嫛扛鲄^(qū)教育行政部門、財政部門要健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管機制，將普惠性民辦幼兒園財務(wù)管理納入審計范圍，每年抽取不少于15%的普惠性民辦幼兒園開展財務(wù)專項審計，并將審計結(jié)果作為普惠性民辦幼兒園年度檢查財政撥款及各類考核的重要依據(jù)。第六章日常管理與監(jiān)督【部門職責】各級教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門要充分認識扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系的重要性，結(jié)合根據(jù)自身職能，強化統(tǒng)籌、密切配合，加強普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作，落實普惠性民辦幼兒園各項政策，推動普惠性民辦幼兒園健康有序規(guī)范發(fā)展。【質(zhì)量管理】各區(qū)教育行政部門應(yīng)加強對辦學方向、辦學行為、辦學條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導和監(jiān)測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。【教師管理】各區(qū)教育行政部門應(yīng)加強普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)，全面落實教師持證上崗，健全教師培訓制度，規(guī)范教師從教行為。堅持把師德考評擺在教師考核的首位，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制，對教師違反職業(yè)道德行為零容忍?！拘匠甏觥科栈菪悦褶k幼兒園應(yīng)切實保障教師待遇，確保每位專任教師個人最低應(yīng)發(fā)工資不低于政府公布的當年全市職工最低工資標準的2.5倍（不含從教津貼）。建立激勵和支持機制，鼓勵引導教師提高學歷水平、提升專業(yè)能力?！景踩芾怼扛鲄^(qū)教育行政部門應(yīng)會同相關(guān)職能部門落實對普惠性民辦幼兒園的安全管理職責，謹防發(fā)生食品安全事故，確保園舍安全防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和省、市標準；指導普惠性民辦幼兒園建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，配齊安保人員，并定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患?！竟竟_】各區(qū)教育行政部門應(yīng)健全普惠性民辦幼兒園信息公開制度，通過政府網(wǎng)站和宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和享受政府補助情況等相關(guān)信息，開通舉報電話接受家長和社會監(jiān)督。普惠性民辦幼兒園應(yīng)完善園務(wù)公開制度，在園內(nèi)、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等設(shè)置“園務(wù)公開”專欄，履行法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的信息披露義務(wù)?！拘畔⒒芾怼扛鲄^(qū)教育行政部門應(yīng)充分運用學前教育管理信息系統(tǒng)等信息化平臺做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與運行監(jiān)管工作。普惠性民辦幼兒園應(yīng)按照規(guī)定在相應(yīng)信息化平臺上及時更新維護各項數(shù)據(jù)，確保園所、在園幼兒、教職工等信息及相關(guān)證明材料的真實、準確?！具`規(guī)處理】有下列情形之一的，各區(qū)教育行政部門應(yīng)予以通報批評、責令限期整改，視情節(jié)輕重，予以緩撥、停撥、核減或收回補助經(jīng)費、暫?；蛉∠栈菪悦褶k幼兒園資格、核減招生計劃、責令停止招生、吊銷辦學許可證、追回歷年結(jié)余的財政性資金和使用財政性資金購置的固定資產(chǎn)等，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。保育教育內(nèi)容、方法違背幼兒成長規(guī)律，嚴重損害幼兒身心健康的；存在體罰或變相體罰幼兒等違反師德行為的；教師隊伍綜合素質(zhì)不高，學歷水平、持證率低，未采取有效措施進行提升的；園所環(huán)境和設(shè)施設(shè)備陳舊，存在重大安全隱患，未及時采取措施的；未嚴格執(zhí)行財務(wù)制度、財務(wù)管理混亂不清，存在挪用辦園經(jīng)費行為，查實有弄虛作假行為或違規(guī)使用財政資金的；存在亂收費、克扣幼兒伙食費等行為，家長投訴較多，造成惡劣社會影響的；未依法依規(guī)保障教職工權(quán)益，未按時足額支付工資或未給教職工繳納“五險一金”的；未依法履行公示辦園條件、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易等法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的信息披露義務(wù)，或者公示的材料不真實的；教育部規(guī)范辦園行為督導評估、年檢、幼兒園保教質(zhì)量評估等年度認定不合格的；發(fā)生嚴重食品安全違法行為，被市場監(jiān)管部門立案查處的，發(fā)生規(guī)模較大或社會影響較大的校園群體性食品安全事件，造成30人以上食源性疾病事件的；有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法規(guī)定的行為的。第七章附則【解釋單位】本辦法由市教育局具體負責解釋?！緦嵤┢谙蕖勘巨k法自年月日起實施，有效期五年。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！督逃株P(guān)于印發(fā)星級普惠性幼兒園認定、扶持和管理辦法的通知》（佛教基〔2018〕51號）自本辦法實施之日起廢止。附件：1.普惠性民辦幼兒園申請材料參考目錄2.普惠性幼兒園申請表3.幼兒園教職工情況匯總表

附件1普惠性民辦幼兒園申請材料參考目錄1.普惠性民辦幼兒園申請表（附件2）。2.普惠性民辦幼兒園教職工情況匯總表（附件3）3.具有資質(zhì)的中介機構(gòu)鑒證的上一會計年度的財務(wù)審計報告。4.幼兒園相關(guān)辦學證件復印件。5.全國社會組織信用信息公示平臺未被列入社會組織活動異常名錄截圖并加蓋幼兒園公章。6.區(qū)級以上教育督導評估或驗收文件（如申請普惠性認定時未能提交，可通過評估或驗收后補交）。7.教育部門要求提供的其他材料。各區(qū)可根據(jù)實際情況，適當調(diào)整。附件2普惠性民辦幼兒園申請表幼兒園名稱（蓋章）辦學許可證編號單位登記證書編號所在村居辦學規(guī)模班級數(shù)個，在園幼兒人地址開辦時間場所情況占地面積㎡，建筑面積㎡，戶外活動面積㎡園舍性質(zhì)□國有，□集體，□租賃，□自有，□其他教職工情況現(xiàn)有教職工人，其中專任教師人收費標準認定前收費標準：保教費：元/生·月，伙食費元/生·月，校車費元/生·月。認定后收費標準：保教費：元/生·月，伙食費元/生·月，校車費元/生·月。規(guī)范化建設(shè)年月通過“廣東省規(guī)范化幼兒園”：□認定；□督導驗收。法人代表園長姓名手機證照齊全1.食品衛(wèi)生許