財(cái)政學(xué)第二長第二節(jié) 購買支出

第二節(jié)購買性支出

主要內(nèi)容政權(quán)建設(shè)支出文教科衛(wèi)支出基本設(shè)施投資支出財(cái)政“三農(nóng)”支出一、政權(quán)建設(shè)支出（一）行政管理支出1.概念

行政管理支出是國家財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出，是維持國家政權(quán)存在、保證國家各級(jí)管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，也是納稅人必須支付的成本。2.行政管理支出的內(nèi)容（1）行政管理費(fèi)（2）公檢法經(jīng)費(fèi)（3）武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)（4）對(duì)外援助支出（5）外交外事支出3.決定和影響行政經(jīng)費(fèi)支出的主要因素（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長（2）財(cái)政收支水平（3）政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置（4）政策性增長因素（5）通貨膨脹因素（6）行政支出范圍的控制（7）行政管理經(jīng)費(fèi)的使用效率（8）法制及預(yù)算的約束機(jī)制4.行政管理支出控制（1）建立合理的行政組織（2）實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理（3）加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理（4）積極推行后勤改革關(guān)于構(gòu)建“扁平化”政府增加省級(jí)數(shù)量；弱化市級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)市縣同級(jí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流，上移（與市縣同級(jí)）或下劃為社區(qū)（非政府組織）。中央→省→市縣（二）國防支出1.基本概念國家防衛(wèi)：是純公共品，在消費(fèi)過程中具有非排他性和非競(jìng)爭性國防支出：是指政府對(duì)所籌集的財(cái)政資金有計(jì)劃地投向國防建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)軍事資源作出安排，從而滿足全體社會(huì)成員對(duì)于安全的消費(fèi)需要。特點(diǎn)：非生產(chǎn)性，波動(dòng)性（與國際形勢(shì)緊密相關(guān)）。2.國防支出的內(nèi)容（1）國防費(fèi)（2）國防科研事業(yè)費(fèi)（3）民兵建設(shè)費(fèi)（4）有關(guān)專項(xiàng)國防工程支出3.決定和影響國防經(jīng)費(fèi)支出的主要因素（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長（2）財(cái)政收支水平（3）國際政治軍事經(jīng)濟(jì)環(huán)境（4）國防政策（5）其它因素國防支出與行政管理支出占財(cái)政支出的比重P64（1）國防支出與國際形勢(shì)緊密相關(guān)，在冷戰(zhàn)時(shí)期，我國國防支出比重較高，上世紀(jì)80年代以后，和平與發(fā)展成為世界的主題，我國國防支出比重逐步下降。（2）改革以來我國行政管理支出呈逐年上升態(tài)勢(shì)。若加上政府的預(yù)算外支出，我國行政成本過高，反映行政效率過低。（3）國防支出要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和政府層級(jí)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)政府支出的約束與監(jiān)管，建立節(jié)約型政府。二、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出(一）含義文教科學(xué)衛(wèi)生支出是指國家用于文化教育、科學(xué)技術(shù)衛(wèi)生、體育、出版、通訊、廣播等事業(yè)部門支出的總稱，這類支出在財(cái)政支出中有重要地位。（二）內(nèi)容分類

文教科學(xué)衛(wèi)生支出按用途不同可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。1.人員經(jīng)費(fèi)支出:人員經(jīng)費(fèi)支出主要用于文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、獎(jiǎng)學(xué)金等開支項(xiàng)目。其中，工資是人員經(jīng)費(fèi)開支中最主要的內(nèi)容。2.公用經(jīng)費(fèi)支出：公用經(jīng)費(fèi)支出用于解決文教科學(xué)衛(wèi)生等單位為完成事業(yè)計(jì)劃所需的各項(xiàng)費(fèi)用開支。包括：①公務(wù)費(fèi)；②設(shè)備購置費(fèi)；③修繕費(fèi)；④業(yè)務(wù)費(fèi)（三）管理內(nèi)容1.定員定額管理

①定員管理

②定額管理2.預(yù)算管理

①全額預(yù)算②差額預(yù)算③自收自支預(yù)算預(yù)算管理舉例文化：民族文化；通俗文化教育：基礎(chǔ)教育；高等教育；職業(yè)教育科研：基礎(chǔ)性科學(xué)研究；應(yīng)用性科學(xué)研究衛(wèi)生：公共衛(wèi)生；醫(yī)療我國財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出情況P74（1）從總體上看，我國財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重過低，且呈逐年下降趨勢(shì)，大大低于國際上財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)一般占財(cái)政支出的10%左右的水平。因此，遏制財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出下降趨勢(shì)，并逐步提高其比重，是當(dāng)務(wù)之急。（2）從結(jié)構(gòu)上來看，中央財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重過低，近年來中央支出比重有所提高，但是與中央政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的職能尚不相符，仍然需要進(jìn)一步提高。提高中央財(cái)政支出比重，一是防止全國性公共衛(wèi)生事務(wù)提供不足，二是防