第2章 公共部門人力資源管理制度

第2章公共部門人力資源管理制度

公共部門人力資源管理主要制度——公務(wù)員制度中外公務(wù)員制度的變革現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本理念內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公務(wù)員制度公務(wù)員法規(guī)中外公務(wù)員制度的變革公共部門人力資源管理基本理念【引導(dǎo)案例】中國(guó)公務(wù)員法的由來

從1949年至1980年，我國(guó)的人事管理一直沿襲民主革命時(shí)期建立的干部制度。1980年，鄧小平提出，要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。1984年下半年，中央將干部立法工作提上日程。1987年，黨的十三大提出“要對(duì)‘國(guó)家干部’進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制”，“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度”。1992年召開的中共十四大再次提出了盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度的要求。1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，隨后，又制定了與之相配套的13個(gè)暫行規(guī)定和13個(gè)暫行辦法，逐步形成了一整套公務(wù)員管理的法規(guī)體系。2001年1月開始，中組部和人事部牽頭成立了國(guó)家公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，4年中十三易其稿。2.1公共部門人力資源管理主要制度

——公務(wù)員制度我國(guó)《公務(wù)員法》將公務(wù)員定義為“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。所謂公務(wù)員制度，就是指按照憲法、法律的規(guī)定和行政法規(guī)的要求建立的國(guó)家人事管理的規(guī)范制度。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權(quán)力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個(gè)精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。而這一切，都有賴于高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的公務(wù)員制度。因?yàn)橛辛烁叨劝l(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，就可以從社會(huì)中吸收人才，并通過激勵(lì)和培訓(xùn)，使人才在政府部門迅速成長(zhǎng)。有效政府成功的先決條件就是要爭(zhēng)取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內(nèi)得以迅速成長(zhǎng)。要發(fā)展政府的能力，首先在于建立現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，培養(yǎng)積極主動(dòng)和精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍。目前，世界各國(guó)的公務(wù)員范圍大致有大、中、小三種模式。我國(guó)公務(wù)員的范圍包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這“七大機(jī)關(guān)”的工作人員。可以看出，我國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定，既參照了國(guó)際通行做法，又立足本國(guó)國(guó)情，把政黨機(jī)關(guān)的工作人員也直接納入到了公務(wù)員的范圍，具有鮮明的中國(guó)特色。我國(guó)的公務(wù)員制度有一系列政策法規(guī)組成，并且在不斷建立和完善的過程中。2005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，該法于2006年1月1日起施行。其一，行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)。公務(wù)員制度的建立，為政府機(jī)構(gòu)造就高素質(zhì)執(zhí)行公務(wù)的隊(duì)伍提供了可能，從而有力促進(jìn)了行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化。其二，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)?？茖W(xué)、嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)懲制度等，有力地督促了公務(wù)員的工作態(tài)度、工作責(zé)任心和工作積極性，在一定程度上保證了政府管理的高效能。其三，初步建立了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。其四，促進(jìn)了社會(huì)資源特別是人力資源的優(yōu)化配置。

《公務(wù)員法》是我國(guó)第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是我國(guó)公務(wù)員制度科學(xué)化、法制化的里程碑，在應(yīng)用中取得了十分顯著的成效。2.2中外公務(wù)員制度的變革我國(guó)的干部人事制度改革作為政治體制改革的一部分，開始于十一屆三中全會(huì)，從《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》到《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》再到《公務(wù)員法》，集中展現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化的全過程，在西方文官的選拔賢能、嚴(yán)格吏治、科學(xué)管理等理念和技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立了具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。2.2.1中國(guó)公務(wù)員制度的變革2.2.2外國(guó)公務(wù)員制度的變革在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家把政府工作人員分成政務(wù)官和事務(wù)官兩大類。政務(wù)官一般由選舉產(chǎn)生或是從政治角度考慮任命的官員，他們實(shí)行任期制，即隨政黨與內(nèi)閣的更迭而變換，其職責(zé)是制定決策，進(jìn)行政治和國(guó)務(wù)活動(dòng)。事務(wù)官即文官，不以政黨起伏為轉(zhuǎn)移，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，實(shí)行常任制，所以又稱“常任文官”，其職責(zé)是執(zhí)行決策，從事行政和業(yè)務(wù)管理工作。所謂文官制度，就是指資本主義國(guó)家對(duì)各級(jí)文官的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障以及分類管理等系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制。文官制度自其誕生以來，逐步形成了一套定型的價(jià)值觀，諸如功績(jī)制、連續(xù)性、穩(wěn)定性等。這些價(jià)值觀深深植根于現(xiàn)代的人事管理制度之中，并為世界各國(guó)所紛紛采納，也有學(xué)者稱為公務(wù)員制度。2.3現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本理念人本化管理：“以人為本”的理念參與式管理：以互動(dòng)的方式激勵(lì)式管理：以激勵(lì)為切入點(diǎn)來引導(dǎo)【思考與練習(xí)】1.什么是公務(wù)員制度？公務(wù)員制度如何