地震災害應急預案

地震災害應急預案為快速、高效、規(guī)范、有序地開展地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，提高我市衛(wèi)生部門應對地震災害的反映速度和醫(yī)療衛(wèi)生應急救援水平，最大程度地減少地震災害及另首先生災害可能造成的人員傷亡和健康危害，防止和減少災區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，保護災區(qū)公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制訂本預案。1.2

編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《徐州市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《徐州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《徐州市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《徐州市地震應急預案》、《江蘇省地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案（試行）》、《徐州市救災防病預案》等制訂本預案。1.3

合用范疇本預案合用于發(fā)生在我市境內(nèi)，由地震災害造成人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。地震災害及另首先生災害引發(fā)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按照《徐州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》執(zhí)行；地震災害及另首先生災害引發(fā)有毒有害化學物品泄漏以及核和輻射等其它突發(fā)事件時，按照我局下發(fā)的有關(guān)預案執(zhí)行。其它地質(zhì)災害危及社會公眾身體健康和生命安全時，可參考本預案組織實施醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。1.4

基本原則1.4.1

以人為本，減少危害。把保障公眾身體健康和生命安全作為首要任務，以急救生命和保護健康為第一原則，最大程度地減少公眾傷亡率及致殘率，同時極力減少財產(chǎn)損失和其它社會危害。1.4.2

居安思危，防止為主。高度重視地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的各項準備工作，切實加強公共衛(wèi)生應急體系建設(shè)，做到常抓不懈。進一步增強憂患意識，堅持防止與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。建立完善地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、技術(shù)規(guī)范和各項工作制度，對可能發(fā)生的地震災害做到快速應對，依法、高效、規(guī)范地開展衛(wèi)生應急工作。1.4.3

統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。各級衛(wèi)生行政部門在同級人民政府或其地震應急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步明確職責，按照分級負責、協(xié)同應對的規(guī)定，共同做好地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，切實推行起衛(wèi)生部門保障人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責。1.4.4

依法規(guī)范，加強管理。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和預案的規(guī)定，認真推行醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作職責，要結(jié)合本地實際制訂切實可行的應急預案和規(guī)章制度，通過培訓演習進一步檢查和修正應急預案。各級衛(wèi)生行政部門要將地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作作為本部門的一項重要工作，制訂對應的考核原則，做到定時檢查，加強監(jiān)督管理。1.4.5

整合資源，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的衛(wèi)生應急體系和人才隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充足動員和發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其它社會力量，形成統(tǒng)一指揮、責任明確、反映敏捷、功效齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生應急工作機制。各級衛(wèi)生行政部門要與鐵路、交通、民航、通信、氣象、環(huán)保、軍隊等有關(guān)部門建立協(xié)作機制，通過通力合作、資源共享、協(xié)同應對，共同做好地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。1.4.6

依靠科技，提高素質(zhì)。地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作要充足尊重和依靠科學，要重視開展地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的科研工作，為醫(yī)療衛(wèi)生應急救援提供科技保障。要通過培訓和演習，提高衛(wèi)生應急指揮人員、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援人員、志愿者的素質(zhì)和能力。要大力普及地震災害避險、自救、互救等知識，提高公眾科學應對地震災害的能力和水平。2

組織機構(gòu)及職責2.1

組織體系地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援組織體系重要涉及：地震衛(wèi)生應急指揮部、地震衛(wèi)生應急指揮部辦公室、地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部、醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)和專家咨詢組。地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援組織體系圖注：上圖中實線表達指揮關(guān)系，虛線表達指導關(guān)系。2.1.1

地震衛(wèi)生應急指揮部各級衛(wèi)生行政部門在同級人民政府或其地震應急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與有關(guān)部門親密配合，協(xié)調(diào)一致，共同做好地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。市衛(wèi)生局成立市地震衛(wèi)生應急指揮部，由市衛(wèi)生局局長擔任指揮，市衛(wèi)生局分管局長擔任副指揮，指揮部組員由局機關(guān)有關(guān)處室和局屬有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的負責人構(gòu)成，必要時可分為若干工作組。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門在同級人民政府和上級地震衛(wèi)生應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指導下，根據(jù)地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急工作的實際需要成立對應的地震衛(wèi)生應急指揮部。2.1.2

地震衛(wèi)生應急指揮辦公室常態(tài)狀況下，各級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生應急辦公室（或承當衛(wèi)生應急管理職責的其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)）負責地震災害衛(wèi)生應急準備和日常管理工作。地震災害發(fā)生后，衛(wèi)生應急辦公室（或承當衛(wèi)生應急管理職責的其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)）作為領(lǐng)導小組辦公室開展各項工作。2.1.3

地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要在地震現(xiàn)場設(shè)立地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部，地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮由地震衛(wèi)生應急指揮部委派。2.1.4

醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)，涉及急救醫(yī)療中心及急救站、綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、?？漆t(yī)院、化學中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機構(gòu)、采供血機構(gòu)、疾病防止控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等，按照各自職責承當?shù)卣馂暮︶t(yī)療衛(wèi)生救援任務。2.1.5

專家咨詢組各級衛(wèi)生行政部門負責組建地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援專家咨詢組。2.2

機構(gòu)職責地震衛(wèi)生應急指揮部的職責為：在本地政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作；結(jié)合災情特點，制訂傳染病疫情和食物中毒等的防止控制方案；做好醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的應急物資儲藏和其它保障工作；為地震應急總指揮部提出醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作的建議等。地震衛(wèi)生應急指揮部辦公室負責其日常工作。地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部是地震衛(wèi)生應急指揮部的派出機構(gòu)，負責指揮協(xié)調(diào)地震災害現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援等工作。醫(yī)療機構(gòu)負責地震災害受傷人員的現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運監(jiān)護、收治入院、災民臨時安置點的醫(yī)療保障和健康教育工作，并負責傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集報告等工作。疾病防止控制機構(gòu)負責災區(qū)和臨時安置點疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查與解決、重點人群防止接種、飲用水監(jiān)測與消毒、環(huán)境衛(wèi)生學評價，指導開展環(huán)境消殺滅、尸體垃圾無害化解決和衛(wèi)生宣傳教育等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責災區(qū)和臨時安置點生活飲用水和食品衛(wèi)生等監(jiān)督工作，協(xié)助衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告和傳染病防治的監(jiān)督。專家咨詢組負責地震災害衛(wèi)生應急準備和現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導，對應急響應啟動和終止提出建議等。3

信息報告3.1

信息報告系統(tǒng)及程序事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作的同時，快速收集和掌握災情信息，將災情、傷情、病情和疫情等信息及時報告衛(wèi)生行政部門。要加強與有關(guān)部門信息溝通和聯(lián)系，及時理解有關(guān)災情信息，對傷情和病情開展損害和救援狀況評定。全部救災防病信息都必須及時在“國家救災防病報告管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)絡報告。衛(wèi)生行政部門要及時將傷情、病情、疫情和衛(wèi)生系統(tǒng)損失狀況等信息向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，并向有關(guān)部門通報。因停電等因素不能通過網(wǎng)絡直報系統(tǒng)報告信息的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，可臨時改用電話或人工送卡的方式報告。3.2

地震現(xiàn)場通訊、聯(lián)系、報告方式請求有關(guān)部門及時開通地震應急通信鏈路，地震現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援人員必須保持通訊暢通，必要時應配備海事衛(wèi)星電話，以實時獲得地震災害現(xiàn)場的有關(guān)狀況。通告、報警形式要采用國際上通用或者本地商定俗成的形式，既簡樸又便于記憶和推廣。3.3

應急救援人員向外求助的方式應急救援人員可運用通訊裝置向外求助，若無通訊裝置，則可運用每人配備的生存工具箱中能發(fā)信號的工具向外發(fā)送信號求助。4

應急響應4.1

地震災害分級根據(jù)《徐州市地震應急預案》的分級規(guī)定和原則將發(fā)生在我市境內(nèi)的地震分為特別重大地震災害、重大地震災害、較大地震災害和普通地震災害四級。4.1.1

特別重大地震災害造成300人以上死亡，或者直接經(jīng)濟損失占全市上年地區(qū)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。4.1.2

重大地震災害造成50人以上、300人下列死亡，或造成重大經(jīng)濟損失和嚴重影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0級以上地震、其它地區(qū)5.0級以上地震、周邊地區(qū)6.5級以上地震，可初判為重大地震災害。4.1.3

較大地震災害造成20人以上、50人下列傷亡，或造成較大經(jīng)濟損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0～5.0級地震，可初判為較大地震災害。4.1.4

普通地震災害造成20人下列傷亡，或造成一定經(jīng)濟損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.0～4.0級地震，或其它有感地震，可初判為普通地震災害。4.2

應急響應分級地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急響應采用分級響應的原則，根據(jù)地震災情的分級，分別啟動對應級別的醫(yī)療衛(wèi)生救援響應。發(fā)生普通地震災害，縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)普通地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援的有關(guān)批示、通報或報告后，立刻啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援Ⅳ級響應：啟動縣（市、區(qū)）地震衛(wèi)生應急指揮部工作，組織開展地震現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，組織專家對傷病員及救治狀況進行綜合評定，及時向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)狀況。市級衛(wèi)生行政部門加強工作指導，提供必要的支持。發(fā)生較大地震災害，市級衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)較大地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援的有關(guān)批示、通報或報告后，立刻啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援Ⅲ級響應：市、縣兩級衛(wèi)生部門同時行動，啟動地震衛(wèi)生應急指揮部工作，組織開展地震災害現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，組織專家對傷病員及救治狀況進行綜合評定，及時向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)狀況。省級衛(wèi)生行政部門加強工作指導，提供必要的支持。發(fā)生重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）地震災害，在國家、省衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織做好衛(wèi)生應急處置工作。4.3

應急響應程序各級衛(wèi)生行政部門在本地政府的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導下，由地震衛(wèi)生應急指揮部宣布啟動對應級別的地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應，并在同級人民政府的領(lǐng)導和上一級衛(wèi)生行政部門的指導下，快速開展各項醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。4.4

應急響應方法4.4.1

醫(yī)療救治地震災害的現(xiàn)場醫(yī)療救治應在地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部的統(tǒng)一指揮下進行。醫(yī)療救治隊伍以最快速度進入災區(qū)后，在現(xiàn)場搶險救援人員支持協(xié)助下，首先搜尋、集中傷員，然后檢傷分類，先重后輕，現(xiàn)場急救，及時轉(zhuǎn)送。（1）檢傷分類選派有經(jīng)驗的醫(yī)護人員按照國際統(tǒng)一的原則進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑4種顏色的腕帶，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標記,

方便后續(xù)救治識別或采用對應的方法。以確保危急傷員及有急救價值的傷員優(yōu)先得到急救，普通傷員得到及時治療。（2）早期救治采用先救命、再治傷的救治原則，對呼吸道梗阻和窒息、心臟驟停等危及生命的急癥傷員，要快速去除傷員呼吸道異物，保持呼吸暢通，進行心肺復蘇，盡早氣管插管及輔助呼吸。其它傷員采用對癥治療的原則，予以止血、補液、清創(chuàng)、包扎、保溫、吸氧等治療。對于骨折、關(guān)節(jié)損傷、大面積軟組織損傷者，應予以臨時固定。對火災造成的燒傷病人，在脫離險區(qū)除去著火衣服后，要立刻對其采用避免休克和感染的方法。（3）傷員搬動對于地震傷員，發(fā)現(xiàn)、懷疑有脊柱骨折時，搬動應十分小心，避免脊柱彎曲和扭轉(zhuǎn)，以免加重傷情。搬運時，嚴禁一人抱胸、一人抬腿的方式搬動，應由3～4人托扶傷員的頭、背、臀、腿部，抬放至硬質(zhì)擔架（或平板）上，然后固定運輸。（4）傷員轉(zhuǎn)運對普通傷員和采用緊急急救方法后的重傷員，要及時分散轉(zhuǎn)移到安全的醫(yī)療機構(gòu)進行正規(guī)系統(tǒng)治療。必要時成立轉(zhuǎn)運小組，全方面負責傷員的轉(zhuǎn)運，并設(shè)立中轉(zhuǎn)救援所，指定護送醫(yī)療隊，攜帶必要的急救藥品、器械等，通過汽車、火車、飛機等交通工具對傷員進行轉(zhuǎn)運。長途轉(zhuǎn)運中，要嚴密觀察傷員病情，及時采用監(jiān)護等有效方法，確保安全護送到目的地。（5）集中收治如地震造成大量危重傷員，為提高救治成功率，可按照“集中傷員，集中專家，集中資源，集中救治”的原則，將危重傷員集中在醫(yī)療條件好、救治質(zhì)量高的醫(yī)院救治。如傷病人員的數(shù)量超出本地醫(yī)療機構(gòu)救治工作負荷，為及時、有效對傷病員進行救治，可根據(jù)狀況將傷病員集中運輸至外地（?。┲委?。災區(qū)醫(yī)院、臨時醫(yī)院和后方接受傷病員的醫(yī)院要做好救治傷病員狀況的統(tǒng)計匯總和上報工作。4.4.2

衛(wèi)生防疫（1）加強飲用水衛(wèi)生方法地震發(fā)生后，要選擇臨時性供水水源并加以防護。選擇臨時性水源的總原則是先選用深層地下水，如有困難，依次選擇泉水、淺層地下水、地面水，同時注意避免臨時水源的污染。飲用水消毒以化學含氯消毒劑為主，采用直接投加法和持續(xù)加藥法對缸水、井水進行消毒。另外，在地震災區(qū)，要強化對使用消防水龍帶輸水、用水車送水及用自備的取水工具分散取水等臨時供水方法的衛(wèi)生監(jiān)督，確保飲用水安全衛(wèi)生。（2）加強食品衛(wèi)生方法加強集體食堂、臨時飲食供應點、外援食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴防食品污染。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在災害過后恢復生產(chǎn)經(jīng)營前，必須經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)重新審查、許可后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。在地震災害發(fā)生的早期，要采用切實有效的方法確保災民的飲食衛(wèi)生安全。（3）加強環(huán)境衛(wèi)生方法協(xié)助有關(guān)部門做好災民臨時安置點的建設(shè)、簡易廁所的修建和垃圾糞便的收集解決、尸體的衛(wèi)生解決等環(huán)境衛(wèi)生工作。組織專人指導群眾，及時去除垃圾、人畜糞便和尸體，并進行無害化解決。對受淹的住房和公共場合要及時作好消毒和衛(wèi)生解決，消亡蚊蠅鼠害，做好環(huán)境衛(wèi)生的各項工作。（4）傳染病防控重建安全衛(wèi)生飲用水系統(tǒng)，大力開展愛國衛(wèi)生運動，做好生物媒介控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決傳染源。加強傳染病人的隔離、治療，做好疫點（疫區(qū)）的隨時消毒和終末消毒工作，及時開展防止性服藥、應急接種工作。4.4.3

健康教育組織編印衛(wèi)生宣傳資料，大力宣傳災后飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治等知識，充足運用大眾媒介（如廣播、電視、報刊等）和多個形式（如黑板報、宣傳畫、表演、授課等）宣傳災后防病知識，大力提高災區(qū)群眾的衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率。4.4.4

疾病監(jiān)測與報告各級疾病防止控制機構(gòu)負責災區(qū)疾病的監(jiān)測與報告，要盡早恢復和重建疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡，啟動日報告和零報告制度，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)信息報告管理規(guī)范》和《國家救災防病信息報告管理規(guī)范（試行）》進行報告，加強災情、疫情報告值班制度，保持24小時通訊暢通。4.4.5

自救與個人防護受災的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要快速開展自救工作，最大程度地恢復本身醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和功效。對因水、電、油、氣等能源供應中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，災區(qū)衛(wèi)生行政部門要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥發(fā)動機、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復能源供應。參加醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的人員要注意做好自救與個人防護，在保障本身安全的狀況下，開展地震災害的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。4.4.6

心理干預要組織有關(guān)專業(yè)人員對傷病員和受災群眾進行心理疏導和心理危機干預工作，消除其心理焦慮、恐慌等負面情緒。在同級人民政府領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)教育、民政、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和團體，協(xié)同開展心理援助工作。4.5

應急響應終止地震災害現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援任務結(jié)束后，震區(qū)災情、傷情、病情和疫情平穩(wěn)，經(jīng)啟動應急響應的衛(wèi)生行政部門組織評定，地震災害所引發(fā)的健康隱患基本消除，傷員在醫(yī)療機構(gòu)得到有效救治，經(jīng)本級人民政府同意并報上級衛(wèi)生行政部門同意，可宣布終止醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應，轉(zhuǎn)入恢復重建和災后防疫等常規(guī)工作階段。在應急響應終止后，各級衛(wèi)生行政部門要組織開展總結(jié)評定，認真分析工作中好的做法、困難和經(jīng)驗教訓，并向本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門報告總結(jié)評定狀況。4.6

地震災害后期的醫(yī)療衛(wèi)生工作4.6.1

災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的恢復和重建派往災區(qū)的醫(yī)療救護隊在完畢醫(yī)療救護任務撤離災區(qū)前，須做好與災區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的交接工作，確保災區(qū)傷病員醫(yī)療救治工作的延續(xù)性。災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與設(shè)施的恢復和重建工作，要在本地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下納入地方政府災后重建整體計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排，確保災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，保障災區(qū)盡早恢復正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務秩序。4.6.2

災區(qū)傷病殘人員的治療與康復繼續(xù)做好災區(qū)留治傷病員的治療與康復工作。能夠采用門診、巡回醫(yī)療、家庭病床等多個形式，對傷病殘人員進行檢查、治療，協(xié)助其盡快康復，同時還要對新發(fā)現(xiàn)的漏診傷病員及時予以治療。對于轉(zhuǎn)送至后方醫(yī)院的傷病員，要進行系統(tǒng)檢查，優(yōu)化治療方案。對需要長久治療的傷病員要制訂對應的治療康復計劃。根據(jù)災區(qū)恢復重建狀況，后方醫(yī)院可按照地方人民政府或衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一安排，將基本痊愈的傷員分批轉(zhuǎn)送回本地，并做好與本地醫(yī)療機構(gòu)的銜接工作。本地醫(yī)護人員須對傷愈出院的傷病殘人員進行回訪、復查，對有功效障礙的傷病殘人員要指導他們科學進行功效鍛煉，盡快協(xié)助其康復。對因地震造成精神心理疾患的人員要予以心理康復治療。4.6.3

災后的衛(wèi)生防疫工作災區(qū)衛(wèi)生行政部門在組織開展地震災害對健康影響后果評價的同時，繼續(xù)做好災區(qū)的各項衛(wèi)生防疫工作，確保大災之后無大疫。（1）快速恢復和重建疾病監(jiān)測系統(tǒng)。要盡快恢復縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療防止保健網(wǎng)，加強對傳染病監(jiān)測和疫情報告各個環(huán)節(jié)的督導檢查，要進一步加強疾病監(jiān)測與報告工作，貫徹各項疾病防止控制方法。要加強災區(qū)重點傳染病的防止與控制工作，做到防患于未然。災區(qū)臨時組建的疾病監(jiān)測系統(tǒng)要逐步移交給恢復重建后的衛(wèi)生防疫機構(gòu)。（2）廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。按照“政府組織，地方負責，部門協(xié)調(diào)，群眾動手，科學治理，社會監(jiān)督，分類指導”的工作方針，整治災民臨時安置點和公共場合的環(huán)境衛(wèi)生，清運垃圾污物，做好人畜糞便、垃圾的無害化解決；消亡蚊、蠅孳生地，開展居住地及其周邊的滅鼠工作，努力消除傳染病可能發(fā)生或傳輸?shù)臈l件。（3）加強食品衛(wèi)生和飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理。強化對食品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理以及從業(yè)人員的健康體檢和食品衛(wèi)生知識的宣傳培訓。加強飲用水源和臨時供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督管理，定時監(jiān)督水質(zhì)監(jiān)測成果，保障飲用水安全。（4）加強流動人口的衛(wèi)生管理。非災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強對來自災區(qū)流動人口的衛(wèi)生管理，及時發(fā)現(xiàn)傳染病人，采用方法，避免疫病的播散。災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強對返回人員的傳染病監(jiān)測和報告工作。（5）有針對性地開展防止接種與防止性服藥。要盡快恢復和重建計劃免疫設(shè)施和冷鏈系統(tǒng)，大力開展有針對性的防止接種或普服藥品工作，提高人群保護能力，防止對應傳染病的發(fā)生。盡快恢復受災地區(qū)計劃免疫的常規(guī)接種，特別要加強對流動人口的查漏補種，保護易動人群、消除免疫空白，避免計劃免疫所針對疾病的暴發(fā)、流行。（6）繼續(xù)進一步開展衛(wèi)生防疫宣傳教育，提高公眾的自我防病意識。5

應急保障5.1

隊伍技術(shù)保障各級衛(wèi)生行政部門要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立市、縣（市）、區(qū)二級地震災害衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，應急專業(yè)隊伍由醫(yī)療救治、疾病防止控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，切實加強隊伍的培訓、演習和管理。各類衛(wèi)生應急隊伍要根據(jù)專業(yè)特點和地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作的需要配備對應物資和技術(shù)裝備，涉及現(xiàn)場醫(yī)療救護設(shè)備、消殺滅藥械、防止用生物用品、檢查設(shè)備和試劑、偵檢儀器、交通工具、通訊辦公和后勤生活物資、個人防護、標記等。要有計劃地開展應對地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的有關(guān)技術(shù)研究。5.2

經(jīng)費財力保障各級衛(wèi)生行政部門要主動向本地政府報告，并加強與財政等有關(guān)部門的溝通，主動貫徹地震等災害衛(wèi)生應急專項經(jīng)費和緊急補貼經(jīng)費，同時按照有關(guān)規(guī)定，做好專項經(jīng)費和緊急補貼經(jīng)費的使用及管理。5.3

物資儲藏保障各級衛(wèi)生行政部門要主動加強與經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政等有關(guān)部門的溝通，聯(lián)合制訂醫(yī)療衛(wèi)生應急救援藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲藏計劃。應急儲藏物資使用后要及時補充更新。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好本單位的應急物資儲藏和管理機制。根據(jù)本地可能的地震災害狀況，儲藏一定的衛(wèi)生應急物資。5.4

通信裝備保障各級衛(wèi)生部門要結(jié)合應急體系建設(shè)，充足運用國家通訊基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有資源，建立健全市、縣二級應急信息通訊保障體系和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，保障和維護信息暢通。在非常時期，運用應急指揮車、海事衛(wèi)星電話、對講機等保持通訊暢通。公共場合和家庭要配備避險救生設(shè)施和應急物品，各級衛(wèi)生行政部門及其醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要配備緊急避險及救生設(shè)施。5.5

人員防護保障參加應急救援的人員應配戴明確的標記以表明身份，應配備防護服、防護眼鏡、安全帽等，應向其提供基本的安全和危險評定指導，使參加應急救援的人員都明確警示信號和撤退流程，確保本身安全有保障。5.6

交通運輸保障衛(wèi)生行政部門要主動與鐵路、郵電、交通、民航、航運、軍隊、武警等有關(guān)部門建立協(xié)作機制，確保衛(wèi)生應急人員、傷病員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運