2022年一府兩院專項工作報告及審議意見公開應(yīng)避免的問題

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!“一府兩院”專項工作報告及審議意見公開應(yīng)避免的問題《監(jiān)督法》第十四條第二款第一次將公開“一府兩院”的專項工作報告及人大常委會的審議意見，鄭重地提上法律程序，對各級人大常委會實行更有效地法律監(jiān)督，具有著重大現(xiàn)實意義和深遠影響。

然而，在以往的工作中，將政府專項工作報告及審議意見公開，法律法規(guī)并沒有做出明確的規(guī)定，各地對其認識與運作不盡一致，所產(chǎn)生的效果與作用也各有差異。《監(jiān)督法》實施后將這方面作了明確規(guī)定，必須向代表通報，向社會公開，這種新舊制度規(guī)范的轉(zhuǎn)換，在實際工作中，會給我們帶來一些不可避免的問題，需要我們在實踐中加以注意和改進。

避免認識上的誤區(qū)

《監(jiān)督法》將專項工作報告及審議意見公開，并以法律的形式確定下來，使其具有了法律的效力和地位，是具有強制性的，如果不公開就是違反《監(jiān)督法》的規(guī)定，屬于違法行為。在今后工作中，一定要消除把人大聽取“一府兩院”專項工作報告認定為“找毛病”“挑刺”；法律沒有規(guī)定，不具備法律效力等這種傳統(tǒng)認識上的誤區(qū)，深刻理解和準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵，把公開當(dāng)作一種制約、一種支持、一種促進。一是公開實質(zhì)就是制約。將專項工作報告及審議意見公開是《監(jiān)督法》明文規(guī)定的，是我們監(jiān)督工作的有效載體和具體成果，具有監(jiān)督的法律屬性。通過公開來增強工作透明度，來制約權(quán)力的濫用，這是監(jiān)督的法律含義，也是監(jiān)督制約的本質(zhì)屬性，這種制約是法定的、基本的、不可替代的。因此，我們在工作中要不斷提高對其法律地位的認識，明確它的重要性、必要性和權(quán)威性，克服多栽花、少栽刺，肯定有余、制約乏力的現(xiàn)象，達到既不越權(quán)，又不失職，制約到位之目的。二是公開也是支持。人大和“一府兩院”雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負責(zé)地履行職責(zé)，分工合作、協(xié)調(diào)一致地開展工作。人大及其常委會的職權(quán)是審議、決定關(guān)系地方工作全局的重大問題，它并不代替依照法律規(guī)定屬于“一府兩院”的職權(quán)，人大常委會聽取專項工作報告，并向社會公開，其目的是使制約監(jiān)督和支持促進，形成良性互動，建立一種和諧穩(wěn)固的權(quán)利運行機制，是對“一府兩院”工作的有力支持。三是公開更是促進。通過公開監(jiān)督促進“一府兩院”依法行政，這是從公開的指導(dǎo)思想和目的性上去理解監(jiān)督的含義，是公開工作的出發(fā)點和落腳點。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，既不是居高臨下的監(jiān)而不督，也不是無目的的為監(jiān)督而監(jiān)督，目的是為了改進和促進工作。聽取和審議專項工作報告，提出審議意見并公開，其實質(zhì)就是通過公開這一途徑，從不同的角度和不同的側(cè)面，促進“一府兩院”工作的改進，共同解決好工作中存在的一些問題。

避免審議意見質(zhì)量不高

《監(jiān)督法》規(guī)定，人大常委會審議專項工作報告，要對組成人員的審議意見進行綜合整理形成會議的集體意見。這說明，審議意見是常委會組成人員集體意志的體現(xiàn)。在《監(jiān)督法》實施以前，一般由常委會的辦事機構(gòu)在會前對“一府兩院”專項工作報告進行初審，并根據(jù)“三查（察）”報告寫出審議意見（草案），經(jīng)主任會議審定，提交常委會會議審議。這種主任會議審議意見代替常委會會議審議意見的方式，改變了提出審議意見的主體，導(dǎo)致一些委員不愿在會中審議時提出自己的意見和建議，形成的審議意見缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，必然影響審議意見的質(zhì)量，如果繼續(xù)以往的作法，也必然會影響公開的實效。為了更好的實施《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，審議意見的形成要科學(xué)選題、深入調(diào)研、改進審議方法，切實提高審議意見質(zhì)量。一是科學(xué)選定議題。按照“議大事、少而精、求實效”的原則，堅持把圍繞法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題科學(xué)確定議題。在選題時，可以通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開代表小組座談會等方式，廣泛征求人民群眾意見和建議，注重加強與“一府兩院”的溝通，并報送黨委，取得支持，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，力求實現(xiàn)“審議意見”與黨委主張的最佳結(jié)合。二是深入開展調(diào)研。在聽取審議專項工作報告，作出審議意見之前，組織常委會組成人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，并組織常委會組成人員和部分人大代表，圍繞議題進行深入細致的調(diào)查研究，或開展檢查、視察活動，然后寫出有見解、有深度、高質(zhì)量的報告。既要看典型、又要看一般，既要看好的、又要看差的，力爭做到多層次、多角度深入了解民情和各方面情況，以便審議發(fā)言時充分反映民意。三是審議發(fā)言到位。審議意見是常委會組成人員審議發(fā)言的結(jié)晶，審議發(fā)言水平的高低，是提高常委會審議質(zhì)量的關(guān)鍵。往往審議發(fā)言中，存在少數(shù)常委會組成人員講成績頭頭是道，說問題避重就輕；有的發(fā)言針對性不強，，不著邊際的內(nèi)容多，具有可操作性、比較實用的意見少；有的人云亦云，沒有個人主見等問題。這就要求常委會組成人員在審議發(fā)言時，要依法、有理、有據(jù)，客觀公正、簡明扼要，不重復(fù)相同內(nèi)容。既要敢于發(fā)言，敢于講真話，敢于揭露矛盾和問題，又要把握事物的本質(zhì)，分析產(chǎn)生矛盾和問題的原因，并提出切實可行的解決方案，真正讓被監(jiān)督對象信服和接受。四是改進審議方法?？梢酝菩小皶鎸徸h制度”，由常委會辦事機構(gòu)制作包括“審議議題、審議人、審議意見”等項目在內(nèi)的審議意見書。在常委會召開前，把專項報告及審議意見書一同送交常委會組成人員，認真填寫后，交常委會辦事機構(gòu)整理。這樣可以解決會議時間緊，審議時間不充分的問題；礙于情面，審議不深不透的問題；常委會組成人員責(zé)任心不強，履職不充分等問題。同時，要認真歸納整理，綜合分析，所提意見要一針見血，切中要害，克服建議籠統(tǒng)，批評不足的現(xiàn)象。這樣，議題選準(zhǔn)了，調(diào)查深入了，審議到位了，就能形成較高質(zhì)量的審議意見。

避免辦理不實

公開是手段，落實才是目的，要避免審也審了，查也查了，被監(jiān)督對象報來整改措施就算結(jié)束的狀況。將公開后人民群眾反映上來的意見視為利少弊多的個人建議，結(jié)果會導(dǎo)致公開工作出現(xiàn)公開時大張旗鼓，結(jié)果是議而不決，議后沒人理等形式主義，會嚴重挫傷人民群眾的參政議政熱情和積極性，會損害人大常委會的權(quán)威。因此，在辦理過程中，要從明確督辦方式、健全督辦機制、加大督辦力度等方面著手，確保審議意見辦理取得實實在在的效果。一是明確督辦方式。人大常委會提出的“一府兩院”專項工作報告審議意見是人大常委會公開工作的重要成果，是常委會集體意志的體現(xiàn)，具有法定影響力和權(quán)威性。因此，在常委會會議結(jié)束后，如何督辦，采取什么樣的方式進行督辦成了首要環(huán)節(jié)，這就要求我們必須要明確督辦方式，從而保證審議意見落實的及時性、文函的規(guī)范性、責(zé)任的明確性、意見的可操作性。在具體操作中，我們可以采取書面督辦或面對面督辦兩種方式進行。書面督辦是將審議意見以人大常委會文件形式，遞交“一府兩院”去辦理，在這里我們要明確的是，專項報告審議意見是人大常委會對“一府兩院”提的意見，而不是針對其部門提的意見，所以必須以常委會文件形式督辦。同時，以常委會文件形式督辦，可直接送達“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，便于引起重視，從而增強辦理力度。面對面督辦是指有的專項報告審議意見因情況比較特殊，除文字表述外，還需當(dāng)面加以說明，進一步予以溝通，以增強辦理的可操作性。在面對面督辦的過程中，也能使政府領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生一種嚴肅感，對如何辦理還要當(dāng)面作出表態(tài)和承諾，從而起到加大督辦力度的作用。二是健全督辦機制。從制訂制度著手，建立行之有效的督辦機制，使督辦規(guī)范化。每次審議意見交辦后，相關(guān)的辦事機構(gòu)要適時與“一府兩院”部門聯(lián)系，督促其辦理審議意見，并及時掌握辦理情況，向常委會反饋。常委會可根據(jù)督辦的情況，對一些特別重要的專項審議意見，或“一府兩院”辦理不力的審議意見，可組織常委會組成人員進行跟蹤檢查或調(diào)查視察，或召開常委會主任會議聽取其辦理的具體情況。同時，要明確辦理時限和要求，且匯報必須由“一府兩院”的主管領(lǐng)導(dǎo)到會匯報，內(nèi)容要規(guī)范，要突出對常委會會議審議意見采取了什么措施、實施情況如何等重點，對一些在現(xiàn)行條件下難以辦理的，必須作出具體的說明。另外，可以將審議意見的辦理情況列入目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，以此增強“一府兩院”辦理審議意見的責(zé)任心。三是加大督辦力度。針對審議意見落實過程中存在的問題，提出整改意見，建立落實反饋和責(zé)任追究制度。對辦理態(tài)度不認真、行動不積極、措施不得力的承辦機關(guān)，提出批評，必要時采用質(zhì)詢或特定問題調(diào)查等剛性手段，督促限期改正，并要求審議意見的辦理落實情況，在常委會會議上必須有回音，直到問題徹底解決。這樣，既可以加大工作監(jiān)督的力度和深度，又可以消除那些泛泛匯報、泛泛而議的形式和做法，提高人大常委會的權(quán)威，從而使專項工作報告及審議意見公開真正成為監(jiān)督和支持“一府兩院”工作的有效載體。

第二篇：人大聽取和審議一府兩院專項工作報告的辦法xx縣人民代表大會常務(wù)委員會

聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院

專項工作報告的辦法

（討論稿）

（2008年月日xx縣十六屆人大常委會第次會議通過）

第一條聽取和審議專項工作報告，縣人大常委會實施監(jiān)督的主要方式之一。為進一步規(guī)范報告程序，提高審議質(zhì)量，根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，結(jié)

合我縣實際，特制定本辦法。

第二條縣人大常委會（以下簡稱常委會）在本級人民人表大會閉會期間，聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院的專項工作報告。

第三條聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列反映的問題確定：

㈠縣級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

㈡縣級人民代表大會代表對人民政府、人民法院、人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

㈢縣人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

㈣縣級人民代表大會專門委員會、常委會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

㈤人民來信來訪集中反映的問題；

㈥社會普遍關(guān)注的其他問題。

縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院也可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作。

第四條常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究。

常委會可以安排參加視察或者調(diào)查研究的代表列席常委會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

第五條常委會聽取和審議專項工作報告前，常委會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。

第六條人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常委會舉行會議的二十日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交縣級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常委會征求意見；人民政府、人民法院、人民檢察院對報告修改后，在常委會舉行會議的十日前送交縣人大常委會辦公室。

縣人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在常委會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常委會組成人員。

第七條專項工作報告由人民政府、人民法院、人民檢察院的負責(zé)人向縣級人民代表大會常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)剖門負責(zé)人向縣級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第八條常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由縣人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。縣人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況送交縣級人民代表大會專門委員會或者常委會征求意見后，向常委會提出書面報告。常委會認為必須時，可以對專項工作報告作出決議，縣級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。

常委會聽取的專項工作報告及審議意見，縣人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理或者執(zhí)行決議情況的報告，向縣級人民代表大會通報并向社會公布。

第九條常委會對審議意見的辦理進行跟蹤監(jiān)督，常委會組成人員三人以上對辦理結(jié)果不滿意要求重新辦理的，由常委會表決。是否提請常委會表決，由主任會議決定。

第十條本辦法由縣人大常委會負責(zé)解釋。

第十一條本辦法自通過之日起施行。

第三篇。票決制審議一府兩院專項工作調(diào)研報告聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是法律賦予人大常委會一項最常規(guī)也是最基礎(chǔ)的監(jiān)督手段。如何通過審議專項工作報告來增強監(jiān)督實效，是地方各級人大常委會積極探索的重要課題。換屆以來，xx市XX縣區(qū)第十七屆人大常委會按照《監(jiān)督法》的要求，從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機制、提高審議質(zhì)量入手，制定出臺了《區(qū)人大常委會關(guān)于對“一府兩院”專項工作報告實行票決制的試行辦法》，對提交常委會審議的“一府兩院”專項工作報告實行票決制進行滿意度測評，進一步強化了“一府兩院”對常委會審議意見和決議的執(zhí)行力度，使人大監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。

一、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的思考和實踐

一直以來，人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項工作報告形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責(zé)人作了專項工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發(fā)言，然后通過舉手和鼓掌通過的形式進行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。從實際工作看，舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對專項工作報告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實反映常委會組成人員的獨立意志;個別報告單位認為常委會審議專項工作報告“只是走走形式”，“反正都會過的”，以致敷衍了事、報喜不報憂，或避重就輕，泛泛而談等等。

對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，雖然《監(jiān)督法》中沒有明確規(guī)定，但我們認為實行這項制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。

一是完善監(jiān)督程序的需要。常委會組成人員采取無記名投票表決的方式，分別對工作報告的內(nèi)容、報告的完整性、報告人的態(tài)度等方面情況進行綜合評價。對于不滿意票數(shù)超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內(nèi)認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施。這無疑是對人大常委會監(jiān)督程序的進一步完善。

二是提高審議質(zhì)量的需要。過去，許多地方由于對人大監(jiān)督的認識不到位、時間安排倉促、個別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些慣常的作法，不便于常委會組成人員表達意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項工作報告進行票決，常委會一定要組織常委會組成人員認認真真地聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時間，讓他們發(fā)表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績，給予鼓勵，指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項工作報告的審議質(zhì)量。

三是增強監(jiān)督實效的需要。對專項工作報告進行票決，就可以調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，尤其是對民意不滿意的工作報告不予通過，能夠給報告涉及的部門及其負責(zé)人以震撼，促其下決心并有效改進工作。

今年以來，XX市XX縣區(qū)人大常委會按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、促進發(fā)展”的工作思路，著眼全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行法定職責(zé)，先后采取票決的形式對全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進行了滿意度測評，當(dāng)場劃票計票，當(dāng)場公布結(jié)果。票決中，雖然工作報告都是獲得大多數(shù)滿意票通過，但是常委會組成人員在審議時仍然毫不客氣地指出了存在的問題，“要強力推進重點項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“要大力開展造林綠化，切實加強資源管護，有效推動人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區(qū)人大常委會還要求，針對工作中存在的問題和常委會組成人員提出的建議，區(qū)政府和相關(guān)部門要認真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會會議匯報。這種硬性的評判標(biāo)準(zhǔn)得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。根據(jù)票決結(jié)果和常委會形成的審議意見，區(qū)政府及時召開專題會議，制定了整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了以上相關(guān)工作的改進和提升。

二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的基本做法

一是精選議題。每年年初，由常委會主任會議圍繞黨委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，依據(jù)常委會年度工作要點，從中選擇若干項工作，確定為在常委會會議作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見后進行投票表決的議題。

二是深入調(diào)查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項工作，組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議議題進行視察調(diào)查調(diào)查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告，并于常委會會議召開7日前送達常委會組成人員，供審議時參考。

三是認真審議。實行口頭審議與書面審議相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合的方法，讓每位常委會組成人員充分發(fā)表自己的意見和建議。同時，實行人大代表列席會議和公民旁聽會議制度，以便常委會組成人員進一步了解相關(guān)情況。“一府兩院”及有關(guān)部門主要負責(zé)人列席會議，聽取意見，回答詢問。

四是嚴格票決。對“一府兩院”提交審議的專項工作報告進行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次，投票結(jié)果由會議主持人當(dāng)場公布，滿意和基本滿意票合計超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。

五是通報結(jié)果。常委會會議閉會一周內(nèi)，將票決結(jié)果向區(qū)委報告，向“一府兩院”及有關(guān)部門和區(qū)人大代表通報，向社會公布。垂直工作機構(gòu)的票決結(jié)果，向其上級主管部門通報。

六是跟蹤問效。對常委會審議專項工作報告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會組成人員不滿意的問題，責(zé)成人大辦事機構(gòu)繼續(xù)跟蹤督查，并將落實情況向常委會主任會議報告;對未獲通過的工作報告，常委會將采用視察、詢問等方式對報告機關(guān)的工作再次深入調(diào)查了解，并對整改落實情況進行二次審議。

三、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的實際效果

從實踐情況看，票決制對于加強和改進人大工作，增強監(jiān)督工作實效具有重要意義。

一是票決制提高了人大常委會的會議質(zhì)量。對專項工作報告實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。

二是票決制提高了人大常委會組成人員的履職積極性。實行票決制后，常委會委員的意見可以通過票決反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調(diào)動了大家的積極性，促進了作用發(fā)揮。

三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督。實行票決制后，票決結(jié)果的不確定性，能產(chǎn)生一種無形壓力，進一步了提高“一府兩院”及有關(guān)部門對監(jiān)督工作的重視程度，認真落實人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。

四、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的幾點體會

實踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專項工作報告，充分保證了人大常委會組成人員的表決權(quán)，有效強化了對“一府兩院”及有關(guān)部門的監(jiān)督，進一步提高了監(jiān)督實效。在工作實踐中，我們有以下幾點體會：

一是完善監(jiān)督機制是實行票決制的前提。對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，是地方人大常委會探索和創(chuàng)新的監(jiān)督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關(guān)鍵是要依照法律原則，完善地方各級人大常委會對“一府兩院”工作報告實行票決的監(jiān)督工作機制，修訂完善《人大常委會議事規(guī)則》、《常委會決議決定和審議意見的落實辦法》等，對常委會審議表決的事項、方式、步驟和辦法作出統(tǒng)一而明確的規(guī)定，以增強票決制度的法定性和權(quán)威性。

二是規(guī)范程序方法是實行票決制的基礎(chǔ)。實行票決制度具有很強的程序性、政治性，因此，必須對審議專項工作報告進行票決的程序、內(nèi)容和方法認真加以規(guī)范。一要明確票決主體和對象。由于票決是人大常委會審議表決的一種方式，參與主體應(yīng)是人大常委會組成人員，列席會議的人大代表可以在審議時發(fā)表自己的意見，但表決時不應(yīng)參加。同時，由于票決的是“一府兩院”的專項工作報告，票決的對象自然應(yīng)是“一府兩院”及其有關(guān)部門。二要深入調(diào)查報告單位的工作。票決前應(yīng)對有關(guān)事項進行全方位多角度調(diào)查研究，調(diào)研時要盡可能讓更多人大常委會委員參與，深入了解具體情況，尤其對存在的問題要摸清吃透，為各位委員在常委會會議上充分發(fā)表意見和投票表決掌握一手資料。同時，對審議意見研究處理報告要嚴格把關(guān)，對模糊事項要求“一府兩院”盡可能說清楚，對問題解決程度要盡可能量化表述，讓委員們詳細了解真實情況，促進公正票決。三是客觀公正，公開透明。投票表決時，常委會組成人員要以嚴肅認真的態(tài)度，在調(diào)查和審議的基礎(chǔ)上對“一府兩院”專項工作作出恰當(dāng)評價，并當(dāng)場寫票計票、公布投票結(jié)果，確保滿意度測評恰當(dāng)公正，避免憑自我感覺和個人情緒劃定檔次，造成負面影響。

三是提升議事能力是實行票決制的關(guān)鍵。票決制對提高人大常委會的審議質(zhì)量和監(jiān)督實效具有積極作用。但是，要真正發(fā)揮好這一制度的作用，既是檢驗“一府兩院”工作的過程，也是促進常委會組成人員提高履職水平和能力的過程。每一名常委會組成人員都是一票，具有相同的法律效力。因此，要達到進行票決的應(yīng)有效果，提升人大常委會組成人員履職素質(zhì)十分關(guān)鍵。作為常委會組成人員要不斷加強學(xué)習(xí)，勇于實踐，提高綜合素質(zhì)，提高依法履職、議事、決策的能力和水平，增強履職的主動性。審議報告時，暢所欲言，注重效果，抓住關(guān)鍵;票決時，堅持以大局為重、發(fā)展為重、民生為重，尊重事實，尊重科學(xué)，客觀公正，如實評價，投上莊嚴的一票，認真履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，不辜負人民的期望和重托。

第四篇：票決制審議一府兩院專項工作調(diào)研報告關(guān)于實行票決制進行滿意度測評提高常委會審議質(zhì)量的實踐與思考

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是法律賦予人大常委會一項最常規(guī)也是最基礎(chǔ)的監(jiān)督手段。如何通過審議專項工作報告來增強監(jiān)督實效，是地方各級人大常委會積極探索的重要課題。換屆以來，xx市XX縣區(qū)第十七屆人大常委會按照《監(jiān)督法》的要求，從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善

監(jiān)督機制、提高審議質(zhì)量入手，制定出臺了《區(qū)人大常委會關(guān)于對“一府兩院”專項工作報告實行票決制的試行辦法》，對提交常委會審議的“一府兩院”專項工作報告實行票決制進行滿意度測評，進一步強化了“一府兩院”對常委會審議意見和決議的執(zhí)行力度，使人大監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。

一、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的思考和實踐

一直以來，人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項工作報告形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責(zé)人作了專項工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發(fā)言，然后通過舉手和鼓掌通過的形式進行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。從實際工作看，舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對專項工作報告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實反映常委會組成人員的獨立意志；個別報告單位認為常委會審議專項工作報告“只是走走形式”，“反正都會過的”，以致敷衍了事、報喜不報憂，或避重就輕，泛泛而談等等。

對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，雖然《監(jiān)督法》中沒有明確規(guī)定，但我們認為實行這項制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。

一是完善監(jiān)督程序的需要。常委會組成人員采取無記名投票表決的方式，分別對工作報告的內(nèi)容、報告的完整性、報告人的態(tài)度等方面情況進行綜合評價。對于不滿意票數(shù)超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內(nèi)認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人采取質(zhì)詢、責(zé)令辭職等監(jiān)督措施。這無疑是對人大常委會監(jiān)督程序的進一步完善。

二是提高審議質(zhì)量的需要。過去，許多地方由于對人大監(jiān)督的認識不到位、時間安排倉促、個別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些慣常的作法，不便于常委會組成人員表達意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項工作報告進行票決，常委會一定要組織常委會組成人員認認真真地聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時間，讓他們發(fā)表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績，給予鼓勵，指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項工作報告的審議質(zhì)量。

三是增強監(jiān)督實效的需要。對專項工作報告進行票決，就可以調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，尤其是對民意不滿意的工作報告不予通過，能夠給報告涉及的部門及其負責(zé)人以震撼，促其下決心并有效改進工作。

今年以來，XX市XX縣區(qū)人大常委會按照“圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、促進發(fā)展”的工作思路，著眼全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行法定職責(zé)，先后采取票決的形式對全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進行了滿意度測評，當(dāng)場劃票計票，當(dāng)場公布結(jié)果。票決中，雖然工作報告都是獲得大多數(shù)滿意票通過，但是常委會組成人員在審議時仍然毫不客氣地指出了存在的問題，“要強力推進重點項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“要大力開展造林綠化，切實加強資源管護，有效推動人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區(qū)人大常委會還要求，針對工作中存在的問題和常委會組成人員提出的建議，區(qū)政府和相關(guān)部門要認真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會會議匯報。這種硬性的評判標(biāo)準(zhǔn)得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。根據(jù)票決結(jié)果和常委會形成的審議意見，區(qū)政府及時召開專題會議，制定了整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了以上相關(guān)工作的改進和提升。

二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的基本做法

一是精選議題。每年年初，由常委會主任會議圍繞黨委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關(guān)心、人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，依據(jù)常委會年度工作要點，從中選擇若干項工作，確定為在常委會會議作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見后進行投票表決的議題。

二是深入調(diào)查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項工作，組織熟悉相關(guān)工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議

第五篇：關(guān)于聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行滿意度測評的暫行辦法XX縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行滿意度

測評的暫行辦法

（年月日XX縣區(qū)第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會

第次會議通過）

第一條為進一步規(guī)范聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項工作報告，更加有效地發(fā)揮縣人大常委會（以下簡稱“常委會”）的監(jiān)督職能作用，促進“