日本環(huán)境外交的戰(zhàn)略取向

日本環(huán)境外交的戰(zhàn)略取向

日本在20世紀(jì)90年代初達(dá)到了全面的環(huán)境外交活動(dòng)。從1991年開始,日本政府約每年都舉辦一次由亞太地區(qū)各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)及政府相關(guān)人員、國(guó)際機(jī)構(gòu)參加的亞太環(huán)境會(huì)議(ECOASIA)。目前,該會(huì)議不僅是亞太地區(qū)各國(guó)進(jìn)行環(huán)境政策對(duì)話、處理和調(diào)整環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際關(guān)系活動(dòng)的平臺(tái),也是日本確立亞太地區(qū)環(huán)保主導(dǎo)權(quán)、實(shí)現(xiàn)“國(guó)際貢獻(xiàn)”、謀求環(huán)保大國(guó)戰(zhàn)略地位的重要載體。地球環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)國(guó)家能解決的問(wèn)題,而是人類面臨的共同課題?；谶@樣的人類共識(shí),一切地球環(huán)境問(wèn)題都能夠用外交手段來(lái)加以解決。1環(huán)保成效卓著的日本積極開展環(huán)境外交攻勢(shì),倡導(dǎo)亞太地區(qū)各國(guó)參加日本發(fā)起主辦的亞太環(huán)境會(huì)議,共同推進(jìn)亞太地區(qū)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)與合作。這充分反映出日本樹立環(huán)保大國(guó)形象的對(duì)外戰(zhàn)略理念。(一)日本在推進(jìn)和保護(hù)亞太環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用,積極推行環(huán)亞太地區(qū)的人口占世界人口一半以上,區(qū)域內(nèi)既有發(fā)達(dá)國(guó)家又有發(fā)展中國(guó)家,在各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展階段上呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的狀況。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,20世紀(jì)后期,該地區(qū)內(nèi)的東南亞和中韓等國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),對(duì)資源和貿(mào)易的依存度不斷提高。但是,該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),對(duì)自然環(huán)境也產(chǎn)生了不同程度的破壞。一方面,亞太地區(qū)的急速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)增加環(huán)境負(fù)荷,另一方面,亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境設(shè)施和環(huán)境技術(shù)嚴(yán)重不足。長(zhǎng)此以往,有可能使亞太地區(qū)的環(huán)境保護(hù)難以有效實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下,日本政府決定推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施,并據(jù)此發(fā)揮日本環(huán)保大國(guó)的主導(dǎo)作用。日本作為這一地區(qū)為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國(guó)家之一,在推進(jìn)和保護(hù)亞太地區(qū)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用。日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也曾經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)公害等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,但在官民共同努力下最終使公害得到較好治理,環(huán)保技術(shù)也得到了提高和發(fā)展。同時(shí),20世紀(jì)末期,為了在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相符的重要作用,日本主動(dòng)參與世界事務(wù),積極改變戰(zhàn)敗國(guó)形象。日本將所謂“對(duì)國(guó)際社會(huì)做出貢獻(xiàn)”列為對(duì)外戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一,并將環(huán)保與開發(fā)作為對(duì)外援助的首要原則,積極開展全方位的環(huán)境外交,通過(guò)有效利用以往獲得的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),積極推進(jìn)亞太地區(qū)乃至全球的環(huán)境保護(hù)。這一外交戰(zhàn)略在日本主辦的亞太環(huán)境會(huì)議中得到具體體現(xiàn)。日本希望在率先確立環(huán)保國(guó)家形象的同時(shí),發(fā)揮環(huán)保大國(guó)的主導(dǎo)作用,通過(guò)舉辦發(fā)展中國(guó)家參加的亞太環(huán)境會(huì)議,探討環(huán)保對(duì)策,為亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出努力。另外,日本政府還表示,發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)是需要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同努力的全人類的課題,日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家,應(yīng)在人口、資源、開發(fā)、環(huán)境等各方面同發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行國(guó)際合作。2可以說(shuō),日本以環(huán)境保護(hù)與合作為基點(diǎn),積極推進(jìn)在亞洲太平洋地區(qū)的全方位環(huán)境外交,正是日本大國(guó)化戰(zhàn)略的政策表現(xiàn)。(二)亞太環(huán)境會(huì)議20世紀(jì)90年代初,日本政府為了確立環(huán)保大國(guó)的國(guó)際形象,積極實(shí)施全球環(huán)境保護(hù),不僅在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)環(huán)保措施,還不斷推動(dòng)國(guó)際性環(huán)境保護(hù)的合作。日本希望通過(guò)推廣本國(guó)多年積累的豐富環(huán)保經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策和技術(shù)等來(lái)加強(qiáng)與亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的合作,并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)日本環(huán)境外交的政治與經(jīng)濟(jì)功能。出于這一目的,日本通過(guò)主辦亞太環(huán)境會(huì)議,主導(dǎo)推進(jìn)亞太地區(qū)各國(guó)環(huán)境政策對(duì)話,積極向亞太地區(qū)推廣日本的環(huán)保理念及技術(shù)。日本環(huán)境省于1991年在東京著手舉辦第一屆亞太環(huán)境會(huì)議。該會(huì)議的參加者包括來(lái)自亞太地區(qū)各國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)在內(nèi)的政府相關(guān)人員、國(guó)際機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體,還有許多來(lái)自各界的有識(shí)之士。從1993年第二屆亞太環(huán)境會(huì)議以后,日本政府決定該會(huì)議每年都要在日本不同的城市舉辦。到目前為止,日本政府已經(jīng)舉辦了15屆會(huì)議,其成效和影響也得到了亞太地區(qū)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。亞太環(huán)境會(huì)議是日本環(huán)境外交的重要成果。日本政府竭力宣稱,舉辦亞太環(huán)境會(huì)議的目的是給亞太地區(qū)各國(guó)提供自由交換環(huán)保意見的場(chǎng)所,以增強(qiáng)地區(qū)內(nèi)各國(guó)政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的力度,促進(jìn)亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但實(shí)際上,其最終目的還是為了確立日本成為環(huán)保大國(guó)這一對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō),一是日本成功地將亞太地區(qū)各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)在內(nèi)的政府相關(guān)人員、國(guó)際機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體及各界有識(shí)之士納入“亞太環(huán)境會(huì)議機(jī)制”之內(nèi),并以此為平臺(tái)共同探討、處理和調(diào)整區(qū)域內(nèi)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題;二是日本充分利用主辦國(guó)的主導(dǎo)地位,掌握環(huán)保話語(yǔ)權(quán),最大限度地樹立環(huán)保大國(guó)的形象并發(fā)揮相應(yīng)作用。日本主辦亞太環(huán)境會(huì)議的目的是確立本國(guó)在亞太地區(qū)的環(huán)保主導(dǎo)權(quán),贏得國(guó)際環(huán)保大國(guó)的地位。從迄今召開的15屆會(huì)議的內(nèi)容來(lái)看,大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:第一階段(1991—1996年)通過(guò)探討亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),整合亞太地區(qū)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)機(jī)能,為確立日本在亞太地區(qū)的環(huán)保主導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)。第二階段(1997—2000年)探討亞太地區(qū)的環(huán)保與合作的可行性對(duì)策,積極推動(dòng)《京都議定書》的落實(shí)。1997年日本加入《京都議定書》公約,承諾減排6%的溫室氣體,并且將落實(shí)《京都議定書》及溫室氣體減排等內(nèi)容列入亞太環(huán)境會(huì)議議事日程,積極向國(guó)際社會(huì)宣傳和推廣日本的環(huán)境外交理念和政策。第三階段(2001年以后)以成立亞太環(huán)境開發(fā)論壇為契機(jī),加強(qiáng)環(huán)境教育和亞太地區(qū)環(huán)保合作,力求通過(guò)“環(huán)保技術(shù)國(guó)際轉(zhuǎn)讓中心”將日本先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓給亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家,展示了日本的環(huán)保理念和技術(shù)在亞太地區(qū)的影響力。具體成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)亞太環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃在1995年的第四屆亞太環(huán)境會(huì)議上,根據(jù)上一屆會(huì)議達(dá)成的協(xié)議,不僅完成了《關(guān)于亞太地區(qū)環(huán)境和開發(fā)的長(zhǎng)期展望計(jì)劃》的中期報(bào)告,還在亞太地區(qū)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立問(wèn)題上,取得與會(huì)者對(duì)實(shí)施《亞太環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)(ECOASIANET)構(gòu)想計(jì)劃》的積極回應(yīng)。亞太環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)含有亞太地區(qū)22個(gè)國(guó)家的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù),它以通過(guò)環(huán)保等信息的共享、普及為亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供支持為目的。這一網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立,將有利于亞太地區(qū)跨國(guó)溝通和交流環(huán)保信息。在1996年第五屆亞太環(huán)境會(huì)議上,包括12名環(huán)境部長(zhǎng)在內(nèi)的20個(gè)亞太國(guó)家的政府高官及10個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的代表,就充分利用“亞太環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)工程”,構(gòu)建和應(yīng)用環(huán)境信息網(wǎng)等議題展開熱烈討論并達(dá)成共識(shí)。日本環(huán)境省積極推動(dòng)通過(guò)有效利用該網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行各國(guó)環(huán)境信息交換,不斷完善“亞太環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)工程”,使它既可以便于日本掌握亞太國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保信息,也可以加強(qiáng)亞太各國(guó)環(huán)境信息的交流。(二)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)日本的影響1997年12月,在日本京都召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議(COP3),通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球氣候變暖的《京都議定書》。該議定書的目標(biāo)是在2008年到2012年間,將發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳等六種溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。日本等各參與公約的發(fā)達(dá)國(guó)家均領(lǐng)到了一定數(shù)量的減排溫室氣體的配額。在1998年第七屆亞太環(huán)境會(huì)議上,日本及與會(huì)者普遍認(rèn)為,在日本舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議上成功通過(guò)《京都議定書》是與亞太地區(qū)國(guó)家所起的作用密不可分的。會(huì)議就有關(guān)溫室效應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了討論,并根據(jù)《京都議定書》的內(nèi)容探討了防止溫室效應(yīng)的具體“行動(dòng)”,特別強(qiáng)調(diào)了《京都議定書》盡快生效的重要性。在第七屆亞太環(huán)境會(huì)議上,探討了與氣候變化相關(guān)的問(wèn)題,出席者一致贊成《京都議定書》盡快生效的計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)了《京都議定書》關(guān)于減排溫室氣體的配額規(guī)則的明確化,突出了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間加強(qiáng)對(duì)話的重要性。為了推動(dòng)《京都議定書》的落實(shí),在第九屆亞太環(huán)境會(huì)議上,把于荷蘭召開的“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約第六次締約國(guó)會(huì)議”(COP6)的議程等作為討論題目。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第六次會(huì)議主辦國(guó)荷蘭也派環(huán)境部長(zhǎng)列席了第七屆亞太環(huán)境會(huì)議。這在一定程度上擴(kuò)大了日本主辦亞太環(huán)境會(huì)議的國(guó)際影響。(三)《亞太國(guó)際合作計(jì)劃》與亞太環(huán)保計(jì)劃迄今為止,日本政府發(fā)起舉辦的十五屆亞太環(huán)境會(huì)議,對(duì)于應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它不僅將亞太地區(qū)43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保力量整合起來(lái),而且,還制定了《亞洲太平洋環(huán)境革新戰(zhàn)略計(jì)劃》(APEIS)。該計(jì)劃旨在由亞太環(huán)境會(huì)議主導(dǎo)推動(dòng)亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)于與會(huì)各國(guó)就促進(jìn)亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展環(huán)保行動(dòng)和環(huán)境信息透明度的必要性等有了更為明確的理解。在亞太環(huán)境會(huì)議基礎(chǔ)上,日本還倡導(dǎo)日中韓三國(guó)環(huán)境部(局)長(zhǎng)定期舉行日中韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)談(TEMM),并達(dá)成了TEMM機(jī)制化、舉辦促進(jìn)三國(guó)環(huán)境教育協(xié)作(TEEN)研究會(huì)和探討恢復(fù)中國(guó)西北部生態(tài)系統(tǒng)等三國(guó)對(duì)等合作關(guān)系的共識(shí)。32003年第11屆亞太環(huán)境會(huì)議以“實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)”為主題,在廣泛征求了與會(huì)亞太各國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展措施的建議的情況下,制定了面向2025年的《長(zhǎng)期展望計(jì)劃》,以促進(jìn)《亞洲太平洋環(huán)境革新戰(zhàn)略計(jì)劃》的落實(shí)。(四)亞太環(huán)境會(huì)議面臨的主要問(wèn)題在2001年的亞太環(huán)境會(huì)議上,日本環(huán)境大臣川口順子提出設(shè)立供有識(shí)之士討論21世紀(jì)亞太地區(qū)新發(fā)展的論壇,受到許多與會(huì)國(guó)的支持。設(shè)置亞太環(huán)境與發(fā)展論壇的目的在于通過(guò)促進(jìn)學(xué)術(shù)知識(shí)交流網(wǎng)絡(luò)和能力開發(fā)計(jì)劃的發(fā)展,構(gòu)筑牢固的知識(shí)基礎(chǔ),推動(dòng)各國(guó)制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展策略。42001年召開的第十屆亞太環(huán)境會(huì)議上正式設(shè)立了“亞太環(huán)境與發(fā)展論壇”(APFED)。日本前首相橋本龍?zhí)僧?dāng)選論壇議長(zhǎng),論壇的參加者主要是來(lái)自亞太國(guó)家的有識(shí)之士和專家。該論壇的目標(biāo)是探討亞太地區(qū)面臨的重要環(huán)境問(wèn)題和貧困化等問(wèn)題,并摸索可持續(xù)發(fā)展的新模式,向亞太乃至全世界各國(guó)決策者提供廣泛而科學(xué)的建議,支持并推動(dòng)有利于可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的制定。2006年由亞太環(huán)境與發(fā)展論壇發(fā)起設(shè)立了“橋本龍?zhí)瑟?jiǎng)”,主要是為了收集亞太區(qū)域創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),并在亞太地區(qū)推廣。在“2007亞太環(huán)境與發(fā)展論壇”上,孟加拉國(guó)、中國(guó)、印度、越南等國(guó)的五個(gè)涉及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境項(xiàng)目分別獲得“橋本龍?zhí)瑟?jiǎng)”的金、銀獎(jiǎng)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)。目前,“亞太環(huán)境與發(fā)展論壇”已在淡水資源、可再生能源、可持續(xù)土地利用、氣候變化、電子廢棄物與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面提出許多科學(xué)而可行的決策建議。一般來(lái)說(shuō),多國(guó)談判是能夠?qū)?fù)雜多樣的利害關(guān)系最終整合在一起的有效手段,多國(guó)談判中的主導(dǎo)權(quán)大致可以分為三種類型:第一種是“通過(guò)單獨(dú)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)權(quán)”(LeadershipthroughUnilateralAction),包括實(shí)際影響(SubstantiveImpact)和社會(huì)公信力(SocialPersuasion);第二種是“通過(guò)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)權(quán)”(CoerciveLeadership);第三種是“通過(guò)政治手段實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)權(quán)”(InstrumentalLeadership),包括理性主導(dǎo)權(quán)(IntellectualLeadership)和仲介主導(dǎo)權(quán)(EntrepreneurialLeadership)。5亞太環(huán)境會(huì)議作為亞太各國(guó)就本地區(qū)環(huán)境與發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和合作的平臺(tái),勢(shì)必受到主辦國(guó)日本的環(huán)境外交理念和價(jià)值取向的影響。從日本主辦亞太環(huán)境會(huì)議的宗旨來(lái)看,其目標(biāo)之一是通過(guò)掌握會(huì)議議題和話語(yǔ)權(quán),取得亞太地區(qū)環(huán)保主導(dǎo)地位,并進(jìn)一步以亞太地區(qū)環(huán)保主導(dǎo)者的角色參與國(guó)際環(huán)?；顒?dòng)與決策。日本通過(guò)主辦、主導(dǎo)亞太環(huán)境會(huì)議,實(shí)現(xiàn)“環(huán)保大國(guó)化”等戰(zhàn)略目標(biāo),是這一環(huán)境外交形式的政治價(jià)值所在。(一)日本將環(huán)境外交打造成環(huán)境國(guó)際合作大有可為日本是最早推行環(huán)境外交的國(guó)家之一。1989年,日本外務(wù)省設(shè)立了有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的特別小組,研究在環(huán)保領(lǐng)域通過(guò)提供資金和技術(shù)開展國(guó)際合作等問(wèn)題,這是日本開展環(huán)境外交的開始。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,政府、政黨、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界提出了各種環(huán)境外交構(gòu)想,紛紛擬訂“地球環(huán)境保護(hù)基本法草案”,制定“地球環(huán)境憲章”,實(shí)行“海外環(huán)保合作志愿人員制度”等等。日本政府發(fā)表的《環(huán)境白皮書》也將中心問(wèn)題從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際,提出日本應(yīng)該帶頭為全球環(huán)保提供資金。日本參議院外交與安全調(diào)查會(huì)還建議將環(huán)境廳升格為環(huán)境省,協(xié)助外務(wù)省開展環(huán)境外交。在日本主辦第一屆亞太環(huán)境會(huì)議后,日本政府積極開展全方位的環(huán)境外交攻勢(shì)。1992年,宮澤首相明確表示,日本將從知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金等方面全力參與國(guó)際環(huán)境保護(hù)。日本代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上表示,在建立國(guó)際新秩序過(guò)程中,各國(guó)需考慮全球性問(wèn)題,日本在這些方面將能發(fā)揮有益的主導(dǎo)作用。日本首次提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)降低有害氣體排放,并呼吁向發(fā)展中國(guó)家增加環(huán)境援助,還承諾會(huì)后五年內(nèi)為國(guó)際環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供9000億—10000億日元巨資,到2000年將二氧化碳的排放量穩(wěn)定在1990年的水平。日本的承諾受到與會(huì)各國(guó)的歡迎。6此次環(huán)發(fā)大會(huì)秘書長(zhǎng)莫里斯·斯特朗(MauriceStrong)也認(rèn)為:“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(UNCED)的成功離不開日本的表率作用。日本在治理環(huán)境污染方面有豐富的經(jīng)驗(yàn),擁有世界領(lǐng)先的節(jié)能治污新技術(shù),環(huán)境保護(hù)取得的進(jìn)展更勝于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成功。這些經(jīng)驗(yàn)技術(shù)能夠幫助世界各國(guó)搞好本國(guó)的環(huán)保事業(yè),值得各國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)?！?此后,日本對(duì)外政策中的環(huán)境外交比重不斷增大,進(jìn)入了廣泛開展和大力推進(jìn)環(huán)境外交時(shí)期。1997年6月在日本京都召開的聯(lián)合國(guó)第三次氣候變化會(huì)議上,日本積極主張發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)削減有害氣體排放,從而促成《京都議定書》的簽署。日本正是通過(guò)上述一系列的環(huán)境外交攻勢(shì),在亞太地區(qū)乃至全球確立日本“環(huán)保大國(guó)”的“實(shí)際影響”和“社會(huì)公信力”的。(二)日本環(huán)境合作的成效在日本看來(lái),在亞太環(huán)境會(huì)議上,“通過(guò)政治手段實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)”不僅有利于探討解決亞太地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的方法,還能使與會(huì)國(guó)在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方面達(dá)成共識(shí),并通過(guò)深化亞太各國(guó)的環(huán)保意識(shí),促進(jìn)地區(qū)多國(guó)間環(huán)境外交的發(fā)展。例如,2001年第十屆亞太環(huán)境會(huì)議強(qiáng)調(diào)了各國(guó)加強(qiáng)環(huán)境指向性研究、提高環(huán)境信息透明度的必要性,并提出了“亞洲太平洋環(huán)境革新戰(zhàn)略計(jì)劃”。這一舉措有影響與會(huì)各國(guó)環(huán)境問(wèn)題決策的意味。這次會(huì)議還以亞太地區(qū)各國(guó)合作為基礎(chǔ),推動(dòng)了影響亞太各國(guó)決策的“亞太環(huán)境會(huì)議長(zhǎng)期展望計(jì)劃”和“亞太環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)(ECOASIANET)計(jì)劃”兩項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施。另外,日本倡導(dǎo)的中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)談(TEMM)計(jì)劃也得到確定,并就TEMM計(jì)劃中建立三國(guó)對(duì)等的合作關(guān)系、促進(jìn)三國(guó)環(huán)境教育協(xié)作(TEEN)研究會(huì)和向社會(huì)公眾開放的研討會(huì)等問(wèn)題達(dá)成了三方共識(shí),推進(jìn)中日韓環(huán)境合作的進(jìn)程。隨著歷屆亞太環(huán)境會(huì)議的成功舉辦,日本環(huán)境外交的成效日益顯現(xiàn)。在日本倡導(dǎo)和各方努力下,環(huán)日本海環(huán)境合作會(huì)議、東北亞地區(qū)環(huán)境合作會(huì)議(ESCAP)、溫室效應(yīng)亞太地區(qū)研討會(huì)、保護(hù)臭氧層研討會(huì)、亞太地區(qū)地球變化研究網(wǎng)、西北太平洋地區(qū)海洋計(jì)劃、東亞酸雨預(yù)警監(jiān)視網(wǎng)構(gòu)想等環(huán)境合作項(xiàng)目也逐步建立和完善起來(lái)。8這些成果充分體現(xiàn)了日本在亞太地區(qū)發(fā)揮環(huán)保“理性主導(dǎo)權(quán)”的積極性和主動(dòng)性,也得到了本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的普遍認(rèn)可。(三)環(huán)境政策、環(huán)保合作以及區(qū)域生態(tài)安全日本政府強(qiáng)調(diào),亞太環(huán)境會(huì)議要推動(dòng)亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)參與地域環(huán)境論壇和其他國(guó)際機(jī)構(gòu),在環(huán)境政策方面不斷加強(qiáng)與亞太地區(qū)各國(guó)的對(duì)話。事實(shí)上,日本政府主辦亞太環(huán)境會(huì)議也確實(shí)為推動(dòng)本地區(qū)環(huán)保事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn),并取得了十分有意義的成果。日本主辦的亞太環(huán)境會(huì)議給本地區(qū)提供了一個(gè)交流環(huán)境保護(hù)意見的場(chǎng)所,各與會(huì)國(guó)可以就亞太地區(qū)環(huán)境事務(wù)暢所欲言,自由交換意見。在2003年第11屆亞太環(huán)境會(huì)議上,各國(guó)秉承1996年6月的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)達(dá)成的共識(shí),就“實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)”和“世界可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)的具體實(shí)施”等議題進(jìn)行了熱烈的討論和交流。與會(huì)各國(guó)代表紛紛發(fā)表各自意見,確認(rèn)了完善環(huán)境政策及推進(jìn)環(huán)境保護(hù)合作等的重要性。他們指出,沿海地區(qū)特別是南太平洋國(guó)家等島國(guó)、山岳地區(qū)受氣候變化的影響較大,采取防止溫室效應(yīng)的措施尤其具有重要意義。事實(shí)上,由于溫室效應(yīng)的作用,在過(guò)去的幾十年間,地球上的極地部分冰蓋已經(jīng)發(fā)生融化、消失,海平面不斷上升。日本和南太平洋島國(guó)一樣是受海平面上升威脅的島國(guó)之一,其積極參與制定《京都議定書》,承諾減排6%的溫室氣體,既維護(hù)了日本的國(guó)家環(huán)境利益,也有利于亞太地區(qū)乃至全球沿海國(guó)家和島國(guó)的生態(tài)安全。所以,亞太環(huán)境會(huì)議的大多數(shù)與會(huì)者都認(rèn)為《京都議定書》在溫室效應(yīng)對(duì)策方面的重要性是不能忽視的。同時(shí),還確認(rèn)了亞太環(huán)境會(huì)議要積極配合各國(guó)、各機(jī)構(gòu)在環(huán)境方面做出自己的努力。在第13屆亞太環(huán)境會(huì)議上,來(lái)自亞太地區(qū)20多個(gè)國(guó)家和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的代表就各國(guó)環(huán)境政策、區(qū)域間的環(huán)境合作與交流、區(qū)域間可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行了對(duì)話和交流。中國(guó)環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)祝光耀率團(tuán)出席會(huì)議并發(fā)表講話,重點(diǎn)介紹了中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,同時(shí),就中國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快污染治理、加大環(huán)境保護(hù)透明度、鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)察等情況做了發(fā)言,消除了一些與會(huì)者對(duì)中國(guó)快速發(fā)展中的資源、環(huán)境問(wèn)題的疑慮和擔(dān)心。9像這樣,亞太環(huán)境會(huì)議以本地區(qū)環(huán)境狀況的改善為目標(biāo),就環(huán)境問(wèn)題和技術(shù)合作等進(jìn)行經(jīng)常性的信息交換和政策對(duì)話,推進(jìn)了亞太地區(qū)環(huán)境保護(hù)與合作的進(jìn)程。(四)日本環(huán)境外交的局限性環(huán)境外交在追求生態(tài)功能的同時(shí),其帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)功效也是促使各類主體積極參與環(huán)境外交的重要?jiǎng)右?。而?從環(huán)境外交的實(shí)踐效果來(lái)看,這一部分功能才是環(huán)境外交產(chǎn)生的主要效用。10從2004年第12屆亞太環(huán)境會(huì)議以后,推動(dòng)與會(huì)國(guó)強(qiáng)化環(huán)境對(duì)策、促進(jìn)亞太環(huán)境合作成為會(huì)議探討的主旨。作為第12屆亞太環(huán)境會(huì)議主辦國(guó)的日本,特別提出了在亞太地區(qū)推廣環(huán)境教育的經(jīng)驗(yàn)和方法的必要性,探討了開展面向21世紀(jì)的亞太地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的開發(fā)項(xiàng)目等問(wèn)題,并突出強(qiáng)調(diào)了“亞太環(huán)境開發(fā)論壇”的“建設(shè)性”及其政治作用。亞太環(huán)境與發(fā)展論壇是由亞太環(huán)境會(huì)議衍生出來(lái)的、亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的又一個(gè)高層對(duì)話平臺(tái)。自2001年成立以來(lái),致力于推動(dòng)亞太地區(qū)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展政策的對(duì)話和交流,對(duì)亞太地區(qū)各國(guó)分享可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),探索可持續(xù)發(fā)展的政策措施起到了促進(jìn)作用。日本作為亞太環(huán)境與發(fā)展論壇的創(chuàng)始國(guó)之一,積極參與組織論壇的各項(xiàng)活動(dòng),設(shè)立“橋本龍?zhí)瑟?jiǎng)”,圍繞可持續(xù)發(fā)展政策的研究、制定和實(shí)施,開展對(duì)話和交流,做出了相應(yīng)的外交努力,達(dá)到了樹立“環(huán)保大國(guó)”形象的戰(zhàn)略目的。同時(shí),通過(guò)亞太環(huán)境會(huì)議和亞太環(huán)境與發(fā)展論壇,日本與其他成員國(guó)的區(qū)域一體化程度不斷提高,經(jīng)濟(jì)層面的相互依存度日益加深。為了促進(jìn)亞太地區(qū)各國(guó)的環(huán)境合作,2006年的第14屆亞太環(huán)境會(huì)議倡導(dǎo)從激發(fā)民眾環(huán)保行為、促進(jìn)社區(qū)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)亞太國(guó)家合作三個(gè)層面推動(dòng)地區(qū)和國(guó)際的環(huán)保行動(dòng),強(qiáng)調(diào)借鑒和推廣日本在建設(shè)循環(huán)型社會(huì)方面的經(jīng)驗(yàn)的重要性。會(huì)議倡議亞太國(guó)家在信息、技術(shù)和人力資源開發(fā)領(lǐng)域擴(kuò)大合作。11其中,特別強(qiáng)調(diào)“技術(shù)”是亞洲環(huán)境產(chǎn)業(yè)的催化劑。“日本外交一直以謀取經(jīng)濟(jì)利益為行動(dòng)原則,其環(huán)境外交也未能完全跳出這一思維定式?！比毡緦?duì)外提供的環(huán)保資金、技術(shù)也有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)因素。12可以說(shuō),日本正是以亞太環(huán)境會(huì)議和亞太環(huán)境與發(fā)展論壇為平臺(tái),從援助、貿(mào)易和投資方面加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系,通過(guò)不斷擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的海外市場(chǎng)份額,實(shí)現(xiàn)其環(huán)境外交的經(jīng)濟(jì)功能的。日本的有識(shí)之士指出,環(huán)境外交是一項(xiàng)要求極高知識(shí)水平的工作,在21世紀(jì)有著與安保外交同等重要的意義。13但是,日本的環(huán)境外交還是忽視了發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的一個(gè)問(wèn)題,那就是自身的生活方式、發(fā)展模式給地球環(huán)境帶來(lái)的巨大影響。從日本自身的發(fā)展來(lái)看,日本國(guó)土面積僅占地球陸地面積的0.3%,人口僅占世界人口的不到2.3%,糧食進(jìn)口量卻占世界總量的15%—20%,日本應(yīng)對(duì)糧食原產(chǎn)地國(guó)家的自然環(huán)境破壞以及世界糧食分配不均衡負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。14從日本的對(duì)外戰(zhàn)略來(lái)看,更為突出的問(wèn)題是,日本一方面積極扮演“環(huán)境大國(guó)”的角色,對(duì)外大量提供環(huán)境資金和技術(shù)援助,另一方面又向海外轉(zhuǎn)移污染嚴(yán)重的企業(yè),破壞他國(guó)的環(huán)境資源。此外,日本在國(guó)際環(huán)境事務(wù)中也多站在發(fā)達(dá)國(guó)家一邊,與廣大發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境要求有一定差距,這也是南北矛盾的一種反映。15發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)視其躋身工業(yè)化國(guó)家過(guò)程中排放大量溫室氣體的歷史事實(shí),視發(fā)展中國(guó)家為造成全球變暖的元兇。目前,日本未注重落實(shí)《京都議定書》關(guān)于2008年至2012年期間6%的減排規(guī)定,在溫室氣體排放量不減反增至8.1%的情況下,16不是將重點(diǎn)放在從根本上加強(qiáng)本國(guó)的減排力度上,而是懷疑聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約關(guān)于各國(guó)有效參與溫室氣體減排及遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的可行性,極力呼吁將中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家納入“后京都議定書”時(shí)代的溫室氣體減排框架之中,無(wú)視發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益。從這一點(diǎn)來(lái)看,日本距離成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的、具有理性主導(dǎo)權(quán)的“環(huán)保大國(guó)”尚需時(shí)日。首先,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,日本作為一個(gè)環(huán)保技術(shù)大國(guó),有必要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)公害和全球環(huán)境污染等問(wèn)題的嚴(yán)重性,在促進(jìn)世界各國(guó)環(huán)境技術(shù)合作、解決相關(guān)的環(huán)保技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上,幫助發(fā)展中國(guó)家走上可持續(xù)發(fā)展的道路。這應(yīng)該是今后日本環(huán)境外交的最佳選擇。環(huán)境外交是以科學(xué)性知識(shí)為基礎(chǔ),包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、安全保障等問(wèn)題的外交。17目前,不僅以外交方式解決地球環(huán)境問(wèn)題的例子越來(lái)越多,而且科學(xué)技術(shù)已經(jīng)介入到外交當(dāng)中,并行使其所擁有的影響力。這對(duì)于重視“環(huán)保立國(guó)”的日本來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)歷史機(jī)遇。日本若能夠很好地運(yùn)用本國(guó)的環(huán)保先進(jìn)技術(shù),并解決好相關(guān)的技術(shù)合作與技術(shù)