2022年消防工作協(xié)調(diào)機制實施方案

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以建立、規(guī)范部門行政許可的消防安全前置機制、加強部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法為主要目的，按照先試行、后推廣的方法，進一步建立和完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

進一步規(guī)范政府部門消防工作監(jiān)管內(nèi)容和程序，研究制訂消防工作協(xié)調(diào)過程中有關(guān)文書或文件制式和運轉(zhuǎn)流程。依托區(qū)政府、公安*分局外網(wǎng)平臺，建立消防信息共享平臺和本地區(qū)統(tǒng)一的消防信息網(wǎng)絡(luò)，及時向社會公布消防行政許可、消防處罰、重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改、消防產(chǎn)品管理等信息。在區(qū)及部門行政許可受理平臺上，落實許可受理的消防前置內(nèi)容。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制完善、合理、高效，依托市消防聯(lián)席會議，成立區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室副主任、公安*分局分管局長任副組長，區(qū)建設(shè)、房管、安監(jiān)、文體、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在*區(qū)公安消防大隊，由消防大隊大隊長任辦公室主任（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強配合，努力推動消防工作各項措施的落實和聯(lián)動機制的建立完善；加強與有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系，落實專人負(fù)責(zé)，采取現(xiàn)場辦公、蹲點幫扶等形式，深入基層和有關(guān)部門開展檢查、指導(dǎo)工作。

四、主要內(nèi)容

（一）建立定期會議協(xié)調(diào)機制

由區(qū)消防聯(lián)席會議牽頭，定期召開聯(lián)席會議成員單位或聯(lián)絡(luò)員會議，通報公安、工商、文化、安監(jiān)、街道等相關(guān)部門對涉及本部門移送查處的消防違法行為，研究分析消防工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強具體工作的協(xié)調(diào)意見和要求，公布行政許可結(jié)果，研討協(xié)調(diào)工作機制中存在的問題以及解決方案，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)和要求。

（二）完善政府部門行政許可前置監(jiān)督機制

1、區(qū)建設(shè)局。對依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行審核驗收的建設(shè)項目，將是否通過消防設(shè)計審核及驗收作為審查前提，對未經(jīng)消防設(shè)計審核合格的建設(shè)工程，不予核發(fā)施工許可，對未經(jīng)消防驗收合格的建設(shè)工程，不予核發(fā)房屋已竣工的證明；對設(shè)計單位、施工單位的資質(zhì)審查嚴(yán)格把關(guān)，對不按消防法律法規(guī)進行設(shè)計和施工的單位或不按資質(zhì)進行設(shè)計和施工的單位，依法暫停或吊銷相關(guān)許可文件。

2、區(qū)房管局。對依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防驗收或備案的建設(shè)項目，將是否通過消防驗收或備案作為審查前提，對建設(shè)項目未經(jīng)消防竣工驗收合格或備案的，不予核發(fā)房屋權(quán)屬證書。

3、區(qū)安監(jiān)局。對建設(shè)工程未獲得公安機關(guān)消防機構(gòu)行政許可或未在消防機構(gòu)備案的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目，不予辦理相應(yīng)安全許可手續(xù)（安全設(shè)施設(shè)計審查或者安全設(shè)施竣工驗收）；對建設(shè)工程未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)行政許可或未在消防機構(gòu)備案的煙花爆竹批發(fā)單位（有煙花爆竹儲存設(shè)施），不予受理其煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證申領(lǐng)材料；對建設(shè)工程未獲得公安機關(guān)消防機構(gòu)行政許可或未在消防機構(gòu)登記備案的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（有危險化學(xué)品儲存設(shè)施），不予受理其相應(yīng)許可證申領(lǐng)材料或核發(fā)經(jīng)營許可證（其中煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）、危險化學(xué)品生產(chǎn)以及劇毒化學(xué)品、成品油經(jīng)營，由區(qū)安監(jiān)局受理后送市安監(jiān)局核發(fā)相應(yīng)許可證）。

4、區(qū)工商局。對未依法通過消防安全檢查合格并取得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》的公共娛樂場所，不予辦理注冊登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照手續(xù)。對已取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法通過消防安全檢查合格，或《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》被撤銷，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的公共娛樂場所，在接到消防大隊函告后依法撤銷注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

5、區(qū)教育局。對擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所及其他教育機構(gòu)實施審批時，將消防安全條件作為審查前提，對相關(guān)建設(shè)工程未獲得公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收通過或未登記備案的不得批準(zhǔn)。

6、區(qū)文體局。對擬開辦的公共娛樂場所、網(wǎng)吧等實施審批時，對未獲得《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》的，不予核發(fā)相關(guān)許可證照或文件；對擬申辦的體育審批項目，建設(shè)工程未通過公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收合格或未登記備案的不得批準(zhǔn)。

7、區(qū)衛(wèi)生局。對擬開辦的門診部以上的醫(yī)療機構(gòu)實施審批時，將消防安全許可或備案的文件作為批準(zhǔn)條件之一。

8、區(qū)民政局。對擬開辦的養(yǎng)老院、福利院等實施審批時，將消防安全條件作為審查前提。建設(shè)工程未通過公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收合格或未登記備案的不得批準(zhǔn)。

9、區(qū)公安局及消防大隊。區(qū)公安局對建設(shè)工程未獲得公安機關(guān)消防機構(gòu)行政許可或備案的公共娛樂場所、網(wǎng)吧不予備案，旅館不予核發(fā)旅館業(yè)登記許可證；消防大隊對未經(jīng)消防審核、驗收合格的建設(shè)工程、未經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場所、經(jīng)依法抽查不合格的備案項目，應(yīng)及時通過公文抄送、網(wǎng)站、政府政務(wù)信息系統(tǒng)等方式，通報相關(guān)職能部門；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件，并抄告相關(guān)部門撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件或暫停、吊銷有關(guān)許可證照。

（三）建立政府部門消防安全信息共享機制

1、消防安全信息公告機制

（1）行政許可公告機制。建設(shè)、工商、衛(wèi)生、文體、經(jīng)貿(mào)、公安以及公安消防機構(gòu)等行政部門依托政務(wù)信息平臺，及時公布行政許可結(jié)果，以供其余部門隨時查詢，實現(xiàn)信息互通。

（2）登記備案查詢機制。公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程登記備案抽查的項目，抽查結(jié)束后5日內(nèi)在江蘇消防網(wǎng)消防辦事大廳上公布并供查詢。

（3）重大火災(zāi)隱患發(fā)布公告機制。區(qū)政府定期向社會公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患及整改情況。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式，向公眾進行告知。新聞媒體定期發(fā)布本地區(qū)火災(zāi)隱患情況，對重大火災(zāi)隱患整改情況進行跟蹤報道，對整改不力的予以曝光。

2.重大問題抄告機制

（1）公安機關(guān)消防機構(gòu)。對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件而撤銷原批準(zhǔn)文件的，公安機關(guān)消防機構(gòu)在撤銷后5個工作日內(nèi)抄告相關(guān)部門，以便有關(guān)部門依法撤銷批準(zhǔn)文件或者暫停、吊銷有關(guān)許可證照。對需要提請相關(guān)部門處理的事項要通過專用文書函告相關(guān)部門，提出處理建議。對區(qū)域性或行業(yè)性的消防安全問題，要及時以文件形式告知區(qū)政府及有關(guān)行業(yè)主管部門，提出工作建議和措施。

（2）建設(shè)部門。對建筑施工企業(yè)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)、設(shè)計單位經(jīng)批準(zhǔn)取得施工（設(shè)計）資質(zhì)或資質(zhì)證書失效、年檢不合格、降低等級、取消資質(zhì)的，在作出決定后5個工作日內(nèi)抄告*區(qū)公安消防大隊。

（四）建立政府部門消防聯(lián)合執(zhí)法機制

1、消防違法行為查處、移送和通報

（1）文體、民政、衛(wèi)生、教育、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、房管、城管、公安等部門，在日常管理工作中發(fā)現(xiàn)單位存在消防違法行為的，在職責(zé)范圍內(nèi)，依法督促單位進行整改或給予相應(yīng)的行政處罰。如無權(quán)進行處理時，應(yīng)當(dāng)填寫《消防違法行為移送處理單》，在5個工作日內(nèi)，寄送*區(qū)公安消防大隊處理。消防大隊接到《消防違法行為移送處理單》后，應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)進行核查，并依據(jù)消防監(jiān)督檢查程序進行處理。處理結(jié)束后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)將處理情況反饋移送部門。

（2）對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，及時移交公安派出所予以處理；消防違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，由*區(qū)公安消防大隊及時移送司法機關(guān)處理。

（3）涉及消防產(chǎn)品的重大案件，工商、質(zhì)監(jiān)、公安機關(guān)消防機構(gòu)等部門按照各自職責(zé)履行監(jiān)管職能。對影響消防車通行和防火間距的臨時建筑物，城管部門應(yīng)加強拆除力度。對多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑，房管部門應(yīng)加強對物業(yè)公司的指導(dǎo)，督促各個業(yè)主依法履行各自的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任單位或人員對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

（4）因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的，依據(jù)《娛樂場所管理條例》第五十二條第一款的規(guī)定，對其投資人和負(fù)責(zé)人重新開辦娛樂場所的消防行政許可，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以不予受理?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營單位有違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第三十二條規(guī)定行為的，由公安機關(guān)依據(jù)該條例予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。公安機關(guān)消防機構(gòu)要積極會同文化、公安治安部門建立娛樂場所加重處罰機制，對娛樂場所違反消防法規(guī)，同時也違反《娛樂場所管理條例》第二十、二十一條規(guī)定的，要加重處罰，要加大對娛樂場所消防違法行為，特別是妨礙安全疏散的“習(xí)慣性”消防違法行為的打擊力度。公安機關(guān)消防機構(gòu)對娛樂場所實施消防行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起5個工作日內(nèi)，將處罰決定向文體、工商部門通報，文體、公安治安等部門應(yīng)當(dāng)將其納入警示記錄系統(tǒng)。

2、火災(zāi)隱患監(jiān)督整改機制

（1）火災(zāi)隱患舉報查處機制。公安機關(guān)消防機構(gòu)要通過新聞媒體、網(wǎng)站或政府政務(wù)公開信息系統(tǒng)等公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時依法查處公民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報。信訪、安監(jiān)、工商、文體、教育、公安等部門對群眾舉報的火災(zāi)隱患和消防違法行為應(yīng)當(dāng)予以受理，并按照各自的消防職責(zé)依法進行查處，對無權(quán)進行查處的，要在接到舉報之日起4個工作日內(nèi)移送、通報*區(qū)消防大隊進行調(diào)查處理，情況緊急的或舉報安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應(yīng)當(dāng)自接到舉報之后24小時內(nèi)交消防機構(gòu)調(diào)查處理。相關(guān)職能部門自行查處的舉報，應(yīng)當(dāng)將查處情況函告消防大隊。消防大隊?wèi)?yīng)當(dāng)將相關(guān)部門移送、通報的舉報查處情況在查處結(jié)束后3個工作日內(nèi)，函告相關(guān)部門。

（2）隱患信息互通機制。消防大隊對日常監(jiān)督檢查或消防安全專項治理中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患在依法監(jiān)督整改的同時，應(yīng)當(dāng)及時通過公文抄告、網(wǎng)站或政府政務(wù)信息系統(tǒng)通報相關(guān)單位以及行業(yè)主管部門加強督改。安監(jiān)、建設(shè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)依法查處或移送、通報公安機關(guān)消防機構(gòu)處理。

（3）重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機制。*區(qū)公安消防大隊?wèi)?yīng)定期進行重大火災(zāi)隱患論證、認(rèn)定，按規(guī)定及時報請政府掛牌督促整改，并抄告行政主管部門、監(jiān)察部門和司法機關(guān)。對涉及多個部門或整改難度較大的隱患，要組織會辦，明確整改的責(zé)任、時間、方案、要求、程序、指導(dǎo)、督查等工作分工，形成政府會辦紀(jì)要。

（4）行政監(jiān)察制度。凡是由政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，監(jiān)察部門應(yīng)及時下發(fā)行政監(jiān)察意見書進行督辦。因失職、瀆職造成火災(zāi)的，要及時立案倒查責(zé)任。

3.火災(zāi)事故調(diào)查處理

（1）公安機關(guān)消防機構(gòu)要主動向安監(jiān)、監(jiān)察、工會和檢察等部門和機關(guān)通報火災(zāi)事故的調(diào)查情況以及處理政策。

（2）公安機關(guān)消防機構(gòu)要根據(jù)火災(zāi)事故的等級和性質(zhì)，主動邀請安監(jiān)、監(jiān)察、工會和檢察機關(guān)及早介入火災(zāi)事故調(diào)查，在火災(zāi)事故的調(diào)查處理上爭取支持。

（3）市價格認(rèn)證中心要根據(jù)火災(zāi)事故受災(zāi)單位、個