東京都市圈演化與發(fā)展的動(dòng)力因素

東京都市圈演化與發(fā)展的動(dòng)力因素

東京都市圈由以東京城市為中心，半徑80公里的區(qū)域組成?？偯娣e超過13000公里，占日本面積的3.5%。人口超過440萬(wàn)人，約占全國(guó)人口的27%。城市化率超過80%。按其所含的區(qū)域,東京都市圈有廣義和狹義兩種界定。廣義的東京都市圈包括東京都、神奈川、千葉、琦玉、群馬、茨城、山梨和櫪木縣7縣,即我們常說的一都七縣。狹義的東京都市圈包括東京都、神奈川、千葉、琦玉(一都三縣)。本文主要分析狹義的東京都市圈,并對(duì)其演化歷程和發(fā)展機(jī)制進(jìn)行剖析,以期對(duì)中國(guó)都市圈建設(shè)與發(fā)展提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一、東京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性東京位于日本列島中部,東京灣的西北部(平原地區(qū)),是世界十大城市之一,也是日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最多的城市。東京建立于公元1457年,至今已有555年左右的歷史了。明治維新之前,東京被稱為“江戶”,是一個(gè)人口稀少的小漁鎮(zhèn)。1457年,一位名叫太田道灌的武將在這里構(gòu)筑了江戶城,形成了日后日本關(guān)東地區(qū)的商業(yè)中心。1603年,日本建立了中央集權(quán)的德川幕府,江戶城成了當(dāng)時(shí)封建幕府政權(quán)的所在地,來(lái)自全國(guó)各地的人都集中到這里。據(jù)記載,19世紀(jì)初,“江戶”人口已超越百萬(wàn),是日本最大的城市,也是世界上少有的超級(jí)城市。同時(shí),“江戶”城迅速發(fā)展為全國(guó)的政治中心,史稱“江戶時(shí)代”(1603~1868年)。1868年,日本開始了明治維新,也是在這一年,日本皇室從京都遷到“江戶”,并將“江戶”改名為東京,這里便成為了日本的首都。伴隨著日本工業(yè)革命的完成,大量資本、人口、企業(yè)等向東京集中,東京城市化步伐加快,東京由政治中心逐漸向政治與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的功能性城市轉(zhuǎn)變。但是受1923年的大地震以及第二次世界大戰(zhàn)的破壞,東京經(jīng)濟(jì)極度蕭條,城市一蹶不振。二戰(zhàn)結(jié)束后,日本國(guó)土變?yōu)橐黄瑥U墟,東京的人口僅為278萬(wàn),比戰(zhàn)前減少了一半以上。1945年12月,政府出臺(tái)了《戰(zhàn)災(zāi)地區(qū)復(fù)興規(guī)劃基本方針》,制定了戰(zhàn)后城市復(fù)興方案。1946年(昭和21年),東京相繼出臺(tái)了《東京城市震災(zāi)復(fù)興規(guī)劃》,范圍包括東京區(qū)所屬部分的城市,人口控制到350萬(wàn);土地利用方面,采取環(huán)狀空間布局,在城市周邊規(guī)劃衛(wèi)星城市、外圍城市和綠化帶等。但是,1947年間(昭和22年),隨著戰(zhàn)爭(zhēng)中被疏散的人口重返東京,東京人口規(guī)模急劇膨脹,打破了《規(guī)劃》中350萬(wàn)的控制人口,高達(dá)382萬(wàn)人。從1950年開始,日本經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,城市重建步伐加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化,出現(xiàn)了大規(guī)模制造業(yè)的空間集聚,大量的農(nóng)村人口開始涌入城市,政府機(jī)關(guān)、公司總部和商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在東京都聚集,東京包括其周邊地區(qū)在內(nèi)的城市發(fā)展正朝著大都市圈方向邁進(jìn)。這一時(shí)期,東京城地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征主要是以資本密集型制造業(yè)為主導(dǎo)。1955~1973年,是東京城市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,城市發(fā)展開始從對(duì)城市規(guī)模的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘锌臻g功能布局的關(guān)注,開始積極引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的變化。隨著《第一次首都圈建設(shè)規(guī)劃》的制定,20世紀(jì)50年代末,東京的就業(yè)增長(zhǎng)速度及人口規(guī)模已超過了預(yù)期的規(guī)劃。在20世紀(jì)60年代初期,其城市人口超過1000萬(wàn),重工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等占據(jù)整個(gè)制造業(yè)的半壁江山。此階段的東京城已經(jīng)從以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本技術(shù)密集型制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)。由于受1973年的石油危機(jī)以及重化工業(yè)污染的影響,東京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始減緩。20世紀(jì)70年代末,機(jī)器制造業(yè)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)開始在東京出現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從資本密集型轉(zhuǎn)變成知識(shí)密集型。20世紀(jì)80年代初期,隨著東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和人口的高度集聚,越來(lái)越多的跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)將總部設(shè)立在東京。1986年,日本建立了東京離岸金融市場(chǎng),推動(dòng)了東京國(guó)際金融中心的形成。東京城金融業(yè)迅速發(fā)展,制造業(yè)開始向東京周邊的城市轉(zhuǎn)移,服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向東京集聚。此時(shí),第三產(chǎn)業(yè)成為了城市經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這一階段,東京城市基本完成了由制造業(yè)中心向經(jīng)濟(jì)中心的過渡,成為全國(guó)的生產(chǎn)要素配置中心和經(jīng)營(yíng)決策中心。到了20世紀(jì)80年代后期,東京城已成為一個(gè)規(guī)模龐大、功能齊全的國(guó)際金融中心。自此,東京已由全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心開始逐漸地向國(guó)際化大都市轉(zhuǎn)型。正如克魯格曼所說,“具有地理優(yōu)勢(shì)的區(qū)域形成優(yōu)勢(shì)的累積”。在此基礎(chǔ)上東京都市圈不但形成發(fā)展起來(lái),而且成為聞名世界的五大都市圈之一。二、東京都市圈的發(fā)展和發(fā)展階段及其特點(diǎn)(一)擴(kuò)張和圈域范圍擴(kuò)都市圈的發(fā)展過程主要是指都市圈形成后圈內(nèi)各城市規(guī)模擴(kuò)張和圈域范圍擴(kuò)大。日本政府從20世紀(jì)50年代制定首都圈規(guī)劃開始到20世紀(jì)末完成的5次規(guī)劃過程中,東京都市圈的發(fā)展具體可以分為3個(gè)階段。1.日本都市圈的發(fā)展條件這一時(shí)期,東京都市圈發(fā)展的重點(diǎn)主要是推動(dòng)核心城市的產(chǎn)生與城市間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先,東京核心城市的產(chǎn)生是東京都市圈形成的有力條件。核心城市首先產(chǎn)生于自然條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面更具潛力和優(yōu)勢(shì)的城市。東京作為都市圈內(nèi)的超級(jí)核心城市,在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多的生產(chǎn)要素,使得其城市規(guī)模、層次以及競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于圈內(nèi)其他城市,導(dǎo)致了東京城市經(jīng)濟(jì)的外溢和功能的向外輻射,而落后的城市則面臨升級(jí)等。其次,大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是東京都市圈形成的必要條件。東京都市圈依靠政府行政手段對(duì)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施等進(jìn)行培育,并在政策、資金等方面給予傾斜扶持,進(jìn)而縮小圈內(nèi)各城市的差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。顯而易見,東京城市的輻射與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)把圈內(nèi)核心城市與非核心城市連接到一起,形成了更大范圍的地域圈層結(jié)構(gòu),即東京都市圈雛形的出現(xiàn)(見圖1)。2.都市圈發(fā)展階段東京都市圈在這一時(shí)期的規(guī)劃重點(diǎn)是發(fā)展。在大都市圈空間架構(gòu)基本形成的基礎(chǔ)上,大都市圈過程的延續(xù)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的變化:一是內(nèi)部發(fā)展,二是外部擴(kuò)張。東京都市圈內(nèi)部發(fā)展主要是指都市圈內(nèi)城市的合理分工和功能定位的完善,外部擴(kuò)張主要是指都市圈空間結(jié)構(gòu)的日趨擴(kuò)大和通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)。無(wú)論是內(nèi)部發(fā)展還是外部擴(kuò)張,這一階段主要是通過以市場(chǎng)為導(dǎo)向,構(gòu)建一體化的都市圈經(jīng)濟(jì)。伴隨著高速公路以及軌道交通技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),東京都市圈開始向郊區(qū)分散與轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)明顯的郊區(qū)化趨勢(shì),進(jìn)入了全面的擴(kuò)張發(fā)展。都市圈中心城市制造業(yè)外移、分工體系和城市功能定位逐步完善、城市空間進(jìn)一步擴(kuò)展、城市間產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度加強(qiáng),并出現(xiàn)多個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn),都市圈進(jìn)入全面的擴(kuò)張期階段(見圖2)。3.日本都市圈空間發(fā)展的現(xiàn)狀及特征東京都市圈在成熟期階段的發(fā)展重點(diǎn)是綜合協(xié)調(diào)圈內(nèi)城市的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)都市圈整體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。20世紀(jì)80年代末,經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,加快了東京都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的崛起,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出“三、二、一”的發(fā)展態(tài)勢(shì),生產(chǎn)要素與資源的配置高效、有序。圈內(nèi)核心城市、次核心城市和其他非核心城市之間進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài),尤其在城區(qū)建設(shè)、交通體系的建立以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整治等方面的聯(lián)系大大增強(qiáng)。此時(shí),都市圈的空間結(jié)構(gòu)也基本成形,人口和面積趨于穩(wěn)定,空間發(fā)展走向均衡。都市圈的空間結(jié)構(gòu)完成了由“一極向多極”的轉(zhuǎn)變,整體空間布局進(jìn)入一個(gè)新的模式——多中心分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(見圖3)。(二)東京都市圈的發(fā)展和發(fā)展從東京都市圈演化與發(fā)展過程以及東京都市圈如此規(guī)劃的過程,可以看出東京都市圈發(fā)展過程中的4個(gè)典型特征。1.第一次首都圈建設(shè)規(guī)劃1956年,日本政府規(guī)定:以東京為中心、半徑100公里內(nèi)的區(qū)域構(gòu)建一個(gè)“首都圈”,實(shí)行“首都圈整頓方案”,并頒布了《首都圈整治法》。1958年,日本政府制定了《第一次首都圈建設(shè)規(guī)劃》,主要仿照1944年大倫敦規(guī)劃:一是提出建立衛(wèi)星城市的方案,在東京都建成區(qū)外圍8~10km的地域規(guī)劃為近郊地帶,并保留部分綠地,防止東京都向周邊地區(qū)無(wú)序擴(kuò)張;二是調(diào)整東京城區(qū)的建設(shè),將8~10km近郊地帶的外圍區(qū)域規(guī)劃為“城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)”。2.促進(jìn)了城市空間布局的改變,縮小城市圈、縮短城市距離1968年,日本政府頒布了《第二次首都圈建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃將范圍擴(kuò)展至“一都七縣”,提出將東京作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中樞,并對(duì)東京城市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,使得東京中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的改造,且城市外圍區(qū)域得到了開發(fā)建設(shè)。同時(shí),區(qū)域內(nèi)修建了鐵路、公路等交通體系,縮短了城市間的通達(dá)時(shí)間,實(shí)現(xiàn)了構(gòu)造廣域都市圈的設(shè)想。東京都市圈前三階段制定的“一極集中”結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式,使東京城市空間的擴(kuò)張失去了控制,快速的人口集聚以及區(qū)域連綿外溢成了東京都市圈極其典型的特點(diǎn)。3.日本都市圈核心區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在《第三次首都圈建設(shè)規(guī)劃》中,日本政府設(shè)想形成首都圈區(qū)域多中心城市“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”,即多級(jí)結(jié)構(gòu)的廣域城市復(fù)合體,分散東京城市中樞管理的功能,培育都市圈核心區(qū)。到了1985年,日本國(guó)土廳大東京都市圈整備局對(duì)區(qū)域進(jìn)行了改造規(guī)劃,提出將東京“一極集中”的地域結(jié)構(gòu)改變?yōu)椤岸嘈亩嗪恕钡牡赜蚪Y(jié)構(gòu)規(guī)劃(見圖4)。大東京都市圈分成了多個(gè)核心城市,且不同的核心城市形成自立性的區(qū)域,在這些自立性的區(qū)域間又細(xì)分為核心城市與次核心城市,培育出自主獨(dú)立的都市圈。4.構(gòu)建多中心城市“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的空間格局在第三次規(guī)劃的基礎(chǔ)上,第四次規(guī)劃中日本政府進(jìn)一步推進(jìn)了首都圈從“一極集中”的地域結(jié)構(gòu)向“多心多核”的結(jié)構(gòu)規(guī)劃轉(zhuǎn)變,將東京都心的功能分散到各個(gè)核心城市,在一定程度上解決了東京城市的人口與產(chǎn)業(yè)的壓力。1999年,日本出臺(tái)了《第五次首都圈建設(shè)規(guī)劃》,其發(fā)展目標(biāo)是將首都圈建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立的、自主化的可持續(xù)發(fā)展的功能區(qū)域,設(shè)想構(gòu)建區(qū)域多中心城市“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的空間模式,增加?xùn)|京都外圍區(qū)域近郊地帶業(yè)務(wù)核心城市的數(shù)量?！胺稚⑿途W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的設(shè)想,打破了先前以中心城市和周邊城市為核心的放射狀格局,通過增加業(yè)務(wù)核心城市、發(fā)展廣域交通等基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)都市圈空間職能進(jìn)行重組,進(jìn)而改變了東京都單極依存的結(jié)構(gòu),形成了區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域整體。同時(shí),該戰(zhàn)略還將整個(gè)首都圈區(qū)域分成了都市開發(fā)區(qū)域、近郊整備地帶(含近郊綠地保全區(qū)域)和既成市街地等三大部分。由上可見,“集中分散化”的空間擴(kuò)展模式,把初始形態(tài)的“一極單核”結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理地重組,以多核多中心的空間格局來(lái)實(shí)現(xiàn)中心城市功能的有序疏散,有效地改變了單核“外溢”的城市空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)了都市圈向“多心多核”的城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,從而達(dá)到大都市圈均衡有序發(fā)展的目標(biāo)。三、日本國(guó)土規(guī)劃制度的市場(chǎng)自然結(jié)果,是依東京都市圈的形成不僅是區(qū)位等自然條件長(zhǎng)期綜合利用的結(jié)果,還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果,更是日本政府自第一次國(guó)土規(guī)劃以來(lái),《首都圈整治法》的修改、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市整治計(jì)劃的提出等多項(xiàng)政策綜合實(shí)施的結(jié)果。(一)城市空間形態(tài)演化的因素“都市圈”,作為21世紀(jì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種空間現(xiàn)象,它超越了城市的形態(tài),是城市空間形態(tài)演化的一種高級(jí)形式,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的,其演化與發(fā)展受到諸多因素(地理因素、人口因素、交通因素、經(jīng)濟(jì)因素)的影響。1.日本港口城市的發(fā)展歷程區(qū)位因素是東京都市圈演化的基本條件。由于日本資源貧乏,所需的原材料大多進(jìn)口,導(dǎo)致了沿海地帶成了制造業(yè)的聚集地,為都市圈的形成提供了經(jīng)濟(jì)支撐。東京是個(gè)沿海的港口城市,從演化的歷程來(lái)看,優(yōu)越的地理位置使其成為東京都市圈交通網(wǎng)絡(luò)的核心,并催生了都市圈的發(fā)展。東京城市依靠港口的優(yōu)勢(shì),通過海運(yùn)帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易,并充分利用世界的資源、發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)以及有序的區(qū)域分工格局等,使其迅速發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量,并通過這一股核心力量不斷地向周圍區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)散與輻射,帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展,形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚與城市的蔓延。因而,地緣優(yōu)勢(shì)的外向型經(jīng)濟(jì)是東京都市圈興起和壯大的主要驅(qū)動(dòng)力,優(yōu)越的區(qū)位條件為東京都市圈奠定了空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)。2.日本都市圈的形成特點(diǎn)人口密集地區(qū),通常是城市較發(fā)達(dá)地區(qū),也是最先形成都市圈的地區(qū)。東京都市圈位于日本關(guān)東平原的南部,面臨東京灣。從歷史的發(fā)展角度看,平原地區(qū)有利于都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),且人類首先是向平原地區(qū)聚集的。先決的區(qū)位優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致了人口因素在東京都市圈的形成過程中扮演著一個(gè)重要的角色——加快中心城市的集聚與擴(kuò)散作用。東京城市人口的集聚與擴(kuò)散是都市圈形成的基礎(chǔ)條件,決定了都市圈發(fā)展的等級(jí)和規(guī)模。19世紀(jì)初,東京人口已越百萬(wàn),但到了20世紀(jì)80年代后期,東京城市人口規(guī)模和地域范圍不斷擴(kuò)大,成為當(dāng)時(shí)日本人口最多的經(jīng)濟(jì)中心城市。圈內(nèi)中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模龐大、功能齊全、擴(kuò)散作用顯著,在都市圈內(nèi)發(fā)揮著增長(zhǎng)極的作用,帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了都市圈經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。3.加強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成立體交通網(wǎng)絡(luò)根據(jù)西方學(xué)者對(duì)城市發(fā)展史的研究,19世紀(jì)末,有軌電車的出現(xiàn)使得居民可以較遠(yuǎn)距離出行,進(jìn)而使得城市范圍逐步向外擴(kuò)展,都市圈空間現(xiàn)象才得以出現(xiàn)。公路、鐵路和公共運(yùn)輸設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施組成了城市與區(qū)域的生命線,交通系統(tǒng)延伸的尺度和組合建設(shè)水平?jīng)Q定了都市圈成長(zhǎng)的規(guī)模和速度。東京都市圈的形成離不開交通技術(shù)的發(fā)展,尤其是軌道交通的建設(shè),起到了最為關(guān)鍵的作用。在戰(zhàn)后重建的過程中,高速公路——城區(qū)地鐵——城市輕軌——城際高鐵為東京都市圈構(gòu)建了城市立體交通網(wǎng)絡(luò)。高速公路的建設(shè)縮短了區(qū)域內(nèi)城市間的通勤距離;地鐵、輕軌和鐵路等立體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建立,拉近了區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)距離,加快了城市間人口和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),為城市功能定位與產(chǎn)業(yè)合理布局提供基礎(chǔ),進(jìn)而促進(jìn)了東京都市圈的形成。4.東京都市圈的形成與發(fā)展城市化水平是都市圈演化的前提條件,而工業(yè)化是城市化的核心動(dòng)力。從歷史的發(fā)展角度看,工業(yè)化和城市化是大都市圈形成的社會(huì)推動(dòng)力?？v觀世界主要大都市圈的形成過程,均是在工業(yè)化與城市化的推動(dòng)下進(jìn)行。東京都市圈也是在這樣的一個(gè)社會(huì)推動(dòng)背景下形成并發(fā)展起來(lái)的。工業(yè)化和城市化導(dǎo)致城市規(guī)模急劇擴(kuò)張,且不斷向城市外圍擴(kuò)散,并最終跨越了城市的范圍形成東京都市圈。可見,東京都市圈是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定時(shí)期和一定程度的一個(gè)區(qū)域空間組織形式。通過東京都市圈的演化過程不難看出,今后我們?cè)谂袛喽际腥κ欠裥纬傻臅r(shí)候,應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市化水平和工業(yè)化程度這兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析與判斷。(二)東京都市圈的發(fā)展和發(fā)展機(jī)制1.圈內(nèi)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)因素東京都市圈在剛形成的階段,區(qū)域內(nèi)各城市充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪更多的資源等生產(chǎn)要素,用于構(gòu)建城市功能體系。這種城市的競(jìng)爭(zhēng)是通過市場(chǎng)作用來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)資源的合理配置。但是由于中心城市擁有突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致了圈內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模層次不同,輻射范圍不同,這在客觀上導(dǎo)致中心城市與非中心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著東京都市圈的成熟以及東京城市的壯大,圈內(nèi)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,尤其是中心城市與非中心城市間的競(jìng)爭(zhēng)。這迫使非中心城市不得不進(jìn)行城市功能升級(jí)和完善,形成獨(dú)特的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并在城市規(guī)模和層次上盡量與中心城市保持較小差距。因此,東京都市圈在發(fā)展過程中,中心城市與非中心城市的相互競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了都市圈向更高層次發(fā)展。2.行政管理方面經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是對(duì)圈域內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略管理的過程,東京都市圈的發(fā)展來(lái)源于一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。第一,都市圈具有統(tǒng)一的統(tǒng)籌職能。日本政府根據(jù)地方自治法律建立了東京都市圈,其對(duì)圈域內(nèi)的城市與鄉(xiāng)村等區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌管理?？梢哉f,東京都市圈最主要的功能就是行使了特別的行政權(quán)力,促進(jìn)了區(qū)域間跨行政的協(xié)作。這種協(xié)作和管理由日本政府特別法律或法規(guī)賦予的特殊權(quán)力來(lái)保證,且都市圈的管理系統(tǒng)分為立法和執(zhí)行兩部分。第二,由管理規(guī)劃向協(xié)調(diào)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。1956年,日本政府頒布了《首都整備法》,設(shè)立了首都圈整備委員會(huì),負(fù)責(zé)首都圈規(guī)劃工作。1974年,首都圈整備委員會(huì)并入了國(guó)土綜合開發(fā)廳;2000年,國(guó)土交通省大都市整備局將國(guó)土綜合開發(fā)廳納入其中,直接管轄東京都市圈的土地規(guī)劃及交通圈建設(shè)等;2004年,日本政府退出了全國(guó)性國(guó)土開發(fā)規(guī)劃的編制,中央政府對(duì)首都圈的開發(fā)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)規(guī)劃。首都圈內(nèi)各地方政府則根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn),通過地方政府間的溝通和交流進(jìn)行具體規(guī)劃與協(xié)調(diào)。3.把握區(qū)域發(fā)展機(jī)遇,通過政府推動(dòng)相關(guān)財(cái)政稅收職能,強(qiáng)化各方面的財(cái)政作用首先,日本政府相繼出臺(tái)法律、法規(guī)支持首都圈的發(fā)展。其中,頒布的多部法律與5次規(guī)劃對(duì)首都圈的發(fā)展起了很大的作用。同時(shí),日本政府根據(jù)首都圈的不同發(fā)展階段,通過立法將權(quán)力下放至都市圈內(nèi)各個(gè)城市,讓他們能夠根據(jù)自己的歷史特點(diǎn)、地理特征等,進(jìn)行區(qū)域功能的定位、城市的分工,充分地發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì),大力加快都市圈的發(fā)展。其次,政府為了確保都市圈內(nèi)各城市間的戰(zhàn)略性協(xié)作,對(duì)整個(gè)區(qū)域制定了規(guī)劃。并且政府為了避免決策主體和利益主體的矛盾以及對(duì)某一地區(qū)的傾向性,往往是從都市圈的大局出發(fā),基于宏觀角度下進(jìn)行的決策。其具體措施包括交通、環(huán)境、信息共享平臺(tái)的建立,產(chǎn)業(yè)一體化與行政體系的改革等,同時(shí)區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)調(diào),這些區(qū)域政策的實(shí)施不受行政區(qū)劃的限制,且不劃分具體的城市等級(jí),而是適用于整個(gè)都市圈內(nèi)的所有成員城市。最后,政府利用財(cái)政稅收職能,引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是通過國(guó)家項(xiàng)目對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資,對(duì)一些邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的城市發(fā)展提供貸