二章電子政府的概念和角色定位于躍

二章電子政府的概念和角色定位于躍22目錄第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二節(jié)電子政府的角色定位第三節(jié)電子政府的構(gòu)建步驟3第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念3第二章電子政府的概念和角色定位一、電子政府的相關(guān)概念二、電子政府的概念解析4第二章電子政府的概念和角色定位第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念政府上網(wǎng)㈠電子政務(wù)㈡辦公自動(dòng)化㈢政府信息化

㈣一、電子政府的相關(guān)概念5第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈠政府上網(wǎng)⒈政府上網(wǎng)的內(nèi)涵關(guān)于“政府上網(wǎng)”的涵義，至今尚無(wú)被學(xué)術(shù)界所一致首肯的說(shuō)法，但是人們還是取得了以下幾點(diǎn)共識(shí)：⑴上網(wǎng)的手段是包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在內(nèi)的信息技術(shù)。⑵上網(wǎng)的內(nèi)容是政府職能，即在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府的職能工作。⑶上網(wǎng)的目的是要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以更好地向公眾提供快捷便利的公共服務(wù)。⑷上網(wǎng)的主旨是實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享。第二章電子政府的概念和角色定位6第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念政府上網(wǎng)是利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)職能，以更好地服務(wù)于公眾，最終實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化和資源共享。政府上網(wǎng)概念通常被界定為不足之處沒(méi)有強(qiáng)調(diào)或體現(xiàn)在包括政府上網(wǎng)工程建設(shè)在內(nèi)的政府上網(wǎng)的整個(gè)過(guò)程中政府的主體地位和主導(dǎo)作用，極易導(dǎo)致建設(shè)理念目標(biāo)的偏差和行動(dòng)盲目以至失敗的后果，恰恰是決定政府上網(wǎng)成功與否的關(guān)鍵所在。第二章電子政府的概念和角色定位7第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念政府上網(wǎng)的概念可以這樣界定：政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會(huì)發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能，提供公共服務(wù)的過(guò)程。這個(gè)定義指出了政府上網(wǎng)的主體是政府，前提是改革傳統(tǒng)的行政管理體制和轉(zhuǎn)變行政管理職能、方式，而政府上網(wǎng)本身是一個(gè)不斷拓展上網(wǎng)職能內(nèi)容的過(guò)程，體現(xiàn)出政府上網(wǎng)的發(fā)展性和階段性。第二章電子政府的概念和角色定位8第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⒉政府上網(wǎng)的外延研究政府上網(wǎng)的外延，實(shí)際上就是研究政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容的范圍，即決定政府在網(wǎng)上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)哪部分職能和不應(yīng)該實(shí)現(xiàn)哪部分職能的問(wèn)題。從技術(shù)角度看，政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。從政府信息公開原則要求看，除國(guó)家法律規(guī)定的特殊情形外，凡是可以公開的信息，都必須依照法定的程序予以公開。從實(shí)踐方面看，政府應(yīng)該把上網(wǎng)的目的性與自身的能力限度結(jié)合起來(lái)權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容，循序漸進(jìn)地拓展網(wǎng)上職能范圍。第二章電子政府的概念和角色定位9提高效率本世紀(jì)大多數(shù)國(guó)家行政改革重點(diǎn)弱化政府管理職能下放權(quán)力調(diào)整機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二章電子政府的概念和角色定位10第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈡電子政務(wù)⒈電子政務(wù)的定義信息技術(shù)：是能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的一類技術(shù)。根據(jù)這個(gè)基本定義，我們還可以得到兩個(gè)導(dǎo)出性的定義：一是信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和施用等功能的一類技術(shù)；二是信息技術(shù)是指感測(cè)、通信、智能（包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件、人工智能）和控制等技術(shù)的整體。政務(wù)：有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動(dòng)，而狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。本書僅關(guān)注狹義的政務(wù)，即政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)上面兩個(gè)定義，電子政務(wù)就是政府部門利用先進(jìn)的信息技術(shù)(特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化，即包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。第二章電子政府的概念和角色定位11第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念關(guān)于電子政務(wù)的概念，國(guó)內(nèi)外有很多提法，我們下面列舉較為常見的幾種：⑴電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。⑵電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門對(duì)社會(huì)實(shí)施行政監(jiān)管和為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要手段。⑶電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，以實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)高效率的有效載體。⑷電子政務(wù)是指各級(jí)政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將政府可公開的信息面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布，并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。⑸電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。第二章電子政府的概念和角色定位12第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念電子政務(wù)就是各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。綜合以上觀點(diǎn)，我們可以較為全面地概括電子政務(wù)的內(nèi)涵第二章電子政府的概念和角色定位1331第一，電子政務(wù)必須借助于信息技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，它們是電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)2第二，電子政務(wù)的主體是國(guó)家各級(jí)政府部門，客體是網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)的政務(wù)活動(dòng)，二者統(tǒng)一于作為物質(zhì)基礎(chǔ)的工具化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)第三，電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)，這就決定了電子政務(wù)有著廣泛的內(nèi)容，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)，如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等4第四，電子政務(wù)是要對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行重組和再造，對(duì)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，使其更有利于信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化?？梢?，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。定義至少包含四個(gè)方面的信息第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二章電子政府的概念和角色定位14第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⒉電子政務(wù)的內(nèi)容⑴從電子政務(wù)的組成部分看

①政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，但這絕不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的辦公模式照搬到網(wǎng)上，而要作需求的優(yōu)化。②政府部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享和實(shí)時(shí)通信。政府各個(gè)部門的信息資源可以供社會(huì)共享，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各個(gè)部門在資源共享的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公，并實(shí)現(xiàn)7

24式的政府，比傳統(tǒng)政府辦事的效率要高得多、信息含量要大得多。③政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。政府的各個(gè)部門充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為公眾服務(wù)，及時(shí)聽取公眾的反饋，及時(shí)傳遞信息，體現(xiàn)整個(gè)政府的高效、便捷。第二章電子政府的概念和角色定位15第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⑵從電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象看①政府對(duì)公眾(GovernmenttoCitizen，即Ｇ2Ｃ)的電子政務(wù)。②政府對(duì)企業(yè)(GovernmenttoBusiness，即Ｇ2Ｂ)的電子政務(wù)。③政府與政府(GovernmenttoGovernment，即Ｇ2G)之間的事務(wù)。④政府與政府工作人員（GovernmenttoEmployee，即G2E）之間的事務(wù)。第二章電子政府的概念和角色定位16第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⑶從上網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)容看①政府職能上網(wǎng)，將政府本身和政府各部門的職能、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、辦事程序等可公開的都在網(wǎng)上發(fā)布；②政府信息上網(wǎng)，網(wǎng)上公布政府部門的文件、資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等；③日?；顒?dòng)上網(wǎng)，在網(wǎng)上公布政府部門的各項(xiàng)活動(dòng)，把網(wǎng)絡(luò)作為政務(wù)公開的一個(gè)渠道，這是加強(qiáng)對(duì)政府辦事的監(jiān)督力度的重要方法；④辦公活動(dòng)上網(wǎng)，建立一個(gè)文件資料電子化中心，將各種證明和文件電子化，提高辦事效率。還有，政府在網(wǎng)上成立專業(yè)市場(chǎng)交易、網(wǎng)上展銷會(huì)，等等。

第二章電子政府的概念和角色定位17第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈢辦公自動(dòng)化

1.辦公自動(dòng)化的定義2.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)⑴應(yīng)用定位不同⑵應(yīng)用主體不同⑶系統(tǒng)用戶不同⑷應(yīng)用目的不同。第二章電子政府的概念和角色定位18第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⒈信息資源的開發(fā)利用是信息化的核心。⒉信息產(chǎn)業(yè)是信息化的重要基石⒊政府信息化的核心是電子政務(wù)工程建設(shè)。第二章電子政府的概念和角色定位㈣政府信息化19第二章電子政府的概念和角色定位第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈠對(duì)電子政府內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)㈡電子政府與電子政務(wù)二、電子政府的概念解析20

第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⒋電子政府就是電子政務(wù)⒊電子政府就是政府信息資源管理的電子化⒉電子政府就是政府上網(wǎng)1.電子政府就是辦公自動(dòng)化第二章電子政府的概念和角色定位㈠對(duì)電子政府內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)21第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈡電子政府與電子政務(wù)關(guān)于電子政府與電子政務(wù)的關(guān)系，目前主要有以下三類觀點(diǎn)：⒈認(rèn)為電子政府與電子政務(wù)的內(nèi)涵一致⒉認(rèn)為電子政府是電子政務(wù)的一個(gè)組成部分⒊認(rèn)為電子政府與電子政務(wù)有區(qū)別第二章電子政府的概念和角色定位22第二章電子政府的概念和角色定位第二節(jié)電子政府的角色定位表2-1傳統(tǒng)政府和電子政府的區(qū)別傳統(tǒng)政府電子政府存在方式空間屬性管理方式運(yùn)行環(huán)境組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式實(shí)體性地域性集中管理傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境垂直化分層結(jié)構(gòu)政府實(shí)體性管理虛擬性超地域性分權(quán)管理以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境扁平化輻射結(jié)構(gòu)系統(tǒng)程序式管理23第二節(jié)電子政府的角色定位四、電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密三、電子政府和現(xiàn)實(shí)政府共有行政性二、電子政府是現(xiàn)實(shí)政府的一個(gè)組成部分一、電子政府依附于現(xiàn)實(shí)政府而生存第二章電子政府的概念和角色定位24第三節(jié)電子政府的構(gòu)建步驟辦公自動(dòng)化一政府上網(wǎng)二電子政務(wù)建設(shè)三政府管理變革四第二章電子政府的概念和角色定位25本章小結(jié)科學(xué)、合理地把握電子政府的內(nèi)涵是我們對(duì)其進(jìn)行理論研究的邏輯起點(diǎn)。為此，本章分析與電子政府密切相關(guān)的概念，如辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)、電子政務(wù)和政府信息化等，目的是通過(guò)比較分析來(lái)幫助人們多方位、多角度地理解電子政府的概念及其與上述概念間的相互關(guān)系；分析電子政府與現(xiàn)實(shí)政府之間的關(guān)系，目的是為了明確電子政府的角色定位；解析政府信息化的建設(shè)歷程，是為了了解電子政府的發(fā)展脈絡(luò)，理解這一新的學(xué)科領(lǐng)域現(xiàn)在發(fā)展到了什么程度，以及應(yīng)該如何把握其適合的發(fā)展方向。第二章電子政府的概念和角色定位26關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)電子政府?dāng)?shù)字政府政府上網(wǎng)電子政務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)辦公自動(dòng)化政府信息化信息技術(shù)政務(wù)虛擬政府現(xiàn)實(shí)政府第二章電子政府的概念和角色定位27復(fù)習(xí)思考題1.電子政府與政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化和政府信息化等概念的聯(lián)系和區(qū)別。2.“政府要上網(wǎng)，就必須真正上網(wǎng)?！边@里所說(shuō)的“真正上網(wǎng)”的涵義是什么？3.如何確定政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容范圍？4.簡(jiǎn)述電子政務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)。5.如何認(rèn)識(shí)電子政府與電子政務(wù)的關(guān)系問(wèn)題？6.如何理解電子政府的角色定位？7.簡(jiǎn)述電子政府的構(gòu)建過(guò)程。第二章電子政府的概念和角色定位28復(fù)習(xí)思考題8.從行政管理的角度看，政府職能可以分為內(nèi)向性行政和外向性行政，內(nèi)向性行政是指行政者對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)；外向性行政是指行政者對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。你認(rèn)為內(nèi)向性行政應(yīng)不應(yīng)該上互聯(lián)網(wǎng)，談?wù)勀愕睦碛伞?.在電子政務(wù)內(nèi)涵界定中，談到“超越時(shí)間、空間的界限，打破部門分隔的制約”，為什么在已