行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院趙青華博士本講主要內(nèi)容國(guó)有資產(chǎn)改革背景國(guó)有資產(chǎn)的概念和分類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容第一部份國(guó)有資產(chǎn)管理改革背景中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的高速增長(zhǎng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)三個(gè)增長(zhǎng)帶來(lái)三個(gè)新現(xiàn)象國(guó)富與民窮的現(xiàn)象國(guó)進(jìn)與民退的現(xiàn)象人民幣對(duì)外升值與對(duì)內(nèi)貶值的現(xiàn)象國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)現(xiàn)狀1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2.資源性國(guó)有資產(chǎn)多部門(mén)分別管理3.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政部門(mén)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位（1）各級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政單位25.02萬(wàn)戶（以各級(jí)財(cái)政撥款戶頭統(tǒng)計(jì)）（2）事業(yè)單位129.08萬(wàn)戶（含自收自支事業(yè)單位）（3）社團(tuán)法人1.1萬(wàn)戶行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成占用或使用單位的人員狀況公務(wù)員636.9萬(wàn)事業(yè)單位人員2900萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公勤人員700萬(wàn)3.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的370萬(wàn)臨時(shí)工（按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均100人計(jì)算）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位軍隊(duì)政府駐外機(jī)構(gòu)社團(tuán)非政府組織行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的形成來(lái)源管理改革的目標(biāo)定位1．行政性國(guó)資管理改革的目標(biāo)定位（1）更好保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)（2）提高資產(chǎn)的利用和使用效率（3）減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)2．事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)定位（1）實(shí)現(xiàn)“政資分離”與“政管分離”（2）滿足公共產(chǎn)品（服務(wù)）的社會(huì)需求（3）提高公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給的效率及透明度國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧第一階段初步探索，從十一屆三中全會(huì)到1993年十四屆三中全會(huì)特點(diǎn)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本框架下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行初步改革，改革的重點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)第二階段“國(guó)家所有，分級(jí)管理”，從1993年到2002年11月十六大召開(kāi)特點(diǎn)：改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能（即社會(huì)管理職能和資產(chǎn)所有者職能）分離等問(wèn)題。第三階段“國(guó)家所有，分級(jí)行使出資人產(chǎn)權(quán)”時(shí)期特點(diǎn)：改革進(jìn)一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。DesignedbyGuildDesignInc.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理歷史延革歷程1988年以前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)1988年-1998年，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局和財(cái)政部門(mén)共同負(fù)責(zé)管理1998年機(jī)構(gòu)改革撤銷了國(guó)有資產(chǎn)管理局。中央:財(cái)政部，地方:財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)資委。2004年，行政政法司成立行政資產(chǎn)處教科文司成立事業(yè)資產(chǎn)處近幾年，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作實(shí)現(xiàn)了新的突破行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理歷史沿革2006年清查結(jié)果財(cái)政部最新公布的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到8.01萬(wàn)億元，其中凈資產(chǎn)總額達(dá)到5.31萬(wàn)億元，占國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14％。根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，從單位類別看，行政單位占全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額的25.63％，事業(yè)單位占74.37％；從級(jí)次看，中央占15.24％，地方占84.76％；從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動(dòng)資產(chǎn)占37.75％，固定資產(chǎn)占52.19％，對(duì)外投資占2.14％，無(wú)形資產(chǎn)占1.09％，其他資產(chǎn)占6.83％。2006～2011年行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（凈值）行政事業(yè)單位國(guó)資管理主要問(wèn)題管理滯后“政資不分、政管不分”行政權(quán)力與資產(chǎn)管理合一行政權(quán)力與運(yùn)營(yíng)管理合一問(wèn)題突出1.家底不清2.基礎(chǔ)薄弱3.配置不公

4.效率不高5.流失嚴(yán)重李士忠：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失案例一：政府干預(yù)，強(qiáng)行向企業(yè)攤牌和擔(dān)保。某企業(yè)為擴(kuò)大規(guī)模，接受外商8900萬(wàn)美元設(shè)備捐贈(zèng)，以換取企業(yè)產(chǎn)品獨(dú)家出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。而當(dāng)?shù)卣畢s決定讓企業(yè)進(jìn)行反擔(dān)保，造成該企業(yè)實(shí)際支付設(shè)備費(fèi)用比自己購(gòu)買還多花1100萬(wàn)美元，讓外商在此項(xiàng)交易中凈賺近億美元。更莫名其妙的是，這個(gè)外商向中國(guó)銀行借貸的流動(dòng)資金3000萬(wàn)美元，只還了1500萬(wàn)，剩余部分賴賬不還。而政府主要領(lǐng)導(dǎo)竟然批準(zhǔn)決定讓這家企業(yè)替外商還中國(guó)銀行1490萬(wàn)美元欠款，使企業(yè)遭受1.2億元人民幣的損失。案例二：缺乏科學(xué)論證，造成決策失誤。某企業(yè)總資產(chǎn)37億元，在房屋地產(chǎn)熱時(shí)出12億元在珠海、深圳、惠州等地買了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5棟29層大廈連一平方米都沒(méi)有賣出去。案例三：大辦第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，使國(guó)有資產(chǎn)流向集體和個(gè)人。某企業(yè)將本應(yīng)由主業(yè)經(jīng)營(yíng)的很賺錢的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給離退休人員經(jīng)營(yíng)、職工集資入股的第三產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。一年后，每個(gè)職工僅入股2000元，卻拿到7萬(wàn)元回報(bào)、回報(bào)率高達(dá)35倍。李士忠：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失案例四：利用改制重組轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。一家企業(yè)在改制重組過(guò)程中將部分優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到股份合作制企業(yè)。這家企業(yè)本來(lái)只有1.4億元凈利潤(rùn)，竟然將1.6億元凈利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到新組建的股份合作制企業(yè)，把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到集體，再逐步轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中，國(guó)有企業(yè)變成空殼，資不抵債。案例五：利用職權(quán)徇私舞弊，為配偶子女謀私。一家企業(yè)主管進(jìn)出口的副總經(jīng)理利用妻子是財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，利用職權(quán)，互相勾結(jié)，讓兩個(gè)兒子分別在當(dāng)?shù)睾蜕钲谧?cè)兩家私人公司，采取高進(jìn)低出徇私舞弊，中飽私囊，給國(guó)家造成重大損失。李士忠：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失案例六：外商特別是假洋鬼子套取資金。某企業(yè)通過(guò)一個(gè)偶然機(jī)會(huì)結(jié)織一位內(nèi)地移居香港的商人，該商人又冒充一家荷蘭公司代表到中國(guó)投資做生意。內(nèi)地這家公司負(fù)責(zé)人沒(méi)有調(diào)查這個(gè)外商的背景，也沒(méi)有召開(kāi)董事會(huì)討論研究，將幾千萬(wàn)美元從財(cái)務(wù)部劃出，結(jié)果這個(gè)假外商攜同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期貨、債券。四川東方鍋爐廠原任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和現(xiàn)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理私分送人兩千多萬(wàn)股票，每人將300萬(wàn)元獲利裝進(jìn)自己的腰包，結(jié)果兩個(gè)被判死緩，兩個(gè)被判無(wú)期。這個(gè)案件從上到下涉及100多人，轟動(dòng)全國(guó)。案例八：私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬、吃喝玩樂(lè)、揮霍浪費(fèi)。一間企業(yè)的廠長(zhǎng)長(zhǎng)期在北京五星級(jí)酒店嫖娼，出手大方，每出手都是幾千至上萬(wàn)元，而且還分別在長(zhǎng)沙、北京、廣州、香港等包養(yǎng)情婦。

李士忠：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失案例九：貪小利、吃大虧，違規(guī)拆借。一家企業(yè)在現(xiàn)金本不富裕情況下，為獲取高于銀行的利息，將１億元現(xiàn)金全部借給信譽(yù)不好的一家企業(yè)，結(jié)果不但利息分文未收，本金最少也損失5000萬(wàn)元。案例十：管理混亂，缺乏責(zé)任心。某企業(yè)建一面積6500平方米的綜合樓工程，從工程預(yù)算、建設(shè)、驗(yàn)收、決算、審計(jì)，表面一切手續(xù)完備，但查賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，在工程結(jié)算中，將水磨石窗臺(tái)按6800平米與施工單位結(jié)算，多付10萬(wàn)元。還有一企業(yè)，建一個(gè)1100百多萬(wàn)元的小工程，經(jīng)查賬就多付給施工單位189萬(wàn)元。第二部分國(guó)有資產(chǎn)的概念和分類一、國(guó)有資產(chǎn)的概念（一）廣義國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家以各種形式投資及其收益、撥款、接受捐贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)利取得或依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一、國(guó)有資產(chǎn)的概念經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)國(guó)家以各種形式形成的對(duì)企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)國(guó)家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等。（二）狹義國(guó)有資產(chǎn)——經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)狹義國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益分類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)國(guó)有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的部分二、國(guó)有資產(chǎn)的分類（一）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以營(yíng)利為主要目的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。特點(diǎn)運(yùn)動(dòng)性——通過(guò)不斷運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和增值。增值性——通過(guò)運(yùn)動(dòng)，與勞動(dòng)力相結(jié)合實(shí)現(xiàn)增值。經(jīng)營(yíng)方式的多樣性——直接經(jīng)營(yíng)、間接經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等。（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)定義由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)的國(guó)家所有的資產(chǎn)。特點(diǎn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性使用目的的服務(wù)性資金補(bǔ)償、擴(kuò)充非直接性占有、使用的無(wú)償性（三）資源性國(guó)有資產(chǎn)概念在人們現(xiàn)有的知識(shí)、科技水平條件下，對(duì)某種資源的開(kāi)發(fā)，能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。特點(diǎn)品種的稀缺性數(shù)量的有限性品質(zhì)的復(fù)雜性分布的失衡性國(guó)有資產(chǎn)的管理第三部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）基本原則實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管的基本原則堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則、任務(wù)及機(jī)構(gòu)（二）主要任務(wù)建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告等。明晰事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)工作，明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和事業(yè)單位的占有、使用權(quán)。國(guó)家通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使所有者管理職能，事業(yè)單位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)（二）主要任務(wù)保障事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整建立完整的賬卡，準(zhǔn)確全面反映國(guó)有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，明確使用責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)措施，使國(guó)有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化；建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)情況。推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有充足的資源供給，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；按照物盡其用原則，對(duì)事業(yè)單位中長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)積極進(jìn)行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。（二）主要任務(wù)對(duì)事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)實(shí)行有償使用，并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。對(duì)事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，應(yīng)堅(jiān)持有償使用原則，通過(guò)征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，將一部分資產(chǎn)收益集中起來(lái)，用于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新改造。對(duì)事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，按《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容基礎(chǔ)管理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估與清查管理，資產(chǎn)信息與報(bào)告管理（管理側(cè)重于做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督）使用性管理資產(chǎn)的配置及使用管理（管理側(cè)重于促使資產(chǎn)節(jié)約，高效運(yùn)用）產(chǎn)權(quán)的變更和處置管理資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理（管理側(cè)重于保證資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失）（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置及使用管理1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑跨部門(mén)、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)報(bào)同級(jí)或共同上一級(jí)的財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)①事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)；②主管部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；③同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)審核意見(jiàn)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審批；④經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，應(yīng)列入年度部門(mén)預(yù)算，并在上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等，作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)報(bào)主管部門(mén)審批主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用管理國(guó)有資產(chǎn)的使用自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用管理國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保必要的可行性論證→提出申請(qǐng)→主管部門(mén)審核同意→報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制事業(yè)單位對(duì)外投資收益、收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理處置方式出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。處置審批事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；規(guī)定限額以下的報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理處置原則公開(kāi)、公正、公平資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣等市場(chǎng)竟價(jià)方式處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理產(chǎn)權(quán)登記國(guó)家對(duì)事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)其所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為登記機(jī)構(gòu)同級(jí)財(cái)政部門(mén)或經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)的主管部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門(mén)或授權(quán)部門(mén)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》登記內(nèi)容單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；單位性質(zhì)、主管部門(mén)；單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及使用狀況、對(duì)外投資情況；其他需要登記的事項(xiàng)。1.產(chǎn)權(quán)登記（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理登記規(guī)定新設(shè)立的事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位依法撤消或整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位登記變更對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。2.產(chǎn)權(quán)糾紛與單位間的糾紛事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或共同上一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。與個(gè)人間的糾紛事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。（四）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查管理評(píng)估條件整體或部分改制為企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資合并、分立、清算資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換整體或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估①經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)②下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓③其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估制度事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查管理事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)后實(shí)施清查條件①根據(jù)實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；②進(jìn)行重大改革或整體、部分改制為企業(yè)的；③遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；④會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；⑤會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；⑥同級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形清查內(nèi)容基本情況清理、賬務(wù)清理、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等（五）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理與報(bào)告事業(yè)單位及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制（六）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任管理1.監(jiān)督檢查管理財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位建立管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合2.法律責(zé)任財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位及其人員有違反法規(guī)定，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰、處理、處分三、事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理興辦實(shí)體對(duì)外投資出租、出借其他方式（一）主要方式（二）事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容1.重新劃定管理的范圍應(yīng)按企業(yè)化原則進(jìn)行運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，從事業(yè)單位中分離出來(lái)按一般營(yíng)利性國(guó)有企業(yè)管理的方法來(lái)進(jìn)行管理終使國(guó)有資產(chǎn)從這些領(lǐng)域中基本退出縮短國(guó)有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)線（二）事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容2.實(shí)施綜合管理嚴(yán)格執(zhí)行審批制度按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估建立專項(xiàng)管理制度：專項(xiàng)登記、專項(xiàng)考核資產(chǎn)收益納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理堅(jiān)持有償使用原則，合理收取資產(chǎn)占用費(fèi)堅(jiān)持國(guó)家所有的性質(zhì)不變對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的企業(yè)，應(yīng)按《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施監(jiān)督管理（三）事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批程序單位申報(bào)主管部門(mén)審核財(cái)政部門(mén)審批產(chǎn)權(quán)變更第四部分行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要任務(wù)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)報(bào)告等。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要任務(wù)與內(nèi)容（二）行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用資產(chǎn)處置資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)清查資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告監(jiān)督檢查二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則1、堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的基本原則。2、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，必須將堅(jiān)持資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)1.實(shí)現(xiàn)行政性國(guó)有資產(chǎn)占用的公平首先要摸清行政性國(guó)有資產(chǎn)的“家底”其次要研究定額標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)物資產(chǎn)定額、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用定額、財(cái)政預(yù)算定額2.提高行政性國(guó)有資產(chǎn)使用的效率3.切實(shí)減輕各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)四、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、各級(jí)財(cái)政部門(mén)——監(jiān)督檢查2、行政單位——組織實(shí)施負(fù)責(zé)行政單