國際合作減排機制與碳排放權(quán)交易淺論《京都議定書》下的碳排放權(quán)交易

國際合作減排機制與碳排放權(quán)交易淺論《京都議定書》下的碳排放權(quán)交易

2005年2月16日，《京都宣言》正式宣布，它旨在限制發(fā)達國家的溫室氣體排放，并減少世界的供暖。它代表著環(huán)境保護在全球經(jīng)濟發(fā)展中的地位得到了極大的提升。其引入了以國際排放貿(mào)易(IET)、聯(lián)合履行機制(JI)、清潔發(fā)展機制(CDM)為核心的“京都靈活機制”均涉及到不同國家間的碳排放權(quán)交易,其靈活性和有效性為全世界各個國家實現(xiàn)“更清潔”的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的實施手段。一、從保證排放總量的目標(biāo)出發(fā),以提高職業(yè)標(biāo)準的執(zhí)行標(biāo)準,從三《京都議定書》按照經(jīng)濟學(xué)成本與收益的原理,為了以最小的成本實現(xiàn)最大的溫室氣體減排量,人類應(yīng)該把溫室氣體減排活動安排在減排成本最低的地方。因此,其建立了三種基于市場機制的、旨在成功有效地實現(xiàn)減排目標(biāo)的國際合作減排機制。它們是實現(xiàn)減緩氣候變化國際合作的重要機制,它可以給予各國在溫室氣體減排投資費用上的靈活性,從而實現(xiàn)全球氣候變化問題上費用的有效性分配。在《京都議定書》中所體現(xiàn)的碳排放權(quán)交易則是與國際環(huán)境法直接相關(guān)的經(jīng)濟手段:1.附件I締約方(發(fā)達國家)之間的聯(lián)合執(zhí)行,以及發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的排放量交易;2.工業(yè)化國家之間的溫室氣體排放交易。(1)這體現(xiàn)了對于國際環(huán)境問題解決的環(huán)境經(jīng)濟政策的適用。對于不同的環(huán)境經(jīng)濟手段,對其作用的判定應(yīng)基于它們滿足四個執(zhí)行標(biāo)準的程度:效力、效率、公平和彈性。(2)在這其中,效力是指在實現(xiàn)規(guī)定的污染消減和資源保護的目標(biāo)上取得成功。這就包括從短期目標(biāo)的獲得到長期目標(biāo)的實現(xiàn),從鼓勵技術(shù)和制度革新到消減污染、保護資源,從一國范圍內(nèi)的環(huán)境問題的解決到國家環(huán)境污染的緩解等方面所達到的成功的程度。《京都議定書》中“在特定的地理范圍內(nèi)組織可轉(zhuǎn)讓的排放許可。政府決定這個區(qū)域內(nèi)可以接受的污染總量。每個企業(yè)主應(yīng)從當(dāng)?shù)卣@得在這個范圍內(nèi)的排放許可。對減少污染的工藝進行了投資的企業(yè)可以向同一區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)出售或與之交換其全部或部分排放限額?！蓖瑫r“發(fā)達國家可以向其他發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓或從其他發(fā)達國家獲得排放減少的單位”。(3)碳排放權(quán)交易在縮減實際排放與排放標(biāo)準上,體現(xiàn)了其對于排放下降的預(yù)見性和控制性,較之于內(nèi)國用排污收費的方式解決環(huán)境問題,這對于國際環(huán)境問題的解決顯示了其有效性。效率是經(jīng)濟分析法學(xué)家所遵循的判斷法律制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準。判斷法律制度的制定(包括變革)和實施是否有效率,其標(biāo)準主要看其影響和產(chǎn)生的結(jié)果是否符合“帕累托最優(yōu)”或“卡爾多—?？怂箻?biāo)準”。(4)由于在現(xiàn)實生活中幾乎不可能滿足“帕累托最優(yōu)”的條件,所以“當(dāng)一個經(jīng)濟學(xué)家在談?wù)撟杂少Q(mào)易、競爭、污染控制或某些其他政策或關(guān)于世界狀況是有效率的同時,他十有八九說的是卡爾多—希克斯效率”。根據(jù)“卡爾多—?？怂箻?biāo)準”的效率觀,只要第三者的總損失小于交易所產(chǎn)生的總收益,該交易就是有效率的。在該交易的情況下,社會資源的配置就是有效率的,與此相應(yīng)的法律制度就具有效率性。國家上的碳排放權(quán)交易與內(nèi)國所實行的可買賣的許可證均屬于同一經(jīng)濟政策,原理基本相同。而來自世界各實行可買賣許可證的國家的治污經(jīng)驗中,有證據(jù)表明可買賣的許可證比排污費要更節(jié)省費用(P88)且以最低的代價實現(xiàn)了目標(biāo)。經(jīng)濟刺激的手段和方式本身就具有公平的含義,其涉及到在社會成員間分配經(jīng)濟和環(huán)境的費用以及利益。從交易雙方的付出和回報上來看,碳排放權(quán)交易在兼顧社會成員分配公平的基礎(chǔ)上,達到了國家與國家之間在治理本國大氣污染方面的權(quán)利與義務(wù)的平等。經(jīng)濟手段應(yīng)能適應(yīng)在市場、技術(shù)、知識和社會、政治以及環(huán)境條件上的變化。碳排污權(quán)交易通過參與市場交易在設(shè)置價格,而不是簡單的征費,那么市場中的經(jīng)濟、技術(shù)和通貨膨脹等狀況會影響參與交易的主體,如價格會自動地調(diào)整去適應(yīng)狀況的改變。這比單純的收費更有彈性。二、cdm框架下世界經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀我國溫室氣體排放的現(xiàn)狀是:溫室氣體排放總量大、增速快,單位GDP的CO2排放強度高。這種狀況使得減緩CO2排放量的增加既存在潛力,又面臨很大困難。(5)同時,隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和國際經(jīng)濟貿(mào)易地位的提高,未來碳排放的增長趨勢是不可避免。清潔發(fā)展機制是《京都議定書》中所提出碳排放交易機制中唯一涉及發(fā)展中國家的靈活機制。通過參與CDM項目,發(fā)達國家和發(fā)展中國家達到了“雙贏”的效果。中國目前二氧化碳排放量居美國之后的世界次席,成為減排量潛力最大的發(fā)展中國家。世界銀行的研究結(jié)果表明,中國每年可減排1-2億噸二氧化碳,為全球提供50%以上的CDM項目。(6)(P45)中國參加碳排污權(quán)交易的情況如下表所見:清華大學(xué)CDM研究小組研究表明,2005年中國CDM項目將會使外國投資凈增加19.6億元,2010年可達39.4億元。盡管市場潛力巨大,然而全球一半以上的CDM項目來自于印度、洪都拉斯、智利、巴西和墨西哥,中國市場份額僅5%。不過,隨著時間的推移,中國的二氧化碳交易價格自之前的6美元,上升至目前的7.7美元。顯示中國在CDM方面正逐步發(fā)展起來,更多的企業(yè)加入到這項既有社會效益又有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟活動中。(P45)三、碳排放權(quán)交易的制約因素中國作為溫室氣體排放的大國,同時又是《京都議定書》的締約國,必須履行相應(yīng)的大國義務(wù)和條約義務(wù),因此在碳排放權(quán)交易的過程中就受到諸多因素的制約和挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的調(diào)查表明,在發(fā)展中國家使用環(huán)境經(jīng)濟手段解決國內(nèi)、國際環(huán)境問題,必須要滿足某些條件。它們包括:足夠的知識基礎(chǔ);強有力的法律結(jié)構(gòu);競爭市場;管理能力;以及政治可行性。我們就從知識、法律結(jié)構(gòu)、管理能力等幾個方面來分析完善我國的碳排放權(quán)交易。(一)碳排放權(quán)交易的收益運用經(jīng)濟刺激手段來保護環(huán)境、解決環(huán)境問題,需要獲得大量的信息,這其中包括:即將采取的經(jīng)濟行為如何影響到環(huán)境;環(huán)境的改變?nèi)绾斡绊懥私?jīng)濟行為;對各種環(huán)境政策的費用和效益如何理解;目前我國的資源貯存的數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)據(jù);企業(yè)采取了相應(yīng)的經(jīng)濟手段防治污染會得到如何大的收益等。對于碳排放權(quán)交易,我們應(yīng)重點準備以下信息:1、讓公眾獲得開展經(jīng)濟活動與地球變暖之間關(guān)系的信息由于經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大,相應(yīng)的能源消費會增加多少?二氧化碳等溫室氣體的排出量會增加多少?這些排出量的削減應(yīng)該采取什么對策?等等一系列的關(guān)系需要明確。同時研究要進一步指出經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并存的可持續(xù)發(fā)展的方向。相應(yīng)信息的獲得是鼓勵、要求中國企業(yè)界參與到碳排放權(quán)交易的前提。2、我們對解決溫室效應(yīng)所采取的對策——碳排放權(quán)交易的成本分析信息利用“京都靈活機制”消減污染物的排出同利用其他方法,如排污收費制度相比較而言,其成本低、收益高的優(yōu)越性體現(xiàn)在何處?中國現(xiàn)在兩家企業(yè)與日本企業(yè)進行碳排放權(quán)交易,日本向中國轉(zhuǎn)移技術(shù)或給予資金,這就是用較低的成本來實現(xiàn)相同的目的。應(yīng)讓交易方獲得這一激勵信息。(二)完善碳排放權(quán)交易的法律體系環(huán)境政策中經(jīng)濟手段的有效使用需要一個有力的法律結(jié)構(gòu),它確定了產(chǎn)權(quán)和資源保有制度,提供了使用手段的立法權(quán)威,并指定了誰在手段的使用中具有合法的地位和司法權(quán)。(P93)法律是通過賦予當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)來達到對社會關(guān)系的調(diào)整。對于碳排放權(quán)交易這一以權(quán)利體系明確為前提的交易制度而言,明確相應(yīng)的權(quán)利尤為重要。同時,碳排放權(quán)交易解決的是全球氣候變暖的問題,交易問題應(yīng)受到國家高度方面的認識,在制定政策的同時,也要相應(yīng)的進行法律體系的完善,使這種跨國的交易有相應(yīng)的內(nèi)國法可依。例如,我國加入了《京都議定書》,碳排放權(quán)交易也開始逐步在中國實踐,那我國相應(yīng)的大氣污染防治的單行法規(guī)就要與國際接軌,做好如何讓國際條約內(nèi)國化。(三)碳排放權(quán)交易的我國運用要為社會主義法我國目前的環(huán)境保護的模式可以說是“由政府領(lǐng)導(dǎo),全民公眾普遍參與的環(huán)境保護”,那相應(yīng)的政府就必須具有完成設(shè)計和管理的手段、監(jiān)督、適應(yīng)變化的能力。碳排放權(quán)交易是新鮮事物,運用在我國,則政策指定者就必須為提議的手段提供研究、設(shè)計和管理所需要的某些資源。同時,碳排放權(quán)交易在我國運行還需要一定的監(jiān)控。成功的監(jiān)控方案可以保障經(jīng)濟刺激手段的完美發(fā)揮。最后,政府管理過程中也要具備能執(zhí)行其政策的能力,對成熟的政策以法律形式在經(jīng)濟刺激手段使用前強制下來。因為“草草擬就的無法執(zhí)行的政策會導(dǎo)致經(jīng)濟手段無用,并在商業(yè)團體和普通公眾間造成對政府的不尊敬”。(四)提高能源利用的效率在這其中產(chǎn)業(yè)部門是防止地球溫暖化的主體。尤其是在我國的現(xiàn)階段,由于經(jīng)濟高速發(fā)展而引起的產(chǎn)業(yè)部門對能源需求增大,進而造成溫室氣體排出增加是造成地球溫暖化問題的主要根源。眾所周知,我國的能源消費結(jié)構(gòu)是以煤炭為主,而煤炭的二氧化碳含量和石油天然氣等比較起來是很高的,再加上我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不高,節(jié)能意識也不高,造成了我國能源消費效率低下。如果產(chǎn)業(yè)界能夠采取切實有效的措施提高其能源利用的效率,則意味著消費同樣的能源可以產(chǎn)生更大的產(chǎn)出,也意味著同樣的產(chǎn)出會減少對能源的利用數(shù)量,其結(jié)果不僅會減緩我國經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的壓力,而且也會減少二氧化碳的排放,從而為防止地球溫暖化做出貢獻。本身二氧化碳少了,那相應(yīng)