化學(xué)品、授權(quán)和限制制度培訓(xùn)材料

《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制制度》（REACH）（Registration,

Evaluation,AuthorizationandRestrictionof

Chemicals）培訓(xùn)材料廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局廈門市貿(mào)易發(fā)展局廈門WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢工作站2007年4月

目錄TOC\o"1-6"\h\z一.REACH法規(guī)草案的背景與目標(biāo) 31.提案的理由與目標(biāo) 32.綜合背景 3二.REACH法規(guī)的主要內(nèi)容 41.REACH總體結(jié)構(gòu) 42.注冊(cè) 52.1注冊(cè)免除范圍 52.2物質(zhì)注冊(cè)范圍和需要的信息 62.3注冊(cè)時(shí)限 72.4預(yù)注冊(cè)和共享 72.5注冊(cè)卷宗的準(zhǔn)備 82.5.1技術(shù)檔案 82.5.2化學(xué)安全報(bào)告（CSR） 92.5.2.1人類健康危害評(píng)估 92.5.2.2物理化學(xué)有害性評(píng)估 102.5.2.3環(huán)境危害評(píng)估 102.5.2.4PBT和vPvB評(píng)估 112.5.2.5暴露評(píng)估 112.5.2.6風(fēng)險(xiǎn)特性的描述 112.6安全數(shù)據(jù)表的要求 122.6.1安全數(shù)據(jù)表的法律要求 122.6.2通報(bào)信息的責(zé)任 122.6.3需要擴(kuò)展安全數(shù)據(jù)表的情況 122.6.4安全數(shù)據(jù)表的內(nèi)容 123.評(píng)估 133.1檔案評(píng)估 133.2物質(zhì)評(píng)估 133.3中間體的評(píng)估 144.授權(quán) 144.1給予授權(quán)的要求 144.2申請(qǐng)授權(quán)的程序 154.2.1許可申請(qǐng) 154.2.2后續(xù)許可申請(qǐng) 155.限制 165.1限制物質(zhì)的范圍 165.2條件 166.分類與標(biāo)簽?zāi)夸?167.REACH附件 17三.REACH的實(shí)施方案RIPs（REACHImplementationProjects） 171.RIP2建立IT系統(tǒng) 182.RIP3企業(yè)導(dǎo)則 183.RIP4管理部門導(dǎo)則 19四.應(yīng)對(duì)REACH策略 241.檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)應(yīng)對(duì)REACH策略 242.企業(yè)應(yīng)對(duì)策略 25五.附件 261.REACH常見問題解答 262.與REACH相關(guān)的網(wǎng)址收錄 27

REACH法規(guī)草案的背景與目標(biāo)提案的理由與目標(biāo)2001年2月，以對(duì)歐盟現(xiàn)有化學(xué)品安全使用管理體系的審議為基礎(chǔ)，歐盟發(fā)布了《關(guān)于未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》（ref.:COM(2001)88Final）。歐委會(huì)審議結(jié)果認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有立法進(jìn)行改革確有必要，以實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：保護(hù)人類健康和環(huán)境保持和加強(qiáng)歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭性預(yù)防內(nèi)部市場的破裂增加透明度與國際接軌推廣非動(dòng)物試驗(yàn)符合歐盟在WTO項(xiàng)下的國際義務(wù)。綜合背景有很多原因使得化學(xué)工業(yè)成為了歐共體可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心。它扮演著一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)角色，向制造工業(yè)供應(yīng)物質(zhì)，刺激創(chuàng)新，提供保持和改善生活質(zhì)量所需要的產(chǎn)品?；瘜W(xué)品工業(yè)還對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和歐盟收支盈余的平衡做出了主要的貢獻(xiàn)。因此，在歐洲維持一個(gè)具有競爭性和創(chuàng)新性的化學(xué)品工業(yè)就成為了一個(gè)主要的目標(biāo)。在社會(huì)層面上，提高工人和大眾的健康與安全水平是歐盟化學(xué)品政策的一個(gè)關(guān)鍵性政治目標(biāo)。另外一個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)就是要維持高水平的就業(yè)率。在環(huán)境方面，避免化學(xué)品對(duì)空氣、水、土壤和建筑物的污染，以及防止對(duì)生物多樣性的破壞也都是主要的目標(biāo)。在這一方面，提高對(duì)持久的、生物累積的和有毒的物質(zhì)的控制就具有相當(dāng)特殊的重要性。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的必要性已在最高的政治水平上得到了認(rèn)可。一方面，2003年3月布魯塞爾的歐洲理事會(huì)強(qiáng)調(diào)了競爭性“必須再一次成為中心舞臺(tái)”，必須要推動(dòng)在研發(fā)（R&D）和創(chuàng)新方面的商業(yè)投入。另一方面，理事會(huì)強(qiáng)調(diào)了有必要抑制環(huán)境壓力，保護(hù)在哥登堡發(fā)布的競爭性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系內(nèi)的自然資源，推動(dòng)全球規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展，其中包括在約翰內(nèi)斯堡所認(rèn)可的與化學(xué)品噪音管理相關(guān)的目標(biāo)，以及其他事務(wù)的后續(xù)進(jìn)程?，F(xiàn)行通用工業(yè)化學(xué)品制度將物質(zhì)分為兩類，1981年9月之前上市的化學(xué)品稱為“現(xiàn)有物質(zhì)”，之后上市的稱為“新物質(zhì)”。新物質(zhì)大約有3000種。指令67/548要求在新物質(zhì)以超過10kg（含10kg）的數(shù)量投放市場之前，要進(jìn)行對(duì)人類健康與環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性的試驗(yàn)與評(píng)估。對(duì)于更高的量級(jí)，必須提供更深入的試驗(yàn)，這些試驗(yàn)將聚焦于長期效應(yīng)和慢性效應(yīng)之上。相反，現(xiàn)有物質(zhì)的總量超過了市場上所有物質(zhì)總量的99%，卻不必受制于相同的試驗(yàn)要求。1981年所報(bào)告的現(xiàn)有物質(zhì)的數(shù)量為100,106，現(xiàn)在，市場投放量大于或等于1噸的現(xiàn)有物質(zhì)數(shù)量估計(jì)為30,000。這些物質(zhì)中大約140種已被確定為優(yōu)先物質(zhì)，須經(jīng)成員國當(dāng)局根據(jù)法規(guī)793/93而開展的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前普遍缺乏向大眾公開的關(guān)于現(xiàn)有物質(zhì)特性和用途的知識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)程緩慢，需耗費(fèi)巨大的資源，現(xiàn)行制度無法有效地開展工作。責(zé)任的分配也是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)楝F(xiàn)行法規(guī)將評(píng)估責(zé)任的負(fù)擔(dān)加在政府管理局身上，而不是由生產(chǎn)，進(jìn)口或使用該物質(zhì)的企業(yè)來承擔(dān)。此外，當(dāng)前立法只要求物質(zhì)的制造商和進(jìn)口商提供信息，卻不要求下游用戶（工業(yè)用戶和配方設(shè)計(jì)師）承擔(dān)類似的責(zé)任。因此，就很難獲得關(guān)于物質(zhì)用途的信息，并造成了普遍缺乏來自下游用戶的暴露相關(guān)信息這樣的現(xiàn)狀。為物質(zhì)提交進(jìn)一步信息的決議必須要通過冗長的委員會(huì)程序，同時(shí)，只有在管理局提出證據(jù)證明一種物質(zhì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)之后，才能夠做出決定要求工廠提供進(jìn)一步信息。然而，沒有試驗(yàn)結(jié)果，就幾乎不可能提出這樣的證據(jù)。因此，只有很少的物質(zhì)能夠完成最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)上述問題，REACH制度構(gòu)建了一個(gè)龐大繁雜的新化學(xué)品管理體系，總體而言，它具有以下兩個(gè)主要的特點(diǎn)：改變了化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系過去由政府承擔(dān)化學(xué)品安全的責(zé)任現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)經(jīng)營者身上，要求生產(chǎn)商、進(jìn)口商和化學(xué)品下游用戶對(duì)其產(chǎn)品各方面的安全性負(fù)責(zé)。無數(shù)據(jù)，無市場物質(zhì)、制劑、或物品中的物質(zhì)不得在歐共體內(nèi)制造或投放市場，除非遵照REACH法規(guī)進(jìn)行了注冊(cè)。此點(diǎn)是居于預(yù)防原則，即：“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其存在危險(xiǎn)之前，它就是不安全的”。只要有可靠的科學(xué)依據(jù)表明某種物質(zhì)可能對(duì)人體健康和和環(huán)境造成負(fù)面影響，而對(duì)其潛在危害的準(zhǔn)確性和重要性方面又存在科學(xué)上的不確定性，此種情況下必須根據(jù)預(yù)防原則進(jìn)行決策，以防止對(duì)人體健康和環(huán)境造成危害。REACH法規(guī)的主要內(nèi)容REACH總體結(jié)構(gòu)該提案確立了REACH制度并創(chuàng)建一個(gè)歐洲化學(xué)品管理局。簡而言之，REACH由以下部分組成：注冊(cè)。要求工業(yè)界獲取其化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)信息，并使用這些信息資料對(duì)物質(zhì)進(jìn)行安全的管理。評(píng)估。對(duì)工業(yè)界履行義務(wù)提供保證，并避免了不必要的試驗(yàn)。授權(quán)。對(duì)于那些其特性應(yīng)給予極高關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以審定，如果這些風(fēng)險(xiǎn)已得到充分控制，或其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大于風(fēng)險(xiǎn)，且尚無適當(dāng)?shù)奶娲锘蚣夹g(shù)，在這種情況下，將對(duì)其使用給予授權(quán)。限制。限制程序提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的安全網(wǎng)絡(luò)，這些風(fēng)險(xiǎn)是REACH制度其他部分未予以充分闡述的。歐洲化學(xué)品管理局。該管理局將在歐共體層面上對(duì)REACH制度的技術(shù)、科學(xué)和行政事務(wù)進(jìn)行管理，其目的是確保REACH制度的良好運(yùn)作，并獲得所有利益相關(guān)方的信任。注冊(cè)注冊(cè)免除范圍化學(xué)物質(zhì)的制造或進(jìn)口大于1噸／年并且不在下列免除注冊(cè)物質(zhì)的名單中的制造商或進(jìn)口商有向化學(xué)品局進(jìn)行該化學(xué)物質(zhì)注冊(cè)的義務(wù)，下列六大類中的化學(xué)物質(zhì)不需進(jìn)行注冊(cè)：（一）不在REACH注冊(cè)的范圍內(nèi)：放射性物質(zhì)；海關(guān)監(jiān)管目錄上，不經(jīng)過任何處理、暫時(shí)存放、或在保稅區(qū)或保稅倉庫再出口、或過境的物質(zhì)；不可分離中間體；處于運(yùn)輸過程的危險(xiǎn)物質(zhì)和在危險(xiǎn)配制品中的物質(zhì)；廢物。（二）物質(zhì)注冊(cè)、下游用戶、評(píng)估和授權(quán)的規(guī)定不適用于下列物質(zhì)：人用或獸用藥品；食品添加劑；食品調(diào)味劑；飼料添加劑；動(dòng)物營養(yǎng)劑。（三）若化學(xué)物質(zhì)用于以下用途時(shí)，供應(yīng)鏈信息的規(guī)定不適用：人用或獸用藥品；化妝品；侵入或與人體直接物理接觸的醫(yī)療器械；食品或飼料使用的：食品添加劑；食品調(diào)味劑；飼料添加劑；動(dòng)物營養(yǎng)劑。（四）沒有注冊(cè)義務(wù)聚合物（(Polymers）的制造商和進(jìn)口商應(yīng)為未注冊(cè)的單體（Monomer）或其它未注冊(cè)化學(xué)物質(zhì)向化學(xué)品局提出注冊(cè)申請(qǐng)，但若屬以下條件者，則無須進(jìn)行注冊(cè)：該單體或其它化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)量或進(jìn)口量小于1噸／年，或聚合物中未注冊(cè)的單體含量＜2%（五）免除注冊(cè)聚合物；附件IV包括的物質(zhì)，因?yàn)檫@些物質(zhì)的固有性質(zhì)具有完整的信息；附件V包括的物質(zhì)，化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)將通過其它注冊(cè)物質(zhì)的評(píng)估加以解決；再次進(jìn)口已注冊(cè)過的化學(xué)物質(zhì)。從歐盟出口之后被再次進(jìn)口的注冊(cè)物質(zhì)，如果進(jìn)口商擁有REACH法規(guī)所要求的風(fēng)險(xiǎn)管理信息，則予以免除注冊(cè)；但是再進(jìn)口商應(yīng)提出相關(guān)信息以證明其二次進(jìn)口的物質(zhì)即為所出口的物質(zhì)。（六）供研發(fā)用途的化學(xué)物質(zhì)暫時(shí)免除注冊(cè)為了推動(dòng)創(chuàng)新，以產(chǎn)品與制造過程為導(dǎo)向的研發(fā)（ProductandProcessOrientedResearchandDevelopment，簡稱PPORD）所用的物質(zhì)暫時(shí)免于注冊(cè)。免除期限為5年，必要時(shí)管理局可適當(dāng)延長時(shí)間，僅用于研發(fā)所需物質(zhì)的用量，固定客戶列表中的客戶才能使用。在確定化學(xué)物質(zhì)不在上述六類注冊(cè)的免除條件后，物質(zhì)的制造商或進(jìn)口商需準(zhǔn)備注冊(cè)所需的檔案。在準(zhǔn)備資料前，應(yīng)先確認(rèn)法規(guī)對(duì)化學(xué)物質(zhì)的分類，分類不同，制造商和進(jìn)口商所需準(zhǔn)備的資料也不同。物質(zhì)注冊(cè)范圍和需要的信息注冊(cè)是REACH的基礎(chǔ)，制造商和進(jìn)口商需要提供化學(xué)物質(zhì)相關(guān)資料到歐洲化學(xué)品局注冊(cè)，注冊(cè)人必須是歐盟范圍內(nèi)的企業(yè)法人，即非歐盟企業(yè)不能直接向歐盟化學(xué)品局申請(qǐng)注冊(cè)。注冊(cè)分為兩大類，分別為：可分離中間體（Isolatedintermediates）；其它化學(xué)物質(zhì)，包括獨(dú)立存在（Substancesontheirown）的化學(xué)物質(zhì)，配制品（Preparations）中的化學(xué)物質(zhì)以及下游產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)（SubstancesinArticles）。可分離中間體（用于制造其他化學(xué)物質(zhì)的化學(xué)物質(zhì)）要進(jìn)行注冊(cè)，但只需與其減少的風(fēng)險(xiǎn)相稱的簡化信息。其他化學(xué)物質(zhì)的常規(guī)注冊(cè)義務(wù)如下：（一）獨(dú)立存在的或配制品中的化學(xué)物質(zhì)制造量或進(jìn)口量1噸／年以上的物質(zhì)，其制造商或進(jìn)口商應(yīng)向化學(xué)品局提交注冊(cè)申請(qǐng)。一般常規(guī)規(guī)定不適用于現(xiàn)場分離中間體和可轉(zhuǎn)移分離中間體的單體。如符合下列條件之一，聚合物的制造商或進(jìn)口商應(yīng)為未注冊(cè)的單體物質(zhì)或其它未注冊(cè)物質(zhì)向化學(xué)署提交注冊(cè)申請(qǐng)：如果聚合物中該單體物質(zhì)或其它物質(zhì)的質(zhì)量含量大于或等于2%；且如果該單體物質(zhì)或其它物質(zhì)總量大于或等于1噸／年。（二）下游產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)供應(yīng)鏈上游參與者已對(duì)其用途進(jìn)行注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)，下游用戶不需要再進(jìn)行注冊(cè)。如果符合下列條件，下游產(chǎn)品制造商或進(jìn)口商均應(yīng)為其產(chǎn)品中所含的任何物質(zhì)向主管機(jī)關(guān)提出注冊(cè)申請(qǐng)：物質(zhì)在下游產(chǎn)品中的總含量大于或等于1噸／年；并且物質(zhì)在正常使用和可合理預(yù)見的使用條件下可能從物品中釋放。所含化學(xué)物質(zhì)是需取得授權(quán)的物質(zhì)，制造商或進(jìn)口商均應(yīng)向化學(xué)品局通報(bào)：化學(xué)物質(zhì)在下游產(chǎn)品中的總含量超過1噸／年；并且在這些下游產(chǎn)品中的物質(zhì)含量大于0.1%（重量比）。以上條款不適用于生產(chǎn)商和進(jìn)口商在正常使用和可以預(yù)見的使用情況下能排除對(duì)人或環(huán)境的暴露（包括處置），在這種情況下要在下游產(chǎn)品的包裝上印制適當(dāng)安全使用說明。下游產(chǎn)品中的任何物質(zhì)（不在第1段范圍內(nèi)的物質(zhì)）如果符合下列條件，管理局可以決定要求制造商或進(jìn)口商申請(qǐng)注冊(cè)：物質(zhì)在下游產(chǎn)品中的總含量大于或等于1噸／年；同時(shí)：管理局有理由懷疑化學(xué)物質(zhì)從物品中釋放出來，且對(duì)人類健康或環(huán)境產(chǎn)生危害。第2段和第3段內(nèi)容在物質(zhì)被鑒定為需取得授權(quán)的物質(zhì)后6個(gè)月內(nèi)適用的，如果6個(gè)月已過，在法規(guī)生效3年內(nèi)要申請(qǐng)注冊(cè)。（三）植物保護(hù)和生物農(nóng)藥產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)這些物質(zhì)只有在它們用于殺蟲劑和植保產(chǎn)品時(shí)才被視為已注冊(cè)，因?yàn)橄嚓P(guān)的法規(guī)已要求提交這些物質(zhì)的相關(guān)信息。將這些物質(zhì)用作殺蟲劑或植保產(chǎn)品的下游用戶可被認(rèn)為是在REACH意義下的確定用途范圍內(nèi)使用該物質(zhì)的。注冊(cè)時(shí)限由于需注冊(cè)產(chǎn)品數(shù)量龐大，對(duì)化學(xué)品實(shí)施分階段注冊(cè)，年產(chǎn)量為1000噸以上的化學(xué)品或年產(chǎn)量在1噸以上且符合歐盟67/548/EEC指令第一、二類的化學(xué)品（CMRs），以及年產(chǎn)量在100噸以上的符合67/548/EEC指令劃分為導(dǎo)致水生環(huán)境長期反應(yīng)的高水生物毒性的物質(zhì)，將在法規(guī)生效后3年內(nèi)完成注冊(cè)；年產(chǎn)量介于100－1000噸的，將在6年內(nèi)完成注冊(cè)；年產(chǎn)量介于1－100噸的，將在11年內(nèi)完成注冊(cè)；對(duì)以研發(fā)為目的產(chǎn)品可免5年注冊(cè)。圖圖1.注冊(cè)時(shí)限預(yù)注冊(cè)和共享分階段性物質(zhì)的注冊(cè)，要求注冊(cè)者在REACH實(shí)施12個(gè)月到18個(gè)月之間進(jìn)行預(yù)注冊(cè)。這是為了配合數(shù)據(jù)共享和減少脊椎動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，減少工業(yè)部門花費(fèi)。對(duì)于分階段性物質(zhì)和非分階段性物質(zhì)，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)獲得的數(shù)據(jù)可共享，通過付費(fèi)交換。溝通機(jī)制的建立，有助于生產(chǎn)者和進(jìn)口商在共享脊椎動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)上達(dá)成一致。不涉及脊椎動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的信息（如體外實(shí)驗(yàn)研究和QSARs），按照法規(guī)要求，潛在的注冊(cè)者必須共享。對(duì)分階段性物質(zhì)，預(yù)注冊(cè)機(jī)制的建立有助于注冊(cè)者找到其他注冊(cè)者，并與他們共享數(shù)據(jù)，得到關(guān)于物質(zhì)研究的概要（預(yù)注冊(cè)）。相同分階段性物質(zhì)的預(yù)注冊(cè)者要求共享已有脊椎動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以及其它信息和物質(zhì)信息交換論壇達(dá)成共識(shí)的新實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。非分階段化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)人較分階段化學(xué)物質(zhì)少，且潛在注冊(cè)人一般不會(huì)在同一時(shí)間提出注冊(cè)。因此，在第一位注冊(cè)人完成登記后，化學(xué)品局可將其可分享的信息分享給后來的潛在注冊(cè)人。注冊(cè)卷宗的準(zhǔn)備注冊(cè)要求以文件形式體現(xiàn)責(zé)任，要求生產(chǎn)商和進(jìn)口商提供以下文件：對(duì)總量在一噸或一噸以上的物質(zhì)提供技術(shù)檔案；對(duì)總量在10噸或10噸以上的物質(zhì)提供化學(xué)品安全報(bào)告。技術(shù)檔案技術(shù)檔案包括物質(zhì)性質(zhì)，使用及分類信息以及使用安全指南：附件IV的第1部分所規(guī)定的制造商或進(jìn)口商的身份如姓名、地址、電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼和電子郵件，聯(lián)系人，生產(chǎn)地點(diǎn)和使用場所等。附件IV的第2部分所規(guī)定的物質(zhì)特性這一部分提供的信息應(yīng)足以確定每一種物質(zhì)。如果技術(shù)上不可能，或在科學(xué)上沒有必要提供下面一項(xiàng)或若干項(xiàng)條款規(guī)定的信息，那么應(yīng)清楚地說明原因。這部分的信息主要包括：每種物質(zhì)的名稱或者其他標(biāo)識(shí)符；與每種物質(zhì)分子式和結(jié)構(gòu)式相關(guān)的信息；每種物質(zhì)的成分、純度、光譜色譜數(shù)據(jù)等。附件IV第3部分所規(guī)定的制造和物質(zhì)使用信息；該信息應(yīng)描述注冊(cè)人的所有確定用途主要包括每一生產(chǎn)商或進(jìn)口商以噸計(jì)的年總產(chǎn)量和/或總進(jìn)口量；生產(chǎn)商生產(chǎn)中應(yīng)用的技術(shù)方法簡述，方法的準(zhǔn)確細(xì)節(jié)，只是對(duì)那些具有商業(yè)敏感性的準(zhǔn)確細(xì)節(jié)不做要求；自用噸數(shù)說明；下游用戶可得物質(zhì)的形式（物質(zhì)、制劑或者商品）和/或物理狀態(tài)，下游用戶可得配制品中物質(zhì)的濃度或濃度范圍以及物品中的物質(zhì)數(shù)量；確定用途概述，應(yīng)包括注冊(cè)人的所有確定用途；生產(chǎn)和確定用途（如果知道）產(chǎn)生的廢物數(shù)量和廢物成分；不提倡使用的建議等。附件IV第4部分所規(guī)定的物質(zhì)的分類和標(biāo)簽根據(jù)指令67/548/EEC得出危害分類、危害標(biāo)簽、特殊濃度限制。附件IV第5部分所規(guī)定的物質(zhì)安全使用指南這部分信息應(yīng)與安全性數(shù)據(jù)表的內(nèi)容一致，主要包括：緊急救助措施（安全性數(shù)據(jù)表標(biāo)題4）；消防措施（安全性數(shù)據(jù)表標(biāo)題5）；意外泄露措施（安全性數(shù)據(jù)表標(biāo)題6）；操作和儲(chǔ)存（安全性數(shù)據(jù)表標(biāo)題7）；運(yùn)輸信息（安全性數(shù)據(jù)標(biāo)題14）如不要求化學(xué)安全報(bào)告，則要求以下的附加信息：暴露控制/人身防護(hù)（安全性數(shù)據(jù)表標(biāo)題8）；穩(wěn)定性和反應(yīng)性（安全性數(shù)據(jù)表標(biāo)題10）；需要考慮的處置事項(xiàng)等。附件V到附件IX的應(yīng)用中所產(chǎn)生的信息的摘要如果附件I作出要求的，附件V到附件IX的應(yīng)用中所產(chǎn)生的信息的充分研究摘要；關(guān)于信息是否產(chǎn)生于脊椎動(dòng)物試驗(yàn)的聲明；附件V到附件IX的應(yīng)用中所要求的試驗(yàn)的提案；聲明是否同意將其信息的摘要和主要研究摘要讓后續(xù)注冊(cè)人免費(fèi)共享，這些信息指應(yīng)用附件V到附件VIII中有關(guān)不涉及脊椎動(dòng)物試驗(yàn)的內(nèi)容而得到的信息?；瘜W(xué)安全報(bào)告（CSR）對(duì)于年產(chǎn)量大于10噸的化學(xué)品，REACH規(guī)定除提交技術(shù)檔案之外，還必須提交一份化學(xué)品安全報(bào)告。化學(xué)品安全報(bào)告的格式包括三個(gè)部分：A部分是有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的摘要及聲明；B部分主要包括物質(zhì)和物理化學(xué)特性的確認(rèn)，分類和標(biāo)簽，環(huán)境后果特性等信息，部分內(nèi)容與技術(shù)檔案相重合，但要求更深入；C部分是化學(xué)安全評(píng)估（CSA），這是報(bào)告的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。它主要包括以下六類評(píng)估：人類健康危害評(píng)估；物化特性的人類健康危害評(píng)估；環(huán)境危害評(píng)估；PBT和vPvB評(píng)估；若根據(jù)指令67/548/EEC物質(zhì)滿足危險(xiǎn)物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)，或評(píng)定為PBT或vPvB物質(zhì)，則該物質(zhì)的化學(xué)安全評(píng)估還應(yīng)包括下列附加步驟：暴露評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)特征評(píng)估；暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征評(píng)估應(yīng)針對(duì)制造商和進(jìn)口商所有的確定用途。人類健康危害評(píng)估對(duì)人體健康危害的評(píng)估目標(biāo)是：（1）根據(jù)指令67/548，確定一種化學(xué)物質(zhì)的分類和標(biāo)簽；并且（2）得出某種物質(zhì)可與人類暴露接觸的允許程度，這一暴露程度被稱為“衍生無影響程度”（DNEL）。人體健康危害評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮以下各組潛在的影響：（1）毒性動(dòng)力學(xué)，新陳代謝和生物分布狀態(tài)；（2）急性影響（急性中毒、刺激和腐蝕性）；（3）致敏性；（4）累計(jì)劑量中毒；及（5）CMR影響（致癌、誘變和生殖障礙）。根據(jù)所有可利用的信息，必要時(shí)其他影響也應(yīng)被考慮。危害評(píng)估由以下四個(gè)步驟組成：第1步非人體數(shù)據(jù)的評(píng)估；第2步人體數(shù)據(jù)的評(píng)估：第3步分類和標(biāo)簽：第4步得出“衍生無影響程度”（DNELs）。第1步：非人體數(shù)據(jù)的評(píng)估應(yīng)包含：-以所有可利用的非人體數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)某種影響進(jìn)行危害鑒定；-確定定量劑量（濃度）與反應(yīng)（影響）之間的關(guān)系。第2步：人體數(shù)據(jù)的評(píng)估如果沒有人體數(shù)據(jù)可以提供，在這一部分應(yīng)當(dāng)聲明“沒有可利用的人體數(shù)據(jù)”。但是，如果有可提供的人體數(shù)據(jù)，應(yīng)提交，如有可能，最好以表格的形式。第3步：分類和標(biāo)簽依照指令67/548的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已制定的適當(dāng)?shù)姆诸惡蜆?biāo)簽進(jìn)行描述和判斷。通常會(huì)將得到的數(shù)據(jù)和關(guān)于CMR的指令67/548中的種類1和種類2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，這樣就會(huì)得出該化學(xué)物質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)的聲明。第4步：確認(rèn)得出的“衍生無影響程度”（DNELs）物理化學(xué)有害性評(píng)估對(duì)化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)有害性評(píng)估，其目的是根據(jù)指令67/548確定某種物質(zhì)的分類和標(biāo)簽。至少對(duì)以下物理化學(xué)特性對(duì)人體健康的潛在影響進(jìn)行評(píng)估：-爆炸性；-可燃性；-潛在氧化性。如果數(shù)據(jù)不夠充分，不足以判斷某種物質(zhì)是否屬于某個(gè)特定類別時(shí)，申請(qǐng)登記者就應(yīng)指明，并且對(duì)他最終采取的措施或決定加以證明。環(huán)境危害評(píng)估環(huán)境危害評(píng)估的目標(biāo)是根據(jù)指令67/548確定某化學(xué)物質(zhì)的分類和標(biāo)簽，并確定該物質(zhì)在相關(guān)的環(huán)境范圍之內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的濃度。這種濃度被稱為“預(yù)期無影響濃度”(PNEC)。環(huán)境危害評(píng)估應(yīng)考慮對(duì)環(huán)境的潛在影響，環(huán)境系統(tǒng)包括（1）水生的（包括沉淀物），（2）陸生的和（3）大氣的，包括可能發(fā)生潛在影響的大氣的（4）通過食物鏈積累產(chǎn)生的影響。此外，對(duì)（5）污水處理系統(tǒng)的微生物活動(dòng)的潛在影響也應(yīng)加以考慮。應(yīng)在化學(xué)安全性報(bào)告（第7部分）相關(guān)標(biāo)題下，填寫對(duì)這五個(gè)環(huán)境范圍中每個(gè)影響的評(píng)估并應(yīng)要求根據(jù)法規(guī)第29條規(guī)定摘錄在標(biāo)題2和12下的安全性數(shù)據(jù)表中。危害性評(píng)估由以下三個(gè)步驟組成，這些步驟已經(jīng)在化學(xué)安全性報(bào)告中明確列示：第1步數(shù)據(jù)的評(píng)估；第2步分類和標(biāo)簽；第3步得出“預(yù)期無影響濃度”（PNEC）。第1步：數(shù)據(jù)的評(píng)估所有可利用的數(shù)據(jù)的評(píng)估應(yīng)包含：-以所有可利用信息為基礎(chǔ)的危害確認(rèn)；-確定定量劑量（濃度）與反應(yīng)（影響）之間的關(guān)系。當(dāng)不能確定定量劑量（濃度）與反應(yīng)（影響）之間的關(guān)系時(shí)，就應(yīng)給出正當(dāng)理由并應(yīng)包括半定量或定性的分析。第2步：分類和標(biāo)簽對(duì)于依照指令67/548中的標(biāo)準(zhǔn)已制定的適當(dāng)?shù)姆诸惡蜆?biāo)簽加以說明并給出正當(dāng)理由。如果數(shù)據(jù)資料不足以判斷某種化學(xué)物質(zhì)是否屬于某個(gè)特定的類別時(shí)，申請(qǐng)登記者就應(yīng)指明，并且對(duì)他最終采取的措施或決定加以證明。第3步：確定“預(yù)期無影響濃度”根據(jù)可利用的數(shù)據(jù)，應(yīng)確定任一環(huán)境范圍的“預(yù)期無影響濃度”。如果不可能得到“預(yù)期無影響濃度”，就應(yīng)該明確聲明并給予充分的理由。PBT和vPvB評(píng)估PBT和vPvB評(píng)估的目的是確定某種化學(xué)物質(zhì)是否滿足附件XII（耐久性、生物累積性和有毒物質(zhì)以及高耐受性和高生物累積性物質(zhì)的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)）的標(biāo)準(zhǔn)，如果滿足的話，描述該物質(zhì)的潛在排放的特性。PBT和vPvB評(píng)估應(yīng)包含下面兩個(gè)步驟：第1步：與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較（也就是同附件XII中標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，判斷是否符合標(biāo)準(zhǔn)）第2步：排放特性描述（如果物質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)進(jìn)行排放特性描述）若根據(jù)指令67/548/EEC物質(zhì)滿足危險(xiǎn)物質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)，或評(píng)定為PBT或vPvB物質(zhì)，則該物質(zhì)的化學(xué)安全評(píng)估還應(yīng)包括暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征評(píng)估。暴露評(píng)估暴露評(píng)估的目的是，當(dāng)人和環(huán)境暴露或者可能暴露于某種物質(zhì)時(shí)，應(yīng)對(duì)該物質(zhì)的劑量/濃度進(jìn)行定量的或定性的估計(jì)。暴露評(píng)估應(yīng)詳細(xì)描述下面兩個(gè)步驟，這些步驟已經(jīng)在化學(xué)安全報(bào)告中清楚確定：第1步制訂暴露情況說明第2步暴露估計(jì)暴露說明是一組用于描述以下內(nèi)容的情況，它描述了該種化學(xué)物質(zhì)是如何被制造的或在整個(gè)生命周期中是如何被使用的；生產(chǎn)商或進(jìn)口商是如何控制或建議下游用戶控制該物質(zhì)暴露于人和環(huán)境的。這些暴露說明可以按需要確定其包含的范圍和詳細(xì)程度。編寫每一個(gè)暴露說明都應(yīng)作暴露估計(jì)，暴露估計(jì)應(yīng)詳細(xì)說明以下三個(gè)要素：（1）排放估計(jì)；（2）化學(xué)品的后果和軌跡；和（3）暴露程度的估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)特性的描述對(duì)于每一個(gè)暴露說明都應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)特性描述。風(fēng)險(xiǎn)特性描述由以下內(nèi)容構(gòu)成：-已知或可能被暴露的每一類人與適當(dāng)?shù)摹把苌鸁o影響程度”的比對(duì)；-每一環(huán)境范圍內(nèi)預(yù)知的環(huán)境濃度和“預(yù)期無影響濃度”的比對(duì)，和；-由某種化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)特性引發(fā)重大事件的可能性和嚴(yán)重性的評(píng)估。如果任何暴露說明出現(xiàn)下列情況，就可以認(rèn)為對(duì)與人和環(huán)境的暴露已得到充分控制：-對(duì)暴露程度的估計(jì)沒有超過DNEL或PNEC；-由物質(zhì)的物理化學(xué)特性引發(fā)的事件，其可能性和嚴(yán)重性都可忽略不計(jì)。安全數(shù)據(jù)表的要求安全數(shù)據(jù)表的法律要求當(dāng)一種物質(zhì)或配制品滿足67/548/EEC指令或1999/45/EC指令關(guān)于危險(xiǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，投放市場前都必須向其下游用戶提供一份符合附錄1a的安全數(shù)據(jù)表。非氣體配制品中含有單一物質(zhì)濃度31%(重量比)或氣體配制品中含有單一物質(zhì)濃度30.2%(體積比)且至少一種物質(zhì)危及健康或環(huán)境、或一種物質(zhì)有集中工作場所暴露限制時(shí)，負(fù)責(zé)把這些物質(zhì)/配制品投放市場的人，不管他是制造商、進(jìn)口商、下游用戶，都必須提供給這種物質(zhì)/配制品的下游用戶一份符合附錄1a的安全數(shù)據(jù)表。當(dāng)下游用戶要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供物質(zhì)或配制品投放市場所在國的官方言語版本。通報(bào)信息的責(zé)任REACH生效后，首次提交一種物質(zhì)時(shí)應(yīng)該在最快時(shí)間內(nèi)提供安全數(shù)據(jù)表的紙質(zhì)文本或電子文本。當(dāng)提供或賣給一般公眾的危險(xiǎn)物質(zhì)或配制品能提供足夠的信息以確保用戶采取必要的措施以保護(hù)健康、安全與環(huán)境時(shí)，除非下游用戶特別要求，可以不提供安全數(shù)據(jù)表。沿供應(yīng)鏈向上通報(bào)物質(zhì)和配制品的信息：有害性質(zhì)的新信息，不管相關(guān)與否；安全數(shù)據(jù)表中任何可能導(dǎo)致危險(xiǎn)管理措施的適用性出現(xiàn)問題的信息，應(yīng)當(dāng)只通報(bào)給特定用戶。需要擴(kuò)展安全數(shù)據(jù)表的情況1～10噸/年，要求安全數(shù)據(jù)表，但不需要化學(xué)品安全報(bào)告；制造量/進(jìn)口量大于10噸/年及PBT/vPvB物質(zhì)要求化學(xué)品安全報(bào)告，且需對(duì)安全數(shù)據(jù)表進(jìn)行更詳細(xì)的闡述，把該安全數(shù)據(jù)表稱為擴(kuò)展安全數(shù)據(jù)表。擴(kuò)展安全數(shù)據(jù)表應(yīng)添加的信息包括：特定應(yīng)用的詳細(xì)說明衍生無影響程度和預(yù)期無影響濃度暴露說明書和相關(guān)危險(xiǎn)控制措施廢物處置信息安全數(shù)據(jù)表的內(nèi)容物質(zhì)/配制品和公司/企業(yè)的確定；危險(xiǎn)性確定；成份組成/信息；急救措施；防火措施；意外泄漏措施；處理與儲(chǔ)存；暴露控制/人員保護(hù)；物化特性；穩(wěn)定性與反應(yīng)性；毒理學(xué)信息；生態(tài)學(xué)信息；處理時(shí)應(yīng)考慮事項(xiàng)；運(yùn)輸信息；管理信息；其他信息。評(píng)估檔案評(píng)估檔案評(píng)估：管理局將對(duì)注冊(cè)檔案作質(zhì)量檢查：注冊(cè)的一致性檢查：管理局要檢查注冊(cè)檔案與法規(guī)中制定的注冊(cè)要求的一致性。至少5%的檔案要被檢查；測(cè)試提案的檢查：管理局對(duì)100噸以上的所有測(cè)試草案開展檔案評(píng)估，優(yōu)先處理每年100噸以上的PBT、vPvB、CMR以及危險(xiǎn)物質(zhì)。主要目的是防止不必要的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，如現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)的重復(fù)，和劣質(zhì)實(shí)驗(yàn)。管理局要在這些實(shí)驗(yàn)實(shí)施前作為注冊(cè)的一部分來檢查提交的測(cè)試提案。物質(zhì)評(píng)估物質(zhì)評(píng)估：管理局與成員國責(zé)任部門合作提出人類健康和環(huán)境危險(xiǎn)的疑點(diǎn)，要求工業(yè)部門提供進(jìn)一步的信息。為了推行一致的做法，管理局與成員國合作制定物質(zhì)評(píng)估優(yōu)先性指南，管理局將在其網(wǎng)站發(fā)布成員國滾動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃確認(rèn)由哪個(gè)成員國對(duì)哪些物質(zhì)進(jìn)行優(yōu)先評(píng)估。某成員國主管部門提出一項(xiàng)決議草案，要求對(duì)某種物質(zhì)提交進(jìn)一步信息時(shí)，必須征得其他成員國主管部門的同意。管理局在各成員國達(dá)成一致意見后，執(zhí)行該類決議。管理局有責(zé)任保證此類決議在草案階段的一致性。通過評(píng)估主管部門可根據(jù)REACH的限制或授權(quán)程序作出采取行動(dòng)的決議，或?qū)⑿畔⑥D(zhuǎn)交給其他的法規(guī)制定部門。評(píng)估進(jìn)程確保了此類數(shù)據(jù)的提交以及由管理局向相關(guān)團(tuán)體公布。中間體的評(píng)估檔案和物質(zhì)評(píng)估都不適用于現(xiàn)場分離中間體。但是，若能證明使用現(xiàn)場分離中間體而引起的風(fēng)險(xiǎn)等同于第54條附件XIII中的物質(zhì)使用所引起的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注水平，現(xiàn)場所在的成員國主管機(jī)構(gòu)可：要求注冊(cè)人提交與所確定的風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)的進(jìn)一步信息。此要求應(yīng)附有書面的正當(dāng)理由。審查提交的所有信息，而且，如果必要，采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)降低措施處理相關(guān)現(xiàn)場的已確定風(fēng)險(xiǎn)。授權(quán)給予授權(quán)的要求對(duì)于高度關(guān)注的物質(zhì)，法規(guī)對(duì)它們的使用和銷售制定了授權(quán)制度。要求授權(quán)的物質(zhì)如下－CMR1和2－PBT和vPvB－在個(gè)案處理的基礎(chǔ)上，由科學(xué)證據(jù)確認(rèn)的可能對(duì)人體或環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的物質(zhì)，如可導(dǎo)致內(nèi)分泌失調(diào)的物質(zhì)。歐盟委員會(huì)將起草指南在工業(yè)界合作伙伴，成員國和其他利益相關(guān)者中來說明這樣的個(gè)案檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。這些物質(zhì)的有害性質(zhì)受到高度關(guān)注，因而有必要通過一個(gè)機(jī)制來管理它們，保證它們?cè)趯?shí)際使用中的危險(xiǎn)被評(píng)定和考慮，然后由委員會(huì)做出決定。這是有正當(dāng)理由的，因?yàn)檫@些物質(zhì)對(duì)人體和環(huán)境的影響是非常嚴(yán)重的，并且是不可逆的。劃分到這些種類的物質(zhì)將進(jìn)入授權(quán)體系，作為資源許可。它們不會(huì)禁用。管理局將制定滿足以上標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)列表，反映多年的工作計(jì)劃，考慮利益團(tuán)體的申辯。授權(quán)過程由兩步組成：第一步，由專家委員會(huì)決定這一系統(tǒng)的物質(zhì)列表，所包含物質(zhì)將不必經(jīng)過授權(quán)（如因?yàn)槭艿揭延蟹ㄒ?guī)限制，已建立充分安全控制的物質(zhì)），列表所含物質(zhì)要符合法規(guī)的時(shí)間限制。這一步對(duì)于優(yōu)先物質(zhì)和資源集中物質(zhì)是必要的。一旦物質(zhì)被納入這一系統(tǒng)，即進(jìn)入本程序的第二步，這些物質(zhì)的使用在截止日期內(nèi)需要采用授權(quán)，并包括可能替代物的分析。如果申請(qǐng)人能證明物質(zhì)使用時(shí)的危險(xiǎn)可以得到充分控制，那么即可獲得授權(quán)。如果不能證明，考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益超過物質(zhì)使用的危險(xiǎn)，且沒有合適的替代物，那么申請(qǐng)人也可能獲得授權(quán)。PBTs，vPvB和那些CMRs物質(zhì)沒有明確的安全水平，基于危險(xiǎn)的充分控制不能被授權(quán)。管理局對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁＜业狞c(diǎn)評(píng)，申請(qǐng)者有機(jī)會(huì)對(duì)點(diǎn)評(píng)草案進(jìn)行申辯。委員會(huì)將對(duì)滿足上述條件的物質(zhì)的使用進(jìn)行授權(quán)。所有的授權(quán)在某一限定的時(shí)間后進(jìn)行復(fù)查，時(shí)間的設(shè)定以個(gè)案為基礎(chǔ)。下游用戶可以申請(qǐng)自己的授權(quán)，也可以使用一個(gè)通過授權(quán)的物質(zhì)，他們從公司獲得被授權(quán)的物質(zhì)，如果保持物質(zhì)被授權(quán)的使用條件則可以使用該物質(zhì)。這樣下游用戶要通知管理局他們?cè)谑褂帽皇跈?quán)的物質(zhì)。申請(qǐng)授權(quán)的程序許可申請(qǐng)應(yīng)擬定許可申請(qǐng)?zhí)峤还芾砭?。許可申請(qǐng)可以由物質(zhì)的制造商、進(jìn)口商和/或下游用戶擬定。申請(qǐng)書可以由一人或多人擬定。申請(qǐng)書可以為一種或多種物質(zhì)，一種或多種用途擬定。申請(qǐng)書可以為申請(qǐng)人自用和/或投放市場的預(yù)期用途擬定。一份許可申請(qǐng)書應(yīng)包含以下信息：如附件IV的第2節(jié)提及的物質(zhì)的特性；擬定申請(qǐng)書的一個(gè)或幾個(gè)人的姓名和聯(lián)絡(luò)細(xì)節(jié)；許可請(qǐng)求，詳細(xì)說明所尋求的是哪種/哪幾種用途的許可；這份請(qǐng)求應(yīng)包括物質(zhì)在配制品中的相關(guān)用途和/或在制品的物質(zhì)組分中的相關(guān)用途；一份根據(jù)附件I的、包括了起因于物質(zhì)的用途、且源于附件XIII中所詳細(xì)說明的物質(zhì)本質(zhì)特性的那些對(duì)人類健康和/或環(huán)境產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品安全報(bào)告，除非此報(bào)告已經(jīng)作為注冊(cè)的一部分被提交過。申請(qǐng)書可包括：一份根據(jù)附件XV所做的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)分析；一份考慮到物質(zhì)用途的風(fēng)險(xiǎn)以及替代品的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性的供選方案分析，適用時(shí)，附上替代方案，包括研發(fā)計(jì)劃，申請(qǐng)人所提議的行動(dòng)時(shí)間表。申請(qǐng)書不應(yīng)包括：根據(jù)指令96/61/EC給予準(zhǔn)許的從一設(shè)施中排放的物質(zhì)所引起的危害人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；或由條款11(3)所提及的優(yōu)先規(guī)定和根據(jù)(WFD)指令2000/60第16條批準(zhǔn)的法律要求所管制的物質(zhì)由一個(gè)點(diǎn)源向水環(huán)境排放或通過水環(huán)境排放所起的風(fēng)險(xiǎn)；物質(zhì)應(yīng)用于被理事會(huì)指令90/385/EEC、93/42/EEC或98/79/EC所管制的醫(yī)療設(shè)備中所引起的對(duì)人類健康的風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)應(yīng)繳納管理局所規(guī)定的費(fèi)用。后續(xù)許可申請(qǐng)物質(zhì)的某種用途的許可申請(qǐng)書如果已經(jīng)擬定，則隨后的申請(qǐng)人可以憑一封前申請(qǐng)人的授權(quán)訪問函，參考前申請(qǐng)書中的各個(gè)部分。物質(zhì)的某種用途的許可如果已經(jīng)被授予，則隨后的申請(qǐng)人可以憑一封前許可持有人的授權(quán)訪問函，參考持有人申請(qǐng)書中的各個(gè)部分。限制限制物質(zhì)的范圍限制程序集中管理歐盟范圍內(nèi)某些物質(zhì)生產(chǎn)、銷售和使用狀況，這些物質(zhì)具有一些對(duì)人體和環(huán)境不可接受的危險(xiǎn)，如果必要的話，要禁止這些物質(zhì)的所有活動(dòng)。REACH規(guī)定不受限物質(zhì)的所有活動(dòng)是允許的，除非該物質(zhì)被納入授權(quán)系統(tǒng)。如果被證明在歐盟范圍內(nèi)存在危險(xiǎn)，任何物質(zhì)，配制品中的物質(zhì)，物品中的物質(zhì)都要受到歐盟范圍的限制。這樣限制提案就成為一道安全屏障。限制提案由成員國或代表歐盟委員會(huì)的管理局以統(tǒng)一的格式起草。該文件要求能夠證明物質(zhì)對(duì)人體健康和環(huán)境具有危險(xiǎn)，需要在歐盟層面上進(jìn)行處理，并提出最適宜的降低危險(xiǎn)的措施。程序中委員會(huì)做出決定的最后期限已在法規(guī)中規(guī)定。利益團(tuán)體有機(jī)會(huì)申辯，管理局將提供任何限制的點(diǎn)評(píng)。REACH法規(guī)將取代現(xiàn)有的由歐盟指令76/769/EEC建立的限制法規(guī)（如石棉的禁用以及某些偶氮染料使用的限制）。條件某物質(zhì)自身、或在配制品或制品中，附件XVI包含對(duì)其的限制，則其不能被制造、投放市場或使用，除非其遵守限制條件。此點(diǎn)應(yīng)不適于研發(fā)，或以研發(fā)為導(dǎo)向的產(chǎn)品和工藝中、且年用量不超過一噸的某種物質(zhì)的制造、投放市場或使用。某物質(zhì)自身、或在配制品或制品中、附件XVII包含對(duì)其的限制，則其不能被制造、投放市場或使用，除非其遵守限制條件。此點(diǎn)應(yīng)不適用于實(shí)驗(yàn)室研究范疇或作為參考標(biāo)準(zhǔn)使用的某種物質(zhì)的制造、投放市場或使用。段落1和段落2應(yīng)不適用于廢棄物，該物質(zhì)并根據(jù)指令75/442/EEC和/或指令91/689/EEC的許可條件，在廢品處理站被處理，并且不與其他法規(guī){持久性有機(jī)污染物}相抵觸。分類與標(biāo)簽?zāi)夸浌I(yè)部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)和制備品進(jìn)行分類和標(biāo)識(shí)一直是歐盟化學(xué)品管理體系的一部分。REACH是建立在已有法規(guī)基礎(chǔ)之上的。分類和標(biāo)簽?zāi)夸洷ＷC所有歐盟生產(chǎn)和進(jìn)口的危險(xiǎn)物質(zhì)分類（及相應(yīng)的標(biāo)簽）向各界公開，以促進(jìn)分類的一致性。REACH法規(guī)生效三年后，工業(yè)部門需向管理局提交其分類情況，包括標(biāo)簽?zāi)夸?。同種物質(zhì)的分類中存在的任何分歧都應(yīng)隨著時(shí)間的推移得以解決，解決的方式可以通過通報(bào)人與注冊(cè)人之間的合作，或通過歐盟的協(xié)調(diào)。須經(jīng)歐盟協(xié)調(diào)的分類僅限于具有以下特性的化學(xué)物質(zhì)：第1、2、3類CMRs物質(zhì)，呼吸致敏物質(zhì)或其它在個(gè)案基礎(chǔ)上判定的物質(zhì)。委員會(huì)正在為法規(guī)準(zhǔn)備一個(gè)提案補(bǔ)充GHS制度，GHS的分階段提案將與REACH的相關(guān)提案達(dá)成一致，特別是分類和標(biāo)簽?zāi)夸洝EACH附件附件I 關(guān)于化學(xué)物質(zhì)評(píng)估和化學(xué)品制備安全性報(bào)告的一般規(guī)定附件II 根據(jù)第4(2)(a)條免于注冊(cè)附件III 根據(jù)第4(2)(b)條免于注冊(cè)附件IV 第9條中提及的信息要求附件V 對(duì)于生產(chǎn)或進(jìn)口數(shù)量大于或等于1噸物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)信息要求附件VI 對(duì)于生產(chǎn)或者進(jìn)口數(shù)量大于或等于10噸的物質(zhì)的附加標(biāo)準(zhǔn)信息要求附件VII 當(dāng)生產(chǎn)或進(jìn)口100噸或者以上某種物質(zhì)時(shí)的附加標(biāo)準(zhǔn)信息要求附件VIII 當(dāng)生產(chǎn)或進(jìn)口1000噸或者以上某種物質(zhì)時(shí)的附加標(biāo)準(zhǔn)信息要求附件IX 改編附件V至附件VIII中的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試體系的一般規(guī)則附錄X A部分:理化特性的測(cè)定方法B部分:確定毒性及其他健康效應(yīng)的化學(xué)方法C部分附件XI 針對(duì)下游用戶評(píng)估物質(zhì)和準(zhǔn)備化學(xué)安全報(bào)告的通則附件XII 耐久性、生物累積性和有毒物質(zhì)以及高耐久性和高生物累積性物質(zhì)的辨識(shí)準(zhǔn)則附件XIII 需取得授權(quán)的化學(xué)物質(zhì)清單附件XIV 檔案附件XV 社會(huì)-經(jīng)濟(jì)分析附件XVI 生產(chǎn)、銷售和使用某些危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)、配制品和制品的限制附件XVII 耐久性的有機(jī)污染（POPS）REACH的實(shí)施方案RIPs（REACHImplementationProjects）REACH的實(shí)施方案（REACHImplementationProjects，RIPs)通過為管理局、工業(yè)界和許可機(jī)關(guān)制定一系列的指導(dǎo)和IT工具來確保REACH指令的有效執(zhí)行。RIP包含了7個(gè)主要領(lǐng)域和一系列的子領(lǐng)域：–RIP1：REACH程序描述（Processdescriptions）–RIP2：建立IT系統(tǒng)（DevelopmentofITsystems，IUCLIDdatabaseandREACH-IT)–RIP3：企業(yè)導(dǎo)則（GuidanceDocumentsforindustry）–RIP4：管理部門導(dǎo)則（GuidanceDocumentsforauthorities）–RIP5/6：建立管理局（Settingupthe(pre-)Agency）–RIP7：籌備REACH委員會(huì)（CommissionpreparationsforREACH）RIP2建立IT系統(tǒng)–提交信息的格式和軟件–數(shù)據(jù)庫（IUCLID）數(shù)據(jù)共享信息所有注冊(cè)物質(zhì)信息分類和標(biāo)簽?zāi)夸泜鞑エC機(jī)構(gòu)執(zhí)行所有任務(wù)的IT支持立法文件翻譯為IT語言RIP3企業(yè)導(dǎo)則RIP3.1技術(shù)檔案指南RIP3.2化學(xué)品安全報(bào)告（CSR）技術(shù)指南整體工作流程（CSA，CSR，SDS）暴露情況（ES）概念暴露情況（ES）與安全數(shù)據(jù)表（SDS）設(shè)定化學(xué)安全評(píng)估（CSA）目標(biāo)中小企業(yè)（SME）工具和方法學(xué)RIP3.3物質(zhì)固有性質(zhì)的信息要求技術(shù)指南履行內(nèi)在性質(zhì)信息要求（附件VI-X）運(yùn)用替代信息進(jìn)行分類與標(biāo)簽，PBT以及化學(xué)安全評(píng)估智能/綜合的測(cè)試策略RIP3.4數(shù)據(jù)共享（預(yù)注冊(cè)）指南對(duì)分階段和非分階段物質(zhì)數(shù)據(jù)共享程序描述數(shù)據(jù)共享的分析技術(shù)障礙并提供解決方案考慮到成本、歐洲競爭規(guī)律以及商業(yè)信息秘密的數(shù)據(jù)共享程序指南物質(zhì)信息交流論壇（SIEF）工作程序（包括聯(lián)盟的形成）RIP3.5下游用戶(DU)要求指南文件建立下游用戶履行義務(wù)指南（化學(xué)物質(zhì)的使用及暴露情況；可利用的信息；上下游的信息傳遞）考慮不同的下游用戶：化學(xué)品使用者；配方設(shè)計(jì)師；物品生產(chǎn)者RIP3.6在GHS系統(tǒng)下的分類和標(biāo)簽指南RIP3.7授權(quán)實(shí)施檔案文件RIP3.8履行物品要求的指南RIP3.9執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析(SEA)指南文件RIP3.10REACH物質(zhì)鑒別與命名的技術(shù)指南文件物質(zhì)ID標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)逐步進(jìn)行物質(zhì)鑒別與命名的方案企業(yè)界在預(yù)注冊(cè)與注冊(cè)過程中核對(duì)物質(zhì)ID的工作流程RIP4管理部門導(dǎo)則RIP4.1檔案評(píng)估指南RIP4.2物質(zhì)評(píng)估指南RIP4.3附件XIII授權(quán)物質(zhì)清單指南RIP4.4附件XIV檔案指南RIP4.5評(píng)估優(yōu)先設(shè)定指南案例說明例1：永久記號(hào)筆描述存在潛在釋放商品的例子是書寫工具，本項(xiàng)工作由歐洲書寫工具制造商協(xié)會(huì)(EWIMA）提供資料，這些資料提供了記號(hào)筆墨水中列入材料安全數(shù)據(jù)表（MSDS)的原料的含量，材料安全數(shù)據(jù)表（MSDS)可通過網(wǎng)絡(luò)獲取。歐洲書寫工具制造商協(xié)會(huì)（EWIMA）以問卷形式提供了這些研究素材，這張有關(guān)氈尖記號(hào)筆的問卷由參加一次行業(yè)內(nèi)部會(huì)議的化學(xué)品專家及工藝專家完成，同時(shí)，也得到了有關(guān)墨水成份的一些普通信息。本例是一個(gè)以使用酒精原料墨水的記號(hào)筆生產(chǎn)商的說明性事例，并假定以下細(xì)節(jié)：．每年產(chǎn)量：500萬件．每支筆中墨水含量：5克．供應(yīng)商提供的墨水中組份信息．未見登記信息物質(zhì)鑒別按照MSDS對(duì)墨水中組分的鑒定結(jié)果列于下表，顏料鑒定的結(jié)果未給出，按照EWIMA要求，以酒精為主要原料的墨水的典型成份里乙醇含量為70％或更低，染料為5～10%，附著劑為10～20%，表面活性劑為1～2%。表1永久記號(hào)筆物質(zhì)的潛在釋放量物質(zhì)CAS編號(hào)分類[1]含量（%）產(chǎn)品中年需求量（t/a）染料--5～101.3～2.5n-丙醇71-23-8F;R11,Xi;R41,R6740～6010～15n-丁醇71-36-3R10,Xn;R22,Xi;R37/38-41,R6710～202.5～5雙丙酮醇123-42-2Xi;R3610～202.5～5[1]本分類來自危害物質(zhì)列表（丹麥EPA）產(chǎn)品生產(chǎn)商必須向墨水生產(chǎn)商索取有關(guān)墨水中染料含量的信息資料。生產(chǎn)商也必須向墨水生產(chǎn)商確認(rèn)墨水中只使用了MSDS中列出的物質(zhì)。現(xiàn)有注冊(cè)的確認(rèn)得到物質(zhì)名稱和CAS編碼后，生產(chǎn)商有義務(wù)向權(quán)威機(jī)構(gòu)查詢?cè)撐镔|(zhì)的這種用途是否已被登記。使用物質(zhì)量和濃度的信息墨水中所含物質(zhì)的濃度范圍見表1，這些濃度范圍是以墨水的典型組份為依據(jù)的。產(chǎn)品中使用物質(zhì)的年消耗量是基于物質(zhì)濃度范圍及每年消耗500萬支筆，每支筆內(nèi)裝5g墨水推算出來的。n-丙醇年最大消耗量是15t/a:(60/100×0.005kg/筆×5000000筆/a)登記決策過程示意圖例：永久記號(hào)筆查詢第1章1你是該物體的第一個(gè)歐盟生產(chǎn)商或進(jìn)口商嗎？是的2你的物體是商品嗎？是的，公司生產(chǎn)的永久記號(hào)筆是商品。3轉(zhuǎn)至流程1“確認(rèn)條款6和30(4)中的條款是否適用”流程1：產(chǎn)品存在潛在的釋放嗎？是的，墨水在書寫時(shí)產(chǎn)生釋放，墨水中物質(zhì)的釋放是記號(hào)筆的最終用途，即寫在一表面，用來標(biāo)記、醒目和著色。轉(zhuǎn)至流程2流程1：產(chǎn)品中包含SVHC嗎－包含在備選列表及附錄XIII中嗎？從物質(zhì)的鑒別和分類可看出，記號(hào)筆中所含物質(zhì)由于不含CMR或PBT性質(zhì)的物質(zhì)，因此使用的物質(zhì)不是SVHC（高關(guān)注度物質(zhì)）。生產(chǎn)商仍需做下列事情，通過獲取的墨水中顏料的信息，以確認(rèn)墨水中除MSDS中提到的物質(zhì)是否還有其它物質(zhì)。1)聯(lián)系供應(yīng)商并詢問墨水中使用顏料的定性數(shù)據(jù)，并獲得產(chǎn)品中未使用SVHC物質(zhì)的確認(rèn)；2)采用可行的分析方法對(duì)候選列表及附錄XIII中的物質(zhì)進(jìn)行篩選。如果是，繼續(xù)流程3“確認(rèn)條款30(4)是否適用和是否需要告知（條款6(2)）”。本例子描述的流程3登記過程沒有確認(rèn)。如果否，停止對(duì)有關(guān)條款30(4)和／或條款6(2)是否適用的評(píng)估。4使用流程2“確認(rèn)是否需要登記（條款6(1)）”：流程2：該產(chǎn)品的總產(chǎn)量＞1t/a（公司中全部類型的產(chǎn)品都應(yīng)考慮并加和累計(jì)）嗎？是的，500萬支筆，每支筆含5克墨水，該產(chǎn)品每年需要的總量至少約25噸。流程2：初篩：總產(chǎn)量＞1t/a（公司中全部類型的產(chǎn)品都應(yīng)考慮并加和累計(jì)）嗎？是的，墨水總需要量約25t/a。流程2：確定產(chǎn)品中可能釋放的每一種物質(zhì)。墨水中使用的物質(zhì)在MSDS中給出，生產(chǎn)商應(yīng)聯(lián)系供應(yīng)商并詢問墨水中使用顏料的信息，還應(yīng)確認(rèn)墨水中除MSDS中提到的物質(zhì)外不含有其它物質(zhì)。流程2：這些物質(zhì)可以免于登記嗎？查看REACH的附錄II和附錄III以確定是否可免于登記。流程2：確認(rèn)該物質(zhì)是否已經(jīng)登記為這種用途通過得到的物質(zhì)名稱和CAS編碼，進(jìn)口商需要向權(quán)威機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)該物質(zhì)在產(chǎn)品中的用途是否已被登記。流程2：確定每一種物質(zhì)釋放量（公司中全部類型的產(chǎn)品都應(yīng)考慮并加和累計(jì)）。這里假定記號(hào)筆中的墨水都要被用盡，且在生產(chǎn)過程中沒有損耗，因此，記號(hào)筆中墨水的使用量可以用來估算（墨水中）每一種物質(zhì)的釋放量，墨水中每一種物質(zhì)的釋放量由MSDS給出，見表10。在確認(rèn)過程中如發(fā)現(xiàn)墨水中存在其它物質(zhì)，也要提供這些物質(zhì)的信息。生產(chǎn)商需要將其產(chǎn)品中每一種釋放物質(zhì)的量累加起來。流程2：該物質(zhì)總量＞lt/a嗎？MSDS中給出的每一種物質(zhì)總量都超過了給生產(chǎn)商的每年1噸的限量值（表1）。永久記號(hào)筆中使用的顏料、正丙醇、正丁醇和雙丙酮醇需要登記。例子注釋氈尖筆生產(chǎn)商可以通過已有的質(zhì)量管理體系獲得墨水組成的技術(shù)資料，質(zhì)量管理體系描述了墨水生產(chǎn)的詳細(xì)內(nèi)容，包括配方和生產(chǎn)工藝。例2：浴室用墊子描述下面提供的有關(guān)浴室用墊子的例子對(duì)告知過程中的不同步驟做了說明，可以幫助理解流程圖的各個(gè)步驟。商品生產(chǎn)商／進(jìn)口商本例子中的浴室用墊子進(jìn)口自非歐盟成員國，在歐盟范圍內(nèi)銷售。物質(zhì)鑒別鄰苯二甲酸酯類化合物的理化特性使它們適合于做塑料和橡膠等聚合物的增塑劑。增塑劑不能永久地與PVC聚合物鍵合，因此，在塑料產(chǎn)品的使用過程中鄰苯二甲酸酯會(huì)釋放出來，DEHP（二-乙基己基-鄰苯二甲酸酯）歸入有毒及有致生殖毒性物質(zhì)，即該物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致生殖力降低并對(duì)新生兒有害。公司必須查詢附錄XIII中的SVHC列表及附錄XIII中的候選物質(zhì)列表，這一步驟在主管機(jī)構(gòu)（(5.4章）頒布列表后就應(yīng)開始，本例子中已假定DEHP列入附錄XIII列表。確認(rèn)該物質(zhì)（DEHP）是否已被注冊(cè)REACH生效后實(shí)施。有關(guān)物質(zhì)濃度的信息依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，DEHP在玩具中的使用已被禁止，但仍在其它一些商品中使用，進(jìn)口商被告知浴室用墊子的DEHP含量為30%(w/w)。有關(guān)物質(zhì)使用量的信息該公司這一商品中DEHP的年度總量依據(jù)該公司上一年度進(jìn)口的墊子數(shù)量進(jìn)行估計(jì)，依據(jù)進(jìn)口的墊子數(shù)量及每一個(gè)墊子中DEHP的濃度在30％來計(jì)算（計(jì)算過程見下）。登記判斷過程示意圖例：B公司浴室用墊子中的二-乙基己基-鄰苯二甲酸酯(DEHP)查詢第1章1你是供應(yīng)鏈中該物品的第一家歐盟生產(chǎn)商或進(jìn)口商嗎？是的，我們進(jìn)口浴室用墊子。2你申報(bào)的物品是商品嗎？是的，進(jìn)口的浴室用墊子是商品。3使用流程1“確認(rèn)條款30(4)中的條款是否適用”：流程1：產(chǎn)品存在潛在的釋放嗎？不登記結(jié)論：不需要登記流程1；該商品包含列表與附錄XIII中所列的SVHC嗎？是的（盡可能按照列表進(jìn)行核查，DEHP因其有毒及有致生殖毒性物質(zhì)而被列入列表。）4轉(zhuǎn)至流程3：“確認(rèn)條款30(4)是否適用并且是否需要告知”流程3：檢測(cè)SVHC濃度，本例中為DEHP為檢測(cè)濃度限量，進(jìn)口商向供貨商詢問有關(guān)信息，供貨商提供的墊子中DEHP的濃度為30%(w/w)，供貨商無法提供有關(guān)確認(rèn)濃度水平的試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)口商也沒有對(duì)供貨商提供的信息產(chǎn)生異議。流程3：DEHP濃度高于0.1%(w/w）嗎？是的。浴室用墊子中的DEHP濃度高于0.1%的臨界值。本步驟結(jié)論：“依據(jù)條款30(4)交換信息”并進(jìn)行下一步評(píng)估。流程3：按照條款30(4)需要信息交換鑒于浴室用墊子中的DEHP濃度高于0.1%并在歐盟范圍內(nèi)銷售，公司必須提供該商品的安全使用信息，一些重要信息包括：．物質(zhì)名稱：二-乙基己基-鄰苯二甲酸酯．CAS.No:117-81-7．登記號(hào)碼：暫時(shí)無登記號(hào)碼．分類：R60-R61被歸入有毒及生殖毒性物質(zhì)，即該物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致生殖力降低并對(duì)胎兒有害。．暴露控制：兒童及孕婦避免長時(shí)間皮膚接觸流程3：該SVHC會(huì)釋放嗎？不會(huì)。繼續(xù)流程3：確認(rèn)該物質(zhì)是否已經(jīng)登記為這種用途否。（REACH生效后必須確認(rèn)一次。這里假定DEHP未被登記為這種用途。）流程3：如何確定全部這種商品中SVHC(DEHP）含量？墊子中DEHP濃度＞0.1%，因此，由進(jìn)口墊子而向歐盟輸入的DEHP總量必須考慮，向歐盟進(jìn)口墊子的重要商業(yè)數(shù)據(jù)如下：．2005年進(jìn)口墊子量：150,000件．每件墊子重：900g．每件墊子中DEHP最大濃度：30%(w/w)2005年DEHP總量的計(jì)算：DEHP總量：(30／100)×(900×10-6)×150000＝40.5(t/a)流程3：全部這種商品中是否DEHP含量＞1t/a?是的。進(jìn)入歐盟市場的全部這種商品中DEHP含量是40.5t/a。這一結(jié)果超過了lt/a的限量。流程3：該商品在正常使用或可預(yù)見的使用條件下可以排除暴露影響嗎？商品中物質(zhì)的功能：增塑劑不能永久地與PVC聚合物鍵合，因此，在塑料產(chǎn)品的使用過程中鄰苯二甲酸酯會(huì)釋放出來。商品的用途：正常用途：成人浴室用墊子。合理的可預(yù)見用途：該浴室用墊子極有可能被兒童及孕婦使用。使用和放置過程中的釋放潛能-查找暴露途徑：皮膚暴露是暴露的最常見方式，可以假定商品在使用過程中會(huì)經(jīng)常與裸露皮膚直接接觸；只有在室內(nèi)使用時(shí)，商品才考慮其吸入暴露的危害；由于商品的尺寸及外形，其消化道暴露是有限的，但對(duì)諸如兒童在墊子上吮吸等合理的可預(yù)見情況，商品的消化道暴露也是可能的。并且由于該商品主要用于溫度高于20攝氏度的陽光直射環(huán)境，此時(shí)墊子材料的溫度會(huì)高于50攝氏度，因此，DEHP的釋放不容忽視?？梢耘懦┞队绊憜幔坎荒?。結(jié)論：需要告知轉(zhuǎn)至告知流程依據(jù)條款30(4)進(jìn)行信息交換。例子注釋以上例子說明如何在評(píng)估中利用供應(yīng)商提供的信息，與商品信息交換相似，商品中使用物質(zhì)的告知同樣是需要的，本例子說明如何與商品接受者交換信息。浴室用墊子供貨商所提供的SVHC鑒別及濃度限量、化學(xué)分析結(jié)果及年進(jìn)口量證書列于附錄，依據(jù)REACH進(jìn)行必要評(píng)估的文件記錄可以由現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系來完成。應(yīng)對(duì)REACH策略檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)應(yīng)對(duì)REACH策略為解決目前我國、我系統(tǒng)化學(xué)品檢測(cè)能力現(xiàn)狀與GHS和REACH信息需求的巨大鴻溝，為消除兩者測(cè)試需求與我國化學(xué)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的差異，徹底改變化學(xué)品檢測(cè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，我系統(tǒng)制定了REACH應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃方案?？茖W(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃應(yīng)對(duì)REACH的實(shí)驗(yàn)室布局與標(biāo)準(zhǔn)化體系，是進(jìn)出口化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重要保障，也是我國化學(xué)品安全管理的技術(shù)保障。目前，檢驗(yàn)司根據(jù)有關(guān)局的要求和實(shí)際工作的需要，擬在廣東、上海、天津、遼寧、山東、江蘇、深圳、湖北檢驗(yàn)檢疫局和中國檢科院建立履行GHS和應(yīng)對(duì)REACH的九個(gè)總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。應(yīng)對(duì)方案主要包括：化學(xué)品安全信息平臺(tái)建立化學(xué)品安全檢測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表數(shù)據(jù)庫化學(xué)品安全政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫專題網(wǎng)站和咨詢網(wǎng)點(diǎn)化學(xué)品安全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系REACH對(duì)化學(xué)品信息的要求檢驗(yàn)檢疫化學(xué)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室GLP的規(guī)范與認(rèn)可化學(xué)品管理體系目前的化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管體系（相關(guān)法律法規(guī)）應(yīng)對(duì)REACH的檢驗(yàn)檢疫化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度（條例、細(xì)則、規(guī)定）的建立企業(yè)應(yīng)對(duì)策略企業(yè)是應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的主體，應(yīng)積極面對(duì)，努力開展全面、積極的研究并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備：充分了解REACH制度對(duì)本行業(yè)的沖擊和影響，熟悉REACH制度的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變觀念，樹立起綠色生產(chǎn)、綠色營銷的觀念，使自身產(chǎn)品更環(huán)保。建立一個(gè)確保按照REACH法規(guī)要求運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，關(guān)注從生產(chǎn)到分銷的所有環(huán)節(jié)，包括：（1）原材料的來源；（2）對(duì)歐盟直接和間接出口；（3）客戶使用情況；（4）最終流向歐盟市場化學(xué)品、中間物質(zhì)及終端產(chǎn)品，以及關(guān)于這些物質(zhì)有哪些規(guī)定；（5）歐盟需要何種“更安全的替代物”；（6）供應(yīng)環(huán)節(jié)要求提供何種生產(chǎn)數(shù)據(jù)、測(cè)試以及數(shù)據(jù)流程；（7）對(duì)非歐盟市場業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，比如整個(gè)產(chǎn)品范圍的重組；（8）為了避免觸犯規(guī)定，哪些上游產(chǎn)品將有可能停供，等等。通過建立這樣的管理機(jī)制，確保企業(yè)按照REACH法規(guī)的要求運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品，為擴(kuò)大出口爭取主動(dòng)權(quán)，避免產(chǎn)品在REACH實(shí)施之后遭受不利競爭。清查本企業(yè)內(nèi)部使用的所有化學(xué)品，并根據(jù)REACH的要求，確定這些化學(xué)品的類別；根據(jù)不同類別，準(zhǔn)備好預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)所需的相關(guān)技術(shù)材料。對(duì)于產(chǎn)品出口歐盟的下游企業(yè)，應(yīng)全面調(diào)查供應(yīng)商化學(xué)品材料所含成分，選用已注冊(cè)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，確保自身產(chǎn)品不會(huì)因此被拒歐盟市場。利用企業(yè)間聯(lián)合注冊(cè)，降低成本。與歐盟企業(yè)進(jìn)行合作，利用歐盟跨國公司的營銷網(wǎng)絡(luò)體系，返銷回歐盟市場。或積極尋找新市場，避免退出歐盟市場而造成的損失?？傊?，企業(yè)是應(yīng)對(duì)REACH制度的主體，廣大出口企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)歐盟REACH制度的重要性和緊迫性，積極行動(dòng)起來，及早采取措施來應(yīng)對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)，爭取把REACH制度給企業(yè)產(chǎn)品出口歐盟帶來的負(fù)面影響降到最低。附件REACH常見問題解答1)哪些化學(xué)物質(zhì)不在REACH法規(guī)管理范圍之內(nèi)？低危險(xiǎn)性的物質(zhì)，如水、氧氣、惰性氣體和纖維素紙漿不需要進(jìn)行注冊(cè)。一些別的天然物質(zhì)，比如礦物、礦石、礦石濃縮物和水泥溶渣也不需要注冊(cè)，除非這些物質(zhì)進(jìn)行了化學(xué)修飾。REACH法規(guī)有大量的篇幅對(duì)食品和醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)行了豁免，因?yàn)檫@些產(chǎn)品有專門的法規(guī)管理。REACH法規(guī)對(duì)廢棄物進(jìn)行了豁免，成員國對(duì)于一些用于防衛(wèi)設(shè)備的物質(zhì)也進(jìn)行了豁免。一些化學(xué)物質(zhì)被用于制造別的化學(xué)物質(zhì)，如果在一個(gè)封閉的系統(tǒng)中，這些化學(xué)物質(zhì)不能與制造出的別的化學(xué)物質(zhì)分離開來，REACH法規(guī)則對(duì)其進(jìn)行了豁免（即不可分離的中間體）。在生產(chǎn)加工過程中，一些中間體能夠被分離出來（即可分離的中間體），REACH法規(guī)將要求其進(jìn)行注冊(cè)，但由于其較低的危害性，相應(yīng)的信息要求就比較簡單。聚合物暫時(shí)不需要注冊(cè)和評(píng)估。（然而，用于生產(chǎn)聚合物的基本成分和單體必需要求注冊(cè)；委員會(huì)還介紹了聚合物注冊(cè)的信息要求，即一旦在基于合理的技術(shù)和有效的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上建立了可行和劃算的能鑒別有害聚合物的方法，則聚合物需要注冊(cè)和評(píng)估。）2)是否有更詳細(xì)的下游產(chǎn)物的注冊(cè)原則，例如，塑料、紡織品和玩具？沒有，但是如果注冊(cè)方每年生產(chǎn)或者進(jìn)口的物質(zhì)的量達(dá)到10噸或者更多，那么他需要提供一個(gè)CSR（化學(xué)品安全報(bào)告）。這個(gè)CSR需包括生產(chǎn)商或者進(jìn)口商將如何使用這個(gè)物質(zhì)以及辨別下游用戶將如何使用這些物質(zhì)，包括物品（例如，塑料，紡織品和玩具）中使用的物質(zhì)。對(duì)于確定的用途，CSR還需要涉及生產(chǎn)商或者進(jìn)口商推薦給下游用戶的廢物管理措施。CSR通常還需要涉及物質(zhì)在配制品、物品（例如，塑料、紡織品、玩具）中的物質(zhì)的消費(fèi)使用和后續(xù)的廢物處理。委員會(huì)聯(lián)合各成員國以及利益方計(jì)劃建立一個(gè)關(guān)于指定CSR的技術(shù)指南（建立指導(dǎo)文件的更多信息見:）。3)非歐盟企業(yè)和歐盟企業(yè)能否聯(lián)合注冊(cè)？不能。REACH法規(guī)中不覆蓋歐盟以外的企業(yè)。某物質(zhì)的非歐盟生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商或者這個(gè)企業(yè)“獨(dú)家代理”必須與其它歐盟企業(yè)、進(jìn)口商或獨(dú)家代理聯(lián)合提交這個(gè)物質(zhì)的危害信息，除非它們選擇不采用聯(lián)合注冊(cè)的方式。但是，它們也需要聯(lián)合提交CSR。4)當(dāng)產(chǎn)品通過第三國的貿(mào)易商出口到歐盟時(shí)，將怎樣去分擔(dān)費(fèi)用？只有進(jìn)口商或非歐盟生產(chǎn)商的獨(dú)家代理才能承辦進(jìn)口物質(zhì)的注冊(cè)（不管是物質(zhì)本身還是包含在配制品之中，抑或是包含在物品之中），而且，如果需要，就得付費(fèi)。當(dāng)前的提案中并沒有說注冊(cè)費(fèi)用應(yīng)該在供應(yīng)鏈中得到補(bǔ)償，這應(yīng)由市場來決定。5)鋼鐵或其它合金制品一定要注冊(cè)嗎？合金是配置品。雖然配置品合金不需注冊(cè)，但是如果其金屬成分年生產(chǎn)/進(jìn)口量大于或等于1噸時(shí)，他們必須注冊(cè)。6)金屬制品一定要注冊(cè)嗎？是的。因?yàn)?，“金屬”屬于物質(zhì)。自1967年起按照EU立法，金屬已經(jīng)被認(rèn)為是化學(xué)物質(zhì)。但是，如果礦物和礦石的化學(xué)性質(zhì)沒有發(fā)生改變，它可以免除注冊(cè)。7)化學(xué)品生產(chǎn)商能否拒絕就該化學(xué)品某種下游特定使用進(jìn)行注冊(cè)？不可以?；瘜W(xué)品生產(chǎn)商必須將所有它所供的下游用戶的用途涵蓋在內(nèi)；下游用戶有義務(wù)提供相關(guān)信息以便生產(chǎn)商開發(fā)“暴露場景”文件。如果未對(duì)某種使用進(jìn)行注冊(cè)，那么生產(chǎn)商不能將其產(chǎn)品賣給下游用戶作為這種用途。例外的情況是：下游用戶可以自己開發(fā)化學(xué)品安全報(bào)告（CSR）以顯示對(duì)環(huán)境的保護(hù)，向歐洲化學(xué)品局提供“暴露場景”報(bào)告和通報(bào)。8)當(dāng)純度發(fā)生變化時(shí)，是不是每次都需要進(jìn)行新的注冊(cè)？這將由注冊(cè)人自己決定，比如他所注冊(cè)的物質(zhì)、任何成份的改變、如何注冊(cè)等。盡管成分不同，只要它們屬于同一類，成分未確定的物質(zhì)、成分變化的物質(zhì)、復(fù)合物、生物材料可認(rèn)作單獨(dú)物質(zhì)進(jìn)行注冊(cè)。如果注冊(cè)人用很窄的成分變化范圍甚至是單一數(shù)值來定義這個(gè)物質(zhì)，那么就要提交新的注冊(cè)。但如果現(xiàn)有CSA顯示風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制，只需要提交成分上的變化。與REACH相關(guān)的網(wǎng)址收錄(一)我國有關(guān)部委網(wǎng)頁1.中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局——作為我國應(yīng)對(duì)REACH的牽頭單位，提供有關(guān)政策法規(guī)、熱點(diǎn)關(guān)注、新聞報(bào)道等方面的信息。2.國家環(huán)境保護(hù)總局3.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)4.中華人民共和國商務(wù)部5.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部6.中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心TBT信息網(wǎng)7.中國WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)—提供下載REACH正式提案（中英文）、咨詢文件（中英文）、《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》（中英文）及熱門文章等。(二)歐盟委員會(huì)及歐洲化學(xué)品管理局1.歐洲化學(xué)品管理局主頁—包括REACH制度、QSARs、化學(xué)品評(píng)估、REACH-IT及信息學(xué)、分類與標(biāo)簽、測(cè)試方法、現(xiàn)有物質(zhì)、新物質(zhì)、生物殺滅劑等欄目內(nèi)容。2.歐洲化學(xué)品管理局關(guān)于REACH制度的網(wǎng)頁—提供下載REACH提案（最新英文版）、REACH執(zhí)行方案（RIPs）等，也提供很多有用的相關(guān)網(wǎng)址鏈接。3.歐盟委員會(huì)理事會(huì)環(huán)?？偹尽嘘P(guān)REACH制度的最新消息及有關(guān)環(huán)保的政策等。4.歐盟委員會(huì)理事會(huì)企業(yè)總司—有關(guān)REACH制度的最新消息及有關(guān)企業(yè)的政策等。(三)國家質(zhì)檢總局各直屬局及研究院1.中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院2.中國化學(xué)品安全信息平臺(tái)—由中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院工業(yè)品檢驗(yàn)技術(shù)研究所承擔(dān)建設(shè)；化學(xué)品安全信息數(shù)據(jù)庫包括化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表數(shù)據(jù)庫、化學(xué)品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和化學(xué)品政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。3.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局4.上海出入境檢驗(yàn)檢疫局5.山東出入境檢驗(yàn)檢疫局6.遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局7.湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局8.深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局9.寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局(四)我國行業(yè)協(xié)會(huì)1.中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)2.中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)3.中國輕工行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)4.中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)5.中國出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)

專業(yè)工程類別和等級(jí)表

序號(hào)工程類別一級(jí)二級(jí)三級(jí)一房屋

建筑

工程一般公共建筑28層以上；36米跨度以上（輕鋼結(jié)構(gòu)除外）；單項(xiàng)工程建筑面積314—28層；24—36米跨度（輕鋼結(jié)構(gòu)除外）；單項(xiàng)工程建筑面積1萬—314層以下；24米跨度以下（輕鋼結(jié)構(gòu)除外）；單項(xiàng)工程建筑面積1高聳構(gòu)筑工程高度120米高度70—120高度70米住宅工程小區(qū)建筑面積12萬平方米以上；單項(xiàng)工程28層以上建筑面積6萬—12萬平方米；單項(xiàng)工程14—28層建筑面積6萬平方米以下；單項(xiàng)工程14二冶煉

工程鋼鐵冶煉、連鑄工程年產(chǎn)100萬噸以上；單座高爐爐容1250立方米以上；單座公稱容量轉(zhuǎn)爐100噸以上；電爐50噸以上；連鑄年產(chǎn)100萬噸以上或板坯連鑄單機(jī)1450年產(chǎn)100萬噸以下；單座高爐爐容1250立方米以下；單座公稱容量轉(zhuǎn)爐100噸以下；電爐50噸以下；連鑄年產(chǎn)100萬噸以下或板坯連鑄單機(jī)1450軋鋼工程熱軋年產(chǎn)100萬噸以上，裝備連續(xù)、半連續(xù)軋機(jī)；冷軋帶板年產(chǎn)100萬噸以上，冷軋線材年產(chǎn)30萬噸以上或裝備連續(xù)、半連續(xù)軋機(jī)。熱軋年產(chǎn)100萬噸以下，裝備連續(xù)、半連續(xù)軋機(jī)；冷軋帶板年產(chǎn)100萬噸以下，冷軋線材年產(chǎn)30萬噸以下或裝備連續(xù)、半連續(xù)軋機(jī)冶煉輔助工程煉焦工程年產(chǎn)50萬噸以上或炭化室高度4．3米以上；單臺(tái)燒結(jié)機(jī)100平方米以上；小時(shí)制氧煉焦工程年產(chǎn)50萬噸以下或炭化室高度4．3米以下；單臺(tái)燒結(jié)機(jī)100平方米以下：小時(shí)制氧有色冶煉工程有色冶煉年產(chǎn)10萬噸以上；有色金屬加工年產(chǎn)5萬噸以上；氧化鋁工程40萬噸以上有色冶煉年產(chǎn)10萬噸以下；有色金屬加工年產(chǎn)5萬噸以下；氧化鋁工程40萬噸以下建材工程水泥日產(chǎn)2000噸以上；浮化玻璃日熔量400噸以上；池窯拉絲玻璃纖維、特種纖維；特種陶瓷生產(chǎn)線工程水泥日產(chǎn)2000噸以下：浮化玻璃日熔量400噸以下；普通玻璃生產(chǎn)線；組合爐拉絲玻璃纖維；非金屬材料、玻璃鋼、耐火材料、建筑及衛(wèi)生陶瓷廠工程三礦山

工程煤礦工程年產(chǎn)120萬噸以上的井工礦工程；年產(chǎn)120萬噸以上的洗選煤工程；深度800米以上的立井井筒工程；年產(chǎn)400年產(chǎn)120萬噸以下的井工礦工程；年產(chǎn)120萬噸以下的洗選煤工程；深度800米以下的立井井筒工程：年產(chǎn)400冶金礦山工程年產(chǎn)100萬噸以上的黑色礦山采選工程；年產(chǎn)100萬噸以上的有色砂礦采、選工程；年產(chǎn)60萬噸以上的有色脈礦采、選工程年產(chǎn)100萬噸以下的黑色礦山采選工程；年產(chǎn)100萬噸以下的有色砂礦采、選工程；年產(chǎn)60萬噸以下的有色脈礦采、選工程化工礦山工程年產(chǎn)60萬噸以上的磷礦、硫鐵礦工程年產(chǎn)60萬噸以下的磷礦、硫鐵礦工程鈾礦工程年產(chǎn)10萬噸以上的鈾礦；年產(chǎn)200噸以上的鈾選冶年產(chǎn)10萬噸以下的鈾礦；年產(chǎn)200噸以下的鈾選冶建材類非金屬礦工程年產(chǎn)70萬噸以上的石灰石礦；年產(chǎn)30萬噸以上的石膏礦、石英砂巖礦年產(chǎn)70萬噸以下的石灰石礦；年產(chǎn)30萬噸以下的石膏礦、石英砂巖礦四化工

石油

工程油田工程原油處理能力150萬噸／年以上、天然氣處理能力150萬方／天以上、產(chǎn)能50萬噸以上及配套設(shè)施原油處理能力150萬噸／年以下、天然氣處理能力150萬方／天以下、產(chǎn)能50萬噸以下及配套設(shè)施油氣儲(chǔ)運(yùn)工程壓力容器8MPa以上；油氣儲(chǔ)罐10萬立方米／臺(tái)以上；長輸管道120千米壓力容器8MPa以下；油氣儲(chǔ)罐10萬立方米／臺(tái)以下；長輸管道120千米煉油化工工程原油處理能力在500萬噸／年以上的一次加工及相應(yīng)二次加工裝置和后加工裝置原油處理能力在500萬噸／年以下的一次加工及相應(yīng)二次加工裝置和后加工裝置基本原材料工程年產(chǎn)30萬噸以上的乙烯工程；年產(chǎn)4萬噸以上的合成橡膠、合成樹脂及塑料和化纖工程年產(chǎn)30萬噸以下的乙烯工程；年產(chǎn)4萬噸以下的合成橡膠、合成樹脂及塑料和化纖工程化肥工程年產(chǎn)20萬噸以上合成氨及相應(yīng)后加工裝置；年產(chǎn)24萬噸以上磷氨工程年產(chǎn)20萬噸以下合成氨及相應(yīng)后加工裝置；年產(chǎn)24萬噸以下磷氨工程酸堿工程年產(chǎn)硫酸16萬噸以上；年產(chǎn)燒堿8萬噸以上；年產(chǎn)純堿40萬噸以上年產(chǎn)硫酸16萬噸以下；年產(chǎn)燒堿8萬噸以下；年產(chǎn)純堿40萬噸以下輪胎工程年產(chǎn)30萬套以上年產(chǎn)30萬套以下核化工及加工工程年產(chǎn)1000噸以上的鈾轉(zhuǎn)換化工工程；年產(chǎn)100噸以上的鈾濃縮工程；總投資10億元以上的乏燃料后處理工程；年產(chǎn)200噸以上的燃料元件加工工程；總投資5000萬元以上的核技術(shù)及同位素應(yīng)用工程年產(chǎn)1000噸以下的鈾轉(zhuǎn)換化工工程；年產(chǎn)100噸以下的鈾濃縮工程；總投資10億元以下的乏燃料后處理工程；年產(chǎn)200噸以下的燃料元件加工工程；總投資5000萬元以下的核技術(shù)及同位素應(yīng)用工程醫(yī)藥及其它化工工程總投資1億元以上總投資1億元以下五水利

水電

工程水庫工程總庫容1億立方米總庫容1千萬—1總庫容1千萬立方米以下水力發(fā)電站工程總裝機(jī)容量300MW以上總裝機(jī)容量50MW—300MW總裝機(jī)容量50MW以下其它水利工程引調(diào)水堤防等級(jí)1級(jí)；灌溉排澇流量5立方米／秒以上；河道整治面積30萬畝以上；城市防洪城市人口50萬人以上；圍墾面積5萬畝以上；水土保持綜合治理面積1000引調(diào)水堤防等級(jí)2、3級(jí)；灌溉排澇流量0．5—5立方米／秒；河道整治面積3萬—30萬畝；城市防洪城市人口20萬—50萬人；圍墾面積0．5萬—5萬畝；水土保持綜合治理面積100—1000引調(diào)水堤防等級(jí)4、5級(jí)；灌溉排澇流量0．5立方米／秒以下；河道整治面積3萬畝以下；城市防洪城市人口20萬人以下；圍墾面積0．5萬畝以下；水土保持綜合治理面積100六電力

工程