區(qū)域規(guī)劃中的優(yōu)劣勢(shì)

-.z.區(qū)域規(guī)劃中的優(yōu)劣勢(shì)一、區(qū)域規(guī)劃中的優(yōu)劣勢(shì)分析優(yōu)劣勢(shì)分析是進(jìn)展區(qū)域規(guī)劃的首要步驟，只有在對(duì)一個(gè)區(qū)域的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)展系統(tǒng)分析的根底上，才能做出適合該區(qū)域開展的最正確規(guī)劃。圖1：區(qū)域規(guī)劃中可能的優(yōu)劣勢(shì)在進(jìn)展優(yōu)劣勢(shì)分析時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，分別對(duì)該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的重要性進(jìn)展排序，不同區(qū)域的優(yōu)劣勢(shì)不同，從而與之相匹配的區(qū)域規(guī)劃也不同，因此在進(jìn)展優(yōu)劣勢(shì)分析時(shí)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的重要性進(jìn)展排序就顯得十分有必要。二、區(qū)域規(guī)劃駕馭優(yōu)劣勢(shì)的層級(jí)對(duì)于劣勢(shì)的改造也有一個(gè)程度的問題，是扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，還是彌補(bǔ)劣勢(shì)，還是放任劣勢(shì)不管？同時(shí)還要重視區(qū)域優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)之間轉(zhuǎn)化的關(guān)系和可能性。區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)之間不是靜態(tài)存在的，而是存在轉(zhuǎn)化機(jī)制，在一定的條件下，優(yōu)勢(shì)可能轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)，劣勢(shì)也可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃對(duì)于優(yōu)劣勢(shì)的改造或駕馭程度、方式的不同，可以將其分為幾個(gè)層次〔圖2〕。我們要把握優(yōu)劣勢(shì)之間的轉(zhuǎn)化機(jī)制，順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值最大化。圖2：區(qū)域規(guī)劃駕馭優(yōu)劣勢(shì)的層級(jí)1、打造強(qiáng)勢(shì)，樹立優(yōu)勢(shì)通過機(jī)制體制設(shè)計(jì)、模式選擇、政策制定等方式，打造強(qiáng)勢(shì)的絕對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)組合，使得區(qū)域規(guī)劃在區(qū)域全部優(yōu)勢(shì)的支撐下得以順利開展，這是區(qū)域規(guī)劃駕馭區(qū)域優(yōu)劣勢(shì)的最高層級(jí)，對(duì)于一個(gè)區(qū)域開展的成熟度有極高要求。一般而言，不管區(qū)域優(yōu)勢(shì)如何明顯，都面臨或大或小、或多或少的區(qū)域劣勢(shì)，這一層級(jí)是實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的最理想土壤。區(qū)域越大打造優(yōu)勢(shì)組合的難度就越大，對(duì)于一些園區(qū)級(jí)、市縣鎮(zhèn)等級(jí)別相對(duì)較小的區(qū)域來說，其存在的區(qū)域優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)組合的復(fù)雜性相對(duì)性較低，區(qū)域規(guī)劃的打造則相對(duì)容易，因此區(qū)域體量相對(duì)較小的層面，更適合落地區(qū)域規(guī)劃，這是由區(qū)域這一系統(tǒng)的復(fù)雜性決定的；相對(duì)的，區(qū)域體量越大，存在的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的組合的復(fù)雜性就越高，很難在打造區(qū)域規(guī)劃時(shí)使得其具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，較難落實(shí)區(qū)域規(guī)劃。2、挖潛優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)區(qū)域開展具有戰(zhàn)略性，不僅需要既有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)作為支撐，還需要克制該區(qū)域的現(xiàn)有劣勢(shì)，更需要面向該區(qū)域未來的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，通過對(duì)現(xiàn)在與未來的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)展駕馭以實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的落地。挖潛區(qū)域優(yōu)勢(shì)相對(duì)而言較容易，任何一個(gè)區(qū)域在開展的時(shí)候，處于本能，都會(huì)最大程度去利用其優(yōu)勢(shì)，但是存在一個(gè)對(duì)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知能力的問題，可能有些區(qū)域?qū)ζ渚哂械暮芏鄡?yōu)勢(shì)視而不見，有些區(qū)域則能很好的做好其優(yōu)勢(shì)定位，這一般是受區(qū)域開展的領(lǐng)導(dǎo)層影響，同時(shí)，也可以通過引入咨詢機(jī)構(gòu)等第三方部門強(qiáng)化其對(duì)于優(yōu)勢(shì)識(shí)別的能力。例如，區(qū)域的開展就是典型的扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)的例子。之所以成為中國民營經(jīng)濟(jì)最為活潑的地區(qū)，這和省的“七山兩水一分田〞的地貌特征密切相關(guān)。由于山地面積占比極高，不適于種植農(nóng)作物，所以農(nóng)民不得不另謀出路，憑借其吃苦耐勞的精神和對(duì)商業(yè)信息的敏感度創(chuàng)造了奇跡。3、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，弱化劣勢(shì)在現(xiàn)有區(qū)域優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的根底之上，對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)展正向的強(qiáng)化，對(duì)于劣勢(shì)進(jìn)展正向的弱化，通過平衡優(yōu)劣勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域平衡開展,這也是區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行過程中普遍被采用的一種方式。需要注意的是，在強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)與弱化劣勢(shì)的投入程度的把握上，就要有一個(gè)分寸，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)與弱化劣勢(shì)都不是目的，促進(jìn)區(qū)域開展才是目的，以區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為準(zhǔn)繩去強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)與弱化劣勢(shì)才是合理的，才是高效的。例如，沿海經(jīng)濟(jì)帶中的、、、雖然都是臨海城市，但是只有的旅游業(yè)開展的較好。這是因?yàn)槭泻茉缇驼J(rèn)識(shí)到，其背靠東三省廣袤的腹地，又有充足的海洋旅游需求，如果能進(jìn)展旅游資源的開發(fā)，將會(huì)極大帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域開展。事實(shí)證明，市的定位是準(zhǔn)確的。相較而言，、等城市的旅游資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的強(qiáng)化，這是其區(qū)域規(guī)劃中失敗的地方。市地處遼東半島的最南端，交通不便相對(duì)而言是一個(gè)較大的劣勢(shì)，市采取了建機(jī)場(chǎng)等諸多措施來對(duì)這一劣勢(shì)進(jìn)展弱化，這種對(duì)于優(yōu)劣勢(shì)的駕馭分寸上對(duì)于市的快速開展具有至關(guān)重要的作用。4、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變劣勢(shì)投入大量時(shí)間、資本、資源等要素去弱化劣勢(shì)，這種方式一般適用于劣勢(shì)對(duì)于區(qū)域開展制約較為明顯的區(qū)域。被譽(yù)為天路的青藏鐵路就是區(qū)域規(guī)劃中轉(zhuǎn)變劣勢(shì)的典型例子。青藏鐵路東起市，南至市，全長1956千米，青藏鐵路穿過無人區(qū)，解決了高寒缺氧的環(huán)境和多年凍土的地質(zhì)構(gòu)造等三大世界鐵路建立難題，并且在2006年正式全線開通運(yùn)營。圖3：青藏鐵路沿線之所以建立如此困難的工程，就是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施落后已經(jīng)嚴(yán)重制約了這一地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，使之成為中國主要的貧困地區(qū)之一。雖然功能難度大，投入高，但是建成后為這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展帶來的積極影響是深遠(yuǎn)的。5、蓄能優(yōu)勢(shì)，平衡劣勢(shì)區(qū)域規(guī)劃的落地需要大量的資源作為支撐，區(qū)域優(yōu)勢(shì)并不是永續(xù)存在和取之不盡的，因此在利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的過程中，應(yīng)該進(jìn)展合理的甚至戰(zhàn)略性的安排，著眼于大規(guī)模、長時(shí)間應(yīng)用，平衡優(yōu)勢(shì)，防止優(yōu)勢(shì)集群扎堆，重視蓄能優(yōu)勢(shì)，防止優(yōu)勢(shì)的快速釋放。優(yōu)勢(shì)蓄能與釋放的原理是很淺顯的，但是在區(qū)域開展過程中，能夠駕馭這一原理卻是十分困難的。逐利性、趨利避害性是人的本性，更是企業(yè)等營利性組織的根本屬性。當(dāng)能夠創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)勢(shì)放在那里，很少有區(qū)域能夠耐住性子，慢慢開發(fā)、科學(xué)合理利用。6、認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)缺劣勢(shì)木桶原理說明，一只木桶能盛多少水，不是取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)多少，需要區(qū)域優(yōu)勢(shì)的支撐，但更受限于區(qū)域劣勢(shì)。區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)之間可能存在互補(bǔ)效應(yīng)，因此，在進(jìn)展區(qū)域優(yōu)劣勢(shì)管理的時(shí)候，為平衡優(yōu)劣勢(shì)的比重，取得區(qū)域開展的價(jià)值最大化，有時(shí)需要犧牲區(qū)域的優(yōu)勢(shì)去補(bǔ)缺制約區(qū)域開展的劣勢(shì)。例如，與，一個(gè)位于中國的最南端，一個(gè)位于遼東半島的最南端，都是通過開展旅游資源的優(yōu)勢(shì)補(bǔ)缺區(qū)域的交通不便利的劣勢(shì)。短期，通過旅游資源的開發(fā)吸引游客帶動(dòng)區(qū)域開展，通過旅游行業(yè)的開展補(bǔ)缺掉區(qū)域交通不便的劣勢(shì)，但是長期，還是應(yīng)該交通開展去平衡旅游資源優(yōu)勢(shì)，只有形成一種良性互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值最大化。迪拜沒有空港的開展，拉斯維加斯沒有機(jī)場(chǎng)和鐵路的建立，都不可能有今天的地位。所以優(yōu)勢(shì)補(bǔ)缺劣勢(shì)是暫時(shí)性的，是過渡性的，長期來看，區(qū)域還是應(yīng)該將全面開展作為最終目標(biāo)。圖4：與區(qū)位圖7、管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)沖劣勢(shì)管理區(qū)域的優(yōu)勢(shì)來對(duì)沖劣勢(shì)，是通過對(duì)優(yōu)勢(shì)更大程度的犧牲，來化解區(qū)域劣勢(shì)給區(qū)域開展帶來的阻礙，這是一種極端的情況，是局部地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃落地過程中不得不采取的方式。一些地方政府，尤其是一些開展相對(duì)落后，同時(shí)土地資源相對(duì)豐富的地方政府，為換取GDP的增長，常常通過低價(jià)出讓工業(yè)用地進(jìn)展招商引資，用土地優(yōu)勢(shì)對(duì)沖根底設(shè)施不完善的劣勢(shì)。土地是不可再生資源，犧牲土地資源進(jìn)展盲目的招商引資，雖然可能帶來GDP的快速增長，但也很可能制約了區(qū)域的可持續(xù)開展，同時(shí)給生態(tài)環(huán)境造成破壞。三、區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的定義以區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)確實(shí)定為前提，有助于區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的即為區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不利于區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的即為區(qū)域劣勢(shì)。因此，并無絕對(duì)意義上的區(qū)域優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)之分。對(duì)于優(yōu)劣勢(shì)的區(qū)分，更為準(zhǔn)確的方法應(yīng)該是：優(yōu)勢(shì)分為區(qū)域優(yōu)勢(shì)與非區(qū)域優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)分為區(qū)域劣勢(shì)與非區(qū)域劣勢(shì)。區(qū)域應(yīng)該怎樣處理非區(qū)域優(yōu)勢(shì)呢？一方面應(yīng)該明確各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的定位，哪些是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃效勞的核心優(yōu)勢(shì)，哪些是非區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)于非區(qū)域優(yōu)勢(shì)怎樣進(jìn)展利用，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)