分包轉(zhuǎn)包掛靠區(qū)別

-.z.v1、分包根據(jù)我國(guó)"建筑法"、"合同法"、"建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例"等法律性規(guī)定，分包是承包人承包工程后，將其承包圍的局部工程交由第三人完成的行為。分包是法律允許的行為，合法的分包不為法律所制止。分包沉著上分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包；從法律效力上分為合法分包和分包。這兩種分類情況在工程實(shí)務(wù)中尤其重要，需要重點(diǎn)把握。

1.1

專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包根據(jù)"建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定"，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)序列分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包。根據(jù)這一規(guī)定，分包的容分為專業(yè)工程的分包〔工程實(shí)務(wù)中又叫“工程分包〞〕和勞務(wù)作業(yè)分包〔工程實(shí)務(wù)中又叫“勞務(wù)分包〞〕。兩種分包形式都需要具有相應(yīng)資質(zhì)且必須在資質(zhì)等級(jí)許可圍從事活動(dòng)。工程分包和勞務(wù)分包的法律區(qū)別是分包容是否指向分局部項(xiàng)工程、是否計(jì)取工程款，掌握二者的區(qū)別有利于認(rèn)識(shí)分包的法律效力。

1.2

合法分包與分包根據(jù)分包是否符合法律規(guī)定，可以分為合法分包和分包。合法分包是法律允許的、有效的；分包是法律制止的、無(wú)效的。合法分包是指除分包情形下的分包。因此，理解、把握了分包也就理解、把握了合法分包。根據(jù)"建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例"第78條第2款的規(guī)定，分包主要是指以下情形：〔一〕總承包單位將建立工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；〔二〕建立工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建立單位認(rèn)可，承包單位將其承包的局部建立工程交由其他單位完成的；〔三〕施工總承包單位將建立工程主體構(gòu)造的施工分包給其他單位的；〔四〕分包單位將其承包的建立工程再分包的。以上是法律對(duì)分包的界定，根據(jù)以上法律規(guī)定，分包的法律特征是：1〕分包給不具備資質(zhì)的單位；

2〕未經(jīng)約定或認(rèn)可的分包；

3〕將主體構(gòu)造施工分包；

4〕二次分包。因此，合法分包主要是指主體符合資質(zhì)要求、專業(yè)工程經(jīng)約定或認(rèn)可條件下的分包、分包的容是除主體構(gòu)造的施工外的局部容，只允許一次分包且分包指向容合法。工程實(shí)務(wù)中，針對(duì)勞務(wù)分包有兩種情況需要注意：一種是總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未有合同關(guān)于勞務(wù)分包的約定或者沒有得到建立單位認(rèn)可而將承包圍的勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位完成的情況是否屬于分包？這要區(qū)別情況來(lái)看，如果其將勞務(wù)作業(yè)分包給具備資質(zhì)且在資質(zhì)條件允許圍的分包，不屬于分包；如果其將勞務(wù)作業(yè)分包給無(wú)資質(zhì)或雖然有資質(zhì)但不在資質(zhì)許可條件允許圍的分包，屬于分包。另外，勞務(wù)分包是否，不以合同約定或建立單位認(rèn)可為條件。即認(rèn)定勞務(wù)分包是否屬于分包不以"建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例"第78條第2款第3項(xiàng)：“建立工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建立單位認(rèn)可，承包單位將其承包的局部建立工程交由其他單位完成的〞為條件。因?yàn)樵擁?xiàng)法律規(guī)定規(guī)的是專業(yè)工程的分包，而勞務(wù)作業(yè)不屬于專業(yè)工程疇，不需要經(jīng)過(guò)約定或認(rèn)可才能分包。對(duì)此，"房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工分包管理方法"第14條第2項(xiàng)作了細(xì)化規(guī)定：“以下行為，屬于分包：……施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建立單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的局部專業(yè)工程分包給他人的。〞這條規(guī)定根據(jù)分包的容不同而確立了是否屬于分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同理，也不能把勞務(wù)分包看作“二次分包〞而認(rèn)定為分包。還有一種情況是以勞務(wù)分包為名、工程分包為實(shí)的分包形式。根據(jù)"建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見"的規(guī)定，勞務(wù)分包企業(yè)可以申請(qǐng)本序列各類別資質(zhì)，但不得申請(qǐng)施工總承包序列、專業(yè)承包序列各類別資質(zhì)。由此可見，勞務(wù)分包企業(yè)只能具備勞務(wù)作業(yè)的資質(zhì)，而不可能具備施工總承包或?qū)I(yè)承包的資質(zhì)，因此，勞務(wù)分包企業(yè)只能承受勞務(wù)作業(yè)的分包，而不能承受工程分包。勞務(wù)分包和工程分包最大的法律區(qū)別就是分包容是否指向分局部項(xiàng)工程、是否計(jì)取工程款。勞務(wù)分包的指向?qū)ο笫菍I(yè)工程中剝離出來(lái)的簡(jiǎn)單勞務(wù)作業(yè)、計(jì)取的是直接費(fèi)中的人工費(fèi)和一定的管理費(fèi)，其對(duì)價(jià)屬于法律上的“勞務(wù)報(bào)酬〞；工程分包的指向?qū)ο笫欠志植宽?xiàng)工程、計(jì)取的是直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)，其對(duì)價(jià)屬于法律上的“工程款〞。工程實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇到以勞務(wù)分包為名行工程分包之實(shí)的分包行為，本人曾代理過(guò)的一個(gè)分包糾紛案例就屬于這種情況，法院也認(rèn)定此行為無(wú)效。因?yàn)閯趧?wù)分包企業(yè)不具備專業(yè)承包的資質(zhì)，雖然以勞務(wù)分包為名實(shí)施分包行為，但這種行為屬于"建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例"第78條第2款第1項(xiàng)規(guī)定的將建立工程分包給不具備資質(zhì)條件的單位的行為，屬于分包行為。

2、轉(zhuǎn)包根據(jù)"建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例"第78條第3款的規(guī)定，轉(zhuǎn)包的法律含義是指承包單位承包建立工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建立工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建立工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。值得注意的是工程實(shí)務(wù)中的“視同轉(zhuǎn)包〞行為。根據(jù)"房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工分包管理方法"、"水利建立工程施工分包管理規(guī)定"等規(guī)章規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、平安管理人員必須是本單位的人員。本單位人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是指與本單位有合法的人事或勞動(dòng)合同、工資、以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。分包工程發(fā)包人并應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工程管理機(jī)構(gòu)、派駐相應(yīng)管理人員對(duì)工程的施工活動(dòng)進(jìn)展組織管理，否則，違反上述規(guī)定則認(rèn)定為“視同轉(zhuǎn)包〞行為。根據(jù)上述分析，轉(zhuǎn)包主要有全部轉(zhuǎn)包和肢解分包兩種形式。不管是哪種形式，轉(zhuǎn)包都是法律所制止的。所以，轉(zhuǎn)包不存在合法與否，只能是非法的。工程實(shí)務(wù)中長(zhǎng)期爭(zhēng)論的勞務(wù)分包行為是否屬于轉(zhuǎn)包而應(yīng)否無(wú)效的問(wèn)題，終于塵埃落定。"最高人民法院關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋"第7條規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽定的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建立工程法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。〞據(jù)此，以后的工程實(shí)務(wù)中不能再把勞務(wù)分包看作轉(zhuǎn)包而認(rèn)定無(wú)效。

3、包工程實(shí)務(wù)中所說(shuō)的“包〞又叫“部承包〞。他是承包人承工程后，將工程交由部職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成的一種經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)形式主要有設(shè)工程部承包、分公司承包。工程實(shí)務(wù)中，也有觀點(diǎn)認(rèn)為包屬于轉(zhuǎn)包的一種形式和變種，是無(wú)效的。但本人認(rèn)為根據(jù)法律的規(guī)定和工程行業(yè)的慣例，包應(yīng)該是合法有效的。因?yàn)榘闹黧w是承包人的設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，承包人承包工程工程后，將工程交由設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)完成的行為不屬于"建筑法"、"合同法"、"建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例"規(guī)定的“將工程轉(zhuǎn)包給他人或第三人的行為。〞根據(jù)"公司法"的規(guī)定，法人的設(shè)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立人格，屬于法人的一個(gè)局部，法人對(duì)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的行為負(fù)責(zé)。因此，設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)和法人屬于同一主體，設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的行為視為法人的行為，設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)不屬于法律意義上的“他人〞或“第三人〞。因此，包只是法人經(jīng)營(yíng)的策略或手段，不屬于轉(zhuǎn)包。"最高人民法院關(guān)于審理建立工程合同糾紛案件的暫行意見"第18條規(guī)定：“具備法人資格的承包人局部支機(jī)構(gòu)，在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)圍對(duì)外簽訂的建立工程合同，應(yīng)視為承包人對(duì)其行為已授權(quán)，其簽訂的合同有效，并應(yīng)以該承包人的建筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款。〞從該條司法解釋的規(guī)定精神中，也可以得出包合法有效的結(jié)論。這一點(diǎn)，在地方司法實(shí)踐中也得到了認(rèn)同。"***省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案件假設(shè)干問(wèn)題的意見"〔征求意見稿〕在幾次征求意見中，均在該司法指導(dǎo)文件中的第一條明確規(guī)定：“建立工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工就所承包的全部或局部工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)部承包合同，當(dāng)事人以部承包合同的承包方無(wú)施工資質(zhì)為由主合同無(wú)效的，不予支持。〞由此可見，符合包情形下的建立工程施工合同，不應(yīng)以轉(zhuǎn)包或掛靠而認(rèn)定無(wú)效。

4、掛靠掛靠在現(xiàn)行法律意義上主要是指沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義進(jìn)展工程建立的行為。即工程實(shí)務(wù)中常說(shuō)的“借名合同〞、“戴帽子合同〞。通常表現(xiàn)為個(gè)人或企業(yè)不具備資質(zhì)而與具備資質(zhì)的施工企業(yè)簽定掛靠合同或以工程承包名義等形式實(shí)施工程建立行為，掛靠人一般向被掛靠人交納一定的“管理費(fèi)〞〔或“點(diǎn)子費(fèi)〞〕，被掛靠人向掛靠人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書、平安生產(chǎn)許可證、、印章等工程建立中必要的資料和文件，但不參與工程的實(shí)際施工和管理。掛靠是法律所制止的行為，但同時(shí)也是實(shí)務(wù)中普遍存在的行為。根據(jù)"最高人民法院關(guān)于審理建立工程合同糾紛案件的暫行意見"第9條規(guī)定，掛靠的表現(xiàn)形式主要有如下幾種：〔一〕不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；〔二〕資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；〔三〕不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。當(dāng)然，由于實(shí)踐中的情況非常復(fù)雜，掛靠人的操作手段愈益高端，在工程實(shí)務(wù)中，掛靠的表現(xiàn)形式不斷翻新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法律所界定的行為，因此，在處理掛靠經(jīng)營(yíng)的案件時(shí)，要結(jié)合個(gè)案的具體情況來(lái)具體判定。“三包一靠〞的法律區(qū)別

1、分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別分包可以是合法的，也可以是的；轉(zhuǎn)包則沒有合法與否的分別。因此，分包不合法稱為“分包〞，而轉(zhuǎn)包則沒有“轉(zhuǎn)包〞一說(shuō)，只能是“非法轉(zhuǎn)包〞。合法分包的容是除主體構(gòu)造施工外的局部工程，轉(zhuǎn)包的容是全部工程。合法分包的情況下，承包人要對(duì)分包工程進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)管理；轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人則不對(duì)工程進(jìn)展管理。合法分包情況下，需要分包工程承包人具有資質(zhì)才是有效的；轉(zhuǎn)包情況下，無(wú)論轉(zhuǎn)承包人是否具有資質(zhì)，都是無(wú)效的。二次分包屬于分包，肢解分包則名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包。

2、轉(zhuǎn)包與包的區(qū)別轉(zhuǎn)包是非法的建立行為，包是合法的經(jīng)營(yíng)手段。轉(zhuǎn)包的對(duì)象是轉(zhuǎn)包人之外的“他人〞或“第三人〞；包的對(duì)象則是承包人的設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)包情況下，轉(zhuǎn)包人不對(duì)工程進(jìn)展管理；包情況下，承包人要對(duì)工程進(jìn)展管理并承當(dāng)責(zé)任。

3、轉(zhuǎn)包與掛靠的區(qū)別在對(duì)外關(guān)系的表象上，轉(zhuǎn)包在對(duì)外關(guān)系的表現(xiàn)形式上存在兩個(gè)獨(dú)立的關(guān)系，即轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人的關(guān)系、轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人的關(guān)系；掛靠關(guān)系中，因?yàn)槭菍儆诮杳袨椋话阍趯?duì)外關(guān)系上表現(xiàn)為發(fā)包人與被掛靠人之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)包關(guān)系下，轉(zhuǎn)承包人一般是以自己名義進(jìn)展活動(dòng)；掛靠關(guān)系下，掛靠人一般以被掛靠人的名義進(jìn)展活動(dòng)。轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包的對(duì)象可以是有資質(zhì)的單位，也可以是無(wú)資質(zhì)的單位還可以是個(gè)人；掛靠關(guān)系中，掛靠人一般是無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)條件不夠的單位或個(gè)人?！叭豢卡暤姆商幚砗戏ǚ职桶鼘儆诜稍试S的經(jīng)營(yíng)行為，因此，對(duì)于合法分包和包應(yīng)認(rèn)定為有效并依照合同的約定進(jìn)展處理。分包、非法轉(zhuǎn)包和掛靠是法律明確制止的行為，對(duì)此，法律明確規(guī)定這三種行為無(wú)效。同時(shí)，根據(jù)"最高人民法院關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋"第4條的規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、分包建立工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建立工程施工合同的行為無(wú)效，人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。在結(jié)算問(wèn)題上，根據(jù)"最高人民法院關(guān)于審理建立工程合同糾紛案件的暫行意見"第20條的規(guī)定，轉(zhuǎn)包、掛靠簽訂的建立工程合同被確認(rèn)無(wú)效后，應(yīng)按實(shí)際施工人的建